杭州：打造具有全球影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)桿城市

文 章湧

▲ 盛世錢塘 沈衛(wèi)/攝

轉(zhuǎn)型升級(jí)“杭州服務(wù)”已成戰(zhàn)略支柱

杭州作為一個(gè)常住人口超過(guò)1200 萬(wàn)人、實(shí)時(shí)服務(wù)人口超過(guò)1700 萬(wàn)人的特大城市和浙江省會(huì)城市，具有發(fā)展服務(wù)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間明確指出：“在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，杭州市委、市政府要做好另一篇文章，就是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。杭州有這方面的資源條件和基礎(chǔ)，理應(yīng)大力發(fā)展?！?/p>

自2005年以來(lái)，杭州服務(wù)經(jīng)濟(jì)以年均12%的增速加速崛起；2009年，服務(wù)業(yè)比重首次超過(guò)50%，實(shí)現(xiàn)了“三、二、一”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變；2016年，杭州成為全國(guó)第4 個(gè)GDP 過(guò)萬(wàn)億元且服務(wù)業(yè)占比超60%的大中城市；2021年，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)12287億元，占GDP 比重達(dá)67.9%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)69.5%，服務(wù)業(yè)稅收占比達(dá)72%，市場(chǎng)主體占比達(dá)88.9%，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷健全。

▲ 2021 淘寶造物節(jié)

阿里巴巴是杭州服務(wù)業(yè)的龍頭企業(yè)之一。“阿里的成長(zhǎng)得益于杭州對(duì)商業(yè)模式與技術(shù)創(chuàng)新的包容鼓勵(lì)，杭州先后培育出電子商務(wù)、金融科技等新型服務(wù)業(yè)集群，引領(lǐng)了國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮。阿里數(shù)字商業(yè)板塊作為其中一份子，也從湖畔花園的淘寶小組成長(zhǎng)為服務(wù)全球13 億消費(fèi)者、營(yíng)收超8 萬(wàn)億元的新型商業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)?！卑⒗锇桶图瘓F(tuán)公共事務(wù)總裁聞佳說(shuō)，“作為杭州服務(wù)業(yè)的一員，我們能深刻感受到杭州服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展，在每一次外部環(huán)境變化中，杭州都能夠抓住機(jī)遇形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力，吸引海內(nèi)外人才、技術(shù)、企業(yè)在杭州不斷積聚、快速發(fā)展?！?/p>

近年來(lái)，杭州把加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，服務(wù)業(yè)能級(jí)和質(zhì)效不斷提升，信息軟件、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，以信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的營(yíng)利性服務(wù)業(yè)引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)為主導(dǎo)的“三新”經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，年均增速高達(dá)14.4%。2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值近5000 億元，占GDP 的比重達(dá)27.1%。軟件業(yè)務(wù)收入近7000 億元，位居副省級(jí)城市第二。阿里巴巴、綠城、華東醫(yī)藥等28 家企業(yè)入選2021年中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500 強(qiáng)。?？低暋⒋笕A、新華三等10 家企業(yè)入圍中國(guó)軟件與信息技術(shù)服務(wù)百?gòu)?qiáng)企業(yè)。2021年全市服務(wù)貿(mào)易出口額增長(zhǎng)超10%，“數(shù)智化”在線商事調(diào)解模式入選國(guó)務(wù)院服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。杭州首創(chuàng)的數(shù)字外貿(mào)服務(wù)平臺(tái),經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到廣東等10 個(gè)省市，為全國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供“杭州經(jīng)驗(yàn)”。

多措并舉“杭州服務(wù)”確保穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)

服務(wù)業(yè)是杭州經(jīng)濟(jì)的基本盤和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”，穩(wěn)住服務(wù)業(yè)在很大程度上就能穩(wěn)住供給、穩(wěn)住市場(chǎng)、穩(wěn)住就業(yè)。今年以來(lái)，受國(guó)際形勢(shì)、新冠疫情等多重因素影響，杭州服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨了諸多困難。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢(shì)，杭州市積極主動(dòng)作為，統(tǒng)籌整合資源，全力打好服務(wù)業(yè)助企紓困“組合拳”，把推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)的關(guān)鍵一招，全力穩(wěn)定市場(chǎng)主體，多措并舉提振信心，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

