“一帶一路”倡議下我國(guó)西部糧食物流國(guó)際通道示范節(jié)點(diǎn)現(xiàn)狀與建議

呂 超，秦 波，張 璐，劉增強(qiáng)，劉成龍?

（北京國(guó)貿(mào)東孚工程科技有限公司，北京 100037）

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)積極開(kāi)展糧食產(chǎn)業(yè)對(duì)接，合作領(lǐng)域不斷拓展，合作主體和方式也逐漸豐富。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我國(guó)正在大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高糧油產(chǎn)品供給質(zhì)量和流通效率，更好地滿(mǎn)足人民群眾多樣化的糧油產(chǎn)品需求，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”?！耙粠б宦贰背h下打造我國(guó)西部地區(qū)糧食物流國(guó)際通道示范節(jié)點(diǎn)，對(duì)拓寬我國(guó)糧食進(jìn)口來(lái)源，降低國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，保障我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全具有重要意義。

1 糧食進(jìn)口陸路物流通道現(xiàn)狀

1.1 “一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家糧食生產(chǎn)和出口概況

根據(jù)《2020年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，“一帶一路”沿線(xiàn)共有63個(gè)國(guó)家，糧食產(chǎn)量（稻谷、小麥、玉米、大豆合計(jì)）約占世界的34%，其中糧食主要生產(chǎn)國(guó)家是印度、俄羅斯、印度尼西亞、孟加拉國(guó)、烏克蘭、越南等，2020年產(chǎn)量分別是32 728、10 522、7 819、6 005、5 806、4 738萬(wàn)t。2010—2020年，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家糧食產(chǎn)量逐年增加，是世界重要的稻谷和小麥產(chǎn)區(qū)，2020年稻谷和小麥產(chǎn)量分別占世界的59.8%和50.6%。稻谷主要生產(chǎn)國(guó)家是印度、孟加拉國(guó)、印度尼西亞、越南、泰國(guó)、緬甸等[1]。小麥主要生產(chǎn)國(guó)家是印度、俄羅斯、巴基斯坦、烏克蘭、土耳其、哈薩克斯坦等。玉米主要生產(chǎn)國(guó)家是烏克蘭、印度、印度尼西亞、俄羅斯、羅馬尼亞等。大豆主要生產(chǎn)國(guó)家是印度、俄羅斯、烏克蘭等（如表1）。近年來(lái)，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家糧食出口量逐年增加，從2010年7 798萬(wàn)t增加到2020年18 308萬(wàn)t，占世界出口量的比例從20%提高到30%，糧食主要出口國(guó)家是烏克蘭、俄羅斯、印度、羅馬尼亞、波蘭、越南、泰國(guó)、哈薩克斯坦等，2020年糧食出口量分別為4 780、4 088、1 723、1 014、623、605、569、541萬(wàn)t。2020年，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家稻谷及大米出口量3 320萬(wàn)t，占世界出口量的69%，主要出口國(guó)家是印度、越南、泰國(guó)、巴基斯坦等；小麥出口量8 996萬(wàn)t，主要出口國(guó)家是俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等；玉米出口量5 574萬(wàn)t，主要出口國(guó)家是烏克蘭、羅馬尼亞、匈牙利；大豆出口量418萬(wàn)t，主要出口國(guó)家是烏克蘭、俄羅斯（如圖1）。

圖1 “一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家糧食出口量及占比Fig.1 Grain export volume and proportion of countries along the “Belt and Road”

表1 “一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家糧食產(chǎn)量及占比Table 1 Grain output and proportion of countries along the “Belt and Road” 萬(wàn)t

1.2 我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家糧食貿(mào)易現(xiàn)狀

隨著“一帶一路”的持續(xù)推進(jìn)，有效拓展了我國(guó)糧食進(jìn)口來(lái)源地，促進(jìn)了進(jìn)口糧源多元化和糧食貿(mào)易的便利化[2]。近年來(lái)，我國(guó)從“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)口糧食的數(shù)量逐年增加，2020年達(dá)到1 111.5萬(wàn)t，約占我國(guó)糧食進(jìn)口總量的9.1%，主要進(jìn)口品種是稻谷及大米、小麥和玉米。其中，我國(guó)進(jìn)口的絕大部分稻谷及大米是從“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)口的，占稻谷及大米進(jìn)口總量的95%以上，2020年從“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)口稻谷及大米280.1萬(wàn)t，主要進(jìn)口國(guó)家是緬甸、越南、巴基斯坦、泰國(guó)、柬埔寨。我國(guó)從“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)口小麥數(shù)量增長(zhǎng)明顯，但是占總進(jìn)口量的比例有所下降，2020年從“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)口59.8萬(wàn)t，約占小麥總進(jìn)口量的7.3%，主要進(jìn)口國(guó)家是立陶宛、哈薩克斯坦、俄羅斯。2010—2020年，我國(guó)從“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)口玉米的量從7萬(wàn)t增長(zhǎng)到695.1萬(wàn)t，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，主要進(jìn)口國(guó)家是烏克蘭。我國(guó)從“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)口大豆較少，不到大豆進(jìn)口總量的1%，主要從俄羅斯進(jìn)口（圖2）。

