項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量控制研究

楊琢（高級(jí)會(huì)計(jì)師）

（中國(guó)氣象局公共氣象服務(wù)中心 北京 100081）

一、引言

項(xiàng)目支出管理是部門預(yù)算管理的重要組成部分，績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目管理以及項(xiàng)目效益進(jìn)行的判斷和分析，以判斷部門預(yù)算單位履行職責(zé)經(jīng)濟(jì)性、效益性和履職效果。

近年來(lái)，有關(guān)預(yù)算績(jī)效管理的制度密集出臺(tái)，制度建設(shè)進(jìn)程不斷加速?！额A(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》等制度的頒布實(shí)施對(duì)構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理制度體系、筑牢績(jī)效管理理念、提高績(jī)效管理的權(quán)威性和操作性有著重要的指導(dǎo)意義，推動(dòng)了預(yù)算績(jī)效管理工作的快速發(fā)展。我國(guó)部門預(yù)算單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作流程和管理框架已經(jīng)初步形成，績(jī)效評(píng)價(jià)工作覆蓋了全部項(xiàng)目。不足的是，目前基層預(yù)算單位績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量不高，績(jī)效評(píng)價(jià)深度不夠，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)于立項(xiàng)決策、項(xiàng)目管控的約束和指導(dǎo)作用不明顯，無(wú)法達(dá)到預(yù)算績(jī)效改革期望的效果。因此，本文針對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理存在的問題，提出強(qiáng)化項(xiàng)目支出績(jī)效因素控制和過程控制的建議，為提升部門績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量提供有益的參考。

二、項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)是運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，設(shè)置合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資金投入產(chǎn)出結(jié)果進(jìn)行客觀公正的評(píng)判。相比于傳統(tǒng)預(yù)算管理，項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)過程更加科學(xué)合理，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論更加客觀公正，對(duì)于部門決策、控制和管理更具指導(dǎo)意義。正因如此，項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)作為預(yù)算改革創(chuàng)新方式被人們接受并被廣泛運(yùn)用。但目前的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在以下方面的問題：

（一）對(duì)評(píng)價(jià)主體約束力較弱

基層預(yù)算單位績(jī)效評(píng)價(jià)以單位自評(píng)為主，項(xiàng)目實(shí)施單位既是資金的使用者也是項(xiàng)目評(píng)價(jià)的主體，評(píng)價(jià)主體往往站在符合評(píng)價(jià)者自身利益的立場(chǎng)來(lái)衡量，評(píng)價(jià)結(jié)果難免帶有主觀色彩，由于項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算分配掛鉤，作為評(píng)價(jià)主體，為了獲取更多經(jīng)費(fèi)支持，有可能會(huì)人為操控評(píng)價(jià)指標(biāo)或設(shè)定相對(duì)寬松的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使評(píng)價(jià)結(jié)果偏離實(shí)際。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，作為項(xiàng)目實(shí)施單位為了追求短期“業(yè)績(jī)”，會(huì)做出不利于部門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的選擇。

（二）信息化管理水平不高

信息是評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)離不開強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的支持，評(píng)價(jià)的質(zhì)量與信息采集能力、處理能力、分析能力息息相關(guān)。但是由于信息化建設(shè)缺乏前瞻性和整體性布局，導(dǎo)致信息系統(tǒng)建設(shè)的不均衡。一是信息采集能力不足?？?jī)效評(píng)價(jià)涉及數(shù)據(jù)多、分布廣、提取難，受到技術(shù)的限制，一些信息仍然使用傳統(tǒng)的辦法收集，評(píng)價(jià)信息采集渠道單一。二是信息處理能力不足。項(xiàng)目評(píng)價(jià)具有多部門參與工作、相互交叉、彼此制衡的特點(diǎn)，由于無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，造成管理信息不對(duì)稱，部門之間協(xié)同性較差，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行效果不能實(shí)時(shí)跟蹤工作，實(shí)效差。三是信息分析能力不足，系統(tǒng)不兼容、系統(tǒng)功能不完善等問題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)深加工，數(shù)據(jù)分析還停留在表面，項(xiàng)目管理者很難從中獲得有用的信息以滿足項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)要求。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇和設(shè)置存在缺陷

