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    可持續(xù)發(fā)展視角下的南海島礁評(píng)估分類

    2022-08-01 09:32:08陳韶陽龔彥維
    熱帶地理 2022年7期
    關(guān)鍵詞:價(jià)值量島礁南海

    陳韶陽,肖 利,劉 娜,龔彥維,肖 云

    (1. 天津大學(xué)海洋科學(xué)與技術(shù)學(xué)院,天津 300072;2. 西安測(cè)繪研究所,西安 710119)

    可持續(xù)發(fā)展理念于1987 年在《我們共同的未來》中被正式確認(rèn)(WCED,1987),該理念注重事物在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、資源、環(huán)境、生活等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展??沙掷m(xù)發(fā)展催化了海洋治理框架、內(nèi)涵、模式等的動(dòng)態(tài)發(fā)展,并豐厚了全球發(fā)展的認(rèn)知與方向(朱璇,2020)。隨著1992年《島嶼》(Is‐land)雜志的創(chuàng)辦和《21 世紀(jì)議程》(Agenda 21)的擬定,海島可持續(xù)發(fā)展開始進(jìn)入學(xué)者的研究視野,海島逐步發(fā)展為城市向海擴(kuò)張與區(qū)域發(fā)展增長的戰(zhàn)略重點(diǎn)(Zheng et al.,2020)。海島可持續(xù)發(fā)展能加速構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)關(guān)系,還能拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間,為各類海上合作提供陸上條件。

    已有海島可持續(xù)發(fā)展研究注重與生態(tài)保護(hù)、特色產(chǎn)業(yè)(Zhao et al.,2020)、旅游經(jīng)濟(jì)(Ocampo et al., 2018;Walker et al., 2021)、資源利用(Brilhante et al.,2021;Serrano-Tovar et al.,2019)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)(常立俠等,2019)等多個(gè)領(lǐng)域的交叉,引入生態(tài)足跡(Wu et al.,2020)、環(huán)境承載力(Cheng et al.,2019)等模型評(píng)估海島生態(tài)環(huán)境。國內(nèi)外學(xué)者相繼構(gòu)建不同地區(qū)島嶼的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(李金克 等,2004;Kondyli, 2010; Long et al., 2020;Horan,2020;Xu et al.,2020),在遵循因地制宜原則的基礎(chǔ)上,主要采用以層次分析法為代表的隸屬關(guān)系指標(biāo)組織方法和PSR、DSR、DPSIR 等模型在內(nèi)的因果鏈指標(biāo)組織方法(Horan,2020)。評(píng)價(jià)模型的發(fā)展已有所成效,注重對(duì)已有模型的完善和方法的綜合(成王玉等,2013;柯麗娜等,2013;Polido et al.,2016;Yan et al.,2020),如可變模糊集合理論綜合評(píng)價(jià)模型,但仍存在評(píng)價(jià)范圍受限、缺乏數(shù)據(jù)佐證等不足。

    南海島礁是南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海上合作的重要支撐。依托南海島礁發(fā)展海產(chǎn)養(yǎng)殖、能源儲(chǔ)備等海島特色經(jīng)濟(jì),可為海洋捕撈、油氣資源開采等海洋產(chǎn)業(yè)提供便利條件(余敏友等,2019),并加快推動(dòng)南海自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。同時(shí),南海島礁的可持續(xù)發(fā)展能推動(dòng)區(qū)域公共產(chǎn)品增量提質(zhì)與加大對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度等,以提升中國在南海海洋秩序中的話語權(quán)與主導(dǎo)力,并形成以島礁為基點(diǎn)的南海海洋治理合作機(jī)制網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)構(gòu)建南海海洋治理體系,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)南海域內(nèi)協(xié)同發(fā)展與合作治理。

