面向RCEP 的北部灣城市群高水平共建西部陸海新通道的路徑

劉忠萍 （南寧師范大學(xué)師園學(xué)院，廣西 南寧 530226）

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，特別是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 （RCEP） 正式簽署，為北部灣城市群深化與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)、拓展合作渠道帶來(lái)了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。西部陸海新通道已成為有機(jī)銜接“一帶一路”、RCEP 框架下連接中國(guó)與東盟地區(qū)最快速、最便捷的通道，北部灣城市群高水平共建西部陸海新通道肩負(fù)著新的時(shí)代使命。高水平共建西部陸海新通道，對(duì)于北部灣城市群全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、深度融入RCEP 建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展、加快形成西部大開(kāi)發(fā)新格局具有重大意義。

1 西部陸海新通道下北部灣城市群取得的新成效

1.1 不斷深化通道共享理念，提升開(kāi)放合作水平

依托中國(guó)—東盟博覽會(huì)、西部陸海新通道建設(shè)、中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)，中國(guó)與東盟合作變寬加深，對(duì)外開(kāi)放合作水平不斷提高。北部灣緊抓這一機(jī)遇，在新加坡、馬來(lái)西亞、越南等東盟國(guó)家和地區(qū)持續(xù)推廣共享機(jī)遇、共建通道的理念，獲得良好反饋。2020 年中國(guó)—東盟多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟合作備忘在南寧簽署，將有力推動(dòng)中國(guó)和東盟物流的交流與互動(dòng)，加快中新互聯(lián)互通的步伐，中新南寧國(guó)際物流園致力建設(shè)成為全面對(duì)接?xùn)|盟乃至整個(gè)亞歐的國(guó)際貿(mào)易物流供應(yīng)鏈；越來(lái)越多外企進(jìn)駐中馬欽州產(chǎn)業(yè)園，馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園也吸引大批中國(guó)企業(yè)入駐，中馬積極打造“兩國(guó)雙園”合作“升級(jí)版”。此外，北部灣城市群還推動(dòng)緬甸、老撾、泰國(guó)、哈薩克斯坦等國(guó)家和地區(qū)不同程度的參與了西部陸海新通道的建設(shè)。

西部陸海新通道建設(shè)為北部灣城市群的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放提供了重要支撐。在此機(jī)遇下，北部灣城市群不斷爭(zhēng)取新通道的潛在客戶，深挖新通道市場(chǎng)貨源，2021 年上半年，廣西、廣東西翼區(qū)域（含湛江市、茂名市、陽(yáng)江市）、海口市的外貿(mào)進(jìn)出口額分別為2 902 億元、364.97 億元、208.33 億元人民幣，比上年同期分別增長(zhǎng)33.9%、21.3%、50.6%。其中，2021 年上半年廣西全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口平均增長(zhǎng)速度超過(guò)2 位數(shù)，崇左、南寧、防城港的外貿(mào)進(jìn)出口增速分列前三位，分別增長(zhǎng)35.7%、28.6%、10.6%。2020 年?？谕庀蛐徒?jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，新增外資企業(yè)增長(zhǎng)170%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)157%，超額實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

1.2 持續(xù)加強(qiáng)協(xié)同共建意識(shí)，提升通道運(yùn)行質(zhì)量

隨著通道省際協(xié)商合作機(jī)制的不斷完善，通道沿線多省份達(dá)成合作意向，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平、通關(guān)一體化建設(shè)等取得良好成效。北部灣城市群不斷提升高鐵、高速公路聯(lián)通水平，實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)班列快速增長(zhǎng)。2021 年上半年，累計(jì)開(kāi)行2 902 列北部灣港至重慶、四川、昆明、貴陽(yáng)、甘肅等通道海鐵聯(lián)運(yùn)班列線路，增長(zhǎng)72%；經(jīng)憑祥鐵路口岸出境的中越跨境班列累計(jì)開(kāi)行886 列、增長(zhǎng)51.2%。北部灣港不斷織密航運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2020 年新增外貿(mào)集裝箱航線3 條，其中1 條遠(yuǎn)洋航線，截至年底外貿(mào)集裝箱航線達(dá)到28 條。

