國(guó)內(nèi)外既有住宅加裝電梯經(jīng)驗(yàn)及對(duì)杭州的啟示

文 陳前虎 李航 邱子懿

加裝電梯的新加坡經(jīng)驗(yàn)

2001年，新加坡為了應(yīng)對(duì)愈發(fā)凸顯的人口老齡化、居住環(huán)境老化等問(wèn)題，出臺(tái)了“電梯翻新計(jì)劃”。截至2019年底，該計(jì)劃已惠及5000個(gè)單元的50 萬(wàn)戶家庭。其主要經(jīng)驗(yàn)如下：

基層主體，構(gòu)建合作組織。政府主導(dǎo)構(gòu)建由工作委員會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心共同組成的基層組織，并由該合作組織全程管理電梯翻新工作。工作委員會(huì)由基層組織顧問(wèn)、基層領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目顧問(wèn)、公民咨詢委員會(huì)、鄰里居民委員會(huì)和建屋發(fā)展局代表組成。主要職能是收集居民的意見(jiàn)，研究工程設(shè)計(jì)方案，確定工程預(yù)算，監(jiān)督工程進(jìn)展并且定期召開(kāi)會(huì)議，討論和審查居民的反饋意見(jiàn)。社區(qū)服務(wù)中心由公民咨詢委員會(huì)和鄰里居民委員會(huì)組成，充當(dāng)市議會(huì)和居民之間的協(xié)調(diào)員，為居民搭起意見(jiàn)融合和互動(dòng)的平臺(tái)。

政府主導(dǎo)，保障資金來(lái)源。電梯翻新計(jì)劃中，新加坡政府承擔(dān)75%-90%的費(fèi)用，市政理事會(huì)（分區(qū)物業(yè)管理）承擔(dān)一部分費(fèi)用，居民承擔(dān)的費(fèi)用不超過(guò)3000 新加坡元（約1.5 萬(wàn)人民幣），業(yè)主出資比例根據(jù)戶型和組屋的設(shè)計(jì)而定。在整個(gè)電梯翻新流程中，電梯安裝費(fèi)用由新加坡政府先墊付，當(dāng)工程全部竣工交付后，居民才開(kāi)始按月支付所應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用，滿足條件的居民還可要求分期、延遲付款或申領(lǐng)補(bǔ)助金。

居民參與，搭建溝通渠道。基層組織積極搭建多種溝通渠道，提高居民參與度。在前期階段，基層組織通過(guò)家訪、咨詢和論壇的形式，宣傳電梯翻新計(jì)劃，了解居民的擔(dān)憂和看法；在中期階段，通過(guò)舉行發(fā)布會(huì)、組織公眾活動(dòng)、張貼公告、成立信息中心等方式，積極跟進(jìn)工程進(jìn)展；在后期階段，對(duì)單元居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，評(píng)估工程滿意度，給工作管理團(tuán)隊(duì)提出改進(jìn)建議。通過(guò)全過(guò)程的溝通活動(dòng)，居民們積極參與到電梯翻新項(xiàng)目中，集體決定更新方案，減少矛盾的同時(shí)也極大地增強(qiáng)了主人翁意識(shí)。

項(xiàng)目整合，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)?！半娞莘掠?jì)劃”和“中期翻新計(jì)劃”作為“中期翻新延伸計(jì)劃”的兩個(gè)配套項(xiàng)目，雖然資金來(lái)源和實(shí)施主體都不一樣，但通過(guò)協(xié)調(diào)整合，于2002年5月同時(shí)開(kāi)工。這不僅縮短工期、節(jié)省工程造價(jià)，還將工程對(duì)居民的不利影響降至最低，居民不用因原來(lái)兩個(gè)計(jì)劃不同步而分別等待很長(zhǎng)時(shí)間。

優(yōu)化工藝，簡(jiǎn)化施工程序?！半娞莘掠?jì)劃”采用無(wú)設(shè)備房的電梯和簡(jiǎn)便的輕質(zhì)涂層以降低安裝成本，通過(guò)無(wú)梯井設(shè)計(jì)避免對(duì)住戶的視線遮擋，以及推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和改進(jìn)工作流程，保證大批量生產(chǎn)并縮短安裝時(shí)間，將電梯翻新的費(fèi)用和施工時(shí)間減少了20%。

