淺析區(qū)塊鏈在社會(huì)治理中的創(chuàng)新應(yīng)用＊

陳 潮

(浙江警察學(xué)院計(jì)算機(jī)與信息安全系，浙江 杭州 310053)

0 引言

起源于比特幣的區(qū)塊鏈技術(shù)，是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)、非對(duì)稱加密和分布式存儲(chǔ)等技術(shù)的集成創(chuàng)新應(yīng)用，具有去中心化、不可篡改和可溯源等特點(diǎn)，逐漸成為新一代信息技術(shù)的代表之一，其特點(diǎn)天然契合社會(huì)治理的“多方主體共同參與”、“多中心治理”和“協(xié)同治理”等理念，引起世界各國(guó)的高度重視，各國(guó)投入巨大的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行研究，世界強(qiáng)國(guó)普遍將區(qū)塊鏈視為新一代的信息基礎(chǔ)設(shè)施，我國(guó)也不例外。

1 區(qū)塊鏈

2008 年11 月1 日，一個(gè)網(wǎng)名為中本聰（Satoshi Nakamoto）的人或組織在Metzdowd.com網(wǎng)站的密碼學(xué)郵件組列表中發(fā)表了一篇論文《比特幣：一種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的電子現(xiàn)金系統(tǒng)（Bitcoin:A Peer-to-Peer Electronic Cash System）》，提出一種新的數(shù)字貨幣——比特幣，論文描述了比特幣的工作原理與實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

區(qū)塊鏈技術(shù)來(lái)自比特幣的底層技術(shù)，以比特幣為例的區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)如圖1 所示，區(qū)塊鏈由區(qū)塊頭和區(qū)塊體構(gòu)成，區(qū)塊體上存儲(chǔ)大量的交易信息，并對(duì)所有交易的哈希值進(jìn)行兩兩計(jì)算，生成一個(gè)默克爾樹，將默克爾樹根哈希值保存在區(qū)塊頭中，同時(shí)區(qū)塊頭中還存儲(chǔ)著上一個(gè)區(qū)塊頭哈希值、區(qū)塊鏈系統(tǒng)軟件版本、時(shí)間戳、隨機(jī)數(shù)和目標(biāo)哈希值等信息，因此區(qū)塊鏈采用哈希值形式的鏈連接前后區(qū)塊，從而形成一條以區(qū)塊為單位的鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。

圖1 區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)

區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€(gè)分布式存儲(chǔ)的數(shù)字賬本，區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)傳輸共享交易和區(qū)塊信息，全節(jié)點(diǎn)存儲(chǔ)區(qū)塊鏈上的全部區(qū)塊，輕節(jié)點(diǎn)存儲(chǔ)區(qū)塊頭和部分交易信息，節(jié)點(diǎn)通過(guò)非對(duì)稱加密技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)交易信息的簽名和驗(yàn)證，采用共識(shí)算法來(lái)解決分布式系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的一致性問(wèn)題。

2 社會(huì)治理與區(qū)塊鏈

2019 年10 月31 日，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大部署。目前，社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，而科技是推動(dòng)社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐，特別是隨著信息技術(shù)在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，產(chǎn)生了海量的數(shù)據(jù)，但是這些數(shù)據(jù)往往是存儲(chǔ)在政府和企業(yè)中，其中政府各部門擁有國(guó)家、社會(huì)和公民的大量信息，這些信息是社會(huì)治理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，擁有巨大的社會(huì)價(jià)值，政府和企業(yè)的各部門由于職能權(quán)屬、商業(yè)價(jià)值和部門利益等原因，導(dǎo)致這些數(shù)據(jù)無(wú)法進(jìn)行共享，這些數(shù)據(jù)成為“數(shù)據(jù)孤島”，阻礙信息技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用。