“疫情之下，外賣成了餐飲和零售業(yè)發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，但餐飲企業(yè)在與外賣平臺(tái)合作中，經(jīng)常會(huì)遇到平臺(tái)分成過(guò)高、流量扶持欠缺等實(shí)際問(wèn)題?，F(xiàn)在出臺(tái)的政策中有一條降低平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者經(jīng)營(yíng)成本，這一點(diǎn)讓我很振奮?！焙贾菝德∈称酚邢薰荆缮蹆海┒麻L(zhǎng)王秀梅說(shuō)。

王秀梅口中的“政策”是3月27日發(fā)布的《杭州市人民政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策意見(jiàn)》，其中列出了包括對(duì)困難企業(yè)減免部分稅收等在內(nèi)的40 條促進(jìn)政策。今年以來(lái)，杭州堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，先后謀劃推出“5+4”穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)、“杭十條”助企減負(fù)等多批政策措施。3月底，杭州市針對(duì)當(dāng)前服務(wù)業(yè)企業(yè)最關(guān)心、最直接、最迫切的現(xiàn)實(shí)困難，出臺(tái)6 個(gè)方面40 條舉措，一周之內(nèi)又配套出臺(tái)實(shí)施細(xì)則11 條，為企業(yè)紓困送上“及時(shí)雨”。截至6月5日，紓困政策累計(jì)落實(shí)惠企資金256.77 億元，為25997戶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免承租國(guó)有房屋租金16.8 億元，減免集裝箱運(yùn)輸車、貨車、三四類客車高速通行費(fèi)1.4 億元。

▲ 濱江物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)

不僅如此，5月下旬以來(lái)，杭州市還廣泛開(kāi)展服務(wù)業(yè)企業(yè)“三服務(wù)”活動(dòng)，市、區(qū)兩級(jí)四套班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全市300 家重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)施全覆蓋走訪服務(wù)，建立領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、區(qū)縣屬地責(zé)任和協(xié)調(diào)處理機(jī)制，全面落實(shí)分級(jí)協(xié)調(diào)和閉環(huán)管理。提前匯編中央、省、市助企紓困政策50 余條，通過(guò)對(duì)口推送確保政策紅利精準(zhǔn)釋放，更重要的是向企業(yè)傳遞積極信號(hào)，恢復(fù)企業(yè)家發(fā)展信心。

“政府把助企政策送到企業(yè)，面對(duì)面進(jìn)行解讀答疑，并且反饋企業(yè)意見(jiàn)，這給我們應(yīng)對(duì)新形勢(shì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了更多信心?！闭憬A瑞集團(tuán)有限公司辦公室主任王蓉說(shuō)，華瑞集團(tuán)接下來(lái)將加大線上信息服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、電子商務(wù)等方面業(yè)務(wù)比例，探索完善線上大型會(huì)展和交易平臺(tái)。

此外，杭州還通過(guò)數(shù)字賦能推動(dòng)惠企政策快享直達(dá)，全國(guó)首創(chuàng)政策“申報(bào)零材料、審批零人工、兌現(xiàn)秒到賬”直達(dá)模式。全國(guó)首創(chuàng)核酸憑證升級(jí)消費(fèi)券的促消費(fèi)模式。建立“白名單”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，全力保供穩(wěn)鏈。

6月24日召開(kāi)的全市推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，更是重磅推出了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“1+N”政策體系。“1”是《推進(jìn)杭州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，“N”是聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域配套的若干個(gè)政策。提出建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)桿城市，明確杭州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的八大產(chǎn)業(yè)，即數(shù)字服務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)、文化服務(wù)、旅游休閑、商務(wù)服務(wù)、健康服務(wù)、物流服務(wù)，力爭(zhēng)到2025年，全市服務(wù)業(yè)增加值突破1.6 萬(wàn)億元。同時(shí)加強(qiáng)財(cái)稅、金融、空間、市場(chǎng)、營(yíng)商等五類政策支持。

▲ 對(duì)接各項(xiàng)惠企政策及企業(yè)人才補(bǔ)貼政策

“隨著市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)需求的變化，杭州將不斷迭代升級(jí)產(chǎn)業(yè)政策，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)桿城市，進(jìn)一步打響‘杭州服務(wù)’品牌，堅(jiān)定信心、主動(dòng)作為，推動(dòng)杭州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再出發(fā)?！焙贾菔邪l(fā)改委主任孔春浩說(shuō)。

打造標(biāo)桿“杭州服務(wù)”建設(shè)“兩地四中心”