新加坡中期翻新計(jì)劃、電梯翻新計(jì)劃、中期翻新延伸計(jì)劃介紹

加裝電梯的廣州經(jīng)驗(yàn)

廣州市作為全國(guó)最早開(kāi)展“三舊”改造的城市之一，在老舊小區(qū)加裝電梯方面積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。截至2022年4月底，廣州市累計(jì)完成加裝電梯規(guī)劃審批12867臺(tái)，累計(jì)建成10303 臺(tái)，全市審批電梯總數(shù)和建成電梯總數(shù)保持全國(guó)城市首位，形成了許多可推廣、可復(fù)制的“廣州做法”。

政府統(tǒng)籌引導(dǎo)。廣州市以基層政府為主體，通過(guò)建立“區(qū)-街道-社區(qū)”三級(jí)工作體系，實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)在老舊小區(qū)加裝電梯中的全流程覆蓋。2018年1月，成立全國(guó)首家“舊樓宇加裝電梯服務(wù)中心”，為加裝電梯提供從咨詢、設(shè)計(jì)、報(bào)建到管養(yǎng)的全流程服務(wù)。

多方主體協(xié)調(diào)。廣州市積極組織“兩代表一委員”、社區(qū)法律顧問(wèn)、專業(yè)社工、居民代表等多主體集中議事平臺(tái)，破解老舊小區(qū)加裝電梯協(xié)調(diào)難問(wèn)題。同時(shí)開(kāi)設(shè)“加裝電梯第一課”課程，向小區(qū)居民宣傳解讀加裝電梯政策和法律法規(guī)，避免因?yàn)椴涣私舛鴰?lái)的矛盾。

新加坡、廣州市、杭州市加裝電梯項(xiàng)目對(duì)比

試點(diǎn)連片加裝。廣州市出臺(tái)《廣州市老舊小區(qū)住宅成片連片加裝電梯試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，率先試點(diǎn)成片連片加裝新模式。這一模式將“一梯一審批”升級(jí)為“集中審批、分層管理”，審批效率更高。同時(shí)由于規(guī)模效應(yīng)，可與設(shè)計(jì)院、電梯公司合作，為業(yè)主節(jié)省設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或管理費(fèi)用。

委托企業(yè)管理。廣州市提出“加裝電梯托管管家”創(chuàng)新理念，讓電梯使用單位由業(yè)主個(gè)人轉(zhuǎn)為托管公司，并代表業(yè)主進(jìn)行電梯安全抽查和年檢等監(jiān)督維保工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

推進(jìn)杭州市老舊小區(qū)加裝電梯建設(shè)的建議

通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒新加坡以及廣州市老舊小區(qū)加裝電梯的管理體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（表2），建議杭州市打造“政府+”多主體參與模式，拓寬資金籌集渠道，搭建全過(guò)程溝通平臺(tái)，系統(tǒng)推動(dòng)項(xiàng)目整合，探索托管分工新模式，提高智慧化服務(wù)水平，科學(xué)合理運(yùn)用新技術(shù)，高質(zhì)量推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯建設(shè)。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，打造“政府+”多主體模式。老舊小區(qū)加裝電梯是一個(gè)復(fù)雜的集體行為，涉及到多方利益再分配問(wèn)題，僅靠居民自下而上推動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，由黨員牽頭推進(jìn)加裝電梯過(guò)程中的協(xié)調(diào)難題；構(gòu)建“政府+”多主體合作平臺(tái)，明確政府作為統(tǒng)籌引導(dǎo)者、扶持者、動(dòng)員者的角色，圍繞各階段核心目標(biāo)和中心主體展開(kāi)協(xié)作，促成各方利益的有效協(xié)調(diào)。