區(qū)塊鏈技術(shù)具有的去中心化、高安全性、去信任中介、難以篡改和可溯源等特點(diǎn)，符合社會(huì)治理的多方參與、共治共管等要求。傳統(tǒng)的社會(huì)治理往往采用集中式治理，政府采用中心化的層級(jí)管理體系，雖然具有穩(wěn)定性的優(yōu)點(diǎn)，但是存在公眾參與度低、反應(yīng)遲鈍、運(yùn)行成本高和管理效率低下等弊端，而去中心化的區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中各節(jié)點(diǎn)分別代表各參與方，處于平等地位，特別是具有多中心化的聯(lián)盟鏈，既能發(fā)揮出區(qū)塊鏈的去中心化優(yōu)勢(shì)，又避免社會(huì)治理中的無(wú)政府狀態(tài)，能夠充分調(diào)動(dòng)各參與方的積極性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理中扁平化管理，提高社會(huì)治理的效率。區(qū)塊鏈技術(shù)通過(guò)非對(duì)稱加密算法和共識(shí)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)在一個(gè)不可信任環(huán)境下的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和共享的安全，從而達(dá)到上鏈數(shù)據(jù)難于篡改和可溯源的特點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)正在全力推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，海量的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在政府各個(gè)部門，區(qū)塊鏈技術(shù)的特點(diǎn)適合應(yīng)用于政府各部門之間數(shù)據(jù)共享與協(xié)同，分布式存儲(chǔ)提高了政務(wù)數(shù)據(jù)的安全性，時(shí)間戳和鏈?zhǔn)酱鎯?chǔ)結(jié)構(gòu)在一定程度上保證了數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可溯源。區(qū)塊鏈中的智能合約是一段能夠自動(dòng)執(zhí)行的程序代碼，區(qū)塊鏈中各節(jié)點(diǎn)事先制定規(guī)則條件，智能合約一旦測(cè)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)條件得到滿足，則執(zhí)行約定的操作，在社會(huì)治理中使用區(qū)塊鏈的智能合約，可以事先將政務(wù)中各項(xiàng)業(yè)務(wù)的依據(jù)、許可條件、執(zhí)行程序等信息上鏈，讓智能合約來(lái)自動(dòng)完成一些政務(wù)，既提高了政府部門的社會(huì)治理水平，又有效除低政務(wù)工作中的暗箱操作、缺少監(jiān)督和權(quán)力尋租等問(wèn)題的發(fā)生頻率，從而提高社會(huì)治理公信力。

3 區(qū)塊鏈在社會(huì)治理中的創(chuàng)新應(yīng)用

區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，區(qū)塊鏈1.0是以比特幣為代表的數(shù)字貨幣階段，區(qū)塊鏈2.0 是以以太坊為代表的數(shù)字貨幣和智能合約相結(jié)合階段，區(qū)塊鏈3.0 是“可編程社會(huì)”。目前區(qū)塊鏈技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用是最成功的，也是目前應(yīng)用中最成熟的領(lǐng)域，在司法領(lǐng)域的電子存證方面已經(jīng)出現(xiàn)一些成熟的應(yīng)用，在政務(wù)領(lǐng)域，特別是在社會(huì)治理中也出現(xiàn)一些創(chuàng)新應(yīng)用，例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、危化品的管理、污染排放物的監(jiān)測(cè)和食品藥品的溯源等，并取得較好的社會(huì)治理效果。

3.1 區(qū)塊鏈+金融

區(qū)塊鏈技術(shù)本身來(lái)自比特幣，當(dāng)比特幣熱潮興起的時(shí)候，研究人員通過(guò)研究比特幣的工作原理，發(fā)現(xiàn)比特幣系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)就是區(qū)塊與鏈的結(jié)合，命名為區(qū)塊鏈。目前，全世界已經(jīng)發(fā)行了上千種數(shù)字貨幣，其中知名數(shù)字貨幣有比特幣、以太幣、瑞波幣、萊特幣、比特幣現(xiàn)金、幣安幣、恒星幣等，數(shù)字貨幣總體上分為價(jià)值幣和山寨幣，山寨幣也稱為空氣幣，沒有價(jià)值，發(fā)行數(shù)字貨幣是區(qū)塊鏈在金融領(lǐng)域的最基本應(yīng)用。聯(lián)盟鏈具有的多中心化、數(shù)據(jù)難以篡改、分布式存儲(chǔ)等特點(diǎn)，適合金融領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，例如票據(jù)融資、授信融資、跨境支付和保險(xiǎn)管理等。