    但現(xiàn)階段南海島礁可持續(xù)發(fā)展面臨較多的挑戰(zhàn)。首先,南海島礁的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較不完善,且島礁發(fā)展模式單一。島礁以發(fā)展國防功能為主以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的地緣環(huán)境,這導(dǎo)致在物質(zhì)供應(yīng)上對(duì)大陸的依賴度高,容易使整體發(fā)展失衡。其次,南海島礁生態(tài)脆弱性明顯,仍存在條件艱苦、淡水資源匱乏等問題,如南薰礁氣候惡劣多變、永興島地下水受到鳥糞污染等。最后,島礁容易受到人為因素的干擾(Benitez-Capistros et al., 2014; Chi et al., 2017),許多建設(shè)活動(dòng)使島礁的生態(tài)系統(tǒng)壓力增大,可能會(huì)導(dǎo)致海水富營養(yǎng)化等(Chi et al.,2020)。而南海島礁的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)是應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的有效手段,有助于明確南海島礁發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),科學(xué)制定管理措施與策略,實(shí)現(xiàn)南海島礁社會(huì)治理與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。但由于位置偏遠(yuǎn)、地緣格局復(fù)雜等諸多因素,南海島礁長期處于脫離社會(huì)管理、發(fā)展進(jìn)程緩慢的狀態(tài),因而與其相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展的研究較少。部分學(xué)者開展了中國南海島礁的建設(shè)合理性(余敏友等,2019)、價(jià)值評(píng)價(jià)(陳韶陽,2011;成王玉等,2013;張荷霞等,2014)、救助力量部署(潘濤,2020)、港口可達(dá)性(石偉等,2014)等實(shí)證研究。其中,南海島礁的價(jià)值評(píng)價(jià)主要關(guān)注戰(zhàn)略價(jià)值,并從不同維度構(gòu)建指標(biāo)體系。隨著技術(shù)的進(jìn)步與政策支持力度的加大,南海島礁發(fā)生了“質(zhì)”的變化。各島礁基礎(chǔ)設(shè)施逐漸齊全,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的功能日益突出。已有南海島礁的價(jià)值評(píng)價(jià)并不能有效反映南海島礁的發(fā)展現(xiàn)狀,并且對(duì)島礁建設(shè)策略也缺乏深入探討。此外,“一刀切”的管理方式并不適合海島獨(dú)特的發(fā)展需求(Zhong et al.,2020),因此需依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論和島礁的實(shí)際發(fā)展水平,采取“一島一策”的分類特色化管理模式。

    鑒于此,本文擬從自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)、文化和戰(zhàn)略7 個(gè)維度擴(kuò)展可持續(xù)發(fā)展理念,構(gòu)建南海島礁可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,采用模糊層次分析法、熵權(quán)法進(jìn)行組合求權(quán),求取主、客觀組合權(quán)重,評(píng)價(jià)南海典型島礁的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀。并結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果,分析南海島礁的發(fā)展定位與具體措施,探討“一島一策”、社會(huì)治理的南海島礁可持續(xù)發(fā)展模式。以期為推進(jìn)南海島礁建設(shè)與形成南海島礁社會(huì)治理現(xiàn)代化體系提供參考。

    1 研究區(qū)域

    本文研究區(qū)域?yàn)槟虾u礁及其附近海域,位于03°58′-21°04′N、109°36′-117°50′E 之間(司徒尚紀(jì),2007)。南海島礁散布其間,對(duì)南海通航安全與區(qū)域發(fā)展起重要作用。南海島礁主要指東、西、南、中沙四大群島,包括280多個(gè)島礁(中國地名委員會(huì),1983)。自2013 年起,中國積極推進(jìn)南海島礁建設(shè),在享有主權(quán)并實(shí)際控制的南海島礁上修建通訊與雷達(dá)設(shè)備、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、住宅、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、科研基地、燈塔和海上救助中心等。2020年4月,設(shè)立海南省三沙市南沙區(qū),區(qū)人民政府駐永暑島。隨著各島礁建設(shè)工程的陸續(xù)完工,各島礁的功能作用也逐漸顯現(xiàn)。

    選取西沙群島中的永興島和趙述島,南沙群島中的南薰礁、美濟(jì)礁、渚碧礁與永暑礁為研究對(duì)象(圖1)。這6 個(gè)島礁面積較大、具有一定的生態(tài)系統(tǒng),地理位置價(jià)值高,周邊資源相對(duì)豐富,島礁建設(shè)水平相對(duì)較高,對(duì)其進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)有助于更好地了解南海島礁的發(fā)展現(xiàn)狀和整體建設(shè)水平。

