論海南參與南海海洋命運(yùn)共同體建設(shè)的定位及路徑

于 濤，陳相秒

（中國(guó)南海研究院a.海南自由貿(mào)易港研究中心；b. 海洋科學(xué)研究所，?？?571100）

1 南海海洋命運(yùn)共同體

1.1 海洋命運(yùn)共同體

2019-04-23，習(xí)近平總書記首次提出構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”（習(xí)近平，2021a）。海洋命運(yùn)共同體是“人類命運(yùn)共同體”不可分割的重要組成部分，是命運(yùn)共同體思想在海洋領(lǐng)域的重要實(shí)踐，也是推進(jìn)全球海洋治理的中國(guó)方案（Zhao,2018；錢中兵，2019）。從國(guó)際海洋權(quán)力秩序角度看，國(guó)際政治重返大國(guó)博弈舞臺(tái)，海上權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)在全球范圍內(nèi)卷土重來，重塑全球海洋新秩序顯得比以往任何時(shí)候都來得迫切（Zhang,2020）。在海洋可持續(xù)發(fā)展方面，對(duì)海洋資源的爭(zhēng)奪和海洋空間的爭(zhēng)先利用，使得“公地悲劇”在世界各國(guó)爭(zhēng)先呼喚海洋治理的同時(shí)卻不減反增，對(duì)基于新的價(jià)值理念和治理路徑的全球海洋格局需求前所未有（盧靜，2022）。海洋命運(yùn)共同體回答了“國(guó)家之間的海洋關(guān)系如何處理”“人與海洋如何共處”2個(gè)方面的問題，為構(gòu)建以國(guó)家為主要行為體、和平為主旋律、可持續(xù)為重要目標(biāo)的國(guó)家海洋新秩序提供了可行的思路和方向。

截至目前，已有研究從海洋命運(yùn)共同體提出的國(guó)際、國(guó)內(nèi)背景，現(xiàn)實(shí)與理論意義，內(nèi)涵范疇等方面對(duì)其進(jìn)行了探討。相關(guān)研究普遍認(rèn)為，海洋命運(yùn)共同體是人類命運(yùn)共同體理念在海洋領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展，因此也同樣包含了政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)等5個(gè)方面（孫超等，2020；金永明，2021；王茹俊等，2022）。具體而言，海洋命運(yùn)共同體理念包含了3個(gè)層面的內(nèi)涵：一是海洋可持續(xù)發(fā)展觀，即尊重和順應(yīng)海洋生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律，堅(jiān)持對(duì)海洋的有序開發(fā)利用，通過海洋治理實(shí)現(xiàn)人類與自然的共同發(fā)展；二是倡導(dǎo)“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的新安全觀，反對(duì)謀求自身的絕對(duì)安全和建立勢(shì)力范圍從而損害其他國(guó)家安全利益的霸權(quán)主義；三是提倡“共商共建共享”的全球治理觀，強(qiáng)調(diào)在平等的基礎(chǔ)上就全球性海洋挑戰(zhàn)進(jìn)行共同協(xié)商、凝聚共識(shí)（孫超等，2020；吳士存，2021；金永明，2021；王茹俊等，2022；楊震，2022）。

1.2 南海海洋命運(yùn)共同體

南海自古以來就是中國(guó)與東南亞國(guó)家及西方世界開展文化交流和貿(mào)易往來最為便捷的通道，也是當(dāng)今全球最為繁忙的貨運(yùn)和能源貿(mào)易航道，既是中國(guó)與周邊國(guó)家共建海洋命運(yùn)共同體的重要場(chǎng)域，也是踐行這一重要倡議的試驗(yàn)田（吳士存，2021）。

海洋命運(yùn)共同體理念適用于全球各個(gè)海域，中國(guó)是倡議的提出者，這就意味著中國(guó)必須是最重要的踐行主體。中國(guó)周邊分布著渤海、黃海、東海和南海，中國(guó)與韓國(guó)、日本就黃海和東海理論上具備共建海洋命運(yùn)共同體的條件，但南海至少有以下獨(dú)特性：第一，南海是貫通東西方及連通中國(guó)與東南亞的重要航道，周邊分布著10個(gè)國(guó)家，地區(qū)間的海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍；第二，南海問題，涉及中國(guó)、菲律賓、越南、馬來西亞、印度尼西亞、文萊及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“六國(guó)七方”，周邊國(guó)家基于各自訴求對(duì)中國(guó)在南沙群島及中沙群島的部分島礁領(lǐng)土主權(quán)及其附近海域提出主張，其中，越南還對(duì)中國(guó)西沙群島單方面提出領(lǐng)土主權(quán)和海域管轄權(quán)訴求。目前，周邊國(guó)家占領(lǐng)中國(guó)在南海的島礁至少42個(gè)，菲律賓還試圖對(duì)“坐灘”在中國(guó)南沙群島仁愛礁上的老舊軍艦進(jìn)行加固以達(dá)到實(shí)際占領(lǐng)的目的。有關(guān)南海政治與外交形勢(shì)的復(fù)雜性仍需要做進(jìn)一步探索。南海爭(zhēng)端的解決之道事關(guān)地區(qū)和平穩(wěn)定，是航道安全、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及國(guó)家間共享海上資源的重要基礎(chǔ)，因此也是南海海洋命運(yùn)共同體理念需要重點(diǎn)解決的難題。