在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置過程中，項(xiàng)目實(shí)施單位在技術(shù)復(fù)雜、數(shù)量眾多的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中選擇合理的指標(biāo)來(lái)衡量項(xiàng)目績(jī)效管理水平是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的工作，在實(shí)踐中因?yàn)橹笜?biāo)選擇和權(quán)重設(shè)置的缺陷會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生負(fù)面的影響。一是指標(biāo)設(shè)置不夠嚴(yán)謹(jǐn)。特別是項(xiàng)目實(shí)施單位自行制定的個(gè)性指標(biāo)，在指標(biāo)設(shè)置、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上缺乏科學(xué)依據(jù)，指標(biāo)與項(xiàng)目匹配度不高，這種自主性容易被人為操控，成為任意調(diào)節(jié)評(píng)價(jià)結(jié)果的起因。二是指標(biāo)權(quán)重過于僵化。不同種類項(xiàng)目無(wú)差異使用同樣的指標(biāo)權(quán)重，評(píng)價(jià)結(jié)果很難突出項(xiàng)目重點(diǎn)。

三、項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量控制

影響項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量的原因很多，很難用一個(gè)或一組簡(jiǎn)單的指標(biāo)來(lái)描述評(píng)價(jià)質(zhì)量的優(yōu)劣。為此，本文從制約評(píng)價(jià)質(zhì)量的因素和過程入手，通過因素分析法對(duì)評(píng)價(jià)過程和評(píng)價(jià)要素進(jìn)行分析和研究，尋找制約評(píng)價(jià)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，并提出加強(qiáng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)、提高評(píng)價(jià)全過程質(zhì)量控制的建議。

（一）項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的因素質(zhì)量控制

影響評(píng)價(jià)質(zhì)量的因素包括評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)客體、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

1.評(píng)價(jià)主體。評(píng)價(jià)主體是績(jī)效評(píng)價(jià)的組織者或?qū)嵤┱?，?xiàng)目評(píng)價(jià)主體在確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方案時(shí)有較大的自主權(quán)，評(píng)價(jià)主體受到利益驅(qū)使或?yàn)橐?guī)避責(zé)任，評(píng)價(jià)時(shí)容易受到主觀意識(shí)支配導(dǎo)致自評(píng)失真，這個(gè)特點(diǎn)決定了項(xiàng)目自評(píng)工作必須約束評(píng)價(jià)者的權(quán)力，加強(qiáng)必要的制衡和有效的監(jiān)督，否則自評(píng)工作很容易變成“走過場(chǎng)”。

2.評(píng)價(jià)客體。評(píng)價(jià)客體是相對(duì)于評(píng)價(jià)主體而言的項(xiàng)目評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象是預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目，項(xiàng)目自評(píng)是基于項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)展開的單一項(xiàng)目單一時(shí)間的孤立評(píng)價(jià)，并不反映項(xiàng)目之間、項(xiàng)目不同時(shí)段之間的差異，因此難以動(dòng)態(tài)地反映項(xiàng)目實(shí)施單位改進(jìn)績(jī)效工作所發(fā)生的變化和取得的成效，也難以發(fā)現(xiàn)與同類項(xiàng)目在績(jī)效管理上的差距。應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)分類歸集，針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)確定評(píng)價(jià)方案，使評(píng)價(jià)更具有針對(duì)性，評(píng)價(jià)結(jié)果更加具有可比性。

3.評(píng)價(jià)方法。常用的評(píng)價(jià)方法有成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。不同的評(píng)價(jià)方法有不同的特點(diǎn)和適用范圍，會(huì)得出不同的評(píng)價(jià)結(jié)果，在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中績(jī)效評(píng)價(jià)主體對(duì)評(píng)價(jià)方法選擇的偏好不同、專業(yè)水平差異都會(huì)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生影響。科學(xué)地運(yùn)用評(píng)價(jià)方法才能對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效做出正確的評(píng)價(jià)。