    圖1 研究區(qū)域與對(duì)象Fig.1 Study area and objects

    2 方法

    2.1 評(píng)價(jià)模型整體框架

    南海島礁可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)模型主要包括4個(gè)處理模塊,分別是指標(biāo)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)處理、評(píng)價(jià)體系權(quán)重的確定、指標(biāo)因子綜合處理和結(jié)果檢驗(yàn)(圖2)。

    圖2 南海島礁可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)模型框架Fig.2 The framework of assessment model for sustainable development of islands and reefs in the South China Sea

    2.2 指標(biāo)體系的構(gòu)建

    依據(jù)西沙永興島、趙述島,南沙南薰礁、美濟(jì)礁、渚碧礁、永暑礁在自然條件、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)發(fā)展、資源狀況等方面的價(jià)值特征,綜合島礁戰(zhàn)略價(jià)值重要等特殊屬性,契合可持續(xù)發(fā)展理念,依照層次結(jié)構(gòu)模型構(gòu)建南海島礁可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先,主要選取自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)、文化、戰(zhàn)略7個(gè)維度作為目標(biāo)層,系統(tǒng)層中包含地理?xiàng)l件、氣候條件、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)等26個(gè)二級(jí)指標(biāo),其次,結(jié)合文獻(xiàn)資料指標(biāo)(高俊國等,2009;陳韶陽,2011)、南海島礁屬性判別等方式歸納出60 個(gè)具體指標(biāo)(表1)。60 個(gè)指標(biāo)包含定量測(cè)定因子與定性評(píng)價(jià)因子。定量測(cè)定因子有多種數(shù)據(jù)來源,包括開放數(shù)據(jù)集、遙感影像、官方新聞、文獻(xiàn)資料等。定性評(píng)價(jià)因子依據(jù)因子屬性與實(shí)際狀況設(shè)立“低、較低、中、較高、高”5個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí),滿分為10 分,滿足等級(jí)條件即可獲取對(duì)應(yīng)分值。表2中顯示了數(shù)據(jù)組成,包括來源、確定方法與數(shù)據(jù)名稱。表3為定性因子的判斷標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)等級(jí)的對(duì)應(yīng)情況。

    表1 南海島礁可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與權(quán)重結(jié)果Table 1 The indicator system and weight results of sustainable development of islands and reefs in the South China Sea

    續(xù)表1

    表2 數(shù)據(jù)集與來源Table 2 Database and source

    表3 定性因子的判斷標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)等級(jí)的對(duì)應(yīng)情況Table 3 Correspondence between judging criteria and assessment grades of qualitative factors

    2.3 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

    參考SAVEE 標(biāo)準(zhǔn)化方程對(duì)所獲取的定量數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理(陳韶陽,2011),即積極因子取值為[0,1],消極因子取值為[-1,0]。定性指標(biāo)依據(jù)因子的自身屬性與實(shí)際狀況,設(shè)定判斷標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)分等級(jí)進(jìn)行取值,無需利用SAVEE方程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。

    正向積極因子指因子取值越大,增加評(píng)價(jià)對(duì)象的價(jià)值量越多;負(fù)向積極因子指因子同樣能夠增加評(píng)價(jià)對(duì)象的價(jià)值量,但其取值越大,增加的價(jià)值量越少。而正向消極因子指因子會(huì)減少評(píng)價(jià)對(duì)象的價(jià)值量,其取值越大,減少的價(jià)值量越多。正態(tài)因子指因子對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象價(jià)值量的影響呈正態(tài)分布。各類因子方程為:

    正向積極因子:

    式中:y為歸一化的價(jià)值量;b為定量指標(biāo)的原始數(shù)據(jù);A為依據(jù)指標(biāo)實(shí)際情況所設(shè)置的閾值;K表示指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的離散程度,K取值越大,離散程度越大,K={1,2,3,4,5};μ為原始數(shù)據(jù)均值。

    最終,y的取值將統(tǒng)一為[?100,100]的整數(shù)區(qū)間,構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值行向量。