1.2.1 探索和平解決海洋爭(zhēng)端的新機(jī)制 事實(shí)上，中國(guó)基于自20 世紀(jì)50 年代的陸地和海上劃界的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一直以來堅(jiān)持通過直接當(dāng)事國(guó)間友好對(duì)話協(xié)商解決有關(guān)爭(zhēng)議，已經(jīng)為全球各地的海上爭(zhēng)議解決提出了可行方案和開拓性思路。因此，在南海地區(qū)主張的以直接當(dāng)事國(guó)間友好對(duì)話協(xié)商的和平方式解決海洋爭(zhēng)端，可為全球其他地區(qū)的海域劃界和領(lǐng)土主權(quán)主張有關(guān)爭(zhēng)議探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成功案例，這是南海海洋命運(yùn)共同體實(shí)踐的重要任務(wù)。

1.2.2 探索合作開發(fā)海洋資源的新模式 據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）估計(jì)，全球每年航經(jīng)南海的貨物貿(mào)易超過3萬億美元，約占全球貨物貿(mào)易總量的1/3（United Nations, 2015）。同時(shí)，南海蘊(yùn)藏著種類豐富、儲(chǔ)量巨大和開發(fā)前景可觀的石油、天然氣、各類礦產(chǎn)資源及海洋生物資源。但南海地區(qū)面臨生物多樣性退化、海盜和武裝搶劫頻發(fā)（ReCAAP Information Sharing Centre, 2021）、海難事故易發(fā)多發(fā)、漁業(yè)資源加速衰退（Sumaila et al.,2021）等各類挑戰(zhàn)。因此，如何跳出“公地悲劇”的困境推進(jìn)區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)保治理，如何在全球海洋產(chǎn)業(yè)逐步擺脫資源密集型，向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的過程中搶占制高點(diǎn)，這些都是南海各沿岸國(guó)共同面臨的課題。中國(guó)與周邊國(guó)家倘若能以環(huán)南海的海洋非傳統(tǒng)安全治理與海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合式、互補(bǔ)式發(fā)展，則可為全球其他地區(qū)就構(gòu)建“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”，促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展及建立機(jī)制化的區(qū)域海洋治理新模式創(chuàng)造生動(dòng)的范例。

1.2.3 探索合作安全的海洋治理新秩序 南海被視為“亞洲的地中?！?，歷來是海洋大國(guó)爭(zhēng)奪制海權(quán)的必爭(zhēng)之地（Spykman, 1944）。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國(guó)主導(dǎo)的雙邊聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)與以東盟為中心的架構(gòu)共同主導(dǎo)南海地區(qū)安全秩序。但自2010年以來，美國(guó)顯著增加在南海地區(qū)的軍事部署，并逐步構(gòu)建以南海為重要節(jié)點(diǎn)的“小集團(tuán)”策略。在此背景下，南海安全形勢(shì)受到較大干擾，部分聲索國(guó)也趁機(jī)加大在海上油氣開發(fā)、島礁建設(shè)等單邊行動(dòng)。因此，如何構(gòu)建共同與合作安全的海上新秩序，成為環(huán)南海國(guó)家的共同期待。中國(guó)自2013年重啟“南海行為準(zhǔn)則”磋商，致力于構(gòu)建基于規(guī)則的地區(qū)安全新秩序，但“南海行為準(zhǔn)則”磋商仍面臨諸多來自區(qū)域內(nèi)外的挑戰(zhàn)，周邊國(guó)家仍擔(dān)負(fù)著為全球海洋發(fā)展探索構(gòu)建基于規(guī)則與合作的海上安全新秩序的重要任務(wù)（Amer,2014;Panda,2020;Viet Hoang,2020）。

2 海南參與南海海洋命運(yùn)共同體建設(shè)的定位

2.1 對(duì)海南的總體認(rèn)知

海南自1988年建省興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)便被受權(quán)管轄中國(guó)在南海諸島及廣闊的主張管轄海域，加之海南作為地處南海且與東南亞周邊9個(gè)沿海國(guó)圍海而居，從地理、歷史文化基礎(chǔ)、政治層面看，都是中國(guó)與周邊國(guó)家在南海踐行海洋命運(yùn)共同體理念的特殊參與者。特別是自2018-04-13以來，海南開啟了建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港和新一輪改革開放的進(jìn)程，這為海南發(fā)揮獨(dú)特地理單元和面向東盟最前沿的優(yōu)勢(shì)，在南海海洋命運(yùn)共同體建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特作用創(chuàng)造了可能。

2.1.1 海南在中國(guó)與周邊國(guó)家共建“南海命運(yùn)共同體”的整體布局中是“前方基地” 海南是中國(guó)面向東盟的最前沿，與東南亞國(guó)家中的越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊、新加坡、泰國(guó)及緬甸等8國(guó)共同圍南海而居，隔海相望。在中國(guó)與東南亞構(gòu)架推動(dòng)南海沿岸國(guó)合作機(jī)制的構(gòu)想落地生根的過程中，海南扮演了舉足輕重的角色。尤其是被受權(quán)管轄南海的海南，在中國(guó)與東盟國(guó)家開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海上人道搜救、海洋科研、氣候變化等領(lǐng)域的合作，推進(jìn)區(qū)域海上非傳統(tǒng)安全治理的過程中是必不可少的參與者。

