政策工具視角下我國(guó)武術(shù)政策文本研究

陳中舉 李世宏 王清文 李 桐

1.哈爾濱體育學(xué)院研究生院，黑龍江 哈爾濱 150008；2.哈爾濱體育學(xué)院民族傳統(tǒng)體育學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150008

2021年7月，“雙減”政策頒布之后，校外學(xué)科類培訓(xùn)行業(yè)的暴利終結(jié)，讓人深刻感受到政策對(duì)于行業(yè)發(fā)展的指引和規(guī)范作用。武術(shù)作為我國(guó)的國(guó)粹之一，具有悠久的發(fā)展歷史，武術(shù)拳種豐富多樣。但現(xiàn)今武術(shù)發(fā)展因當(dāng)代生活方式的改變和西方體育運(yùn)動(dòng)的沖擊，生存環(huán)境日益被壓縮，發(fā)展受到了一定程度的阻礙作用。“政策工具是政府以某種途徑調(diào)節(jié)其行為的一種機(jī)制，也是政府的行為方式?！碑?dāng)前我國(guó)體育領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)用政策工具分析現(xiàn)狀為，周紅妹等從地方政府對(duì)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)政策的再制定做了研究分析，湛冰等從美國(guó)老年體育政策文本特征分析進(jìn)而為中國(guó)老年體育政策制定提供參考，郝大偉等分析了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策，常娟等對(duì)我國(guó)全民健身政策文本進(jìn)行了特征研究，劉春華等對(duì)我國(guó)《體育法》進(jìn)行了研究分析。綜上所述，體育領(lǐng)域現(xiàn)今已經(jīng)有了許多相關(guān)的研究，也取得較大的研究成果，但唯獨(dú)缺少武術(shù)政策的研究。

1 政策文本的樣本選材

首先，確保選取的武術(shù)政策全面性和完整性。在國(guó)務(wù)院政策文件庫(kù)和國(guó)家體育總局體育政策法規(guī)文件檢索系統(tǒng)中檢索武術(shù)政策，并提取政策相關(guān)數(shù)據(jù)，包括頒布時(shí)間和部門、政策名稱。其次，政策文本的篩選工作程序。刪除各地方政府頒布和無(wú)關(guān)武術(shù)方面政策，刪除有關(guān)通知和批復(fù)等與該研究無(wú)關(guān)聯(lián)的政策。最后，保證武術(shù)政策的規(guī)范性和關(guān)聯(lián)性。多位研究者對(duì)政策文本進(jìn)行評(píng)定、討論并作出決定，共確定27篇武術(shù)政策文本作為分析樣本，其中摘錄20篇，全文7篇。

2 武術(shù)政策分析框架構(gòu)建

2.1 X維度：基本政策工具維度

該研究借鑒扎根理論的思想，將武術(shù)政策體系所涉及到的基本政策工具劃分為供給型、環(huán)境型和需求型等3種類型，即X維度。供給型政策工具是政府用資金投入、人才培養(yǎng)、場(chǎng) (館) 地設(shè)施建設(shè)、技術(shù)支持等有效手段，直接擴(kuò)大武術(shù)發(fā)展的橫截面與縱截面，它是武術(shù)可持續(xù)發(fā)展的保證，反映的是政策對(duì)武術(shù)的推動(dòng)作用，它具體表現(xiàn)為武術(shù)資金投入、武術(shù)人才培養(yǎng)、武術(shù)場(chǎng) (館) 地設(shè)施建設(shè)、武術(shù)資訊服務(wù)。環(huán)境型政策工具表現(xiàn)為外部因素的影響和滲透作用，它的效應(yīng)并不直接表現(xiàn)，而是以潛移默化的方式影響，政府通過(guò)一系列的武術(shù)相關(guān)政策，為武術(shù)發(fā)展提供平臺(tái)、空間以及創(chuàng)造條件，它具體表現(xiàn)為策略性措施、法規(guī)管理、目標(biāo)規(guī)劃和稅收優(yōu)惠。需求型政策工具指政府通過(guò)對(duì)武術(shù)事業(yè)的扶持和關(guān)注，刺激武術(shù)市場(chǎng)的繁榮，降低武術(shù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從而拉動(dòng)武術(shù)健康與可持續(xù)發(fā)展，其出發(fā)點(diǎn)是清除通往武術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的障礙，即減少外部因素對(duì)武術(shù)的干擾和影響，它具體表現(xiàn)為政府采購(gòu)、服務(wù)外包、貿(mào)易管制和海外交流。

