后疫情時代全球貿(mào)易格局新變化與中國政策應(yīng)對

王梅婷

（北京大學 經(jīng)濟學院，北京 100871）

新冠肺炎疫情雖然沉重沖擊全球供應(yīng)鏈，但其帶來的供需缺口促進中國出口超預(yù)期增長，有力地支撐了中國經(jīng)濟增長。步入后疫情時代，大國博弈、貿(mào)易保護主義、供應(yīng)鏈重構(gòu)等因素將繼續(xù)影響國際貿(mào)易環(huán)境和結(jié)構(gòu)，國際貿(mào)易格局和中國外貿(mào)發(fā)展將面臨諸多不確定性。在此背景下，有必要結(jié)合疫情下全球貿(mào)易發(fā)展特征，分析后疫情時代國際貿(mào)易格局的新變化、新趨勢，總結(jié)中國外貿(mào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇，對中國外貿(mào)穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展提出相關(guān)對策建議。

一、文獻回顧

疫情后全球貿(mào)易格局變化和構(gòu)建 “雙循環(huán)”新格局是學術(shù)界研究的重點。學者們探討了貿(mào)易數(shù)字化等熱點問題，分析后疫情時代中國外貿(mào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

疫情沖擊下，全球貿(mào)易不確定性明顯增多，但外貿(mào)數(shù)字化加速發(fā)展。一方面，疫情大流行帶來各國經(jīng)濟增速放緩、需求萎縮和全球供應(yīng)鏈中斷，加劇全球經(jīng)濟不穩(wěn)定性，[1]引發(fā)貿(mào)易物流成本上升和供應(yīng)鏈重構(gòu)。[2]同時，疫情下大國博弈持續(xù)演進、貿(mào)易保護主義抬頭，全球化體系下各國外貿(mào)關(guān)系轉(zhuǎn)弱，國家利益對國際貿(mào)易關(guān)系和格局的影響進一步增強。[3]另一方面，疫情常態(tài)化下，數(shù)字技術(shù)加速滲透到國際貿(mào)易中，帶動數(shù)字貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，同時貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易與數(shù)字技術(shù)密切銜接，提升貿(mào)易效率、降低貿(mào)易成本，[4]也帶來貿(mào)易增量空間和發(fā)展機遇。

后疫情時代，中國外貿(mào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和風險是研究關(guān)注的焦點。有研究指出，隨著后疫情時代經(jīng)濟復(fù)蘇，美國或?qū)⒓铀佟爸圃鞓I(yè)回流”，推動全球價值鏈重構(gòu)，[5]使后疫情時代外貿(mào)格局發(fā)生變化[6]?？紤]到疫情后新興市場制造能力逐步恢復(fù)，中國外貿(mào)面臨的競爭壓力將會增加。[7]同時，中國外貿(mào)還面臨國內(nèi)關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”、要素成本上升、服務(wù)貿(mào)易處于比較劣勢等挑戰(zhàn)。[8]

構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局背景下，外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的路徑是一個研究重點。不少研究指出，應(yīng)不斷探索國際合作新模式，著力推動外貿(mào)、外資、對外投資、區(qū)域開放、開放安全等制度體系的優(yōu)化和完善；[9]深化多邊和雙邊貿(mào)易關(guān)系，積極參與全球貿(mào)易治理體系改革，拓展外貿(mào)發(fā)展空間；[10]建立跨境電商新機制、建設(shè)高開放度的自貿(mào)港；[11]以國內(nèi)生產(chǎn)為主軸構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)，集聚全球金融資本，加強國際科技合作；[12]加強外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。[13]

綜上所述，現(xiàn)有研究關(guān)注到新冠肺炎疫情下全球供應(yīng)鏈重構(gòu)、外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，并探討了“雙循環(huán)”下外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的路徑和對策，但缺少對疫情下全球貿(mào)易發(fā)展特征的總結(jié)，也較少涉及后疫情時代貿(mào)易格局變化和發(fā)展趨勢。對此，筆者將在總結(jié)疫情下全球貿(mào)易發(fā)展特征基礎(chǔ)上，展望后疫情時代全球貿(mào)易格局新趨勢、新變化以及中國外貿(mào)面臨的挑戰(zhàn)，為中國穩(wěn)定外貿(mào)基本盤、實現(xiàn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展提供對策建議。