2.1.2 海南是中國(guó)以共建21 世紀(jì)“海上絲綢之路”為抓手推進(jìn)“南海命運(yùn)共同體”建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn) “海上絲綢之路”古已有之，并一直是中西方經(jīng)貿(mào)文化交流的重要橋梁。包括海南在內(nèi)的中國(guó)東南沿海地區(qū)，是古代“海上絲綢之路”的重要組成部分，在東西方經(jīng)貿(mào)文化交流中起至關(guān)重要的紐帶作用。21世紀(jì)“海上絲綢之路”有2條路線：一是從中國(guó)沿海港口經(jīng)南海，進(jìn)入馬六甲海峽到印度洋，延伸至歐洲；二是從中國(guó)沿海港口經(jīng)南海向南太平洋延伸。海南地處連接?xùn)|北亞和東南亞的南海航道中心，是21 世紀(jì)“海上絲綢之路”的必經(jīng)之地。同時(shí)，海南又背靠中國(guó)內(nèi)陸、面向東南亞，位于南海貿(mào)易通道重要位置，占據(jù)獨(dú)特地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是古代海上絲綢之路的重要驛站，在21 世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)中扮演了戰(zhàn)略支點(diǎn)的角色。

2.1.3 海南是中國(guó)與東盟國(guó)家擴(kuò)大海洋產(chǎn)業(yè)深度融合的“先鋒官” 構(gòu)建獨(dú)步全球的熱帶海洋產(chǎn)業(yè)體系是海南與南海周邊國(guó)家共同任務(wù)，也是沿岸地區(qū)開展海洋產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作的指導(dǎo)框架（Vitasa et al.,1999）。如何抓住“一方水土養(yǎng)一方人”的人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，挖掘熱帶海洋這一獨(dú)特自然條件的潛力，在南海區(qū)域構(gòu)建獨(dú)具特色和具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的海洋產(chǎn)業(yè)，是中國(guó)與東盟國(guó)家在新一輪海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型浪潮中必須加以解決的問題。海南作為全國(guó)唯一熱帶海洋大省，也因此肩負(fù)著中國(guó)與東盟國(guó)家擴(kuò)大熱帶特色海洋產(chǎn)業(yè)深度融合的重要任務(wù)。

2.2 海南參與南海海洋命運(yùn)共同體建設(shè)的定位

2.2.1 海洋產(chǎn)業(yè)先導(dǎo) 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中共中央國(guó)務(wù)院，2018；以下簡(jiǎn)稱“12號(hào)文”）要求海南科學(xué)有序開發(fā)利用海洋資源，培育壯大特色海洋經(jīng)濟(jì)，形成陸海資源、產(chǎn)業(yè)、空間互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，并高起點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)南海天然氣水合物、海底礦物商業(yè)化開采，加快培育海洋生物、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋工程裝備研發(fā)與應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）①http://www.gov.cn/zhengce/2020-06/01/content_5516608.htm進(jìn)一步細(xì)化中短期任務(wù)，要求和支持海南積極發(fā)展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服務(wù)、海洋工程咨詢、涉海金融、涉海商務(wù)等，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海洋服務(wù)體系。

據(jù)《海洋的未來：2050》（DNV,2021）研究報(bào)告的預(yù)測(cè)，到2050年，海上風(fēng)力發(fā)電占海洋資本支出將增長(zhǎng)到50%，石油和天然氣產(chǎn)業(yè)將從海洋總資本支出的80%萎縮至僅25%。水產(chǎn)養(yǎng)殖和能源生產(chǎn)對(duì)海洋空間的需求將增加9倍，亞洲的能源轉(zhuǎn)型和購(gòu)買力的增強(qiáng)將改變航運(yùn)業(yè)的前景。此外，到本世紀(jì)中葉，年總漁獲量將達(dá)到9 500萬t，超過海洋捕撈漁業(yè)的最大可持續(xù)產(chǎn)量，而水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量將增加1倍以上，接近野生捕撈水平。但到2050年，海洋漁類（內(nèi)陸和海洋）僅占全球蛋白質(zhì)需求的9%。目前，全球海洋相關(guān)行業(yè)的總增加值中，海上石油和天然氣占1/3，其次是海洋和濱海旅游業(yè)、海洋設(shè)備和港口。這意味著，海洋捕撈業(yè)、海洋能源開發(fā)、海上航運(yùn)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)將慢慢被時(shí)代發(fā)展潮流所淘汰，而新的海洋產(chǎn)業(yè)也將慢慢成體系出現(xiàn)（Jolly,2017）。

海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是南海海洋命運(yùn)共同構(gòu)建的重要方面，而海南因?yàn)橛薪ㄔO(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港所提前謀劃、部署和布局的新海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及中央政府賦予的制度集成創(chuàng)新的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從而具備了打造面向21世紀(jì)海洋產(chǎn)業(yè)體系的“先機(jī)”。特別是《總體方案》中支持海南發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)以及“12號(hào)文”提出的海南構(gòu)建生物醫(yī)藥、高端制造、可再生能源等新海洋產(chǎn)業(yè)體系，為海南在中國(guó)參與全球新一輪海洋產(chǎn)業(yè)變革中引領(lǐng)南海地區(qū)各國(guó)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加緊構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從可持續(xù)發(fā)展維度建設(shè)南海命運(yùn)共同體，創(chuàng)造了巨大的動(dòng)力并將慢慢積蓄難以想象的能量。

