地方高?？萍既瞬欧?wù)社會的問題、成因與對策
——基于政策視角的分析

趙 軍 桂 淳

伴隨著高等教育普及化的推進(jìn)，大學(xué)已經(jīng)卷入社會中心，并從古典象牙塔演變成現(xiàn)代服務(wù)站。服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，既是地方高校的歷史使命，也是地方高校的社會責(zé)任。地方高?？萍既瞬欧?wù)社會受多重因素的影響和制約，但政府的政策供給是不可或缺的重要因素。本研究基于威斯康星理念與三重螺旋理論，以Y市S校為例，在剖析其科技人才服務(wù)社會主要問題的基礎(chǔ)上，著力從政策維度分析其成因，并借鑒國外政策經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提出推動高校科技人才服務(wù)社會的若干政策建議。

一、地方高校科技人才服務(wù)社會的理論基礎(chǔ)

高?？萍既瞬攀侵R和科技的生產(chǎn)者、開發(fā)者，也是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力和競爭優(yōu)勢的推進(jìn)者、實(shí)施者。高?？萍既瞬欧?wù)社會，已經(jīng)成為高等教育推動社會發(fā)展、科學(xué)技術(shù)支撐經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要渠道。威斯康星理念和三重螺旋理論，既說明了高?？萍既瞬欧?wù)社會的重要性、必要性、可行性，也為推動和支持地方高?？萍既瞬欧?wù)社會提供了方法論指引。

(一)威斯康星理念

(二)三重螺旋理論

圖1 大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府關(guān)系的三螺旋模型

大學(xué)-產(chǎn)業(yè)-政府關(guān)系的三重螺旋理論，為高?？萍既瞬欧?wù)社會提供了一個研究工具。該理論的核心價值就在于將具有不同價值體系的政府、企業(yè)和高校在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上統(tǒng)一起來，形成知識領(lǐng)域、行政領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域的三力合一，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展提供堅實(shí)的基礎(chǔ)。創(chuàng)造這種合力的基石在于打破傳統(tǒng)的邊界并在邊界切面上建立起新的管理、教育和社會運(yùn)作機(jī)制。

二、地方高?？萍既瞬欧?wù)社會的現(xiàn)狀分析

S校地處湖北省域副中心城市Y市，與Y市已經(jīng)形成血脈共融的關(guān)系。S校組建伊始，就確立了“服務(wù)水利電力行業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的“雙服務(wù)”的辦學(xué)思路。S校作為人才隊伍的高地，始終堅持與行業(yè)和地方人才資源共享，較好地發(fā)揮了人力資本的杠桿效應(yīng)，推動了Y市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。S?？萍既瞬旁诜?wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的成績，但也存在不足，主要表現(xiàn)在四個方面。

(一)觀念意識的偏差

(二)組織協(xié)調(diào)的乏力

目前學(xué)?？萍既瞬欧?wù)社會在組織協(xié)調(diào)方面也還存在一些問題。一方面，支持高?？萍既瞬欧?wù)社會的專項(xiàng)撥款安排還不盡合理。目前，科技人才還缺乏穩(wěn)定的合作資金支持，在研發(fā)費(fèi)用的劃分、利益的分配方面，企業(yè)和科技人才的目標(biāo)值還有較大落差，這在一定程度上限制了學(xué)?？萍既瞬艑υ擃愴?xiàng)目申報的積極性。另一方面，科技人才服務(wù)社會的引導(dǎo)和激勵機(jī)制不盡合理。訪談表明，由于多方面原因，學(xué)校一些科技工作者相對重視短、平、快項(xiàng)目，輕視長時期、深層次、二次開發(fā)項(xiàng)目，這使得一些好項(xiàng)目缺乏開發(fā)后勁，服務(wù)社會的持續(xù)性不強(qiáng)；同時由于激勵機(jī)制還不夠明晰，科技工作者參與社會服務(wù)的積極性也相對偏低。