2019 年以來(lái)，南寧牽頭建成西部陸海新通道“智慧海關(guān)”體系，實(shí)現(xiàn)桂、渝、滇、黔、川等地海關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，智能精準(zhǔn)、集約高效的監(jiān)管系統(tǒng)提升了通道口岸監(jiān)管效能和營(yíng)商環(huán)境。廣西智慧灣項(xiàng)目上線應(yīng)用后逐步實(shí)現(xiàn)“單一窗口”與碼頭、場(chǎng)站、港航等信息對(duì)接，建成高效便利的一體化通關(guān)服務(wù)平臺(tái)，在一定程度上緩解了欽州港集裝箱進(jìn)出口全流程的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。2020 年，北部灣城市群口岸通關(guān)時(shí)效均有所提升，1～10 月，廣西口岸進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間8.05 小時(shí)、出口整體通關(guān)時(shí)間0.83 小時(shí)，在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。湛江口岸進(jìn)口貨物整體通關(guān)時(shí)間減半，出口貨物整體通關(guān)時(shí)間壓縮了80%；海南口岸進(jìn)、出口整體通關(guān)時(shí)間較2017 年分別壓縮56.6%和98.3%。北部灣城市群將進(jìn)一步提高通關(guān)效率、降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)費(fèi)用，加強(qiáng)口岸綜合服務(wù)，加快形成全方位開(kāi)放發(fā)展新格局，打造“雙循環(huán)”戰(zhàn)略引擎。

1.3 北部灣港建設(shè)運(yùn)營(yíng)力度加大，通道物流規(guī)模大幅增長(zhǎng)

近年來(lái)，廣西積極與大型物流企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，2019 年與中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)合作深化北部灣集裝箱碼頭建設(shè)運(yùn)營(yíng)事項(xiàng)，與中鐵集裝箱合作運(yùn)營(yíng)欽州鐵路集裝箱中心站，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，參與全球的集裝箱運(yùn)輸。2020 年，中谷欽州集裝箱多式聯(lián)運(yùn)物流基地正式落戶欽州港，同年10 月，欽州自動(dòng)化集裝箱碼頭正式開(kāi)工，致力打造中國(guó)首個(gè)海鐵聯(lián)運(yùn)自動(dòng)化碼頭，北部灣港將正式進(jìn)入自動(dòng)化、智能化、信息化發(fā)展的新階段，這意味著各方企業(yè)共商共建共享通道共識(shí)不斷轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果。

2017 年西部陸海新通道啟動(dòng)以來(lái)，北部灣城市群港口物流規(guī)模飛速增長(zhǎng)，北部灣港吞吐量連續(xù)多年以2 位數(shù)增長(zhǎng)。2018年308 萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)27.76%；2019 年達(dá)到382 萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)31.72%，位居全國(guó)第14 位、全球第67 位；2020 年實(shí)現(xiàn)505 萬(wàn)標(biāo)箱，全國(guó)沿海第10 位、全球前40 位。2021 年上半年，北部灣港、湛江港、海口港分別完成貨物吞吐量1.7 億噸、1.4 億噸、5 938 萬(wàn)噸，比去年同期分別增長(zhǎng)24%、9.1%、12.2%。

2 北部灣城市群高水平共建西部陸海新通道的不足之處

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高，各城市外貿(mào)開(kāi)放程度嚴(yán)重不均衡

2020 年，我國(guó)人均GDP 超7.2 萬(wàn)元，北部灣城市群地區(qū)生產(chǎn)總值21 448.3 萬(wàn)元，常住人口4 000 多萬(wàn)，陸地面積11.66 萬(wàn)km左右，城市群的經(jīng)濟(jì)密度1 848 萬(wàn)元/km，人均GDP 和地均GDP 都遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，而長(zhǎng)三角和珠三角城市群的主要城市經(jīng)濟(jì)密度均排在全國(guó)前20 以?xún)?nèi)。經(jīng)濟(jì)密度是提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)支撐，過(guò)低的經(jīng)濟(jì)密度顯示北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力弱，資源轉(zhuǎn)換效益動(dòng)能不足，創(chuàng)新力和資源配置能力較差，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換速度也過(guò)慢。雖然近年來(lái)北部灣城市群進(jìn)出口總額不斷提升，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比貿(mào)易總量嚴(yán)重偏低，且群內(nèi)城市的外貿(mào)開(kāi)放程度嚴(yán)重不均衡。2020 年，崇左、防城港、海口、湛茂陽(yáng)、玉林的對(duì)外貿(mào)易依存率分別為227.83%、96.83%、21%、8%、低于5%，可以看出城市間的外貿(mào)依存率呈現(xiàn)“倒三角型”，高低差異巨大。嚴(yán)重不均衡的外貿(mào)依存率不利于成員之間的深入合作，這勢(shì)必會(huì)阻礙北部灣城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