    2.4 評(píng)價(jià)體系權(quán)重的確定

    2.4.1 模糊層次分析法 模糊層次分析法能夠減少主觀賦權(quán)的模糊性,可用于處理可持續(xù)性問題(Mardani et al.,2015;Diaz-Balteiro et al.,2017)。通過德爾菲法構(gòu)造三角模糊判斷矩陣,求算第p個(gè)對(duì)象(Sp)的模糊綜合程度,再逐一計(jì)算Sp≥Sq的可能性,得出Sp與其余(N?1)個(gè)三角模糊數(shù)都大的可能性,最后求取權(quán)重列向量w1:

    通過上述方法與步驟最終求得南海島礁可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)各指標(biāo)的權(quán)重值。

    2.5 指標(biāo)因子綜合處理

    通過主-客觀耦合求權(quán)求算得出組合權(quán)重W,與標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值矩陣y進(jìn)行運(yùn)算,計(jì)算南海島礁可持續(xù)發(fā)展價(jià)值量矩陣Y。因此,南海島礁可持續(xù)發(fā)展價(jià)值量計(jì)算公式為:

    2.6 權(quán)重結(jié)果

    基于模糊層次分析法與熵權(quán)法的組合求權(quán),最終確定目標(biāo)層與指標(biāo)層各因子的組合權(quán)重值。權(quán)重結(jié)果如表2所示,其中戰(zhàn)略維度的權(quán)重最大,在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中占據(jù)重要地位,符合南海島礁地理區(qū)位特殊的性質(zhì)。

    3 結(jié)果分析

    各島礁的可持續(xù)發(fā)展價(jià)值量見表4所示。其中,永興島的價(jià)值量最高,達(dá)到64.19;永暑礁、美濟(jì)礁次之,可持續(xù)發(fā)展程度較高;渚碧礁與趙述島的價(jià)值量接近;而南薰礁的價(jià)值量最低,可持續(xù)發(fā)展程度最低。文獻(xiàn)資料(張?jiān)鱿妫?018)與三沙市人民政府網(wǎng)等網(wǎng)站的官方報(bào)道(三沙市人民政府網(wǎng),2013;2016)也表明,永興島的社會(huì)發(fā)展更全面,且地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,因而實(shí)際可持續(xù)發(fā)展程度最高;永暑礁比美濟(jì)礁建設(shè)更完備,且地理區(qū)位更優(yōu),因而永暑礁的實(shí)際可持續(xù)發(fā)展程度與優(yōu)勢(shì)高于美濟(jì)礁;渚碧礁與趙述島的功能定位一致,二者的整體發(fā)展程度也較為接近;而南薰礁因氣候條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱等,島礁建設(shè)難度較大,實(shí)際可持續(xù)發(fā)展水平最低。由此可見,計(jì)算所得的島礁價(jià)值量與實(shí)際情況差異不大,驗(yàn)證了評(píng)價(jià)體系具有一定的客觀準(zhǔn)確性。

    表4 南海島礁價(jià)值量Table 4 The values of islands and reefs in the South China Sea

    為了多層次分析南海島礁的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀,分別計(jì)算各島礁在自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)、文化、戰(zhàn)略7個(gè)維度的價(jià)值量(見表4)。結(jié)果發(fā)現(xiàn),6 個(gè)島礁的戰(zhàn)略價(jià)值均較高,其中永興島、永暑礁、美濟(jì)礁的戰(zhàn)略價(jià)值相對(duì)較高。生態(tài)價(jià)值量較低也是6個(gè)島礁的共同特征,其中永興島表現(xiàn)得更為明顯。永興島是三沙市的行政中心,資源豐富、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出,因而在社會(huì)、資源與戰(zhàn)略的價(jià)值量較高;但該島礁生產(chǎn)力水平較高,對(duì)環(huán)境造成一定壓力,因而生態(tài)的價(jià)值量呈負(fù)值。趙述島在資源與戰(zhàn)略價(jià)值量較高,主要體現(xiàn)在漁業(yè)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì);但島上常住居民較多,其漁業(yè)養(yǎng)殖等生產(chǎn)生活產(chǎn)生一定的生活污水與產(chǎn)業(yè)廢水,使得趙述島生態(tài)的價(jià)值量較低。南薰礁由于島礁輻射能力強(qiáng),戰(zhàn)略的價(jià)值量相對(duì)較高;同時(shí)因尚未出現(xiàn)超出該島承載力的高強(qiáng)度開發(fā),因而生態(tài)價(jià)值量最高。美濟(jì)礁、渚碧礁因機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)建設(shè)完善,其戰(zhàn)略價(jià)值量較高;但因島礁位置偏遠(yuǎn)、人口稀少等,這些島礁文化層面的發(fā)展相對(duì)緩慢。永暑礁航行條件優(yōu)越,其資源、戰(zhàn)略的價(jià)值量較高,而生態(tài)價(jià)值量還需進(jìn)一步提高。