4.評(píng)價(jià)指標(biāo)。2020年財(cái)政部出臺(tái)了《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》，明確了評(píng)價(jià)方向和評(píng)價(jià)重點(diǎn)。項(xiàng)目自評(píng)以產(chǎn)出、效益、滿意度為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，其中產(chǎn)出指標(biāo)權(quán)重為50%。以數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度九個(gè)明細(xì)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)重點(diǎn)指標(biāo)，再進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，使評(píng)價(jià)指標(biāo)及指標(biāo)權(quán)重統(tǒng)一規(guī)范，從而體現(xiàn)評(píng)價(jià)的公平性，有效避免評(píng)價(jià)結(jié)果偏離績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)的后果。

5.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量績(jī)效指標(biāo)完成情況的標(biāo)尺和績(jī)效評(píng)分的依據(jù)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇影響了項(xiàng)目評(píng)價(jià)的公正性。計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)都是被財(cái)政部認(rèn)可的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前基層預(yù)算單位績(jī)效目標(biāo)是通過專家評(píng)審的方式確定的，績(jī)效目標(biāo)是否合理取決于專家的閱歷與經(jīng)驗(yàn)，存在著一定的主觀因素，未來(lái)應(yīng)當(dāng)收集一定的行業(yè)相關(guān)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)庫(kù)建設(shè)，使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定過程更加規(guī)范和科學(xué)。

（二）項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的過程質(zhì)量控制

績(jī)效評(píng)價(jià)過程分為前期準(zhǔn)備、實(shí)施評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)完成三個(gè)階段。要保證績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，必須加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)過程中的質(zhì)量控制，把監(jiān)督和控制嵌入績(jī)效評(píng)價(jià)全過程，加強(qiáng)評(píng)價(jià)組織、人員結(jié)構(gòu)、指標(biāo)設(shè)置、信息采集、數(shù)據(jù)分析、報(bào)告編寫、結(jié)果應(yīng)用各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，落實(shí)質(zhì)量控制管理責(zé)任，完善管控機(jī)制、消除管理隱患，提升項(xiàng)目評(píng)價(jià)各個(gè)階段的工作質(zhì)量，保障項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量，努力做到評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、事實(shí)清楚、內(nèi)容完整。

1.前期準(zhǔn)備階段。前期準(zhǔn)備階段是項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)的實(shí)施離不開前期的籌劃，做好工作預(yù)案，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)流程，保證后續(xù)評(píng)價(jià)工作順利開展。這一階段質(zhì)量控制的關(guān)鍵是組建績(jī)效評(píng)價(jià)小組確定項(xiàng)目評(píng)價(jià)方案。（1）建立評(píng)價(jià)小組，確定合理的人員結(jié)構(gòu)。單位自評(píng)，評(píng)價(jià)主體受到利益驅(qū)使，評(píng)價(jià)有主觀色彩，會(huì)產(chǎn)生夸大產(chǎn)出和效益的問題，評(píng)價(jià)的客觀性、公正性難以保證。因此，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和合理設(shè)置評(píng)價(jià)小組人員結(jié)構(gòu)，可以有效避免評(píng)價(jià)結(jié)果的扭曲?？紤]到第三方評(píng)價(jià)市場(chǎng)尚未成熟等因素，目前基層預(yù)算單位績(jī)效評(píng)價(jià)仍以自評(píng)為主，合理設(shè)置評(píng)價(jià)小組人員結(jié)構(gòu)，明確評(píng)價(jià)小組責(zé)任。首先評(píng)價(jià)小組成員要盡量避免受外界環(huán)境干擾，實(shí)事求是參與檢查評(píng)價(jià)。其次評(píng)價(jià)小組成員結(jié)構(gòu)要合理，兼顧各方訴求，反映不同觀點(diǎn)。最后評(píng)價(jià)小組成員發(fā)表意見要客觀公正，要有數(shù)據(jù)和理論支撐，僅憑主觀判斷無(wú)法得到科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果，績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量難以保證。（2）制定評(píng)價(jià)方案，保證評(píng)價(jià)工作有序開展。從項(xiàng)目評(píng)價(jià)管理角度和項(xiàng)目評(píng)價(jià)專業(yè)角度做好前期工作籌劃和工作方案和技術(shù)方案，保證評(píng)價(jià)任務(wù)順利開展。項(xiàng)目工作方案包括評(píng)價(jià)目的、對(duì)象、范圍、內(nèi)容、方法、組織及時(shí)間安排，完整可行的工作方案保證評(píng)價(jià)工作有章可循、按時(shí)完成。績(jī)效評(píng)價(jià)不是依據(jù)個(gè)人的主觀感覺簡(jiǎn)單的打分，而是要建立在科學(xué)的管理體系之上。只有科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和合理的評(píng)價(jià)方法才能得到事實(shí)清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)果。第一，完整的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含三個(gè)要素，一是評(píng)價(jià)指標(biāo)及指標(biāo)解釋；二是各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)所占權(quán)重；三是指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。由于績(jī)效評(píng)價(jià)工作起步較晚，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建成，目前仍然采用專家評(píng)審、財(cái)政部審批的方式確定項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。雖然這種標(biāo)準(zhǔn)確定方式有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，但是這樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)容易受到專家主觀意識(shí)的左右，缺乏可檢驗(yàn)性。因而若要保證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的適用性和客觀性，就要建立本部門本行業(yè)的績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)庫(kù)，從預(yù)算編制源頭做好評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的編制和審核，將高頻業(yè)務(wù)分解形成業(yè)務(wù)管理模塊，按照不同業(yè)務(wù)模塊分別建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提升績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化量化程度，從管理的源頭上加強(qiáng)評(píng)價(jià)質(zhì)量管理控制。第二，選擇科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法?？?jī)效評(píng)價(jià)的方法有許多種，如何選擇和使用這些評(píng)價(jià)方法需要在技術(shù)方案中有明確的說(shuō)明或解釋。不同的評(píng)價(jià)方法有不同的特點(diǎn)和適用范圍，要結(jié)合評(píng)價(jià)目標(biāo)合理選擇。