提供分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，拓寬資金籌集渠道。在協(xié)商出資比例時(shí)，應(yīng)參考樓層、面積、戶型等多方面因素制定加裝電梯安裝費(fèi)用分?jǐn)偡桨覆⒂山值阑蛏鐓^(qū)提供資金分?jǐn)偨ㄗh標(biāo)準(zhǔn)，在建議標(biāo)準(zhǔn)之下再由居民協(xié)商決定具體方案。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)投資，積極探索企業(yè)投資式或租賃式加梯新模式，多渠道籌集加梯資金。運(yùn)營(yíng)管理階段設(shè)立專項(xiàng)維保更新資金，引導(dǎo)居民將政府補(bǔ)助資金以及電梯轎廂商業(yè)廣告收益作為專項(xiàng)維保更新資金，用于后續(xù)電梯的維修保養(yǎng)和安全管理。

關(guān)注居民需求，搭建全過(guò)程溝通平臺(tái)。加裝電梯全過(guò)程要積極搭建溝通平臺(tái)，形成一種“扁平化、圓桌式”的議事模式。前期階段重點(diǎn)關(guān)注政策普及、項(xiàng)目宣傳與意愿協(xié)調(diào)，中期階段重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目跟進(jìn)，后期階段重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目評(píng)估與宣傳。在宣傳方式上可加大數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，如在線查看已有項(xiàng)目等。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，推動(dòng)項(xiàng)目整合增質(zhì)效。對(duì)列入年度老舊小區(qū)綜合改造計(jì)劃及未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建名單內(nèi)的社區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行全面部署，摸清具備加裝電梯條件的社區(qū)單元樓幢數(shù)及加梯位置，對(duì)具備加梯條件的老舊小區(qū)做好電梯位預(yù)留、統(tǒng)籌規(guī)劃。同步推進(jìn)電梯與老舊小區(qū)水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施和綠化等改造結(jié)合，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)舊改與加裝電梯同步審批、同步實(shí)施、同步交付。

明確責(zé)任主體，探索托管分工新模式。后期運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)探索企業(yè)托管模式或企業(yè)-廠家分工模式。企業(yè)托管模式將電梯使用主體由業(yè)主個(gè)人轉(zhuǎn)為托管公司，托管公司代表業(yè)主監(jiān)督維保工作，提供一站式托管服務(wù)；企業(yè)-廠家分工模式由企業(yè)擔(dān)任電梯后續(xù)管理主體及責(zé)任主體，對(duì)電梯運(yùn)行進(jìn)行日常管理，電梯廠家負(fù)責(zé)日常維護(hù)，保障電梯使用安全。這方面需要政府加強(qiáng)對(duì)電梯制造企業(yè)的監(jiān)管，并加快制定與電梯管理檢驗(yàn)相關(guān)的政策法規(guī)。

利用數(shù)字手段，提高智慧化服務(wù)水平。建立信息網(wǎng)絡(luò)支撐體系，打造加裝電梯集中管養(yǎng)智慧服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建相關(guān)政府部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、線上線下一體的綜合監(jiān)管模式。前期協(xié)調(diào)審批階段通過(guò)數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)一站式申報(bào)業(yè)務(wù)受理；中期工程建設(shè)階段通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)互通；后期運(yùn)營(yíng)管理階段集中管理，實(shí)現(xiàn)協(xié)同維護(hù)、實(shí)時(shí)預(yù)警、快捷處理。實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)加裝電梯從申報(bào)、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)管理到項(xiàng)目評(píng)估的全過(guò)程綜合監(jiān)管，為加裝電梯的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，科學(xué)合理運(yùn)用新技術(shù)。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，研究應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新方法推進(jìn)加裝電梯工作。因地制宜采取不同加裝方案，科學(xué)合理運(yùn)用廊橋式、貼墻式、貫穿式、植入式、平層入戶式等多種加裝電梯樣式，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)不同方案的宣傳。對(duì)于不具備加裝電梯條件的樓棟，可通過(guò)在樓道中設(shè)置折疊方便椅、樓梯扶手等無(wú)障礙設(shè)施、增設(shè)樓道代步設(shè)備等多種方式解決上下樓問(wèn)題。