?；返缆愤\(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管控現(xiàn)狀研究

管凌飛，周子涵GUAN Lingfei, ZHOU Zihan

（1. 國(guó)家礦山安全監(jiān)察局四川局安全技術(shù)中心，四川 成都 610041；2. 四川鑄創(chuàng)安全科技有限公司，四川 成都 610041）

我國(guó)是?；飞a(chǎn)和使用的重要國(guó)家，?；吩谏a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、銷售、使用等環(huán)節(jié)通常需要經(jīng)歷多次運(yùn)輸，其中道路運(yùn)輸占較大比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年通過道路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物總量已超過3 億噸，80%的危化品通過道路運(yùn)輸，從事危化品貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)已超過1 萬家，運(yùn)輸車輛超過36 萬輛，2019 年我國(guó)?；肺锪魇袌?chǎng)規(guī)模已超過1.8 萬億元。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，諸多行業(yè)對(duì)?；返男枨罅窟€在不斷增加。因此，?；返牡缆愤\(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作日益引起國(guó)家的高度重視，減少?；愤\(yùn)輸事故風(fēng)險(xiǎn)，提高危化品道路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平，保障道路運(yùn)輸安全已迫在眉睫。

1 我國(guó)?；返缆愤\(yùn)輸安全現(xiàn)狀

目前國(guó)內(nèi)各類化學(xué)品在國(guó)內(nèi)不同區(qū)域需求不同，道路運(yùn)量較大，事故頻發(fā)。

1.1 ?；返缆愤\(yùn)輸特點(diǎn)

（1） 危化品的品種眾多。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品分類》 （GB6944-2012），我國(guó)將?；穭澐譃? 類，在冊(cè)的?；返钠贩N總數(shù)達(dá)2 828 種，這還不包括每年新增加的?；?，這些?；返幕瘜W(xué)和物理性質(zhì)具有很大的差異。

（2） ?；肺：π源蟆Ｎ；芬蚱湟兹?、易爆、有毒等性質(zhì)而成為一種特殊貨物，在運(yùn)輸過程中具有較大的危險(xiǎn)性，極易發(fā)生安全事故。

（3） ?；愤\(yùn)輸專業(yè)性強(qiáng)。根據(jù)危化品品種多、性質(zhì)差異大、運(yùn)輸過程危險(xiǎn)性大等特點(diǎn)，?；愤\(yùn)輸相關(guān)人員需要具備專業(yè)資質(zhì)。其專業(yè)性體現(xiàn)在四個(gè)方面，分別是業(yè)務(wù)專營(yíng)、設(shè)施設(shè)備專用、人員專業(yè)、安全運(yùn)輸要求高。據(jù)交通部《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，危化品運(yùn)輸相關(guān)人員必須具備專業(yè)知識(shí)和技能，并做到持證上崗，不具備專業(yè)資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)或人員不得從事?；返缆愤\(yùn)輸。

（4） 危化品運(yùn)輸車輛違法行為現(xiàn)象未受到有效遏制。目前?；返缆愤\(yùn)輸車輛有罐式專用運(yùn)輸車、廂式專用運(yùn)輸車、普通貨車三種類型，車輛在運(yùn)輸過程中主要的違法行為有：①無證運(yùn)輸；②安全設(shè)施不全；③貨物混裝；④超速行駛；⑤超載行駛；⑥未按指定時(shí)間、路線行駛。

1.2 ?；返缆愤\(yùn)輸事故發(fā)生的主要特點(diǎn)

（1） 遠(yuǎn)距離運(yùn)輸車輛事故較多；

（2） 夜間事故發(fā)生率高于白天；

（3） 交通追尾事故較多；

（4） 重大安全事故集中發(fā)生于國(guó)省道和主要干線公路。

1.3 ?；返缆愤\(yùn)輸事故發(fā)生的原因分析

通常情況下，國(guó)內(nèi)外多數(shù)?；返缆愤\(yùn)輸事故由于駕駛員超速、超載、疲勞駕駛等違反道路交通規(guī)則的行為造成，除此之外，還有一些較為常見又普遍存在的原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1） 道路運(yùn)輸企業(yè)及運(yùn)輸人思想麻痹松懈。許多?；愤\(yùn)輸司機(jī)均多年從事貨物運(yùn)輸行業(yè)，出現(xiàn)安全思想麻痹松懈情況，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（2） 車輛狀況及危化品包裝存在問題。許多事故的產(chǎn)生原因是由于車輛狀況存在隱患，或者危化品包裝存在問題。

（3） 安全監(jiān)管手段不足。政府缺乏統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)構(gòu)，無法實(shí)現(xiàn)有效的跨部門、跨區(qū)域的監(jiān)控手段，缺乏對(duì)?；愤\(yùn)輸全過程進(jìn)行有效的監(jiān)控和管理。

