陜西交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

董龍飛

(陜西省物流集團(tuán)有限責(zé)任公司，陜西 西安 710075)

一、 引言

交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民正常生活的必備條件和基礎(chǔ)保證。 陜西省地處我國(guó)內(nèi)陸腹地，交通運(yùn)輸對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著非常重要的支撐作用，但交通運(yùn)輸系統(tǒng)中存在的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)效率低下、規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性以及體制機(jī)制有待改革等問(wèn)題已經(jīng)成為制約陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。 本文對(duì)陜西交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了促進(jìn)陜西交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議。

二、 陜西交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

(一)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施情況

近年來(lái)，陜西逐步加大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資，“十三五”時(shí)期，陜西共完成基礎(chǔ)設(shè)施投資超過(guò)4500億元。 截至2020 年底，公路總里程達(dá)到18 萬(wàn)公里，公路密度達(dá)到88 公里/百平方公里，高速公路通車?yán)锍坛^(guò)6000 公里，高速公路升級(jí)出口數(shù)量達(dá)到26 個(gè)，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到6030 公里，鐵路復(fù)線率達(dá)到68%；延安、安康機(jī)場(chǎng)搬遷建設(shè)完成，榆林機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程完工，西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建工程實(shí)現(xiàn)順利開工；公路、鐵路、航空運(yùn)輸密度逐步提升，水路密度保持穩(wěn)定。 (表1)

表1 “十三五”時(shí)期陜西運(yùn)輸網(wǎng)密度情況統(tǒng)計(jì)表 單位:公里/平方公里

(二)客貨運(yùn)輸量情況

隨著陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，陜西客貨運(yùn)輸量也得到了大幅提升。 “十三五”時(shí)期，陜西客運(yùn)量(2020 年客運(yùn)受疫情影響較大剔除)突破7.2 億人次；旅客周轉(zhuǎn)量達(dá)到102166 百萬(wàn)人公里，復(fù)合增速為4.83%；貨運(yùn)量突破16.5 億噸，貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到369845 百萬(wàn)噸公里，復(fù)合增速為1.78%。 (表2)

表2 “十三五”時(shí)期陜西客運(yùn)和貨運(yùn)情況統(tǒng)計(jì)表

(三)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)情況

現(xiàn)代交通運(yùn)輸是由公路、鐵路、航空、水運(yùn)以及管道等五種運(yùn)輸方式相互銜接、相互配合組成的綜合運(yùn)輸體系。 陜西交通運(yùn)輸體系與國(guó)內(nèi)整體交通運(yùn)輸體系類似，也是由五種運(yùn)輸方式組成，但由于陜西區(qū)位的特殊性，水運(yùn)和管道運(yùn)輸相對(duì)薄弱，運(yùn)輸方式以公路為主，鐵路及航空為輔，其他運(yùn)輸方式作為補(bǔ)充。 “十三五”時(shí)期，陜西客運(yùn)量為324844 萬(wàn)人，其中公路占比最高，為83.33%；旅客周轉(zhuǎn)量為436330百萬(wàn)人公里，鐵路運(yùn)輸占比最高，為52.09%；貨運(yùn)量為805413 萬(wàn)噸，公路運(yùn)輸占比最高，為73.72%；貨物周轉(zhuǎn)量為1841542 百萬(wàn)噸公里，公路運(yùn)輸占比最高，為53.8%。 (表3)

表3 “十三五”時(shí)期陜西各種運(yùn)輸方式完成旅客運(yùn)輸量和貨物運(yùn)輸量統(tǒng)計(jì)表

(四)運(yùn)輸服務(wù)情況

“十三五”時(shí)期，陜西交通運(yùn)輸服務(wù)水平逐步得到提升，運(yùn)輸服務(wù)效率得到較大提升。 鐵路運(yùn)輸方面，動(dòng)車組發(fā)送旅客量占鐵路總旅客運(yùn)輸量的60%，鐵路旅客列車正點(diǎn)率接近100%；航空運(yùn)輸方面，航班正常率超過(guò)90%，高于全國(guó)平均水平；物流業(yè)方面，社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP 的比重逐年下降，社會(huì)物流總費(fèi)用占 GDP 的比重由 16.2% 降至15.2%，2020 年進(jìn)一步降至12.9%，物流業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