2.2 城市間聯(lián)系不夠緊密，中心城市功能亟待加強(qiáng)

北部灣城市群雖然地理位置優(yōu)越，背靠大西南，面向東盟，毗鄰粵港澳，擁有出?？?，但目前城市群的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技實(shí)力和人才隊(duì)伍都處于劣勢(shì)，難以引進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。雖然北部灣持續(xù)加深與東盟區(qū)域合作，但是大多數(shù)東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)更加落后，其輻射帶動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。城市間行政壁壘高，共建共享機(jī)制不健全，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、分工協(xié)作不清晰、合作共贏意識(shí)弱的現(xiàn)象，孤立發(fā)展特征較明顯，成員之間貿(mào)易往來(lái)、交通、人口流動(dòng)等方面不夠緊密，這樣的狀況難以實(shí)現(xiàn)互惠互利的城市圈。

形成一個(gè)城市群，多半是由一個(gè)或多個(gè)特大城市為核心帶動(dòng)周邊城市同步發(fā)展，如長(zhǎng)三角城市群的上海、杭州、蘇州等城市，珠三角城市群的深圳、廣州等城市。南寧作為北部灣城市群的核心城市，城鎮(zhèn)化率在50%左右，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市的城鎮(zhèn)化率基本高于70%。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，南寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速也逐漸放緩，GDP 還未突破5 000 億元，海口經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太理想，GDP 不足2 000 億元，廣東湛江和茂名GDP 也在3 000 億元出頭。南寧目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以輻射帶動(dòng)中心城市發(fā)展，其資源集聚能力不足，對(duì)高端生產(chǎn)要素的吸引力不強(qiáng)，不夠創(chuàng)新活躍，對(duì)外開(kāi)放的樞紐作用尚待增強(qiáng)，南寧核心城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力仍需提升。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善，環(huán)境約束日益趨緊

北部灣城市群綜合交通運(yùn)輸體系尚不健全，運(yùn)輸服務(wù)水平亟待提高，難以保障和支撐城市群的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。北部灣大部分鐵路修建時(shí)間悠久，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)能小，雖然多次改造擴(kuò)能但仍無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的客貨運(yùn)輸需求。盡管西部陸海新通道大部分路段都是高速公路，但北部灣與貴州、湖南、云南以及東盟高速公路連接通道較少，成為大通道中的梗阻。作為西部陸海新通道運(yùn)行核心樞紐，北部灣港口集疏運(yùn)能力差，深水港少，通過(guò)能力低，冷鏈物流、裝卸吊運(yùn)等自動(dòng)化設(shè)備不足。

北部灣曾是中國(guó)自然生態(tài)最好的海域之一，但隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)速度不斷加快，部分企業(yè)排污不達(dá)標(biāo)、填海造地等導(dǎo)致北部灣近岸局部海域環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題突出。北部灣的半封閉地形不利于污染物擴(kuò)散與降解，海洋生態(tài)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)加大，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。

3 北部灣城市群高水平共建西部陸海新通道的戰(zhàn)略機(jī)遇

3.1 粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇

第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要源于中國(guó)人力成本、原材料成本上升，土地嚴(yán)重不足以及營(yíng)商環(huán)境變化，導(dǎo)致中低端制造業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)嚴(yán)重壓縮，迫使大灣區(qū)一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，中美貿(mào)易摩擦也削弱了大灣區(qū)制造業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有所重合，為增強(qiáng)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力，促進(jìn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，灣區(qū)各城市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度差異，引導(dǎo)中低端制造業(yè)向中西部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。具有地緣優(yōu)勢(shì)的北部灣城市群要充分把握機(jī)遇，抓住機(jī)遇承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，接收先進(jìn)地區(qū)輻射，是實(shí)現(xiàn)北部灣城市群開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展的良好機(jī)遇。

