建設世界一流的先進生產(chǎn)性服務業(yè)名城

文 童相娟 楊熙 盧侃

杭州生產(chǎn)性服務業(yè)顯示度加快提升

杭州自古商貿(mào)繁華，從京杭大運河聯(lián)通南北貿(mào)易，到電商之都“買全球、賣全球”，再到“建設新天堂”，服務業(yè)迭代升級實現(xiàn)與城市功能提升互促共進。2021年，杭州服務業(yè)增加值達到12287 億，在地區(qū)生產(chǎn)總值比重達68%，體量在長三角地區(qū)僅次于上海，在全國大中城市中居第五位，占全省服務業(yè)增加值比重達30.6%。依托數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢，杭州生產(chǎn)性服務業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展，充分展現(xiàn)出“頭雁風采”。

數(shù)字服務走在前列。打造數(shù)字經(jīng)濟第一城，2021年杭州數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)比重達27.1%，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能加快壯大，建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。國際電子商務之都享譽國內(nèi)外，被公認為“全球移動支付之城”。以信息技術(shù)和知識流程為主的離岸服務外包連續(xù)三年位居全國第二。

創(chuàng)新浪潮風起云涌。城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新策源能級加快提升，國家、省實驗室等高端創(chuàng)新平臺加快推進，十聯(lián)動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)基本形成，全球創(chuàng)新指數(shù)排名躍升至全球第21位，創(chuàng)歷史最佳排名。

要素鏈接顯著增強，總部在杭的世界500強有4家（境內(nèi)第四）、中國500 強有19 家（全國第五）、中國民企500 強有39 家（全國第一）；連續(xù)10年入選“外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”，人才凈流入率、互聯(lián)網(wǎng)人才凈流入率連續(xù)多年居全國城市首位。

“兩業(yè)融合”持續(xù)深化，獲批國家服務型制造示范城市，兩化融合指數(shù)連續(xù)八年全省第一，擁有近500 家數(shù)字工程服務機構(gòu)，為全省、全國輸出了“數(shù)字+服務+制造”、服務衍生制造、整體解決方案等具有杭州辨識度的新模式。

進一步推動生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

環(huán)顧長三角兄弟城市，上海依托“五大中心”建設，向全球卓越城市邁進；南京提出建設國家級服務經(jīng)濟中心城市；合肥加快建設長三角現(xiàn)代服務業(yè)中心。杭州正處于城市能級提升的關(guān)鍵蝶變期，要高度重視生產(chǎn)性服務業(yè)，不斷拓展城市對資源要素配置的“疆域”，構(gòu)建升維競爭新優(yōu)勢。以科技、軟件和信息、工業(yè)設計等為代表的生產(chǎn)性服務業(yè)具備高知識密度和高附加值屬性，有力引領(lǐng)制造業(yè)高端化數(shù)字化綠色化發(fā)展，是推動全球價值鏈重構(gòu)的關(guān)鍵力量。發(fā)揮杭州生產(chǎn)性服務比較優(yōu)勢，率先推動從產(chǎn)品到“產(chǎn)品+服務”、再到規(guī)則標準輸出的轉(zhuǎn)變，是建設全球先進制造業(yè)基地的必由之路。

突出重點產(chǎn)業(yè)，提升一批關(guān)鍵服務能級。以賦能先進制造業(yè)、融通產(chǎn)業(yè)循環(huán)為目標，以總部經(jīng)濟為發(fā)展模式，構(gòu)建暢通雙循環(huán)的高能級生產(chǎn)性服務經(jīng)濟體系。發(fā)揮數(shù)字服務先發(fā)優(yōu)勢，打造電子商務、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，奮力打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城；提升科技策源驅(qū)動能力，積極布局大科學裝置、大創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新基礎(chǔ)設施，壯大科技成果交易中心和大數(shù)據(jù)交易市場，建成綜合性國家科學中心核心承載區(qū)；打造專業(yè)服務比較優(yōu)勢，大力發(fā)展文創(chuàng)、會展、知識產(chǎn)權(quán)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升管理咨詢、會計、法律、人力資源等對“引進來”和“走出去”適配性，建設長三角南翼專業(yè)服務中心城市；增強流通服務集散輻射作用，著力提升空港、陸港樞紐能級，拓展“一帶一路”開放通道，構(gòu)建現(xiàn)代供應鏈體系，打造吸引國際商品和要素資源的引力場。