(三)成果轉(zhuǎn)化的滯后

高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化能夠快速帶動科研與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的交流，促進(jìn)科研進(jìn)步，提升生產(chǎn)力水平。S校目前科技人才的成果轉(zhuǎn)化還存在較大提升空間。學(xué)校近年來獲得的各類科研項(xiàng)目，無論是在項(xiàng)目數(shù)量方面還是在資助額度方面，成績都很亮眼，但這些項(xiàng)目的產(chǎn)出，更多以學(xué)術(shù)論文、研究報告、專著等方式呈現(xiàn)。這些成果固然對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了應(yīng)有的支撐和推動作用，但相對于項(xiàng)目數(shù)量和資助額度而言，其作用的發(fā)揮還明顯存在不足。雖然近年來，學(xué)?？萍既藛T獲得的專利數(shù)也在增加，但專利的產(chǎn)業(yè)化之路還相當(dāng)漫長，具有影響性的典型案例還相對較少。

(四)咨詢服務(wù)的短板

咨詢服務(wù)在高?？萍既瞬欧?wù)社會的過程中充當(dāng)著橋梁的作用，它使得高?？萍既瞬拧⑵髽I(yè)及政府緊密相連，有利于利益共同體的形成。S校在咨詢服務(wù)方面雖然已經(jīng)取得相應(yīng)成就，但總體而言，其良性的外部運(yùn)行機(jī)制還沒有形成。當(dāng)?shù)卣鞴懿块T有時會通過項(xiàng)目招標(biāo)、購買服務(wù)等方式推動高校開展咨詢服務(wù)，然而這些方式往往缺少連續(xù)性，無法形成長效的傳遞機(jī)制，加上溝通聯(lián)系機(jī)制不暢通，如缺乏穩(wěn)定的信息集散中樞、中介咨詢服務(wù)力量薄弱等，這都導(dǎo)致S校很多專業(yè)技術(shù)人員在咨詢服務(wù)領(lǐng)域缺少信息源，往往心有余而力不足。

三、地方高校科技人才服務(wù)社會的問題成因

案例分析表明，高校科技人才服務(wù)社會受多方面因素影響。但政府的政策安排與制度供給對于地方高?？萍既瞬欧?wù)社會具有重要的影響。政府可以通過政策供給，加強(qiáng)高?；A(chǔ)能力建設(shè)，優(yōu)化高校社會服務(wù)條件；完善高校內(nèi)部激勵機(jī)制，營造高校社會服務(wù)氛圍；改革科技創(chuàng)新體制機(jī)制，改善高校社會服務(wù)環(huán)境；推動高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化，提升高校社會服務(wù)水平等。但具體到湖北省以及Y市，其在推動地方高科技人才服務(wù)社會的政策供給方面還存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下五個方面。

(一)研發(fā)投入依然薄弱，科技產(chǎn)出相對受限

(二)宏觀政策不夠細(xì)化，操作條款相對欠缺

近年來，國家和地方出臺了系列政策，推動高?？萍既瞬砰_展社會服務(wù)。這些政策既體現(xiàn)為中央層面，如《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《國家大學(xué)科技園認(rèn)定和管理辦法》等，也體現(xiàn)在地方層面，如《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《湖北省深化項(xiàng)目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革實(shí)施方案》等。這些宏觀政策總體方向是積極有利的，但其還存在操作性條款有待細(xì)化補(bǔ)充等問題。如Y市發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知提出，“支持企業(yè)與高校院所開展技術(shù)合作。對企業(yè)支付給高?？蒲性核_展技術(shù)合作的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)認(rèn)定后按10%的比例給予一次性補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼金額不超過20萬元”。但該措施在實(shí)施中還有待進(jìn)一步細(xì)化，譬如“經(jīng)認(rèn)定”的程序、“技術(shù)合作”的界定等，都還需要相應(yīng)的文件或條款來落實(shí)。