    4 基于評(píng)價(jià)結(jié)果的島礁分類

    綜上,各島礁的發(fā)展程度各不相同,且優(yōu)、劣勢(shì)領(lǐng)域明顯。基于“一島一策”的原則,對(duì)南海島礁可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位。并依據(jù)島礁各維度的價(jià)值量高低,明確6個(gè)南海島礁的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域,提出區(qū)域性中心、綜合保障、特色產(chǎn)業(yè)、國防維權(quán)的發(fā)展方向,進(jìn)一步構(gòu)建島礁治理范式。

    4.1 區(qū)域性中心型島礁

    永興島與永暑礁是區(qū)域性中心型島礁的典型代表,注重軍民融合、資源利用、生態(tài)保護(hù)等多方協(xié)同發(fā)展。這類島礁既有國防軍事價(jià)值,又能發(fā)揮民用功能,還能有效推動(dòng)島礁城市化建設(shè)。結(jié)合南海島礁的評(píng)價(jià)結(jié)果,永興島與永暑礁的總價(jià)值量排名前二,發(fā)展水平較為均衡,但生態(tài)維度較為脆弱。永興島和永暑礁分別作為西沙區(qū)和南沙區(qū)的行政中心,對(duì)區(qū)域內(nèi)其余南海島礁建設(shè)起到先行示范作用,同時(shí)永興島和永暑礁亟需提高資源利用、發(fā)展綠色生產(chǎn),因而可發(fā)展為現(xiàn)代化與智能化的綠色示范島礁。島礁內(nèi)部應(yīng)注重民生管理,完善社會(huì)結(jié)構(gòu);外部輻射西沙與南沙區(qū)島礁,加快實(shí)現(xiàn)海上快速響應(yīng)與調(diào)度。未來可在以下方面加強(qiáng)建設(shè):1)軍民融合發(fā)展民生??赏ㄟ^軍民融合方式強(qiáng)化島上社區(qū)建設(shè),同時(shí)加強(qiáng)港口、道路、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施的軍民兩用,形成高效海陸空運(yùn)輸網(wǎng)。2)建設(shè)海上補(bǔ)給基地。可建設(shè)海上補(bǔ)給基地,統(tǒng)籌島-陸、島-島之間的物資集散。3)規(guī)劃資源綜合利用方案??赏茝V修建雙模式海水淡化廠、智能微電網(wǎng)、移動(dòng)平臺(tái)式生態(tài)農(nóng)場(chǎng),構(gòu)建高效、智慧、綠色的水?能源?農(nóng)牧作物綜合利用體系,實(shí)現(xiàn)海島自主供應(yīng)與成本節(jié)約。4)注重島礁生態(tài)與海洋生態(tài)保護(hù)??砷_發(fā)污水生態(tài)循環(huán)利用技術(shù),并定期評(píng)估生態(tài)承載力,同時(shí)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的投資。