二、新冠肺炎疫情下全球貿(mào)易格局的特征

（一）疫情下全球貿(mào)易增長“一波三折”，亞太地區(qū)貿(mào)易占比繼續(xù)提升

疫情沖擊下多國采取經(jīng)濟封鎖，出現(xiàn)經(jīng)濟增長放緩，2020年全球經(jīng)濟萎縮3%，其中英國、美國、日本GDP分別萎縮9.9%、3.4%、4.8%，發(fā)展中國家萎縮2.5%。經(jīng)濟活動減少帶來了全球貿(mào)易萎縮，2020年上半年國際貿(mào)易萎縮15%，下半年由于中國、東南亞等地區(qū)疫情控制較好、供應(yīng)鏈修復(fù)，替代效應(yīng)帶動出口大幅增長，促進全球貿(mào)易增速反彈，四季度環(huán)比增速達到8%。2021年以來，全球經(jīng)濟復(fù)蘇帶動國際貿(mào)易快速增長，全球貨物貿(mào)易額超過疫情暴發(fā)前的峰值。

從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，亞太地區(qū)貨物貿(mào)易表現(xiàn)突出，中國出口保持超預(yù)期增長。2020年，亞洲貨物出口額占全球貿(mào)易總額的40.8%（2019年為38.9%），出口份額首次位居第一，超過歐洲出口額的全球占比（39.8%）（見圖1）。同時，2020年亞太經(jīng)合組織貨物出口占全球的54.8%，也創(chuàng)下新高。中國作為亞太地區(qū)出口貿(mào)易增長的引擎，2020年全年出口增長3.6%，占全球出口貿(mào)易份額上升到14.7%，創(chuàng)歷史新高。2021年，中國出口持續(xù)超預(yù)期高增長，同比增長29.9%，兩年平均增速為16%；前三季度出口的全球份額分別為14.2%、14.9%、16.3%。

圖1 主要地區(qū)貨物出口額占全球貿(mào)易的比重

圖2 中國出口額和累計同比增速

（二）歐美產(chǎn)業(yè)鏈遭受重創(chuàng)，供應(yīng)鏈重構(gòu)加強貿(mào)易區(qū)域化

過去20年，在全球化發(fā)展的同時，貿(mào)易區(qū)域化逐步成為新趨勢，形成亞太、歐洲、北美三大區(qū)域性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。其中，亞太和歐洲區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化水平較高，主要通過區(qū)域內(nèi)貿(mào)易參與全球價值鏈；而北美僅39%的國際貿(mào)易發(fā)生在本區(qū)域內(nèi) （見表1），對全球供應(yīng)鏈依賴度相對較高。疫情下全球供應(yīng)鏈中斷對三大區(qū)域產(chǎn)生差異化影響，帶動歐美加快調(diào)整供應(yīng)鏈布局，增強了國際貿(mào)易區(qū)域化趨勢。

表1 2019年全球三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的相互依賴度 (%)

其一，亞太產(chǎn)業(yè)鏈重要性提升，北美產(chǎn)業(yè)鏈備受沖擊。全球新冠肺炎疫情背景下，三大產(chǎn)業(yè)鏈中心均受重創(chuàng)，但東亞疫情控制較快、產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)正常，為緩解全球供給緊張?zhí)峁┲匾巍Ρ戎?，疫情沖擊凸顯了北美供應(yīng)鏈的脆弱性。北美位于全球價值鏈的中高端，雖然掌握諸多產(chǎn)業(yè)鏈的上游和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但依賴全球化分工完成中下游生產(chǎn)，而在全球新冠肺炎疫情常態(tài)化背景下，社交隔離、停工停產(chǎn)降低了產(chǎn)業(yè)鏈上游的效率和產(chǎn)量，產(chǎn)業(yè)鏈中下游國家工廠停工進一步拉長工序時間，加劇了相關(guān)產(chǎn)品供給緊張，進而波及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)鏈的正常運轉(zhuǎn)。以“芯片荒”為例，其產(chǎn)生的重要原因在于：疫情下歐美、日本芯片產(chǎn)能下降，同時東南亞疫情延緩了芯片測試、封裝進度，加重了“芯片荒”，并帶來汽車、電子產(chǎn)品供給不足。