2.2 Y維度：武術(shù)可持續(xù)發(fā)展要素維度

“可持續(xù)發(fā)展”的概念，首次是布倫特蘭夫人在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中，其概念為滿足人類目前的需要和追求，又不對(duì)未來(lái)的需要和追求造成危害，其核心為考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，尋求人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境各要素之間相互協(xié)調(diào)的發(fā)展。徐春毅等認(rèn)為我國(guó)競(jìng)技武術(shù)可持續(xù)發(fā)展的主要因素有政治、經(jīng)濟(jì)、科技、后備人才的梯隊(duì)建設(shè)等因素。張勝利等研究表明傳統(tǒng)武術(shù)可持續(xù)發(fā)展的主要因素為環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源等因素。綜上所述，以上學(xué)者從多個(gè)角度對(duì)武術(shù)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了論述，大致可以歸納為人口條件、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)環(huán)境、資源條件四個(gè)方面。因而該研究將從人口條件、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)環(huán)境、資源條件四個(gè)要素構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展維度。

2.3 二維分析框架的構(gòu)建

基于X維度的基本政策工具和Y維度武術(shù)可持續(xù)發(fā)展要素，武術(shù)政策分析模式如下：

圖1 武術(shù)政策二維分析框架圖

3 基于政策工具的武術(shù)政策分析

3.1 武術(shù)政策文本內(nèi)容編碼（見(jiàn)表1，表2）

表1 武術(shù)政策文件表（部分）

表2 武術(shù)政策文本內(nèi)容分析單元編碼（部分）

3.2 對(duì)武術(shù)政策X維度分析

3.2.1 環(huán)境型政策工具過(guò)多

在環(huán)境型政策工具中，共31項(xiàng)，策略性措施16項(xiàng)，法規(guī)管理8項(xiàng)，目標(biāo)規(guī)劃7項(xiàng)，稅收優(yōu)惠則沒(méi)有體現(xiàn)。環(huán)境型政策工具中策略性措施占一半，通過(guò)各項(xiàng)武術(shù)政策發(fā)布時(shí)間的梳理，發(fā)現(xiàn)早在2008年國(guó)務(wù)院公布第一批國(guó)家級(jí)“非遺”的通知中，就把少林武術(shù)、武當(dāng)武術(shù)等列入了名錄。2008年武術(shù)也作為奧運(yùn)會(huì)的非正式項(xiàng)目在此期間舉行，由此開始武術(shù)逐漸受到國(guó)外的關(guān)注。法規(guī)管理政策涉及武術(shù)入奧、下放武術(shù)學(xué)校的審批權(quán)、武術(shù)段位制、武術(shù)賽事等方面，這些都表明了政府在為武術(shù)發(fā)展創(chuàng)造合適的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境，一方面通過(guò)武術(shù)入奧來(lái)擴(kuò)大武術(shù)在全世界的知名度，展現(xiàn)中華武術(shù)的魅力；另一方面通過(guò)下放武術(shù)學(xué)校的審批權(quán)、推廣武術(shù)段位制和規(guī)范武術(shù)賽事市場(chǎng)等措施，肅清武術(shù)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展障礙。目標(biāo)規(guī)劃政策與體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、武術(shù)段位制推廣和武術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)性較強(qiáng)，目標(biāo)規(guī)劃也是根據(jù)這些大方向而制定的。

表3 武術(shù)政策X維度分析表

3.2.2 供給型政策工具弱勢(shì)