服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量城市現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。杭州打造世界一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，既為服務(wù)業(yè)發(fā)展打開(kāi)了前所未有的戰(zhàn)略性空間，也迫切需要高水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供強(qiáng)大支撐保障。

浙江省委常委、杭州市委書(shū)記劉捷強(qiáng)調(diào)：“在全省推進(jìn)‘兩個(gè)先行’的新征程上，杭州必須加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，搶占制高點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新跨越，全力打響‘杭州服務(wù)’品牌，在帶動(dòng)全省上扛起頭雁擔(dān)當(dāng)，在服務(wù)全國(guó)上發(fā)揮更大作用，重點(diǎn)是建設(shè)‘兩地四中心’。”

“兩地”即建設(shè)全國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化首選地和全國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚地。近年來(lái)，杭州持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，R&D 投入強(qiáng)度達(dá)3.6%，但目前的科技成果轉(zhuǎn)化率相比國(guó)際先進(jìn)城市還有不小差距，大有潛力可挖。杭州將通過(guò)著力打造萬(wàn)億級(jí)科技大市場(chǎng)，積極引進(jìn)各類科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，加快培育一支滿足科技創(chuàng)新需要的職業(yè)化專業(yè)隊(duì)伍，建設(shè)全天候技術(shù)交易中心，推動(dòng)高校、科研院所建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，支持大科學(xué)裝置、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新平臺(tái)面向市場(chǎng)提供科研服務(wù)，努力在自然科學(xué)研究、科技中介服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)上企業(yè)“零的突破”。

此外，杭州將進(jìn)一步加快發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、工業(yè)設(shè)計(jì)等制造服務(wù)業(yè)，構(gòu)建業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、耦合共生的“數(shù)字+服務(wù)+制造”體系，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)拓展研發(fā)設(shè)計(jì)、維護(hù)管理、倉(cāng)儲(chǔ)物流、融資租賃、系統(tǒng)集成等增值服務(wù)，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)制造網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，今年?duì)巹?chuàng)國(guó)家級(jí)服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺(tái)、項(xiàng)目）10 個(gè)、省級(jí)70 個(gè)，高水平建設(shè)國(guó)家服務(wù)型制造示范城市，打造中國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放營(yíng)商環(huán)境最具活力城市。

▲ 宋韻文化節(jié)

“四中心”即打造國(guó)際新型消費(fèi)中心、國(guó)際文化創(chuàng)意中心、國(guó)際金融科技中心、全球數(shù)字貿(mào)易中心。杭州將著力提升武林、湖濱、吳山三大商圈品質(zhì)，精心打造湖濱步行街、延安路商業(yè)街、武林路元宇宙街、文三路數(shù)字生活街等高品質(zhì)特色街區(qū)，推進(jìn)動(dòng)漫、游戲、電競(jìng)、文旅等沉浸式體驗(yàn)與商業(yè)融合，探索“元宇宙+VR 游覽+數(shù)字藏品”消費(fèi)新模式，力爭(zhēng)今年引進(jìn)各類品牌首店200 家以上，培育消費(fèi)新場(chǎng)景30個(gè)以上。著力營(yíng)造夜間消費(fèi)新場(chǎng)景，打造具有“國(guó)際范、中國(guó)風(fēng)、杭州韻、時(shí)尚潮”的10 大夜地標(biāo)、50 個(gè)夜生活I(lǐng)P 和100 個(gè)夜經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)。

同時(shí)，杭州還將深入挖掘世界文化遺產(chǎn)、宋韻文化等頂級(jí)IP 價(jià)值，高水平推進(jìn)之江文化產(chǎn)業(yè)帶和大運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，全力打造文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市和獨(dú)具特色的文旅融合樣本城市。深入實(shí)施融資暢通工程升級(jí)版，加快出臺(tái)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)貸款貼息補(bǔ)貼政策細(xì)則，今年新增社會(huì)融資9000 億元以上，新增境內(nèi)外上市公司30 家以上。深入推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)全球一流跨境電商示范中心、國(guó)家服務(wù)外包示范城市、國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地和國(guó)家文化出口基地。提升數(shù)字貿(mào)易服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)用，讓更多“杭州標(biāo)準(zhǔn)”成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、全球共識(shí)。

“‘兩地四中心’是杭州推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造特色品牌的重要切入點(diǎn)，我們將持續(xù)推進(jìn)制度集成和先行先試，使之成為‘杭州服務(wù)’的金字招牌?！笔∥Ｎ?、市委書(shū)記劉捷說(shuō)。