3.2 中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇

2018 和2019 年，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國(guó)（海南） 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)（廣西） 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，海南在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。這意味著國(guó)家要北部灣城市群實(shí)現(xiàn)更深層次的全方位對(duì)外開(kāi)放，并成為引領(lǐng)全國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶。自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港政策紅利將助力北部灣城市群與東盟以及其他國(guó)家地區(qū)的雙向貿(mào)易投資蓬勃發(fā)展，提升北部灣的國(guó)際知名度和影響力，持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，推進(jìn)雙循環(huán)發(fā)展格局，加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，提升北部灣城市群營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)城市圈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略升級(jí)版帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇

2020 年5 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》 （下稱(chēng)《意見(jiàn)》），該文件被譽(yù)為西部大開(kāi)發(fā)的升級(jí)版和增強(qiáng)版，這標(biāo)志著西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)入3.0 時(shí)代。當(dāng)前是西部大開(kāi)發(fā)加速發(fā)展、進(jìn)入專(zhuān)業(yè)區(qū)域布局的全面升級(jí)階段，升級(jí)版對(duì)西部各省份進(jìn)行了全盤(pán)布局，各省份側(cè)重點(diǎn)不同，但都要求各省拓展對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)助力新一輪開(kāi)放在西部地區(qū)的探索。西部大開(kāi)發(fā)升級(jí)版為北部灣城市群一體化發(fā)展提供了更強(qiáng)勁動(dòng)力，城市群要牢牢抓住新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，發(fā)揮政策效應(yīng)，積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，全面深化海南島改革開(kāi)放，拓展發(fā)展新空間。

4 北部灣城市群高水平共建西部陸海新通道的路徑

4.1 深化海陸雙向開(kāi)放合作，提升外向型經(jīng)濟(jì)水平

北部灣城市不是為通道而建通道，是要“以基筑通、以通暢物、以物促貿(mào)、以貿(mào)帶產(chǎn)”，帶動(dòng)城市群整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)水平不斷提升。深化海陸雙向開(kāi)放合作，一方面，加強(qiáng)北部灣與東盟港口城市間的合作，實(shí)現(xiàn)東盟主要港口全覆蓋，完善區(qū)域航運(yùn)體系、貿(mào)易體系，將北部灣打造成區(qū)域性國(guó)際物流中心。另一方面，完善中西南地區(qū)面向東盟出?；毓δ?，為后方廣大內(nèi)陸腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的通道服務(wù)。加快內(nèi)陸腹地產(chǎn)業(yè)與沿海產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。在中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇下，北部灣城市群要充分發(fā)揮“一自貿(mào)港、雙試驗(yàn)區(qū)”的開(kāi)放引領(lǐng)作用，依托多層次對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)構(gòu)建開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快推進(jìn)南寧綜試區(qū)建設(shè)，拓展對(duì)外貿(mào)易，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)；借助新型離岸國(guó)際貿(mào)易先行示范區(qū)開(kāi)放平臺(tái)，助力海南產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展形成區(qū)域性貿(mào)易中心；加快建設(shè)廣西CEPA 先行先試示范基地，打造成桂港澳產(chǎn)業(yè)合作的聚集區(qū)；大力推進(jìn)開(kāi)放再擴(kuò)大，主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加快搭建灣區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移承接載體。此外，推進(jìn)邊貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、做大做強(qiáng)一般貿(mào)易，提高通關(guān)便利化水平，增強(qiáng)北部灣城市群開(kāi)放平臺(tái)功能，提升城市群外向型經(jīng)濟(jì)水平。