在供給型政策工具中，共17項(xiàng)，咨詢服務(wù)為7項(xiàng)，人才培養(yǎng)為5項(xiàng)，場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)為4項(xiàng)和資金投入1項(xiàng)。咨詢服務(wù)占比最多的原因是五批國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，通過(guò)把武術(shù)項(xiàng)目加入到名錄之中，這說(shuō)明了國(guó)家對(duì)武術(shù)價(jià)值的認(rèn)可，以及對(duì)武術(shù)傳承和發(fā)展的重視。人才培養(yǎng)政策包括培養(yǎng)各類應(yīng)用型武術(shù)人才、正確的價(jià)值觀和武術(shù)段位制三個(gè)大方面的內(nèi)容。各類應(yīng)用型武術(shù)人才的培養(yǎng)，表明了武術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要更多有武術(shù)相關(guān)背景的人才參與其中。習(xí)武之人從古自今都被要求樹立正確的價(jià)值觀，但由于近年出現(xiàn)了許多偽“大師”，通過(guò)大眾對(duì)武術(shù)的認(rèn)識(shí)了解不夠，神秘化污名化武術(shù)，對(duì)武術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生了較大的阻礙，因而國(guó)家出臺(tái)政策規(guī)范了這類行為。武術(shù)段位制的推廣和發(fā)展同樣需要大量專業(yè)的人才，因此加強(qiáng)了對(duì)武術(shù)專業(yè)人才的培養(yǎng)。場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策則有場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和增加場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)兩方面內(nèi)容。場(chǎng)地設(shè)施對(duì)武術(shù)的發(fā)展有一定影響，早期的場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，產(chǎn)生了一定消極影響，出臺(tái)了武術(shù)場(chǎng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和增加武術(shù)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。資金投入政策處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，僅《武術(shù)段位制推廣十年規(guī)劃》的通知中，有資金投入政策保障。這表明大部分武術(shù)政策實(shí)施過(guò)程中無(wú)資金投入保障，在武術(shù)政策制定過(guò)程中應(yīng)充充分考慮資金對(duì)后續(xù)武術(shù)政策的實(shí)施效果的影響。

3.2.3 需求型政策工具稀缺

需求型政策工具中，共5項(xiàng)政策，海外交流政策4項(xiàng)，政府采購(gòu)政策1項(xiàng)，服務(wù)外包和貿(mào)易管制均為零。政府采購(gòu)政策只涉及購(gòu)買武術(shù)公共服務(wù)的體制機(jī)制這一項(xiàng)，服務(wù)外包與貿(mào)易管制均無(wú)政策體現(xiàn)。武術(shù)政策中海外交流政策較多是為了武術(shù)入奧，通過(guò)孔子學(xué)院、走出去戰(zhàn)略和“一帶一路”等方式，加深武術(shù)與國(guó)際間的交流，為武術(shù)的國(guó)際化傳播及發(fā)展創(chuàng)造條件。武術(shù)政策中服務(wù)外包與貿(mào)易管制政策未體現(xiàn)，可能是由于武術(shù)現(xiàn)階段的發(fā)展，還無(wú)法衍生這兩方面的政策，為后續(xù)出臺(tái)武術(shù)政策提供了一定參考。未來(lái)政策的補(bǔ)充和優(yōu)化，應(yīng)有針對(duì)性地關(guān)注稀缺性政策工具的作用，綜合考慮各種政策工具優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，加強(qiáng)需求型政策工具是將來(lái)武術(shù)政策制定者和決策者應(yīng)考慮的一部分。

圖2 武術(shù)政策二維內(nèi)容分析框架圖

3.3 對(duì)武術(shù)政策Y維度分析

3.3.1 社會(huì)環(huán)境：生機(jī)勃勃

武術(shù)政策Y維度的分類為四項(xiàng)，但實(shí)際情況中，社會(huì)與環(huán)境密不可分，因而在分析過(guò)程中就合并在一起分析。通過(guò)對(duì)武術(shù)政策的整理，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理論分析，對(duì)武術(shù)的可持續(xù)發(fā)展維度進(jìn)行剖析。武術(shù)政策中，社會(huì)環(huán)境政策占據(jù)了72%，社會(huì)環(huán)境政策涉及的內(nèi)容較多，主要分為策略性措施、法規(guī)管理、目標(biāo)規(guī)劃政策，從這三個(gè)方面政策來(lái)完善和規(guī)范化武術(shù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，掃清發(fā)展過(guò)程中的各種阻礙，為武術(shù)可持續(xù)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。