其二，供應(yīng)鏈中斷促使歐美調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動國際貿(mào)易區(qū)域化。新冠肺炎疫情以來，供應(yīng)鏈危機使歐美被迫大幅增加進口中國防疫物資、電子產(chǎn)品，激發(fā)各國高度重視供應(yīng)鏈安全問題，反思全球化背景下以效率為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈政策，并開始將產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、安全穩(wěn)定作為戰(zhàn)略任務(wù)，加快調(diào)整供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，減少依賴中國等單一供應(yīng)商。如日本、美國、部分歐洲國家提供補貼引導(dǎo)本國企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈撤離中國市場，鼓勵回流本國或在本國周邊布局產(chǎn)業(yè)鏈。數(shù)據(jù)也表明，全球疫情下，產(chǎn)業(yè)鏈從中國向外轉(zhuǎn)移的步伐并未停止。2020年，首批享受補貼的日資撤離企業(yè)有87家，第二批增至1670家；2%的在華美國企業(yè)將部分產(chǎn)業(yè)鏈遷回美國，12%的企業(yè)已將產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到其他國家和地區(qū)，例如蘋果公司正逐步將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到印度等國家和地區(qū)。產(chǎn)業(yè)鏈回流和多元化布局在降低歐美供應(yīng)鏈安全風險的同時，使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈縮短，區(qū)域性經(jīng)貿(mào)關(guān)系進一步密切。

（三）中美貿(mào)易恢復(fù)性增長，貿(mào)易關(guān)系出現(xiàn)緩和跡象

中國和美國都是世界貿(mào)易大國、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)遍布全球，兩國各自貿(mào)易體量、雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系對全球貿(mào)易增長和格局變化的影響舉足輕重。疫情下中美經(jīng)貿(mào)摩擦有所緩和，對國際貿(mào)易走勢影響明顯。

一是中國對美國出口呈恢復(fù)性增長。2018年、2019年中美貿(mào)易摩擦造成中國對美出口明顯下降，2020年疫情暴發(fā)后中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系并未緩解、特朗普政府甚至對中國掀起病毒溯源輿論戰(zhàn)，兩國政經(jīng)關(guān)系繼續(xù)惡化，但在貿(mào)易領(lǐng)域呈現(xiàn)截然相反的走勢——中國對美國出口出現(xiàn)恢復(fù)性增長。2020年，中國對美國出口4518億美元，同比增長7.9%，中國商品占美國總進口額的19%，占比居首位。這一變化主要在于：疫情下美國防疫物資短缺，居家辦公和生活用品需求激增，被迫增加進口中國商品。2021年，美國經(jīng)濟快速復(fù)蘇、供給緊張持續(xù)拉動中國出口增長，全年中國對美國出口累計同比增長28.5%。二是中美經(jīng)貿(mào)爭端出現(xiàn)緩和跡象。2021年6月以來，中美高層領(lǐng)導(dǎo)多次展開經(jīng)貿(mào)溝通對話，10月4日，美國貿(mào)易代表戴琪首次闡述美國對華貿(mào)易政策主張，指出中美停止貿(mào)易并不現(xiàn)實，中美經(jīng)貿(mào)不應(yīng)“脫鉤”而是要“再掛鉤”。

圖3 中國對美國出口累計同比及貿(mào)易順差規(guī)模

（四）全球貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快

全球疫情雖然重創(chuàng)線下消費，但加速了數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合，直接促進國際貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶來跨境電商、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)、新模式逆勢增長。