2.2.2 對(duì)外交流先鋒 加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的海上合作和海洋文化交流，并在共建“一帶一路”倡議實(shí)施中有效發(fā)揮戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，是海南參與南海命運(yùn)共同體建設(shè)的重要任務(wù)?！?2 號(hào)文”要求海南建設(shè)“國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)”，包括深化對(duì)外交往與合作、共建“一帶一路”倡議等。其中，特別強(qiáng)調(diào)海南要充分利用博鰲亞洲論壇等國(guó)際交流平臺(tái)，推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開展更加務(wù)實(shí)高效的合作，建設(shè)21 世紀(jì)“海上絲綢之路”重要戰(zhàn)略支點(diǎn)；并支持海南加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的溝通交流，明確指出重點(diǎn)開展旅游、環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)、人文交流、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的合作。建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港勢(shì)必將支持海南加速和加大力度塑造涉海對(duì)外開放合作新格局，從而為海南積極地融入和參與南海命運(yùn)共同體構(gòu)建打開重要的突破口。

2.2.3 海洋生態(tài)文明窗口 打造國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)是中央對(duì)海南深化改革開放的“三區(qū)一中心”定位的內(nèi)容之一。這一定位即是要“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)探索新經(jīng)驗(yàn)”。海洋生態(tài)文明是打造國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的應(yīng)有之義，也是海南作為全國(guó)海洋第一大省的應(yīng)盡使命，同時(shí)更是共建南海命運(yùn)共同體的核心內(nèi)涵。全面深化改革開放建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的系列政策安排與制度設(shè)計(jì)，為海南探索海洋生態(tài)文明設(shè)定了包括內(nèi)容、目標(biāo)及方法在內(nèi)的指導(dǎo)框架，也為海南參與和推動(dòng)中國(guó)與周邊國(guó)家讓海洋命運(yùn)共同體倡議在南海落地生根發(fā)芽設(shè)計(jì)了新的路徑（表1）。

表1 海南深化改革開放和建設(shè)自貿(mào)港涉海主要政策設(shè)計(jì)Table 1 The policy design of hainan's deepening reform,opening up and building a free trade port

3 海南參與南海海洋命運(yùn)共同體建設(shè)的挑戰(zhàn)

全面深化改革開放建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的政策紅利有助于海南釋放潛力，在中國(guó)與東南亞國(guó)家共建南海命運(yùn)共同體的過程中發(fā)揮重要作用，但海南要實(shí)現(xiàn)從“潛力”到“優(yōu)勢(shì)”的轉(zhuǎn)化仍然面臨來自內(nèi)部和外部2個(gè)方向的阻滯性因素。內(nèi)生性阻力和外部干擾因素通過海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在競(jìng)爭(zhēng)性、區(qū)域關(guān)系泛政治化3條路徑的共同作用，將限制建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)易港賦予海南參與構(gòu)建南海命運(yùn)共同體政策紅利的充分發(fā)揮。其中，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不足主要指海南的海洋生產(chǎn)總值規(guī)模小，新興海洋產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力不足兩方面內(nèi)容（Shu, 2010; Genna et al., 2013）；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在競(jìng)爭(zhēng)性包括海南與越南、菲律賓和新加坡等地的海洋產(chǎn)業(yè)的重疊性大于差異性，以濱海旅游和港航運(yùn)輸為主的第三產(chǎn)業(yè)和以漁業(yè)捕撈業(yè)為主要內(nèi)容的第一產(chǎn)業(yè)都存在較大的相似性和競(jìng)爭(zhēng)性；區(qū)域關(guān)系泛政治化主要指海南與周邊國(guó)家沿海地區(qū)的海洋生態(tài)保護(hù)、科考等領(lǐng)域的合作極易受到南海爭(zhēng)端的影響。

3.1 內(nèi)生性阻力

3.1.1 海南海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱 海南雖然是海洋資源大省，但其海洋經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中的比重仍然較低，海洋經(jīng)濟(jì)十分孱弱。海南管轄全國(guó)約2/3 的海洋面積，但海洋生產(chǎn)總值總量偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年海南海洋生產(chǎn)總值1 717億，占全國(guó)總產(chǎn)值8.9萬億元規(guī)模的0.19%，在總量上只有不到鄰近省份廣東的8.2%，在沿海7個(gè)主要省份中海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值最低（表2）。根據(jù)《海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021－2025 年）》（海南省自然資源和規(guī)劃廳，2021），整個(gè)“十三五”期間海南海洋生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.85%，年均增速與浙江、廣東基本持平，但遠(yuǎn)低于福建的14.23%。海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的相對(duì)薄弱制約了海南在新一輪海洋產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)程中挖掘自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，塑造區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“領(lǐng)頭羊”角色的空間（方壯志，2002）。

表2 2012—2020年沿海7省海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值對(duì)比Table 2 Comparison of marine economic output value of seven coastal provinces 億元