圖2 我國(guó)從“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)口糧食數(shù)量及占比Fig.2 The quantity and proportion of China’s food imports from countries along the “Belt and Road”

2 我國(guó)西部糧食物流國(guó)際通道示范節(jié)點(diǎn)模式

2.1 外基地內(nèi)走廊模式

2.1.1 現(xiàn)有實(shí)踐

以西安愛(ài)菊集團(tuán)為例，該集團(tuán)依托“一帶一路”倡議，積極“走出去”，充分利用哈薩克斯坦耕地資源、勞力資源以及中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”的交通便捷優(yōu)勢(shì)，布局了哈薩克斯坦愛(ài)菊農(nóng)產(chǎn)品物流加工園區(qū)、阿拉山口愛(ài)菊農(nóng)產(chǎn)品物流加工園區(qū)和西安國(guó)際港務(wù)區(qū)愛(ài)菊農(nóng)產(chǎn)品物流加工園區(qū)[3]。哈薩克斯坦愛(ài)菊農(nóng)產(chǎn)品物流加工園區(qū)總占地面積333.3 hm2，現(xiàn)已建成倉(cāng)容5萬(wàn)t糧庫(kù)、年加工油料30萬(wàn)t油脂廠，擁有4條鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，與哈薩克斯坦20多個(gè)農(nóng)場(chǎng)主簽訂10萬(wàn)hm2“訂單農(nóng)業(yè)”合作協(xié)議。阿拉山口愛(ài)菊農(nóng)產(chǎn)品物流加工園區(qū)和西安國(guó)際港務(wù)區(qū)愛(ài)菊農(nóng)產(chǎn)品物流加工園區(qū)作為境內(nèi)中轉(zhuǎn)集散樞紐，“外”可直接連接哈薩克斯坦愛(ài)菊農(nóng)產(chǎn)品物流加工園區(qū)，“內(nèi)”可直接連接全國(guó)各大城市，兩個(gè)園區(qū)都已建成年加工10萬(wàn)t面粉廠和倉(cāng)容5萬(wàn)t立筒倉(cāng)。愛(ài)菊以哈薩克斯坦為優(yōu)質(zhì)糧食為來(lái)源，以阿拉山口和西安為分撥、加工、消費(fèi)節(jié)點(diǎn)，打造了一條“一帶一路”優(yōu)質(zhì)糧食走廊，有效拓展我國(guó)油脂和小麥進(jìn)口渠道，構(gòu)建直接將中亞原產(chǎn)地糧食對(duì)接普通消費(fèi)者的“從田間到餐桌”的糧食安全全產(chǎn)業(yè)鏈（圖3）。

圖3 西安愛(ài)菊外基地內(nèi)走廊模式Fig.3 Xi’an Aiju “outer grain base, inner corridor” mode

2.1.2 模式總結(jié)

外基地內(nèi)走廊模式是通過(guò)在哈薩克斯坦等國(guó)建設(shè)綠色糧油種植收儲(chǔ)加工園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代化水平的種植、養(yǎng)殖、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流，將原材料供應(yīng)、優(yōu)質(zhì)糧油食品供應(yīng)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品集散業(yè)務(wù)相結(jié)合，打造穩(wěn)定、持續(xù)、安全的糧源基地，形成海外大糧倉(cāng)。同時(shí)在西部口岸建設(shè)糧食物流（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，并利用保稅加工模式發(fā)展加工，形成進(jìn)口糧油產(chǎn)品面向國(guó)內(nèi)分撥的集散中心，打造服務(wù)全國(guó)、面向“一帶一路”的物流集散中樞，構(gòu)建國(guó)外到口岸和內(nèi)陸的綠色糧食走廊，推動(dòng)我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家之間的貿(mào)易往來(lái)，發(fā)展成為我國(guó)糧食進(jìn)口通道的重要補(bǔ)充，為提高我國(guó)優(yōu)質(zhì)糧食品種的供應(yīng)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)糧食休耕發(fā)揮重要的作用。