一是數(shù)字化技術(shù)賦能貨物貿(mào)易，減緩了疫情負面效應(yīng)。疫情前傳統(tǒng)外貿(mào)盈利良好，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要性、緊迫性有限，而疫情下外貿(mào)企業(yè)訂單減少、銷路不暢，倒逼外貿(mào)企業(yè)加快數(shù)字技術(shù)投資與應(yīng)用，通過跨境電商平臺、線上展銷會、直播促銷與客戶對接，從而精準獲取訂單、開拓外貿(mào)市場、降低交易成本，緩解疫情對出口的負面沖擊。同時，數(shù)字化逐步覆蓋外貿(mào)全鏈條。不少企業(yè)基于大數(shù)據(jù)分析“以銷定產(chǎn)”、加強個性化設(shè)計和品牌拓展；面對集裝箱短缺和海運物流效率下降，部分外貿(mào)企業(yè)采用人工智能解決方案，通過海運、陸運、多式聯(lián)運等保障外貿(mào)運力?？梢姡赓Q(mào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型使跨境電商等貿(mào)易新模式成為穩(wěn)定全球貿(mào)易的新力量。2020年，全球貨物貿(mào)易規(guī)模下降了5.3%，而B2C跨境電商貿(mào)易額逆勢上漲，年均增速約23.5%。

圖4 2015—2020年全球B2C跨境電商交易額及其增長率

二是全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，國際分布不均衡。疫情也推動了線上醫(yī)療、金融支付、協(xié)同辦公等數(shù)字服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。2020年，全球數(shù)字服務(wù)出口額約3.2萬億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的52%，對全球服務(wù)出口貿(mào)易增長的貢獻率為98.3%。但從國際格局看，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展極不均衡。一方面，發(fā)達國家占據(jù)優(yōu)勢地位。截至2019年，發(fā)達經(jīng)濟體數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模占全球的76.1%，而同期發(fā)達經(jīng)濟體服務(wù)貿(mào)易的全球份額為67.9%，表明歐美主導(dǎo)了全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，并獲得了比傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易更具優(yōu)勢的地位。另一方面，發(fā)展中經(jīng)濟體中，中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易異軍突起，位居全球前列。依托良好數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)（見圖6），近年來中國電信、計算機和信息服務(wù)等數(shù)字服務(wù)貿(mào)易額持續(xù)增長 （見圖7）。2020年，中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達2947.6億美元，較2011年翻了一番，同時全球排名上升到第五位，創(chuàng)近十年歷史新高。

圖5 2019年不同經(jīng)濟體數(shù)字服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的國際市場占比情況

圖6 2015—2020年中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況

圖7 中國電子信息服務(wù)出口占比不斷上升

（五）全球加快碳達峰碳中和，碳關(guān)稅影響全球貿(mào)易格局

2020年，中國、美國、日本等紛紛提出碳達峰碳中和目標，并在降低碳排放、增加清潔能源使用方面加大政策力度。2021年7月，歐盟在一攬子氣候應(yīng)對方案中提出建立“碳邊境調(diào)整機制”，對碳排放管制寬松地區(qū)的進口商品征收碳稅或出售碳排放許可證，覆蓋鋼鐵、水泥、電解鋁等高碳產(chǎn)品。同時，美國也計劃從2024年開始對未明顯降低碳排放的國家征收懲罰性碳關(guān)稅，征稅對象涵蓋石油、天然氣、鋼鐵、鋁制品等，適用于約12%的美國進口商品。顯然，碳關(guān)稅正在成為影響國際貿(mào)易環(huán)境和發(fā)展格局不可忽視的因素，這將沖擊全球自由貿(mào)易體系，導(dǎo)致高碳排放產(chǎn)品出口國貿(mào)易成本上升，使不同碳排放強度貿(mào)易國的競爭優(yōu)勢發(fā)生變化，影響各國出口。同時這也將倒逼高碳產(chǎn)品出口國加快貿(mào)易低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色貿(mào)易體系。