(三)政策資源缺乏整合，政策落地相對困難

(四)激勵機(jī)制偏向單一，聯(lián)動意識相對單薄

高?？萍既瞬欧?wù)社會，不是單一的科技人才面向社會提供服務(wù)，而是多元主體的互動聯(lián)合，離不開市場、政府、高校的多方合作和協(xié)同。但從目前的政策供給來看，政策激勵機(jī)制還相對單一。一方面，政策的制定和出臺更多強(qiáng)化了高校與企業(yè)之間聯(lián)合推動科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化，沒有很好地將人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化有機(jī)結(jié)合。Y市在2015年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作推動科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見》，2019年又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。這些文件對于推動Y市的產(chǎn)學(xué)研合作、科技創(chuàng)新都具有里程碑意義。但這些政策，在強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合時，對“學(xué)”的體現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更多關(guān)注的是“產(chǎn)研”結(jié)合。只關(guān)注“產(chǎn)研”結(jié)合，也就意味著沒有真正考慮到高校以人才培養(yǎng)為核心的戰(zhàn)略需求。事實(shí)上，離開了“學(xué)”，高?！爱a(chǎn)研”結(jié)合的積極性必然受到限制。另一方面，現(xiàn)有的政策還沒有很好地挖掘區(qū)域性高校優(yōu)勢，政策導(dǎo)向還不夠明朗。目前地方高校雖然與地方行業(yè)企業(yè)、政府事務(wù)部門等簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，但該協(xié)議往往偏向于概念性框架，而缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。產(chǎn)生該現(xiàn)象的原因之一就在于很多合作往往是地方高校剃頭挑子一頭熱，聯(lián)動意識淡薄，社會對其認(rèn)可度不高。

(五)績效評價不夠科學(xué)，服務(wù)成效相對不足

績效評價不夠科學(xué)，既指推動評價社會服務(wù)的政策績效本身不夠科學(xué)，也指現(xiàn)有政策下社會服務(wù)成效評價本身不夠科學(xué)。就前者而言，一方面是指政策內(nèi)容很詳實(shí)，但政策的保障機(jī)制卻不夠明晰，政策績效評價沒有給予足夠的關(guān)注。如2020年湖北省人民政府發(fā)布的《關(guān)于在中國(湖北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力措施的意見》指出，“鼓勵高校院所科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，或到國有、民營及混合所有制企業(yè)性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼職?？蒲腥藛T向所在單位書面報備，所在單位應(yīng)予支持?！钡蒲腥藛T所在單位是否提供了支持則往往沒有相應(yīng)的督促和評價機(jī)制。另一方面，雖然有些政策強(qiáng)調(diào)了績效考評，但關(guān)于績效考評的內(nèi)容往往是發(fā)文部門要求各收文單位或?qū)嵤﹩挝婚_展考評工作，而對如何實(shí)行也往往沒有提出具體的要求。其結(jié)果容易導(dǎo)致各收文或?qū)嵤﹩挝蝗鄙倏荚u的方向，或者根本不進(jìn)行考評。就后者而言，目前社會服務(wù)成果評價機(jī)制也存在不少問題。首先，地方高校承擔(dān)的縱向、橫向項(xiàng)目的數(shù)量呈上升趨勢，其次，這些項(xiàng)目的產(chǎn)出不盡如人意。很多項(xiàng)目在立項(xiàng)、項(xiàng)目監(jiān)理、經(jīng)費(fèi)審查、項(xiàng)目中期檢查驗(yàn)收評審等環(huán)節(jié)中，都還缺少科學(xué)而嚴(yán)格的制度體系，其成果驗(yàn)收、科技獎勵等還偏向于論文、專著，成果評價指標(biāo)相對單一。行業(yè)企業(yè)對高?？萍佳邪l(fā)寄予厚望，但其成果產(chǎn)出卻又不盡如人意，兩相對比，又反過來影響了行業(yè)企業(yè)與高校之間的深度合作。

四、地方高?？萍既瞬欧?wù)社會的政策借鑒

威斯康星理念揭示，社會服務(wù)職能是大學(xué)的核心職能之一，是大學(xué)存在合法性的重要支撐。三重螺旋理論揭示，政府在推動高?？萍既瞬欧?wù)社會中具有不可或缺的作用。國外很多高校在社會服務(wù)方面成效顯著，均與政府提供的支持和服務(wù)息息相關(guān)。這些支持和服務(wù)尤其表現(xiàn)在科研成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化、社會服務(wù)的組織和協(xié)調(diào)、科技人才的協(xié)同和流動，以及財稅風(fēng)險的統(tǒng)籌和激勵等方面。

(一)科研成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化

(二)社會服務(wù)的組織和協(xié)調(diào)