總體來(lái)看，“十三五”時(shí)期陜西交通運(yùn)輸業(yè)取得了快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)健全、干線網(wǎng)絡(luò)與支線網(wǎng)絡(luò)相互連接、多種運(yùn)輸方式高效銜接、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平逐步提升，為陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但與東部沿海省市相比，陜西交通運(yùn)輸在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸服務(wù)效率、規(guī)劃系統(tǒng)性以及交通運(yùn)輸體制方面還存在較大的差距和短板，是制約陜西交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸，亟須優(yōu)化提升、補(bǔ)齊短板，通過(guò)交通運(yùn)輸業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

三、 陜西交通運(yùn)輸發(fā)展存在的問(wèn)題

(一)基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱

“十三五”時(shí)期，陜西交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施雖然取得了較大的突破，但是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度相比，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，還有較大提升空間。一是陜北、關(guān)中、陜南三大區(qū)域之間分布不平衡，關(guān)中區(qū)域交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較完善，陜北、陜南區(qū)域仍顯薄弱；二是不同運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施存在較大差異，公路、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較完善，民航、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施仍需補(bǔ)齊短板；三是客、貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施差距明顯，貨運(yùn)場(chǎng)站及物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模小、布局分散，與客運(yùn)樞紐及基礎(chǔ)設(shè)施相比還有較大差距，應(yīng)繼續(xù)補(bǔ)齊貨運(yùn)場(chǎng)站及物流基礎(chǔ)短板；四是智能化、信息化設(shè)施仍顯不足，與智慧交通的總體要求相比仍需持續(xù)加強(qiáng)。

(二)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化

陜西交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)無(wú)論是不同運(yùn)輸方式之間，還是城鄉(xiāng)不同區(qū)域之間均存在較大差異，仍需進(jìn)一步優(yōu)化。 一方面，陜西運(yùn)輸方式仍然以公路運(yùn)輸為主，鐵路運(yùn)輸方式為輔助，航空等其他運(yùn)輸方式為補(bǔ)充，鐵路、航空等運(yùn)輸方式仍有很大提升空間；另一方面，陜西城鄉(xiāng)之間運(yùn)輸發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)模均優(yōu)于鄉(xiāng)村，農(nóng)村配套橋涵、排水等設(shè)施不足，公路技術(shù)建樹標(biāo)準(zhǔn)較低，需要不斷進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

(三)運(yùn)輸服務(wù)效率仍需提高

陜西交通運(yùn)輸服務(wù)效率整體偏低，成為制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸。 一是運(yùn)輸組織方式有待提高，不同運(yùn)輸方式之間運(yùn)輸裝備、集裝單元等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不能形成高效的銜接，導(dǎo)致運(yùn)輸服務(wù)水平和效率低下；二是客、貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局不合理，導(dǎo)致運(yùn)力分布不平衡，運(yùn)力過(guò)剩和運(yùn)力不足問(wèn)題同時(shí)存在；三是交通信息化、平臺(tái)化、智能化水平不高，信息不對(duì)稱問(wèn)題表現(xiàn)突出，信息資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效共享和利用；四是運(yùn)輸企業(yè)能耗水平整體偏高，在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，行業(yè)面臨著較大的減排壓力。

(四)交通運(yùn)輸規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性

現(xiàn)代交通運(yùn)輸系統(tǒng)是集多種運(yùn)輸方式于一體的綜合運(yùn)輸體系，綜合交通運(yùn)輸體系要求區(qū)域內(nèi)的不同基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸組織、信息系統(tǒng)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)高效銜接，提升運(yùn)輸服務(wù)效率。 陜西交通運(yùn)輸系統(tǒng)的規(guī)劃缺乏整體性，不同運(yùn)輸系統(tǒng)、不同主管部門、不同運(yùn)輸方式之間的配合不夠，交通運(yùn)輸系統(tǒng)銜接效率低下，嚴(yán)重制約陜西交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展和綜合運(yùn)輸體系的效率提高。