三、后疫情時代全球貿(mào)易格局發(fā)展新趨勢

（一）供應(yīng)鏈重構(gòu)疊加區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，國際貿(mào)易將更加區(qū)域化

第一，后疫情時代全球供應(yīng)鏈重構(gòu)將加快，貿(mào)易區(qū)域化進一步發(fā)展。疫情沖擊全球供應(yīng)鏈造成歐美商品供給緊張、消費者恐慌性搶購，推動歐美“經(jīng)濟民族主義”抬頭，部分國家認為需要在本國或周邊地區(qū)構(gòu)建供應(yīng)鏈，以便應(yīng)對下一次危機，可見，疫情使歐美更加關(guān)注供應(yīng)鏈韌性而非成本因素。展望后疫情時代，供應(yīng)鏈分散化、區(qū)域化、本土化將不斷演進。一是歐美國家將引導(dǎo)跨國公司評估供應(yīng)鏈安全性穩(wěn)定性，鼓勵其向東南亞、美洲等地區(qū)分散產(chǎn)能，備份多條供應(yīng)鏈，降低危機下的斷供風險，帶來貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)變化，可能沖擊中國產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢地位。二是全球各地的供應(yīng)鏈逐步向跨國公司本國周邊地區(qū)集聚，供應(yīng)鏈區(qū)域化將更加明顯，預(yù)計將形成北美、中日韓、東盟等區(qū)域性供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。三是戰(zhàn)略性商品的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本土化加快。疫情下的醫(yī)療物資緊缺、芯片荒促使歐美國家加快戰(zhàn)略性行業(yè)供應(yīng)鏈回流，由此產(chǎn)生的供應(yīng)鏈本地化將減少對外貿(mào)易，也會造成成本上升，甚至通貨膨脹。

第二，RCEP等區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定將加強區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化。疫情下全球供應(yīng)鏈危機和“K”型經(jīng)濟復(fù)蘇將加劇貿(mào)易保護主義，同時大國博弈下，美國與盟友將繼續(xù)構(gòu)建排除中國在外的價值鏈聯(lián)盟、貿(mào)易聯(lián)盟，加快貿(mào)易區(qū)域化步伐。各類區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定發(fā)揮重要作用，比如歐美主導(dǎo)的EPA、USMCA、CPTPP相繼生效，其區(qū)域覆蓋范圍大、排他性強、標準高，有力強化了歐美聯(lián)盟內(nèi)部的貿(mào)易關(guān)系。同時，中國主導(dǎo)的RCEP將逐步生效，成為世界上規(guī)模和影響力最大的自貿(mào)區(qū)，低關(guān)稅、貿(mào)易便利化水平提升將促進區(qū)域貿(mào)易一體化。在這些區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定下，預(yù)計后疫情時代全球?qū)⑿纬杀泵?、歐洲、亞太三大區(qū)域性貿(mào)易版塊“三足鼎立”之勢，并將在區(qū)域內(nèi)形成穩(wěn)定、密切的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易依存度繼續(xù)上升。比如，2021年中國與RCEP其他14個成員國的貿(mào)易額為12.07萬億元，同比增長18.1%，占中國外貿(mào)總規(guī)模的30.9%。

（二）中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍將面臨多重挑戰(zhàn)

展望后疫情時代，百年未有之大變局將繼續(xù)演進，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系難有實質(zhì)性緩和，多種挑戰(zhàn)將制約中國出口結(jié)構(gòu)升級和貿(mào)易地位持續(xù)上升。

第一，雙邊關(guān)稅或部分取消，但中美貿(mào)易增長難回正軌。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系能否有實質(zhì)性緩和，關(guān)鍵在于美國是否取消對華商品加征的關(guān)稅、取消對華實體清單和對華為的打壓，但拜登政府只承諾取消部分關(guān)稅，不會輕易放棄全部關(guān)稅，也不可能放棄遏制中國高科技行業(yè)發(fā)展，中美經(jīng)貿(mào)利益分歧決定了貿(mào)易關(guān)系短期內(nèi)難有實質(zhì)性緩解。雖然事實證明美國單邊加征關(guān)稅已經(jīng)失敗，后疫情時代，在雙邊協(xié)商下美國或削減部分關(guān)稅，但取消全部關(guān)稅的概率不大，未來“削減關(guān)稅”或成為美國對華貿(mào)易談判的籌碼。