2.2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)牽引對(duì)外通道模式

2.2.1 現(xiàn)有實(shí)踐

以寧夏中衛(wèi)市人民政府正在推進(jìn)的寧夏（中衛(wèi)）“一帶一路”糧食儲(chǔ)加銷(xiāo)基地為例（圖4），該基地依托中歐班列的優(yōu)勢(shì)，將優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、大豆、亞麻籽等農(nóng)產(chǎn)品“引進(jìn)來(lái)”，大力發(fā)展進(jìn)口大豆、小麥、玉米的保稅加工，加工后的糧油產(chǎn)品可以輻射全國(guó)甚至出口到“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家。以加工帶動(dòng)物流，打通與中亞、中歐的糧食物流通道，將“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家、歐美重要的糧食出口國(guó)、東南亞糧食產(chǎn)區(qū)與我國(guó)的西部地區(qū)連接起來(lái)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)腹地的產(chǎn)業(yè)、人口、市場(chǎng)集聚優(yōu)勢(shì)，降低物流成本、加快物流集散、持續(xù)升級(jí)產(chǎn)業(yè)，打造我國(guó)重要的糧食集散、加工中心。

圖4 中衛(wèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)牽引對(duì)外糧食物流大通道模式Fig.4 Mode of Zhongwei industrial park leading the international grain logistics channel

2.2.2 模式總結(jié)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)牽引對(duì)外通道模式通過(guò)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和便捷多樣的交通優(yōu)勢(shì)，以糧食物流為引擎，加快糧油產(chǎn)業(yè)集聚，以其強(qiáng)大的物流輻射帶動(dòng)能力，發(fā)展附加值高的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，并充分利用“一帶一路”地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源，以交易市場(chǎng)和加工集聚的互動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，并帶動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)的其它配套服務(wù)業(yè)，依靠科技賦能和管理創(chuàng)新，打造糧油產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)拓糧油食品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，提高糧油食品產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提供完備的綜合配套和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，創(chuàng)造國(guó)際化的投資環(huán)境，園區(qū)、產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展高度協(xié)同，搭建聯(lián)接“一帶一路”沿線(xiàn)等國(guó)家糧食主產(chǎn)地與國(guó)內(nèi)糧食主銷(xiāo)區(qū)之間的糧食物流走廊，促進(jìn)供應(yīng)鏈上下游高效銜接，推動(dòng)供需精準(zhǔn)適配。

2.3 海外建倉(cāng)合作模式

2.3.1 現(xiàn)有實(shí)踐

以中俄糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目基于俄羅斯非常豐富的糧食資源，通過(guò)采取合作建倉(cāng)的方式，依托西伯利亞鐵路干線(xiàn)的運(yùn)輸能力，在俄羅斯布局建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、加工、轉(zhuǎn)運(yùn)等為一體的糧食物流基地和轉(zhuǎn)運(yùn)站，通過(guò)換裝解決軌距的差異導(dǎo)致不能直接沿鐵路運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題，是將俄羅斯西伯利亞糧食出口至我國(guó)最短且最經(jīng)濟(jì)的路線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)由寬軌運(yùn)輸向窄軌運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)換，構(gòu)建“俄羅斯糧食–鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)–國(guó)內(nèi)加工”的中俄糧食走廊。與俄羅斯合作建倉(cāng)，一方面，將充分發(fā)揮俄羅斯優(yōu)質(zhì)土地資源和糧食品種結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，成為我國(guó)進(jìn)口大豆和小麥等的重要補(bǔ)充，另一方面，俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施落后，通過(guò)共同建倉(cāng)的方式實(shí)現(xiàn)資源共享、補(bǔ)齊短板、合作共贏，形成以糧食為主線(xiàn)的中俄兩國(guó)的“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”（圖5）。

圖5 沿運(yùn)輸通道共建倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施模式Fig.5 Ov erseas warehouse building mode

2.3.2 模式總結(jié)

沿運(yùn)輸通道共建倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施模式通過(guò)在“一帶一路”國(guó)家鐵路沿線(xiàn)共建糧食中轉(zhuǎn)庫(kù)點(diǎn)，形成糧食沿鐵路向中國(guó)境內(nèi)輸送通道的沿線(xiàn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)鏈，滿(mǎn)足糧食收儲(chǔ)、集并、中轉(zhuǎn)、發(fā)放需求，由倉(cāng)儲(chǔ)牽引向上游生產(chǎn)及下游加工環(huán)節(jié)延伸，進(jìn)而拓展一體化糧食的“生產(chǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售”持續(xù)發(fā)展體系，致力于構(gòu)建“從田間到餐桌”的持續(xù)、安全的糧食供應(yīng)服務(wù)體系，為我國(guó)境內(nèi)提供優(yōu)質(zhì)糧食，促進(jìn)我國(guó)糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu)的多元化，促進(jìn)多途徑實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食進(jìn)口糧食補(bǔ)給途徑，維護(hù)我國(guó)糧食消費(fèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定。