    4.2 綜合保障型島礁

    美濟(jì)礁的可持續(xù)發(fā)展價(jià)值量排名第三,其中自然、生態(tài)、戰(zhàn)略維度的價(jià)值量較高,是最具綜合保障型島礁發(fā)展?jié)摿Φ膷u礁。該島礁能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自營,且能為周邊海域與過往船只提供國際公共產(chǎn)品與服務(wù)。但現(xiàn)階段美濟(jì)礁仍處于半開發(fā)狀態(tài),島上后勤保障與道路建設(shè)均不能滿足島民的生產(chǎn)生活需求。因此,未來可從以下幾個(gè)方面提高美濟(jì)礁的綜合保障能力:1)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè),提供經(jīng)濟(jì)保障。可適當(dāng)建設(shè)大型海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖基地與擴(kuò)大網(wǎng)箱養(yǎng)殖漁業(yè)的規(guī)模,并開辟熱帶珍稀魚類的國內(nèi)外貿(mào)易市場(chǎng)。2)改善后勤保障,減少補(bǔ)給依賴??砂l(fā)展基于智能微電網(wǎng)的水?能源?農(nóng)牧作物體系,形成資源高效運(yùn)轉(zhuǎn)與循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)島礁補(bǔ)給自主供應(yīng)。3)完善海上交通設(shè)施建設(shè)。包括合理劃定美濟(jì)礁島上道路、周邊航道,規(guī)劃港口的位置與規(guī)模,同時(shí)加大碼頭噸位及增設(shè)浮標(biāo)等助航設(shè)施等。4)提供海上公共服務(wù)??蓸?gòu)建通信?導(dǎo)航?預(yù)警一體的監(jiān)測(cè)系統(tǒng),開發(fā)氣象、海洋要素等觀測(cè)數(shù)據(jù)的公共產(chǎn)品,并實(shí)時(shí)發(fā)布島礁周邊環(huán)境預(yù)警信息。同時(shí),該島礁應(yīng)建設(shè)應(yīng)急救助系統(tǒng),升級(jí)島上醫(yī)療設(shè)備,打造海上綜合醫(yī)院,提供良好的救助條件。

    4.3 特色產(chǎn)業(yè)型島礁

    趙述島和渚碧礁均具備發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的良好條件,在資源與戰(zhàn)略維度均發(fā)展較好,且發(fā)展現(xiàn)狀契合特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。特色產(chǎn)業(yè)型島礁需充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì),根據(jù)島礁自身的特點(diǎn)發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè),同時(shí)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局規(guī)劃。結(jié)合趙述島與渚碧礁的實(shí)際情況,趙述島可發(fā)展?jié)O業(yè)?加工?旅游模式,而渚碧礁可發(fā)展?jié)O業(yè)?種植?運(yùn)輸模式。其中,發(fā)展低碳化海洋漁業(yè)是中國漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新途徑,成為推動(dòng)海洋碳匯的重要舉措。趙述島和渚碧礁可運(yùn)用碳匯漁業(yè)的生產(chǎn)機(jī)理與固碳技術(shù),優(yōu)化漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。趙述島還可以漁業(yè)發(fā)展為中心,打造主題旅游海島,并加強(qiáng)與對(duì)口企業(yè)、沿海省份的產(chǎn)業(yè)對(duì)接與貿(mào)易合作。渚碧礁可重點(diǎn)發(fā)展?jié)O業(yè),同時(shí)可推動(dòng)生物鏈循環(huán)工程建設(shè)。由于渚碧礁周邊航線數(shù)量較多,具備發(fā)展成為南沙區(qū)核心物流島的潛力,可規(guī)劃定期班輪航線,向周邊島礁或大陸輸出養(yǎng)殖產(chǎn)品,成為物資集散與中轉(zhuǎn)的基地。

    4.4 國防維權(quán)型島礁

    南薰礁在戰(zhàn)略維度的價(jià)值量明顯高于其他維度,區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出,是國防維權(quán)型島礁的典型代表。近年來經(jīng)過建設(shè),南薰礁的生存條件得到改善,但礁上食物與淡水仍依賴外地補(bǔ)給,生活條件較為艱苦,因而只有軍隊(duì)人員駐守。因此,以南薰礁為代表的國防維權(quán)型島礁可從安全維護(hù)、島礁建設(shè)兩方面來提升島礁的國防維權(quán)功能:1)南薰礁守備隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。強(qiáng)化駐守人員素質(zhì),制定維權(quán)維穩(wěn)等預(yù)案,并規(guī)范??涨樘幹昧鞒?。2)保障礁上通信的安全順暢。駐守人員應(yīng)加強(qiáng)區(qū)塊化管理,做好規(guī)范通信設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)工作。3)增大南薰礁礁體面積。政府應(yīng)當(dāng)考慮適度吹沙填島,進(jìn)一步擴(kuò)大建筑用地與設(shè)施布設(shè)。4)優(yōu)化南薰礁淡水存儲(chǔ)。礁上應(yīng)當(dāng)增設(shè)水庫與雨水收集裝置,實(shí)現(xiàn)部分淡水自給自足。