做強發(fā)展載體，匯聚一批全球服務組織。“二八原則”表明，20%的企業(yè)往往掌握著80%的市場份額。加快國際組織總部集聚，緊密跟蹤“GaWC 目錄”中的先進生產(chǎn)性服務提供商，特別吸引一批與城市功能戰(zhàn)略定位相匹配的國際組織、國際知名企業(yè)總部與分支機構(gòu)在杭落戶，培育壯大根植性強本土總部企業(yè)；打造高能級現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，緊緊圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，依托城西科創(chuàng)大走廊、錢塘金融港灣、杭港高端服務業(yè)示范區(qū)等標志性平臺，建設一批各具特色、功能互補的高能級生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)；提升總部經(jīng)濟運籌能力，以“總部+”為牽引，突破市域空間范疇，采用“總部+基地”等方式帶動全省產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

發(fā)揮數(shù)字優(yōu)勢，創(chuàng)新一批跨界融合示范。大力發(fā)展平臺型服務經(jīng)濟，依托數(shù)字化技術(shù)和新型商業(yè)模式，鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)加強資源整合、構(gòu)建平臺生態(tài)，為上下游企業(yè)提供技術(shù)、數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設施和系統(tǒng)解決方案等多維度賦能，建設平臺經(jīng)濟型城市；加快生產(chǎn)性服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以“兩業(yè)融合”試點為牽引，著力探索創(chuàng)新“數(shù)字+服務+制造”新模式，深化制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系數(shù)字化場景創(chuàng)新和應用推廣，打造全國智能制造標桿城市；深度融入數(shù)字長三角建設，發(fā)揮杭州數(shù)字技術(shù)核心優(yōu)勢與長三角制造網(wǎng)絡優(yōu)勢，共同打造數(shù)字化長三角，打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級公共服務平臺，積極輸出“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”模式。

搶占標準高地，打響一批“杭州服務”品牌。世界城市發(fā)展規(guī)律表明，城市競爭優(yōu)勢往往取決于是否擁有行業(yè)話語權(quán)和顯示度。以標準化推動生產(chǎn)性服務業(yè)高端化，發(fā)揮“數(shù)智杭州”比較優(yōu)勢，著力加強信息技術(shù)服務、科技服務、金融科技等重點領(lǐng)域標準化體系建設，瞄準新興領(lǐng)域標準空白，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的企業(yè)標準、團體標準，支持開展標準化試點示范，搶占競爭制高點；以品牌化提升生產(chǎn)性服務業(yè)影響力，瞄準杭州比較優(yōu)勢細分領(lǐng)域，大力開展“杭州服務”品牌試點建設，培育一批“專精特新”型服務領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批高影響力園區(qū)服務品牌。

深化改革攻堅，破解一批要素瓶頸制約。打造國際一流營商環(huán)境，推行生產(chǎn)性服務業(yè)“極簡審批”，爭創(chuàng)服務業(yè)擴大開放綜合試點，推動在數(shù)字經(jīng)濟、金融、科研等重點領(lǐng)域更多的政策突破和先行先試，促進跨境資本投資便利化；創(chuàng)新一體化產(chǎn)業(yè)政策體系，針對生產(chǎn)性服務業(yè)重點領(lǐng)域的要素敏感度，逐步消除和制造業(yè)在稅收、金融、科技、要素價格之間的政策差異，促進制造業(yè)企業(yè)剝離服務流程；營造良好發(fā)展氛圍，加強生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展統(tǒng)計，研究生產(chǎn)性服務業(yè)行動計劃，成立生產(chǎn)性服務業(yè)聯(lián)盟，促進行業(yè)資源、專家資源、項目資源聯(lián)動，合力推進杭州生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。