(三)科技人才的協(xié)同和流動

(四)財稅風(fēng)險的統(tǒng)籌和激勵

五、地方高?？萍既瞬欧?wù)社會的政策建議

威斯康星理念和三重螺旋理論為地方高?？萍既瞬欧?wù)社會提供了方法論指導(dǎo)。發(fā)揮高校科技人才服務(wù)社會作用，必須尊重高?？萍既瞬派鐣?wù)的基本邏輯?；诎咐芯亢捅容^分析，研究認(rèn)為，推動地方高?？萍既瞬欧?wù)社會，政府特別是地方政府，其區(qū)域政策供給還存在顯著的優(yōu)化空間。

(一)加大高?？萍佳邪l(fā)投入，夯實(shí)科研成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)

高校是人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新的基地。高?？萍佳邪l(fā)是高?？萍既瞬欧?wù)社會的重要依托。高校科技研發(fā)需要大量的資金投入。但目前高校科技研發(fā)投入還相對不足，這限制了科技研發(fā)成果的產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化。為此建議政府在資金投入方面，實(shí)施政策組合拳。一是要繼續(xù)加大政府對高校科研經(jīng)費(fèi)的投入力度，形成高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入的長效機(jī)制。二是充分發(fā)揮政府科技經(jīng)費(fèi)的導(dǎo)向作用，建立有利于提升科研產(chǎn)出和成果轉(zhuǎn)化的資金分配機(jī)制。政府投放的資金分配機(jī)制具有引導(dǎo)性作用，政府必須充分考慮如何發(fā)揮資金效益的最大化，使得科研經(jīng)費(fèi)投入真正有利于提升科技水平和生產(chǎn)力的發(fā)展。三是要建立資金投入激勵機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位等向高等學(xué)校提升科技研發(fā)資金支持力度。政府可以嘗試通過“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、專家管理”模式，構(gòu)建多渠道的籌融資體系以擴(kuò)充高校的科技經(jīng)費(fèi)。四是完善財稅政策，營造高校與企業(yè)合作的良好環(huán)境。運(yùn)用財政、稅收等手段，如設(shè)立校企合作專項(xiàng)資金、針對性減免企業(yè)所得稅、開辟校企合作信貸業(yè)務(wù)等，鼓勵和支持企業(yè)與高校聯(lián)合開展科技研發(fā)，促進(jìn)校企的深度合作。

(二)建立政策資源整合平臺，加大政策資源整合力度

目前政府在推動高校科技人才社會服務(wù)方面，呈現(xiàn)出多部門、多單位共同推進(jìn)的格局。但這種格局，還沒有很好地形成合力。建議政府牽頭，建立政策資源整合平臺，加大政策資源整合力度。一是建立高校社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，將各部門的政策匯聚到該平臺，做好政策宣傳和引導(dǎo)，擴(kuò)大政策影響；同時依托該網(wǎng)絡(luò)平臺，建立各類合作需求交流共享機(jī)制，減少合作共享的信息損耗和交流成本，加速高校與市場的對接。二是定期組織召開各類宣講會，搭建政策咨詢平臺。政府要主動組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門開展政策宣講，了解政策、用好政策，發(fā)揮群眾的政策推動作用，真正最大限度提升政策的生產(chǎn)力價值。三是要推動政策協(xié)調(diào)手段的多元化。目前很多政策，從文本本身來看，已經(jīng)體現(xiàn)出多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的意義，但政策落實(shí)時，還主要是通過從上至下的政策、制度以及規(guī)定的滲透來進(jìn)行，協(xié)調(diào)方式也主要是各種會議和文件。由于高校的社會服務(wù)涉及到多元利益相關(guān)者，且社會服務(wù)形式多樣，問題復(fù)雜，其間充滿著不確定性和不可控性。因此，要整合政策資源，推動單一協(xié)調(diào)走向多元協(xié)調(diào)，譬如根據(jù)區(qū)域或功能建立政策協(xié)調(diào)中心，專人負(fù)責(zé)制等，以更好地整合相關(guān)資源，推動政策的落實(shí)。