(五)交通運(yùn)輸體制有待改革優(yōu)化

交通運(yùn)輸體制在運(yùn)輸體系構(gòu)建中起著至關(guān)重要的作用，目前陜西交通運(yùn)輸市場(chǎng)配置與行政管理相互分割，有限的資源無(wú)法發(fā)揮出最大的效用，造成資源的浪費(fèi)。 交通運(yùn)輸體制的原因，使得公路、鐵路、航空、水運(yùn)、管道五種運(yùn)輸方式各成體系，各自規(guī)劃建設(shè)，各自配套，導(dǎo)致各體系之間銜接不暢，綜合運(yùn)輸體系建設(shè)規(guī)模相對(duì)較小，推進(jìn)速度緩慢。

四、 促進(jìn)陜西交通運(yùn)輸發(fā)展的對(duì)策與建議

(一)加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系

加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，提升運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量。 具體而言，一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，統(tǒng)籌公路、鐵路、航空等各類資源，加快綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；二是加大現(xiàn)有交通運(yùn)輸設(shè)施改造力度，充分發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，對(duì)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提升不同運(yùn)輸方式的銜接效率，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果；三是補(bǔ)齊縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸短板，加快城鄉(xiāng)交通一體化的建設(shè)；四是充分發(fā)揮軌道交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，加快城市軌道交通和城際鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市群與都市圈交通運(yùn)輸?shù)囊惑w化。

(二)加快綠色交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)

隨著國(guó)家“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，各項(xiàng)節(jié)能減排政策將陸續(xù)出臺(tái)，加快綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè)是必然要求。 一方面，將綠色交通理念貫穿于交通運(yùn)輸體系規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)等全過(guò)程，在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，優(yōu)先使用環(huán)保、節(jié)能材料和施工工藝，從源頭上做到綠色環(huán)保；另一方面，加快高污染、高排放、高耗能交通運(yùn)輸裝備以及機(jī)械設(shè)備的淘汰和更新?lián)Q代，逐步替換為低排放、高效能的運(yùn)輸裝備，減少碳和噪聲的產(chǎn)生，提升交通運(yùn)輸裝備及機(jī)械裝備的效能水平。

(三)加快交通運(yùn)輸數(shù)字化建設(shè)

《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》對(duì)數(shù)字化交通提出了更高的要求，陜西要充分利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)，賦能交通運(yùn)輸發(fā)展。 通過(guò)構(gòu)建數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、航空、水運(yùn)等不同運(yùn)輸方式數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和資源共享，提升綜合交通運(yùn)輸效率和效能。

(四)拓寬交通投融資體系建設(shè)

搶抓共建“一帶一路”、新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等機(jī)遇，探索交通運(yùn)輸領(lǐng)域新興投融資模式，形成多元化的投融資格局；積極爭(zhēng)取國(guó)家在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的專項(xiàng)發(fā)展基金，統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政資金，加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券等方式進(jìn)行融資，形成多元化的投融資體系，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本利用PPP 模式參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量及效率。

(五)優(yōu)化交通運(yùn)輸體制

進(jìn)一步對(duì)陜西交通運(yùn)輸體系內(nèi)的各類資源進(jìn)行整合，通過(guò)資源整合實(shí)現(xiàn)各類交通運(yùn)輸資源的最大化利用；對(duì)陜西交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式的安全、便捷、高效的無(wú)縫銜接，提升運(yùn)輸效率。 持續(xù)加大交通運(yùn)輸體制改革和優(yōu)化力度，持續(xù)加快政企分離，建立健全適應(yīng)新時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展的行政體制，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五、 結(jié)論

交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展和交通運(yùn)輸體系的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從各個(gè)層面統(tǒng)籌推進(jìn)。 首先，要注重戰(zhàn)略的引領(lǐng)，通過(guò)交通運(yùn)輸主管部門的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，各交通運(yùn)輸主體企業(yè)相互配合，才能實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)整體建設(shè)目標(biāo)；其次，交通運(yùn)輸體系建設(shè)過(guò)程中要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不同運(yùn)輸方式之間要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；再次，交通運(yùn)輸體系的建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧，以實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸一體化為目標(biāo)，建設(shè)安全、便捷、高效的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式的無(wú)縫銜接，提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效益；最后，交通運(yùn)輸體系的建設(shè)要注重交通運(yùn)輸體制機(jī)制的優(yōu)化，同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。