3 建議

3.1 建立利益聯(lián)接機(jī)制，打造可持續(xù)優(yōu)質(zhì)糧源供應(yīng)體系

積極尋求相關(guān)國(guó)家的政策支持，與“一帶一路”沿線(xiàn)糧食資源豐富的國(guó)家合作打造種植基地，采取“持股不控股”和“訂單農(nóng)業(yè)”的形式，探索與俄羅斯、烏克蘭和哈薩克斯坦等國(guó)家進(jìn)行小麥、玉米、大豆的訂單種植[4]，強(qiáng)化糧食的標(biāo)準(zhǔn)銜接、檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，確保國(guó)外生產(chǎn)的糧食能達(dá)到國(guó)內(nèi)糧食進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行“國(guó)外種植–國(guó)外初加工–國(guó)內(nèi)深加工–國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售”“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”等新型運(yùn)營(yíng)模式，讓優(yōu)質(zhì)糧源“買(mǎi)得到、運(yùn)得回”，為我國(guó)居民提供營(yíng)養(yǎng)、健康、快捷、方便的糧油產(chǎn)品。通過(guò)與“一帶一路”國(guó)家在自然資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)等方面進(jìn)行優(yōu)化配置，建立利益聯(lián)接機(jī)制，打造可持續(xù)優(yōu)質(zhì)糧源供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技和藏糧于外。

3.2 發(fā)展保稅加工，構(gòu)建“一帶一路”特色產(chǎn)業(yè)鏈

統(tǒng)籌利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，從哈薩克斯坦、俄羅斯等國(guó)家進(jìn)口小麥、玉米等，在保稅區(qū)進(jìn)行保稅加工，以地標(biāo)性、特色性、功能性為產(chǎn)品價(jià)值定位，構(gòu)建以綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為原料特色產(chǎn)業(yè)鏈，形成對(duì)接國(guó)外產(chǎn)區(qū)和國(guó)內(nèi)銷(xiāo)區(qū)糧食市場(chǎng)的通道，為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供天然、綠色、無(wú)污染的面粉、油脂及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品及制品，同時(shí)帶動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更好地發(fā)揮示范節(jié)點(diǎn)的區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”國(guó)家的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，打造“從田間到餐桌”的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3 建設(shè)糧食物流園區(qū)，發(fā)揮國(guó)際通道重要載體作用

為了更好地承接“一帶一路”進(jìn)口糧源，應(yīng)在西部通道的重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)糧食物流（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)[6]。園區(qū)的物流設(shè)施應(yīng)具有多倉(cāng)型（筒倉(cāng)、平房倉(cāng)）、大倉(cāng)容等糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流條件；具有大流量快速接發(fā)汽車(chē)、火車(chē)（散糧、集裝箱糧）的糧食物流設(shè)施，各種運(yùn)輸方式可以通過(guò)輸送廊道、轉(zhuǎn)接塔等設(shè)施實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸無(wú)縫銜接；能夠?yàn)槠髽I(yè)提供進(jìn)出口糧食的報(bào)關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫服務(wù)。園區(qū)應(yīng)具備糧食倉(cāng)儲(chǔ)、保稅加工、物流配送、批發(fā)交易、檢驗(yàn)檢測(cè)、金融服務(wù)等綜合型服務(wù)功能，大數(shù)據(jù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)技術(shù)需滲透到園區(qū)發(fā)展中。培育、優(yōu)化、提升西部地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)的品牌內(nèi)涵和價(jià)值，增強(qiáng)園區(qū)的發(fā)展活力，激發(fā)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4 結(jié)論

在全球疫情深刻影響、國(guó)際糧食貿(mào)易局勢(shì)變化的大背景下，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源，分散糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化糧食進(jìn)口渠道，對(duì)保障我國(guó)糧食安全具有重要意義。西部地區(qū)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵地區(qū)，同時(shí)也是我國(guó)糧食供給能力相對(duì)薄弱、糧食需求對(duì)外依賴(lài)較高的區(qū)域，本文提出了外基地內(nèi)走廊模式、產(chǎn)業(yè)園區(qū)牽引對(duì)外通道模式、沿運(yùn)輸通道共建倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施模式等現(xiàn)有實(shí)踐和模式總結(jié)，對(duì)西部地區(qū)打造糧食物流國(guó)際通道示范節(jié)點(diǎn)、保障我國(guó)糧食安全具有重要參考意義。西部地區(qū)應(yīng)緊抓“一帶一路”倡議帶來(lái)的合作機(jī)遇，加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)糧食企業(yè)拓展海外市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在更大范圍、更高水平、更深層次進(jìn)行糧農(nóng)合作，打造與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家共同發(fā)展、互利共贏的新格局。