第二，貿(mào)易問題政治化趨于長期化，持續(xù)影響中國出口和關(guān)鍵貿(mào)易品進口。拜登政府將中國作為美國“最嚴峻的競爭對手”，并出臺美國《2021年戰(zhàn)略競爭法案》，因而后疫情時代美國對中國的競爭策略將常態(tài)化、機制化、聯(lián)盟化，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系或?qū)⒚媾R兩重惡化風險。一是中美科技競爭加劇，沖擊中國外貿(mào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈安全。美國《2021年戰(zhàn)略競爭法案》提出增加科技創(chuàng)新投資，在半導(dǎo)體、人工智能等領(lǐng)域遏制中國發(fā)展，并保持美國科技領(lǐng)先，這意味著未來中國可能面臨更多高科技封鎖和進口限制，進而影響產(chǎn)業(yè)鏈完整性和相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)與出口。二是通過貿(mào)易規(guī)則和國際輿論，形成“價值觀聯(lián)盟”對華進行貿(mào)易制裁。2021年美國發(fā)布的拜登國安戰(zhàn)略指南提出，美國將加強與北約、澳大利亞、日韓等國家盟友合作，建立更有效的國際規(guī)范讓中國承擔責任，同時，美國將資助大量媒體用于遏制“中國的全球影響力”。這些舉措可能使中國外貿(mào)面臨更多規(guī)則限制和負面國際輿論沖擊，影響中國擴大出口貿(mào)易空間。

（三）全球貿(mào)易數(shù)字化進程加快，發(fā)展中國家數(shù)字服務(wù)貿(mào)易份額將有所提升

后疫情時代，貿(mào)易數(shù)字化將持續(xù)發(fā)展，較早推進貿(mào)易數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的國家將顯著改變貿(mào)易模式、貿(mào)易對象和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，吸引多樣化消費群體、減少貿(mào)易中間環(huán)節(jié)、降低成本，提升在全球價值鏈中的地位。

數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的國家將占據(jù)貿(mào)易數(shù)字化領(lǐng)先地位。傳統(tǒng)貨物貿(mào)易數(shù)字化離不開大型數(shù)字平臺的載體作用，如亞馬遜、eBay(易貝)、淘寶、京東、Shopee（蝦皮）等，能夠跨越地理空間便捷、高效地進行貿(mào)易。同時，貿(mào)易數(shù)字化也需要B2C、C2C的高效支付結(jié)算體系以及數(shù)字化海關(guān)、智慧物流體系，從而實現(xiàn)貨物運輸流通高效透明、可追溯化。目前中國、美國擁有規(guī)模領(lǐng)先的電商平臺，中國持續(xù)提升海關(guān)數(shù)字化、通關(guān)便利化水平，加快智慧物流、跨境物流體系建設(shè)；美國海關(guān)也全面取消紙質(zhì)單證，采用區(qū)塊鏈技術(shù)等驗證進口商品信息。未來，中美貿(mào)易數(shù)字化優(yōu)勢將進一步發(fā)揮，在利用數(shù)字平臺和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品吸引更多跨境消費者同時，也通過高效、透明的海關(guān)、物流服務(wù)占領(lǐng)更多市場份額。