圖3 武術(shù)政策Y維度分析圖

3.3.2 經(jīng)濟(jì)條件：欣欣向榮

經(jīng)濟(jì)條件政策占比8%，分為專項(xiàng)資金投入和武術(shù)商業(yè)開發(fā)政策。僅《武術(shù)段位制推廣十年規(guī)劃》中有資金投入政策，究其原因是武術(shù)段位制推廣過(guò)程中需要花費(fèi)一定資金，保證推廣過(guò)程的持續(xù)。武術(shù)商業(yè)開發(fā)政策是創(chuàng)新武術(shù)文化服務(wù)推廣模式，支持武術(shù)與旅游、展覽等相結(jié)合的開發(fā)模式。通過(guò)對(duì)武術(shù)的商業(yè)開發(fā)，擴(kuò)大武術(shù)的價(jià)值和知名度，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，保證自身的發(fā)展。

3.3.3 人口條件：大有可為

人口條件政策占比為9%，主要為人才隊(duì)伍建設(shè)，其中再分為培育武術(shù)明星和武術(shù)名師、武術(shù)段位制需要的指導(dǎo)員和考評(píng)員和海外武術(shù)教練員、教師等。武術(shù)的可持續(xù)發(fā)展離不開人，武術(shù)政策中注重人才隊(duì)伍建設(shè)，是符合客觀需要的，但在人口條件政策方面還需要加入更多相關(guān)內(nèi)容。在《武術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》中推出100位武術(shù)明星和武術(shù)名師的內(nèi)容，表明需要更多的武術(shù)人才將出現(xiàn)在屏幕前，傳播武術(shù)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。武術(shù)段位制的制訂目的，就是為了發(fā)展武術(shù)所需要的人才，擴(kuò)大武術(shù)愛(ài)好者的基數(shù)，而海外武術(shù)教練員或教師是為了傳播中華武術(shù)文化，畢竟中華武術(shù)是中國(guó)的，也是世界的，只有博采眾長(zhǎng)，才能更好的促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

3.3.4 資源條件：開發(fā)與保護(hù)并重

資源條件政策占比為11%，資源條件里包含的內(nèi)容分為兩類，一類為國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中武術(shù)項(xiàng)目，另一類為與武術(shù)特色資源高度融合的武術(shù)服務(wù)綜合體。任何資源都是有限的，資源不加以保護(hù)，就會(huì)逐漸消耗走向枯竭。武術(shù)資源亦如此，國(guó)家通過(guò)把一些武術(shù)內(nèi)容加入到國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中，就是為了保護(hù)武術(shù)資源，讓我們的后代也能感受武術(shù)的魅力。武術(shù)資源不但要合理地開發(fā)利用，更要發(fā)揮其核心價(jià)值，服務(wù)社會(huì)，也是一種“保護(hù)”。

4 結(jié)論與建議

從武術(shù)政策工具X維度來(lái)看，武術(shù)政策中環(huán)境型政策工具使用頻繁，其中以策略性措施、法規(guī)管理為主；供給型政策工具使用較少；需求型政策工具稀缺。武術(shù)政策工具中，稅收優(yōu)惠、服務(wù)外包、貿(mào)易管理均未涉及，會(huì)影響其他政策工具的實(shí)施和最終效果。武術(shù)政策決策者要有針對(duì)性的完善武術(shù)政策內(nèi)容，充分發(fā)武術(shù)相關(guān)研究者的智囊作用，使其能夠相互影響和促進(jìn)，發(fā)揮武術(shù)政策的最大優(yōu)勢(shì)和作用。從武術(shù)可持續(xù)發(fā)展Y維度來(lái)看，武術(shù)政策在社會(huì)環(huán)境方面，占絕大多數(shù)，體現(xiàn)政府對(duì)武術(shù)社會(huì)環(huán)境方面的重視。人口、經(jīng)濟(jì)、資源方面的政策較少。武術(shù)的可持續(xù)發(fā)展很有必要，武術(shù)被稱之為國(guó)粹瑰寶，具有鮮明的民族特色和文化底蘊(yùn)，更具有現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展所需要的價(jià)值。武術(shù)政策的制訂應(yīng)以武術(shù)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境為主；發(fā)展、完善武術(shù)產(chǎn)業(yè)和武術(shù)市場(chǎng)，使武術(shù)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)武術(shù)資源的保護(hù)與繼承，合理開發(fā)與利用武術(shù)資源；擴(kuò)大武術(shù)對(duì)習(xí)練者與愛(ài)好者的社會(huì)影響廣度與深度，實(shí)現(xiàn)武術(shù)的可持續(xù)發(fā)展。