3.1.2 海洋科技創(chuàng)新實(shí)力相對(duì)薄弱 海南海洋科技實(shí)力相對(duì)薄弱反映在3個(gè)方面：第一，對(duì)科技創(chuàng)新投入不足，缺乏高水平的創(chuàng)新主體及平臺(tái)。2020年，海南涉海高校和科研機(jī)構(gòu)只有16個(gè)，與山東、廣東等沿海省份差距巨大。第二，高精尖海洋科研人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的“歷史欠賬”已漸漸成為限制海南釋放地理空間優(yōu)勢(shì)的“沉疴”。即使是“十三五”時(shí)期迅速崛起的深?？萍迹挥谌齺喌闹锌圃荷詈？茖W(xué)與工程研究所和海南大學(xué)等少數(shù)科研院校以外，其他深?？萍既瞬排囵B(yǎng)高校、深?？萍佳芯苛α可刑幰M(jìn)落地階段。第三，長(zhǎng)期以來，海南海洋經(jīng)濟(jì)以海洋漁業(yè)、濱海旅游、油氣資源開發(fā)等企業(yè)為主，海洋高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)不足、海洋科研成果轉(zhuǎn)化率低、高端海洋人才的供不應(yīng)求，這些內(nèi)生性因素疊加阻礙了海南在南海區(qū)域的珊瑚礁系統(tǒng)修復(fù)、漁業(yè)資源調(diào)查與保護(hù)、海洋微塑料垃圾治理等領(lǐng)域中作用的發(fā)揮。

3.1.3 海南與環(huán)南海周邊國(guó)家產(chǎn)業(yè)同構(gòu) 2020 年海南重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)增加值中，海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)分別為305 億、66 億、270 億元，海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)為511億元（海南省自然資源和規(guī)劃廳，2021），其中前三者的占比超過一半以上。海南海洋漁業(yè)產(chǎn)值占比雖逐年下降但仍以傳統(tǒng)捕撈業(yè)為主，海洋牧場(chǎng)、休閑漁業(yè)及智能網(wǎng)箱養(yǎng)殖等新興漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。此外，海洋第三產(chǎn)業(yè)同樣也存在新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢、新動(dòng)能培育跟不上全國(guó)乃至全球海洋產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變浪潮的問題。

相比之下，目前南海周邊國(guó)家中的越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞等國(guó)的海洋產(chǎn)業(yè)都以海洋漁業(yè)、港航運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游等為主。以馬來西亞為例，其海洋產(chǎn)業(yè)主要包括油氣、航運(yùn)、旅游和船舶制造、捕撈業(yè)5個(gè)部門（鄒新梅，2020）。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2016－2020年的5年中，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值保持在25 億美元左右（Hirschmann, 2021a）。2011－2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：海洋捕撈業(yè)與內(nèi)陸捕撈業(yè)的產(chǎn)值比是300∶1，可以推斷出馬來西亞漁業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值99%以上來自海洋漁業(yè)，且海洋捕撈業(yè)還創(chuàng)造了超過13 萬人的就業(yè)崗位（Ahmad Faizal Bin Mohamed Omar,2022）。此外，海洋旅游業(yè)對(duì)馬來西亞GDP的貢獻(xiàn)率在6%左右（Hirschmann,2021b）

菲律賓的海洋漁業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)全部海洋產(chǎn)值的將近1/3，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2018 年其比例達(dá)到29.1%；其次是酒店和海洋運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，占24.2%；最后是海洋制造業(yè)、油氣和發(fā)電等其他產(chǎn)業(yè)（Lisa et al.,2019）。

越南的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與馬來西亞更是相似，海洋油氣產(chǎn)業(yè)、濱海旅游業(yè)、以船舶制造和水產(chǎn)品加工為主的制造業(yè)、漁業(yè)、港航運(yùn)輸業(yè)等為主，2015年公開的數(shù)據(jù)顯示：油氣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)海洋總產(chǎn)值41%（Nguyen,2015）。值得注意的是，越南的港航運(yùn)輸業(yè)2015 年以后發(fā)展迅速，2021 年海上通道貨物運(yùn)輸量達(dá)到8.4 億t，是2016 年4.6 億t 的1.8 倍（Nguyen,2022）。

因此，海南和東南亞主要沿海國(guó)的海洋產(chǎn)業(yè)都集中在傳統(tǒng)的港航運(yùn)輸、海洋旅游和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，且其中漁業(yè)又都是以捕撈業(yè)為主，海洋旅游也主要為濱海旅游。海南與沿岸國(guó)家的海洋運(yùn)輸業(yè)都是以滿足本地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易為主，合作空間并不大。此外，菲律賓、越南和馬來西亞的海洋油氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模遠(yuǎn)超海南，但一方面，三國(guó)海洋油氣開發(fā)大多數(shù)位于南海爭(zhēng)議區(qū)，與海南并無合作空間；另一方面，越南、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞等國(guó)均在全球市場(chǎng)油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈中占有重要地位，就現(xiàn)階段來看，這些國(guó)家與海南在海洋油氣深加工領(lǐng)域同樣是競(jìng)爭(zhēng)大于合作。