表2 2020年全球主要電商平臺及月訪問量

數(shù)字化帶動發(fā)展中國家數(shù)字服務(wù)貿(mào)易份額上升。后疫情時代，隨著發(fā)展中國家和地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用加快普及，全球數(shù)字鴻溝逐步縮小，預(yù)計以中國為主的發(fā)展中國家數(shù)字服務(wù)貿(mào)易將快速發(fā)展，改善全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不平衡局面。一是后疫情時代，中國繼續(xù)擴大對外開放范圍、完善數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展制度體系，充分利用中國數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢、數(shù)字貿(mào)易平臺運營經(jīng)驗，這將帶動中國數(shù)字貿(mào)易繼續(xù)快速增長，成為全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易增長的重要動力來源。二是數(shù)字技術(shù)將保持快速滲透，促進發(fā)展中經(jīng)濟體的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易競爭力提升。進入后疫情時代，隨著數(shù)字技術(shù)在全球的普及、數(shù)字鴻溝逐步縮小，更多發(fā)展中國家將融入全球數(shù)字貿(mào)易，促進雙邊、多邊數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和發(fā)展中國家貿(mào)易份額提升。據(jù)WTO測算，若發(fā)展中國充分應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，2040年其全球服務(wù)貿(mào)易份額或增加15%。

（四）碳中和將影響全球貿(mào)易格局，重塑中國出口競爭優(yōu)勢

后疫情時代，碳關(guān)稅將推升高碳排放產(chǎn)品的出口成本，削弱中國等發(fā)展中國家工業(yè)品出口的競爭力，給全球貿(mào)易格局帶來不確定性，同時碳關(guān)稅將加速低碳產(chǎn)品、新能源設(shè)備貿(mào)易增長，為綠色技術(shù)先進國家?guī)碣Q(mào)易優(yōu)勢。

第一，高碳排放產(chǎn)品出口份額波動加劇，全球貿(mào)易競爭格局不確定增多。一方面，碳關(guān)稅落地的短期內(nèi)，對歐盟出口規(guī)模大、產(chǎn)品碳排放高的國家將面臨出口下滑和外貿(mào)企業(yè)虧損等挑戰(zhàn)，鋼鐵、石化等相關(guān)行業(yè)的競爭格局或產(chǎn)生重大變化。以中國出口為例，碳關(guān)稅落地將使中國鋼鐵出口成本增加約25%，若以60歐元/噸碳排放征稅，以2019年對歐盟的出口47億歐元鋼鐵為基數(shù)，則中國將被征收2.65億歐元的碳關(guān)稅，大幅降低出口價格競爭力。此外，中國出口紡織服裝、金屬制品、機械設(shè)備規(guī)模大、隱含碳排放多，若歐盟碳關(guān)稅將上述行業(yè)納入，將極大削弱中國勞動密集型產(chǎn)品、機電產(chǎn)品的出口優(yōu)勢，部分份額或被貿(mào)易競爭國替代。另一方面，碳關(guān)稅下的動態(tài)博弈將使國際貿(mào)易格局走向不確定。碳關(guān)稅將強化各國貿(mào)易博弈，引起發(fā)展中國家與歐盟之間的貿(mào)易摩擦，各國出口份額波動或?qū)⒓觿?。但考慮到碳關(guān)稅將整體抬高重點工業(yè)品價格，造成歐盟通脹壓力增加，發(fā)展中國家的鋼鐵稅后價格或仍低于發(fā)達國家低碳排放鋼鐵價格，則發(fā)展中國家出口規(guī)模、利潤水平下降有限，國際貿(mào)易格局將趨于穩(wěn)定。

圖8 2020年全球主要鋼鐵出口國出口規(guī)模（百萬噸）

第二，清潔能源設(shè)施、減排產(chǎn)品的貿(mào)易額將大幅增長。全球減碳加速將拉動大量清潔能源投資，帶動清潔能源發(fā)電設(shè)施進出口貿(mào)易額增長。國際能源署預(yù)測，到2050年可再生能源發(fā)電量將占全球發(fā)電量的90%，其中一半以上將來自風能、光伏發(fā)電，表明未來20多年全球清潔能源裝機量將保持快速增長，利好歐美、中國等技術(shù)水平高、裝備制造能力強的國家擴大出口。其中，中國產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作水平高、綜合制造成本較低，預(yù)計未來中國出口份額會明顯上升，引領(lǐng)未來全球風電、光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，近年來美國、歐盟紛紛提出未來新能源汽車普及率目標，不少國家加快工業(yè)設(shè)備低碳改造步伐，因而后疫情時代，全球新能源汽車、節(jié)能機械設(shè)備出口占比也將明顯上升。