4.2 凸顯南寧核心城市功能，明確重要節(jié)點(diǎn)城市分工

國(guó)內(nèi)外成熟城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示群內(nèi)核心城市具有增長(zhǎng)極核的作用，其發(fā)展影響帶動(dòng)群內(nèi)其他城市。作為北部灣城市群的核心城市，南寧應(yīng)加快建成特大城市和區(qū)域性國(guó)際城市的步伐，強(qiáng)化其輻射帶動(dòng)群內(nèi)其他城市發(fā)展的能力。緊抓粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)與灣區(qū)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極承接灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化雙方合作，促進(jìn)大灣區(qū)的要素資源向南寧聚集。加快構(gòu)建南寧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，將南寧建成中國(guó)—東盟跨境電商產(chǎn)業(yè)基地，打造成面向東盟的區(qū)域性信息服務(wù)中心、大數(shù)據(jù)中心，培育成北部灣城市群創(chuàng)新中心，為提升南寧國(guó)際化水平提供支撐。

強(qiáng)調(diào)群內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)城市分工協(xié)作，注重與核心城市實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展。構(gòu)建欽北防一體化的現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)體系，形成沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，建成臨空現(xiàn)代物流集聚區(qū)，重點(diǎn)打造北部灣石化基地、冶金及有色金屬精深加工基地；玉林發(fā)展先進(jìn)生物醫(yī)藥制造業(yè)基地，培育大健康戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；崇左著重于保持新材料產(chǎn)業(yè)及制糖深加工等領(lǐng)先地位，另可攜手湛陽(yáng)茂三市倡導(dǎo)發(fā)展邊境旅游、濱海度假旅游業(yè)，聯(lián)合打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)；海南以文化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，探索旅游與文化的深度融合，建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。節(jié)點(diǎn)城市堅(jiān)持各揚(yáng)所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作，加快建設(shè)自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使得各生產(chǎn)要素在城市群中流動(dòng)，產(chǎn)生巨大的城市群整體效應(yīng)。

4.3 完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升通道服務(wù)水平

推進(jìn)北部灣向海、陸路通道基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)，提升區(qū)內(nèi)城市之間的互聯(lián)互通水平，推動(dòng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與新通道建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快深水航道及通航設(shè)施建設(shè)，增設(shè)北部灣港至東盟國(guó)家的直達(dá)航線，開(kāi)辟遠(yuǎn)洋新航線，重點(diǎn)建設(shè)南寧區(qū)域性國(guó)際航空物流樞紐和南寧國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)物流樞紐。強(qiáng)化海陸聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化北部灣城市群城際鐵路布局，對(duì)“老”鐵路提速擴(kuò)能改造，加強(qiáng)貨運(yùn)通道對(duì)接。推進(jìn)空港出海通道建設(shè)，擴(kuò)建南寧吳圩國(guó)際機(jī)場(chǎng)，建設(shè)機(jī)場(chǎng)換乘中心，提升南寧機(jī)場(chǎng)國(guó)際化水平，實(shí)現(xiàn)與東盟國(guó)家主要城市航線全覆蓋，構(gòu)建便利順暢的中國(guó)—東盟空中走廊。提高城市群內(nèi)高速公路覆蓋率，對(duì)高速公路“窄、慢”路段擴(kuò)容改造，推進(jìn)沿邊公路改造，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的公路網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與交通網(wǎng)融合，提高客運(yùn)網(wǎng)和物流網(wǎng)安全性和信息化水平，促進(jìn)航運(yùn)物流要素集聚，創(chuàng)新推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，擴(kuò)大海鐵聯(lián)運(yùn)規(guī)模，提升關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)服務(wù)支撐能力，推進(jìn)北部灣城市群高水平參建西部陸海新通道。

4.4 推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立健全共建共享長(zhǎng)效機(jī)制

首先，打破行政壁壘，在已有泛珠三角區(qū)域合作機(jī)制基礎(chǔ)上，建立桂粵瓊?cè)^(qū)推進(jìn)北部灣城市群合作機(jī)制。推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化縱深發(fā)展，將同城化在南欽北防4 市基礎(chǔ)上增加玉林、崇左，在逐步向廣東、海南省的其他城市延伸。在城市群內(nèi)實(shí)施公共服務(wù)合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推行群內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)保障卡加載“交通一卡通”功能，再向金融稅務(wù)服務(wù)、人力資源培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域延伸。其次，探索省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，強(qiáng)調(diào)功能協(xié)調(diào)，建立產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。最后持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境是北部灣城市群形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)城市群經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展的生命線。健全司法協(xié)同機(jī)制，共同守護(hù)北部灣海洋生態(tài)環(huán)境。