（4） 應(yīng)急救援能力有限。許多事故產(chǎn)生后主管部門無法第一時(shí)間獲取事故信息，嚴(yán)重影響對(duì)事故等級(jí)的評(píng)估，導(dǎo)致選擇救援手段不佳，延誤最佳救援時(shí)機(jī)。

2 ?；返缆愤\(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)的主要管控措施

針對(duì)目前國(guó)內(nèi)?；愤\(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況及未來發(fā)展態(tài)勢(shì)，有以下手段可有效降低事故概率，減少事故影響，維護(hù)?；愤\(yùn)輸?shù)陌踩h(huán)境。

2.1 建立完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

組織專業(yè)人員對(duì)?；愤\(yùn)輸企業(yè)、車輛、從業(yè)人員等情況進(jìn)行排查，查處違法現(xiàn)象，記錄實(shí)際情況，錄入全國(guó)“兩客一?！彪娮訑?shù)據(jù)庫(kù)，做到資源共享。確保在日常監(jiān)管中數(shù)據(jù)有效保留，突發(fā)情況下有據(jù)可查，便于事故應(yīng)急處置。

2.2 加強(qiáng)源頭監(jiān)管

定期組織對(duì)危化品運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)情況監(jiān)察，督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理，自上而下提升企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)水平。要求企業(yè)定期組織從業(yè)人員參加培訓(xùn)教育，注重提升從業(yè)者的技能水平及安全意識(shí)。督促運(yùn)輸企業(yè)做好?；愤\(yùn)輸車輛的日常檢測(cè)、維護(hù)、保養(yǎng)。對(duì)存在安全隱患的車輛必須及時(shí)整改，堅(jiān)決杜絕車輛帶病運(yùn)營(yíng)，保障運(yùn)營(yíng)車輛狀況符合安全要求。

2.3 強(qiáng)化路面管控

針對(duì)?；愤\(yùn)輸車輛重大安全事故集中發(fā)生于國(guó)省道的情況，有必要對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段設(shè)置固定的?；返缆愤\(yùn)輸檢查點(diǎn)。同時(shí)，不定期的在高速服務(wù)區(qū)、卡口等重要地點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)檢查點(diǎn)，嚴(yán)格查處危化品運(yùn)輸車輛非法運(yùn)營(yíng)，防止?；愤\(yùn)輸從業(yè)人員片面的追求經(jīng)濟(jì)利益，疏忽道路運(yùn)輸安全。路面管控是?；返缆愤\(yùn)輸?shù)淖詈笃琳希行?shí)施路面監(jiān)管，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，排除事故隱患，是?；返缆愤\(yùn)輸監(jiān)管的重要手段。

2.4 提高應(yīng)急處置能力

提高應(yīng)急處置能力，建立有效的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急人員技能培訓(xùn)。組建由政府牽頭，企業(yè)積極參與的?；窇?yīng)急處置機(jī)構(gòu)，區(qū)域內(nèi)企業(yè)聯(lián)合組建?；窇?yīng)急處置裝備庫(kù)，定期演練，共同提高事故處置能力，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域事故、資源共享”，切實(shí)提高應(yīng)急資源的利用率和處置力，盡量提高事故發(fā)生后的應(yīng)對(duì)能力。

2.5 強(qiáng)化日常安全教育培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)?；返缆愤\(yùn)輸企業(yè)管理人員的安全教育培訓(xùn)。企業(yè)管理人員的安全意識(shí)是企業(yè)安全營(yíng)運(yùn)的基本保障，通過加強(qiáng)安全教育，形成企業(yè)內(nèi)部自上而下的安全風(fēng)尚，切實(shí)整體提高從業(yè)人員的安全意識(shí)。

3 危化品道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管控工作建議

3.1 提高?；愤\(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平

?；愤\(yùn)輸管理部門必須提高運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，避免出現(xiàn)不合法企業(yè)進(jìn)入到?；愤\(yùn)輸市場(chǎng)，同時(shí)政府還應(yīng)該充分鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，最大化地整合市場(chǎng)中的?；愤\(yùn)輸資源，有效提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力，并督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的運(yùn)輸范圍、運(yùn)輸貨物以及運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行企業(yè)?；愤\(yùn)輸設(shè)備和人員的管理工作，從而有效提高企業(yè)對(duì)?；愤\(yùn)輸安全性的管控。

3.2 加強(qiáng)運(yùn)輸車輛設(shè)施、設(shè)備的安全管理工作

由于?；返陌踩鹿识鄶?shù)發(fā)生在運(yùn)輸環(huán)節(jié)中，因此企業(yè)必須充分重視運(yùn)輸設(shè)施與設(shè)備的管理，特別是?；奋囕v技術(shù)的管理。按照道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的相關(guān)規(guī)定，配備符合標(biāo)準(zhǔn)的危化品專用車輛，合理加大設(shè)施、設(shè)備建設(shè)的資金投入，通過對(duì)車輛設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)、安裝新型定位系統(tǒng)以及配備有限通訊工具等，保證?；愤\(yùn)輸過程的安全性，從而有效降低事故損失率。