(三)構(gòu)建利益多贏共享機(jī)制，打造六位一體戰(zhàn)略聯(lián)盟

(四)推進(jìn)政策文本整體優(yōu)化，確保政策文本落地生根

推動現(xiàn)有政策的整體優(yōu)化，應(yīng)著力解決兩個問題。首先，提升政策操作性，將“鼓勵”和“支持”措施進(jìn)一步明確。好的政策文本，不僅在于其方向性正確，更在于能操作可落實(shí)。支持地方高?？萍既瞬鸥玫胤?wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，目前在政府和高校界是能夠達(dá)成共識的，但如何支持和鼓勵，則需要相應(yīng)的政策導(dǎo)向，更需要詳細(xì)的操作條款來落實(shí)和保障。其次，強(qiáng)化政策針對性。該針對性包括二層含義，一是指政策對象的針對性，即同等條件下，高校應(yīng)優(yōu)先服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；地方行業(yè)企業(yè)、實(shí)務(wù)部門應(yīng)優(yōu)先與地方高校合作。這樣地方高校與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才能最大限度地發(fā)揮近水樓臺先得月的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)共生共融共發(fā)展。二是指政策內(nèi)容的針對性。政策內(nèi)容的完善，既要從利益相關(guān)者最迫切的需求角度出發(fā)，也要基于問題導(dǎo)向，解決政策中的現(xiàn)有問題，不斷提升政策績效。要明確政策的落實(shí)保障和績效評價機(jī)制，做到政策保障措施有效、政策監(jiān)控主體明確、政策評價標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，還要改進(jìn)社會服務(wù)效果評價辦法，真正發(fā)揮成果評價的科學(xué)導(dǎo)向和正向激勵作用。

(五)加強(qiáng)社會服務(wù)運(yùn)行研究，建立政策運(yùn)行調(diào)適機(jī)制

威斯康星理念和三重螺旋理論都充分揭示了高?？萍既瞬欧?wù)社會的重要性，也不同程度上說明了高校科技人才服務(wù)社會所具有的內(nèi)在邏輯。高?？萍既瞬欧?wù)社會，離不開市場的邏輯、大學(xué)的邏輯以及政府的邏輯的綜合作用。高校科技人才服務(wù)社會的過程，本質(zhì)上是一個多主體、多組織的互動過程。因此，必須加強(qiáng)高?？萍既瞬派鐣?wù)運(yùn)行研究，了解高?？萍既瞬欧?wù)社會的運(yùn)行邏輯。不同層次、不同類型的高校，其科技人才服務(wù)社會的內(nèi)部和外部的動力機(jī)制、保障機(jī)制，也都有差異性。這對于政府的政策制定，也就提出了更高的要求。政府在制定政策時要因時、因地、因校制宜，加強(qiáng)社會服務(wù)運(yùn)行研究，了解不同類型高校社會服務(wù)運(yùn)行模式，并能夠根據(jù)高校及其科技人才開展社會服務(wù)的實(shí)際需求，適時進(jìn)行政策的調(diào)整和完善。

(六)借鑒國外高校成功經(jīng)驗(yàn)，助推社會服務(wù)彎道超車

他山之石，可以攻玉。要進(jìn)一步提升社會服務(wù)水平和質(zhì)量，發(fā)揮社會服務(wù)的效果，也有必要借鑒國外高校的成功經(jīng)驗(yàn)?；谇笆龅膰飧咝？萍既瞬欧?wù)社會的典型做法，建議地方政府圍繞科研成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化、社會服務(wù)的組織和協(xié)調(diào)、科技人才的協(xié)同和流動，以及財稅風(fēng)險的統(tǒng)籌和激勵四個方面，進(jìn)行選擇性的借鑒和吸收。就科研成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化而言，應(yīng)重點(diǎn)了解科技園區(qū)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制，掌握其策略和方法，真正為國外做法的本土化提供詳實(shí)的參考。就社會服務(wù)的組織和協(xié)調(diào)而言，應(yīng)強(qiáng)化政府的職能優(yōu)勢，重點(diǎn)借鑒政府在推動跨界合作以及建立中介組織方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。就科技人才的協(xié)同和流動而言，關(guān)鍵是要突破傳統(tǒng)觀念，對高?？萍既瞬诺牧鲃?，尤其是對區(qū)域的跨界流動給予重新認(rèn)識，要克服某些單位和部門狹隘的人才保護(hù)主義意識，鼓勵和支持人才在企業(yè)、高校、科研院所之間的流動。就財稅風(fēng)險的統(tǒng)籌和激勵而言，國外以立法的形式來構(gòu)建激勵機(jī)制具有重要的參考價值，這對于激勵企業(yè)加強(qiáng)與高校合作開展重大項(xiàng)目攻關(guān)，具有重要的意義。