    5 結(jié)論與討論

    南海島礁類型與數(shù)量繁雜,且島礁發(fā)展條件差異大,因而科學(xué)評(píng)估島礁發(fā)展是促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。本研究構(gòu)建了南海島礁發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)模型,并對(duì)其6個(gè)島礁進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果表明:首先,6 個(gè)島礁均具備可持續(xù)發(fā)展的潛力,其中永興島的可持續(xù)發(fā)展水平最高,而南薰礁發(fā)展程度最低,但各島礁多個(gè)維度的發(fā)展仍有待提高?,F(xiàn)階段南海島礁的發(fā)展重心在社會(huì)、資源、戰(zhàn)略3個(gè)維度,還需加強(qiáng)自然、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化維度的建設(shè)。其次,各個(gè)島礁的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)差異很大,各維度的發(fā)展程度也各不相同。如永興島可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)較好,社會(huì)、資源與戰(zhàn)略的價(jià)值量較高,但其生態(tài)的價(jià)值量為負(fù)值。在此基礎(chǔ)上,本研究分析了南海島礁的發(fā)展重心與薄弱領(lǐng)域,為南海島礁規(guī)劃了區(qū)域性中心、綜合保障、特色產(chǎn)業(yè)、國防維權(quán)的發(fā)展方向,提出了“一島一策”、社會(huì)治理的發(fā)展思路與建議。其中,永興島和永暑礁可發(fā)展為區(qū)域性現(xiàn)代化與智能化的綠色示范島礁,提高資源利用、發(fā)展綠色生產(chǎn);美濟(jì)礁可發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)與后勤保障,完善海上交通設(shè)施建設(shè),提供國際公共產(chǎn)品與服務(wù);趙述島與渚碧礁可以漁業(yè)發(fā)展為中心,注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局規(guī)劃,形成特色產(chǎn)業(yè)模式;南薰礁可提升安全維護(hù)能力,完善島礁建設(shè),提升國防維權(quán)功能。

    本研究從自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)、文化、戰(zhàn)略7個(gè)維度構(gòu)建南海島礁的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,通過文獻(xiàn)資料指標(biāo)比較、南海島礁屬性判別等方式全面歸納出60個(gè)具體指標(biāo),可有效反映南海島礁的發(fā)展現(xiàn)狀及其可持續(xù)發(fā)展程度。同時(shí),組合權(quán)重能夠更為科學(xué)地反映各個(gè)指標(biāo)的重要程度,評(píng)價(jià)結(jié)果也更為合理。島礁分類中,形成以6個(gè)南海島礁為代表的南海島礁發(fā)展模式,并從資源利用、基礎(chǔ)建設(shè)、海上服務(wù)等方面提出社會(huì)治理措施。這將有助于推動(dòng)南海島礁可持續(xù)發(fā)展,從而促進(jìn)南海區(qū)域藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為“一帶一路”建設(shè)、海上合作提供安全保障,為南海海洋治理注入中國力量。

    本研究仍存在一些不足。首先,模型的運(yùn)算步驟繁瑣,未來需對(duì)模型進(jìn)行優(yōu)化,探索簡便且有效的評(píng)價(jià)模型。其次,定量數(shù)據(jù)的精度較低,且定性數(shù)據(jù)易受到主觀判斷的影響。未來可優(yōu)化數(shù)據(jù)獲取方式,主要包括深化南海島礁基礎(chǔ)科學(xué)研究、開發(fā)多源數(shù)據(jù)獲取渠道等。此外,由于南海島礁眾多且發(fā)展態(tài)勢(shì)不一,評(píng)價(jià)模型與定位類型在南海區(qū)域的適用性需進(jìn)一步驗(yàn)證。最后,南海島礁可持續(xù)發(fā)展存在較大的規(guī)劃空間。在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上,未來需注重南海島礁發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),協(xié)同落實(shí)規(guī)劃以保證島礁的自給自足,進(jìn)一步探索南海島礁可持續(xù)發(fā)展的年際變化。同時(shí),未來研究可與碳匯估算、生態(tài)修復(fù)、島礁城鎮(zhèn)化和陸海經(jīng)濟(jì)一體化等方向交叉。

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