3.2 外部干擾因素

南海問題并非中國(guó)與一些國(guó)家之間雙邊關(guān)系的全部，但對(duì)中國(guó)與東盟、聲索國(guó)之間關(guān)系的影響卻不可低估（Weissmann,2010）。尤其是從2012年黃巖島事件到南海仲裁案，中菲關(guān)系因南海問題而陷入長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的“止步不前”且風(fēng)波不斷就可見一斑。海南推進(jìn)與周邊地區(qū)之間在海洋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、人道搜救等領(lǐng)域的合作同樣也需要經(jīng)受南海問題的考驗(yàn)。南海問題對(duì)海南發(fā)揮建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港優(yōu)勢(shì)，參與南海命運(yùn)共同體建設(shè)的影響的表現(xiàn)形式和運(yùn)作機(jī)理包括：一是周邊部分聲索國(guó)對(duì)爭(zhēng)議海域的單方面主張以及將海洋治理與合作“政治化”的傾向，使得沿岸地區(qū)開展譬如環(huán)保、科研等領(lǐng)域的合作舉步維艱（Chen,2013）。二是周邊國(guó)家和地區(qū)對(duì)三沙市等中國(guó)管轄南?；鶎诱?quán)的“否定式”導(dǎo)致海南參與區(qū)域海洋合作，推進(jìn)落實(shí)南海命運(yùn)共同體的過程中面臨“有載體難發(fā)揮”的困局（Ramzy, 2012）。三是海南與越南、菲律賓等國(guó)的“地區(qū)之間”的海洋產(chǎn)業(yè)及低敏感領(lǐng)域的合作，同樣還面臨著國(guó)家間外交關(guān)系因南海問題而波動(dòng)起伏和政治互信不足的考驗(yàn)。

4 海南參與南海海洋命運(yùn)共同體建設(shè)的路徑

構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”作為國(guó)家層面的宏觀戰(zhàn)略和政策理念，其具體實(shí)施還有賴于全社會(huì)各類主體的積極參與（吳士存等，2020）。中國(guó)特色自由貿(mào)易港政策的紅利要在南海命運(yùn)共同體構(gòu)建中充分體現(xiàn)出來，關(guān)鍵還要落在具體的布局和實(shí)施舉措上。

4.1 空間規(guī)劃

海南在參與和服務(wù)南海命運(yùn)共同體倡議落實(shí)中主要有2個(gè)地理板塊，即海南本島及三沙市。其中，海南本島是政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心所在地，也是《總體方案》中提出的到2025年封關(guān)運(yùn)作的主體空間。三沙市作為中國(guó)管轄南沙群島、西沙群島和中沙群島諸島及主張海域的基層政權(quán)，在南海命運(yùn)共同體的構(gòu)建中可以發(fā)揮與海南本島不一樣的作用。

4.1.1 南向以三沙市作為中國(guó)推進(jìn)海洋治理的“支點(diǎn)” 三沙市在法律意義上管轄著西南中沙群島數(shù)以200 多個(gè)島礁及中國(guó)在南海主張的約200 萬km2海域的絕大多數(shù)。因此，三沙市具有管轄海域面積大、島礁資源豐富、與東盟國(guó)家直接隔海相望等海南乃至全國(guó)其他地區(qū)所不具備的天然優(yōu)勢(shì)。這些天然優(yōu)勢(shì)是中國(guó)與周邊國(guó)家開展海上務(wù)實(shí)合作的基礎(chǔ)。海南可以把三沙市作為支點(diǎn)，按照中央統(tǒng)一部署，推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)、科研、人道搜救等基層政權(quán)負(fù)主要責(zé)任的領(lǐng)域。尤其是黨中央賦予三沙市的“四大使命”之一的“保護(hù)”，海南應(yīng)在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、打擊非法捕撈、開展海洋科研、實(shí)施珊瑚礁修復(fù)等海洋生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)，以及探索現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)等藍(lán)色產(chǎn)業(yè)等方面，充分發(fā)揮三沙市的“前線”優(yōu)勢(shì)和主體功能。

4.1.2 北向以海南本島作為中國(guó)內(nèi)外海洋合作“交匯點(diǎn)” 一方面，海南本島可以從地方事權(quán)力所能及的角度出發(fā)，在海洋漁業(yè)養(yǎng)殖、生物多樣性的保護(hù)與修復(fù)、突發(fā)海難事故的搜救、海洋科研等方面與周邊國(guó)家的沿海地區(qū)建立“項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目”“地區(qū)對(duì)地區(qū)”的合作模式，從而達(dá)到從基層政權(quán)的層面服務(wù)國(guó)家之間海洋合作及南海區(qū)域海洋治理的效果。另一方面，海南要用好、用足、用活“12號(hào)文”及《總體方案》中所賦予的金融、稅收、重點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)扶持等方面的特殊政策，在南海地區(qū)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中塑造“區(qū)域性引領(lǐng)者”的角色。

4.2 產(chǎn)業(yè)布局

可持續(xù)的海洋產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建南海命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容，也是前提保證。只有充分滿足了周邊國(guó)家對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的利益訴求，才能將各國(guó)的注意力吸引到共建南海命運(yùn)共同體當(dāng)中。海南要充分利用全面深化改革開放的契機(jī)，抓住建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的政策紅利，提升參與構(gòu)建南海命運(yùn)共同體的“基本功”。