3.3 提高?；愤\(yùn)輸人員從業(yè)素質(zhì)

在危化品運(yùn)輸交通事故中，人為因素是其中的主要影響因素，因此?；愤\(yùn)輸企業(yè)必須要重視提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。首先，企業(yè)必須招聘具有專業(yè)資質(zhì)的?；愤\(yùn)輸工作人員，從源頭上降低人為因素在危化品運(yùn)輸中的不利影響；其次，企業(yè)還應(yīng)該重視對(duì)管理人員素質(zhì)的提高，積極開展相關(guān)安全教育活動(dòng)和應(yīng)急自救能力培訓(xùn)，強(qiáng)化工作人員的運(yùn)輸安全意識(shí)，通過集中培訓(xùn)與日常培訓(xùn)、應(yīng)急處置演練等逐漸提升從業(yè)人員的?；愤\(yùn)輸知識(shí)水平與技能水平。

3.4 健全企業(yè)安全管理制度，建立安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制體系

?；愤\(yùn)輸企業(yè)必須要健全安全管理制度，建立安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制體系，促進(jìn)運(yùn)輸過程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)化，從而有效提高企業(yè)的安全管理水平。一是做好安全風(fēng)險(xiǎn)管控，?；愤\(yùn)輸企業(yè)要根據(jù)自身管理的實(shí)際情況，對(duì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的設(shè)備設(shè)施（含車輛、道路等）、作業(yè)活動(dòng)開展全面的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)和評(píng)定，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果制定相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，落實(shí)企業(yè)安全監(jiān)管層級(jí)。二是根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控要求，制定風(fēng)險(xiǎn)管控手冊(cè)、修改安全管理相關(guān)制度、落實(shí)安全檢查工作職責(zé)、修改生產(chǎn)安全事故預(yù)案等。

3.5 有效應(yīng)用信息化監(jiān)控技術(shù)

?；愤\(yùn)輸全過程中信息化監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用突出體現(xiàn)在人員、車輛、環(huán)境和?；窢顟B(tài)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控方面，除此之外，信息化監(jiān)控系統(tǒng)還涉及到安全管理分析系統(tǒng)、預(yù)警報(bào)警系統(tǒng)和輔助應(yīng)急救援系統(tǒng)等方面。通過對(duì)無線通訊、全球衛(wèi)星定位、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和視頻壓縮處理技術(shù)的綜合應(yīng)用，GPS 監(jiān)控系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)車輛和貨物的實(shí)時(shí)定位跟蹤，充分結(jié)合運(yùn)輸過程中各項(xiàng)信息，能夠有效管控危化品道路運(yùn)輸安全管理中主要影響因素（車輛、人員、環(huán)境、貨物、道路）。?；愤\(yùn)輸車輛監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)的建立和GPS 監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)的安裝提高了危化品運(yùn)輸管理的規(guī)范性與科學(xué)性，將?；愤\(yùn)輸事故可能造成的損失控制到最低，這勢(shì)必有利于企業(yè)安全管理水平的持續(xù)提升。

3.6 建立健全危化品運(yùn)輸事故應(yīng)急機(jī)制

建立?；愤\(yùn)輸事故快速反應(yīng)機(jī)制，可有效把握施救時(shí)機(jī)，減少不必要的損失。企業(yè)在平時(shí)要認(rèn)真準(zhǔn)備，預(yù)先制定各種情景下的應(yīng)急救援預(yù)案，定期演練，一旦發(fā)生安全事故就能迅速、準(zhǔn)確、有效地實(shí)施救援。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分聽取專家的意見，使救援預(yù)案更具合理性、可行性。此外，要建立健全救援工作的管理體系，把?；愤\(yùn)輸安全事故的救援管理工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作認(rèn)真對(duì)待，救援工作是暫時(shí)的應(yīng)急性工作，而救援工作的管理體系只有經(jīng)過長(zhǎng)期建設(shè)，才能保障救援工作指揮的協(xié)調(diào)性和有效性。

4 結(jié) 論

危化品道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)多、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜，事故產(chǎn)生的影響大，處置難度高，不但會(huì)導(dǎo)致人員財(cái)產(chǎn)損失，更為重要的是一旦?；沸孤秾?huì)產(chǎn)生環(huán)境污染，造成不可預(yù)料的后果。

因此，借助?；返缆愤\(yùn)輸安全管理監(jiān)控信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，多方合作，齊抓共管，進(jìn)一步強(qiáng)化?；返缆愤\(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，做好事故發(fā)生后的科學(xué)處置，這既關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，也關(guān)系著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，全面分析危化品道路運(yùn)輸安全事故因素，并制定相應(yīng)的防范策略，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，都具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。