2.實(shí)施評(píng)價(jià)階段。科學(xué)性、客觀性是績(jī)效評(píng)價(jià)的基本要求，要實(shí)現(xiàn)這一要求僅憑借經(jīng)驗(yàn)、主觀判斷顯然不夠，項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)必須建立在可衡量的評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)之上，在此基礎(chǔ)上做出的測(cè)量、分析和判斷才具有客觀性和公正性?？陀^公正的測(cè)量分析離不開大量的數(shù)據(jù)信息和科學(xué)的計(jì)算方法，由此可見，績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施階段質(zhì)量管理的任務(wù)就是搜集與項(xiàng)目評(píng)價(jià)有關(guān)的證據(jù)資料，科學(xué)地運(yùn)用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評(píng)判法等評(píng)價(jià)方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、分析和判斷，按照《項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)表》的要求展開評(píng)價(jià)活動(dòng)。

項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)建立在可檢驗(yàn)、可衡量的評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，可通過分析實(shí)際值與標(biāo)準(zhǔn)值兩者的偏離成因，對(duì)績(jī)效管理效果進(jìn)行反映?；鶎宇A(yù)算單位績(jī)效評(píng)價(jià)過程中要面臨著諸多困難：一是如何保證績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。目前基層預(yù)算單位信息化程度相對(duì)較低，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)和管理平臺(tái)，碎片化的數(shù)據(jù)散落在各個(gè)管理系統(tǒng)、各個(gè)管理部門，不利于數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)分析。要保證評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性，首先應(yīng)搭建績(jī)效評(píng)價(jià)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用信息技術(shù)整合跨部門數(shù)據(jù)，提升部門之間數(shù)據(jù)協(xié)同性，保證評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的完整性；其次利用信息技術(shù)可以完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)和數(shù)據(jù)分析能力，保證評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的真實(shí)性；再次利用信息技術(shù)可以完成項(xiàng)目執(zhí)行過程的數(shù)據(jù)監(jiān)督，及時(shí)糾正錯(cuò)誤信息，保證評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的可靠性；最后利用信息技術(shù)，對(duì)收集數(shù)據(jù)信息進(jìn)行歸集和分類，從紛繁龐雜的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的規(guī)律，為績(jī)效評(píng)價(jià)提供有力的證據(jù)支撐。二是如何保證評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性、有效性。首先績(jī)效評(píng)價(jià)方法的確立與選擇要與項(xiàng)目目標(biāo)相匹配。項(xiàng)目類型的不同，目標(biāo)及定位也不盡相同，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況來(lái)選擇績(jī)效評(píng)價(jià)方法，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的適應(yīng)性和目的性。其次注重評(píng)價(jià)方法的差異性。不同的評(píng)價(jià)方法有不同的特點(diǎn)和適用范圍，在制定項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法時(shí)根據(jù)項(xiàng)目的要求做出合理的選擇?？?jī)效評(píng)價(jià)需依托大量的數(shù)據(jù)信息和科學(xué)的計(jì)算方法。圍繞評(píng)價(jià)指標(biāo)收集項(xiàng)目的基本信息、核實(shí)資金使用情況、調(diào)查項(xiàng)目的產(chǎn)出效益，采用客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、有效的評(píng)價(jià)方法、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)特定時(shí)期產(chǎn)出的成果進(jìn)行合理的打分評(píng)級(jí)，形成績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)表。