1）打造海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮海南與南海周邊國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)特色，在積極引進(jìn)海洋裝備制造、油氣勘探與生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，支持海南和內(nèi)地的海產(chǎn)養(yǎng)殖與加工、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海洋裝備、海水淡化、海洋新能源、新材料等領(lǐng)域企業(yè)以海南為跳板“走出去”，在南海周邊國(guó)家設(shè)立生產(chǎn)基地，并可采取雙邊與多邊合作相結(jié)合、跨領(lǐng)域與重點(diǎn)同步推進(jìn)的方式，推動(dòng)建設(shè)境外海洋產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索打造綜合性臨港工業(yè)園和涉?？萍籍a(chǎn)業(yè)園。

2）加強(qiáng)區(qū)域合作。“國(guó)之交在于民相親”，國(guó)民之間的友誼和交往是國(guó)家間良好關(guān)系的重要組成部分和基礎(chǔ)。東盟國(guó)家對(duì)于發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)都有較強(qiáng)的意愿，且已經(jīng)提上了區(qū)域共同發(fā)展的議事日程（ASEAN,2021）。海南作為中國(guó)最早開放的前沿門戶，既擁有豐富的僑務(wù)資源，也在東南亞省市兩級(jí)政府擁有豐富的國(guó)際友好城市資源，應(yīng)將其加以充分挖掘與利用。在與鄰近或友好合作密切的省/州或城市交往過程中，可以相應(yīng)地將藍(lán)色伙伴關(guān)系或藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作納入其中，以深化彼此間的經(jīng)貿(mào)合作與人文交流。具體而言，海南應(yīng)將落實(shí)構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”的宏觀戰(zhàn)略要求與地方外事、外資、外經(jīng)貿(mào)工作緊密結(jié)合。就中短期而言，以新加坡、泰國(guó)等作為突破口，在亞太藍(lán)色城市群與藍(lán)色伙伴城市的構(gòu)建上取得必要進(jìn)展。具體合作形式可以多種多樣，既可包括簽署合作備忘錄和項(xiàng)目合作意向書，也可以通過合辦藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)對(duì)小微型高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的孵化和扶持力度。

3）推動(dòng)環(huán)南海地區(qū)海洋旅游產(chǎn)業(yè)。“12 號(hào)文”指出，支持海南開通跨國(guó)郵輪旅游航線，支持三亞等郵輪港口開展公海游航線試點(diǎn)，加快三亞向郵輪母港方向發(fā)展，放寬游艇旅游管制。有序推進(jìn)西沙旅游資源開發(fā)，穩(wěn)步開放海島游。《總體方案》進(jìn)一步從查管理，為商務(wù)人員、郵輪游艇提供出入境通關(guān)便利，建設(shè)郵輪旅游試驗(yàn)區(qū)，吸引國(guó)際郵輪注冊(cè)等方面給予海南發(fā)展郵輪旅游以特殊的政策安排。海南應(yīng)大力開發(fā)以?？?、三亞為母港，連接越南、菲律賓、馬來西亞、新加坡等國(guó)家，充分融合不同地區(qū)特色的定期郵輪旅游線路；并以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外郵輪旅游城市的溝通交流，以“環(huán)南海郵輪旅游城市聯(lián)盟”為抓手，引領(lǐng)周邊國(guó)家共同在本地區(qū)打造具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。此外，海南可以探索如何加快步伐進(jìn)一步擴(kuò)大西沙旅游的規(guī)模，如通過增加開放島礁和增開郵輪班次，為環(huán)南海旅游合作奠定基礎(chǔ)。

4）構(gòu)建環(huán)南海地區(qū)藍(lán)色金融平臺(tái)。藍(lán)色金融的出現(xiàn)是由海洋產(chǎn)業(yè)本身特點(diǎn)所決定的，也是海洋經(jīng)濟(jì)趨向健康發(fā)展的表現(xiàn)。從具體功能而言，藍(lán)色金融應(yīng)為涉海企業(yè)提供投融資、結(jié)算、風(fēng)控、保險(xiǎn)、信息等全方位的金融服務(wù)，在海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮引導(dǎo)作用，從而使海洋經(jīng)濟(jì)朝著高附加值、綠色環(huán)保及可持續(xù)的方向發(fā)展。2018年1月，中國(guó)人民銀行、國(guó)家海洋局、國(guó)家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》（中國(guó)人民銀行等，2018），明確提出發(fā)展涉海金融，保障海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)合八部委的《意見》，海南今后在打造藍(lán)色金融平臺(tái)，支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上應(yīng)著力于以下4個(gè)方面：一是創(chuàng)新海洋金融產(chǎn)品，打造互聯(lián)網(wǎng)航運(yùn)交易平臺(tái)。探索設(shè)立“海洋創(chuàng)投基金”，通過該基金和開發(fā)性金融引導(dǎo)集聚各類投資基金聚焦、投資海洋經(jīng)濟(jì)，突出開發(fā)性金融對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期扶持和資金引導(dǎo)作用；推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的創(chuàng)新推廣，覆蓋航運(yùn)、跨境貿(mào)易、旅游、環(huán)境等更多領(lǐng)域。建立基于互聯(lián)網(wǎng)的集港口、航運(yùn)、物流、金融、政務(wù)、中介服務(wù)、大數(shù)據(jù)信息服務(wù)于一體的綜合性航運(yùn)交易和服務(wù)平臺(tái)。二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極拓展多渠道融資。大力引導(dǎo)銀行類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持，鼓勵(lì)運(yùn)用銀團(tuán)貸款、金融租賃等方式為涉海企業(yè)提供融資支持；支持符合條件的海洋企業(yè)通過上市及發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中長(zhǎng)期票據(jù)等籌措發(fā)展資金。三是積極吸引國(guó)內(nèi)外海洋金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)際海洋開發(fā)銀行。爭(zhēng)取設(shè)立以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家金融改革試驗(yàn)區(qū)。四是大力培養(yǎng)和引進(jìn)復(fù)合型海洋金融人才，利用國(guó)際多雙邊合作，提高海洋金融類人才培訓(xùn)的國(guó)際化水平，提高海南海洋金融從業(yè)者的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。就具體舉措而言，首先，要依托國(guó)際資本優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)新興金融服務(wù)品種，并充分利用中國(guó)特色自由貿(mào)易港的政策優(yōu)勢(shì)，在人民幣國(guó)際化、離岸金融發(fā)展方面采取積極舉措。其次，用活金融、證券、期貨、大宗商品市場(chǎng)，分散海洋產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。最后，進(jìn)一步發(fā)展涉海綠色金融，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