四、后疫情時代中國穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展的應(yīng)對建議

（一）維護和完善多邊貿(mào)易體制，深化區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展

應(yīng)對保護主義加劇和疫情沖擊，中國要繼續(xù)做經(jīng)濟全球化的支持者、維護者，遵循多邊貿(mào)易磋商和爭端解決機制，承擔大國責任，推動其他成員國積極參與多邊協(xié)商、凝聚共識，積極推動完善多邊貿(mào)易體制的頂層設(shè)計，簡化執(zhí)行效率較低的程序和流程，最大限度地兼顧各國利益。同時，發(fā)揮區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對全球化的積極作用。以RCEP協(xié)定生效為契機，拓展區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作、深化高端產(chǎn)業(yè)鏈和制造業(yè)項目合作，加強培育新型、多元化的全球供應(yīng)鏈體系。進一步加入其他范圍廣、標準高的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，加深與不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作與貿(mào)易往來，維護和鞏固經(jīng)濟全球化。

（二）加強中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系溝通協(xié)調(diào)，推進中美在更多領(lǐng)域展開合作

后疫情時代，為降低美國脫鉤政策對中國外貿(mào)增長和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的負面沖擊，要不斷深化雙邊經(jīng)貿(mào)溝通，拓展多領(lǐng)域合作，避免中美脫鉤。一方面，繼續(xù)加強與美國對話，推動關(guān)稅豁免和取消對華企業(yè)制裁，協(xié)調(diào)第一階段貿(mào)易協(xié)議中存在的問題，建立問題管控清單，做好分歧管控。另一方面，拓展雙方在防疫、低碳環(huán)保等領(lǐng)域的合作。加強中美在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，促進中國企業(yè)“走出去”參與美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并分享中國基建經(jīng)驗。加大中美在應(yīng)對氣候變化和加快綠色轉(zhuǎn)型方面的合作，協(xié)同建立統(tǒng)一的碳減排激勵機制，降低跨境低碳合作交易成本。強化兩國在抗擊疫情和宏觀政策上的協(xié)調(diào)配合，推動兩國和全球經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇。

（三）加強傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化進程，促進數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

加強數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)貿(mào)易的賦能和轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、智能物流體系等，提升數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施水平，推動貿(mào)易全流程應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，提升傳統(tǒng)貿(mào)易運轉(zhuǎn)效率。鼓勵外貿(mào)企業(yè)加大數(shù)字營銷力度，通過跨境貿(mào)易平臺開拓廣闊市場空間，基于客戶需求與反饋，改進設(shè)計與生產(chǎn)。同時，大力推進數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。通過國際合作參與數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定，在北京、深圳等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達城市打造數(shù)字服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)，發(fā)揮聚集效應(yīng)和引領(lǐng)效應(yīng)。

（四）加強國際和區(qū)域低碳合作，加快發(fā)展綠色貿(mào)易

應(yīng)對碳關(guān)稅對中國外貿(mào)的沖擊，要積極參與全球氣候治理和經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動國際社會建立碳關(guān)稅多方溝通機制。同時，立足中國貿(mào)易情況和發(fā)展中國家減排負擔，主動加強與歐美協(xié)商對話，在WTO規(guī)則框架下對碳關(guān)稅征收原則、標準、透明度程度進行雙邊溝通，爭取達成對中國和發(fā)展中國家外貿(mào)沖擊最小的征稅標準。進一步加快國內(nèi)經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型，擴大投資和應(yīng)用新能源，持續(xù)加強低碳技術(shù)研發(fā)，降低單位工業(yè)生產(chǎn)碳排放量。在建立健全科學的碳排放核算體系基礎(chǔ)上，進一步完善中國碳市場交易機制，擴大碳交易覆蓋行業(yè)范圍，激發(fā)碳交易市場活力。