3.評(píng)價(jià)完成階段?？?jī)效評(píng)價(jià)完成階段處于項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的末端，它既是績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)的終點(diǎn)，也是新一輪項(xiàng)目績(jī)效管理的起點(diǎn)?？?jī)效評(píng)價(jià)工作環(huán)環(huán)相扣、相互制約、相互影響。經(jīng)過前期組織、計(jì)劃、實(shí)施最終形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)報(bào)告是績(jī)效評(píng)價(jià)的工作總結(jié)和成果展示，同時(shí)也是解決問題、改進(jìn)項(xiàng)目管理質(zhì)量的重要抓手。一是撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，依據(jù)前期準(zhǔn)備階段技術(shù)方案中的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)完成《項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)表》。在此基礎(chǔ)上，形成客觀公正、邏輯清晰、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況，項(xiàng)目執(zhí)行、執(zhí)行效果及項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，總結(jié)項(xiàng)目取得的成績(jī)，提出項(xiàng)目存在的問題，針對(duì)問題提出改進(jìn)方案和建議。評(píng)價(jià)的質(zhì)量直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用效果。反過來(lái)，評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用落地效果也是推動(dòng)評(píng)價(jià)工作深入完成的動(dòng)力。二是建立有效的結(jié)果反饋機(jī)制，充分應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果信息。僅僅完成績(jī)效評(píng)價(jià)而對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果不加利用，績(jī)效評(píng)價(jià)的效果會(huì)大打折扣。一方面，通過評(píng)價(jià)結(jié)果反饋對(duì)提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量起到積極的推動(dòng)作用，形成評(píng)價(jià)、反饋、改進(jìn)、再評(píng)價(jià)、再反饋、再改進(jìn)的良性循環(huán)，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)能力和評(píng)價(jià)質(zhì)量不斷提高。另一方面通過評(píng)價(jià)結(jié)果反饋加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量監(jiān)督的力度，通過評(píng)價(jià)結(jié)果公示，向社會(huì)公眾反饋評(píng)價(jià)結(jié)果，利用社會(huì)力量和公眾力量加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的監(jiān)督，保障評(píng)價(jià)結(jié)果客觀性公正性。

績(jī)效評(píng)價(jià)完成階段是績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)中的承上啟下關(guān)鍵階段，也是績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量控制的關(guān)鍵一環(huán)。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果要提高利用程度，改正措施不僅體現(xiàn)在評(píng)價(jià)報(bào)告中，還要加強(qiáng)后續(xù)落實(shí)、整改和處理結(jié)果反饋，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目整改情況的跟蹤和檢查，保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的落實(shí)。

綜上所述，項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)過程由計(jì)劃、實(shí)施、總結(jié)等諸多環(huán)節(jié)緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣，形成了完整的評(píng)價(jià)管理體系，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)影響績(jī)效評(píng)價(jià)的工作質(zhì)量。只有扎實(shí)做好每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的升級(jí)。