5 結(jié)論

本文從海洋命運(yùn)共同體建設(shè)對(duì)海南的角色定位，以及自貿(mào)港建設(shè)為海南參與南海海洋命運(yùn)共同體建設(shè)提供的新機(jī)遇，以及海南服務(wù)南海海洋命運(yùn)共同體建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)等問題入手，回答海南在服務(wù)南海海洋命運(yùn)共同體建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)、不足、挑戰(zhàn)、機(jī)遇，并提出進(jìn)一步建設(shè)的路徑和思路。海南雖然在中國(guó)與周邊國(guó)家共建南海命運(yùn)共同體的系統(tǒng)性工程中占據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但這只是自然稟賦和頂層設(shè)計(jì)上的體現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中，海南的海洋經(jīng)濟(jì)總量和海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力與中國(guó)沿海發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還存在較大差距，這種“后天能力”的不足限制了海南將相對(duì)有利的條件轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的“生產(chǎn)力”。與“內(nèi)生性挑戰(zhàn)”相對(duì)應(yīng)的“外部干擾因素”同樣不可忽視，南海問題的客觀存在及相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以徹底解決的情景，勢(shì)必將對(duì)海南參與構(gòu)建南海命運(yùn)共同體帶來諸多的外部阻力。

因此，海南必須抓住全面深化改革開放和建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的契機(jī)，利用頂層設(shè)計(jì)賦予的全新且強(qiáng)勁的動(dòng)力，對(duì)沖內(nèi)生性挑戰(zhàn)和外部干擾因素帶來的阻力。在地理空間上，推動(dòng)形成海南本島作為后方、三沙市作為最前方的地理布局，利用功能相互差異、優(yōu)勢(shì)和短板相互補(bǔ)充的“南北軸”，撬動(dòng)海南發(fā)揮中國(guó)與周邊國(guó)家共建南海命運(yùn)共同體的系統(tǒng)性過程。在產(chǎn)業(yè)上，海南要抓住未來海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新趨勢(shì)，利用好全面深化改革開放和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)框架的特殊政策安排，通過創(chuàng)新，制造制度性和政策性動(dòng)能。

空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)體系的合理布局將打通海南的發(fā)展瓶頸，把地處中國(guó)最南端和面向東盟最前沿的地緣優(yōu)勢(shì)、全面深化改革開放和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的獨(dú)特政策動(dòng)能發(fā)揮到極致，從而推動(dòng)將中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為海南參與構(gòu)建南海命運(yùn)共同體的實(shí)際成效。

海洋命運(yùn)共同體從理念到實(shí)踐的轉(zhuǎn)化是一個(gè)系統(tǒng)性的過程，對(duì)于海南而言尤其如此。因此，本文更多的是嘗試從宏觀的視角對(duì)這一課題進(jìn)行解釋，但這種解釋同時(shí)也引申出了具體和微觀的問題。譬如，中國(guó)特色自由貿(mào)易港的政策設(shè)計(jì)雖然對(duì)海南未來發(fā)展海洋新型海洋產(chǎn)業(yè)做出了安排，但這種安排是一種宏觀性的，因此海南如何培育新的海洋產(chǎn)業(yè)以及領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這仍需要做進(jìn)一步的思考。再有，涉及南海爭(zhēng)端的事權(quán)集中在中央政府，但這并不意味著海南應(yīng)對(duì)“南海因素”只能處于“被動(dòng)”局面，經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域的合作對(duì)促進(jìn)爭(zhēng)端國(guó)間處理海上爭(zhēng)端具有重要意義，但這需要海南的積極作為。最后，本文對(duì)海南與東南亞海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)比分析僅停留在宏觀層面，未來還需要深入兩地海洋產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性和競(jìng)爭(zhēng)性，有意識(shí)地通過科學(xué)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，以促進(jìn)提升區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)一體化水平。