在現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，票據(jù)是一種非常重要的證明資料，而金融票據(jù)的偽造會(huì)對(duì)國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人造成巨大的損失，而將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到稅務(wù)領(lǐng)域是區(qū)塊鏈賦能金融的一個(gè)創(chuàng)新應(yīng)用，目前深圳、北京、廣州、昆明等地都在試點(diǎn)區(qū)塊鏈電子發(fā)票。在跨境支付領(lǐng)域，區(qū)塊鏈技術(shù)具有非常重要的作用，能夠顯著降低跨境支付的交易成本，提高跨境交易的效率，降低跨境交易的門檻。在保險(xiǎn)領(lǐng)域，區(qū)塊鏈能夠降低保險(xiǎn)成本，簡(jiǎn)化理賠流程，特別是智能合約能夠?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)化審核自動(dòng)完成理賠，提高客戶對(duì)保險(xiǎn)公司的信任。

3.2 區(qū)塊鏈+司法

隨著信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的深入應(yīng)用，產(chǎn)生大量電子數(shù)據(jù)，電子證據(jù)已經(jīng)成為證據(jù)的一種新形態(tài)，《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理刑事案件收集提取和審查判斷電子數(shù)據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》中明確了電子數(shù)據(jù)的定義，而區(qū)塊鏈對(duì)上鏈數(shù)據(jù)難以篡改的特點(diǎn)，適合用于電子數(shù)據(jù)的存證，2018年6月28 日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院針對(duì)杭州華泰一媒文化傳媒有限公司起訴深圳市道同科技發(fā)展有限公司侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)糾紛案作出一審判決，判令道同科技公司賠償華泰一媒公司經(jīng)濟(jì)損失，該案例是區(qū)塊鏈技術(shù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的首次應(yīng)用，被稱為“區(qū)塊鏈電子存證第一案”，也是全國(guó)首次認(rèn)定區(qū)塊鏈電子存證具備法律效力的首個(gè)案例。

目前我國(guó)在杭州、北京和廣州分別建立了互聯(lián)網(wǎng)法院，分別建立了司法區(qū)塊鏈、天平鏈和網(wǎng)通法鏈，主要節(jié)點(diǎn)包括公證處、司法鑒定中心、CA、法院、行業(yè)組織、大型央企、大型金融機(jī)構(gòu)、大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等，建立可信電子證據(jù)平臺(tái)和司法信用共治平臺(tái)，打造電子數(shù)據(jù)事先存證、及時(shí)調(diào)證、自動(dòng)驗(yàn)證新模式，重點(diǎn)解決數(shù)字版權(quán)、金融合約和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)合同等類型的糾紛，三家互聯(lián)網(wǎng)法院通過(guò)利用區(qū)塊鏈技術(shù)以及制定應(yīng)用接入技術(shù)及管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了電子證據(jù)的可信存證、高效驗(yàn)證，降低了當(dāng)事人的維權(quán)成本，提升了法官采信電子證據(jù)的效率，促進(jìn)了司法聯(lián)合，有力地推動(dòng)了社會(huì)信用體系建設(shè)。

3.3 區(qū)塊鏈+政務(wù)

我國(guó)各級(jí)政府都在推動(dòng)電子政務(wù)，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、“最多跑一次”、“一網(wǎng)能辦”、“政務(wù)服務(wù)一體化”中的數(shù)據(jù)跨部門共享、跨層級(jí)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和降本增效等方面，區(qū)塊鏈技術(shù)都能發(fā)揮巨大的價(jià)值。

目前，我國(guó)部分城市開始探索運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)在社區(qū)服務(wù)、教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老和便民服務(wù)等方面的創(chuàng)新應(yīng)用，例如浦東新區(qū)的區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享項(xiàng)目，建設(shè)了基于政務(wù)云和資源目錄的數(shù)據(jù)共享交換體系，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)數(shù)據(jù)通道全覆蓋，有效地解決了全區(qū)數(shù)據(jù)共享問(wèn)題。北京市的“區(qū)塊鏈+”電子證照應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目，將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用到“全程網(wǎng)辦、全網(wǎng)通辦”政務(wù)大場(chǎng)景中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和人民群眾在政務(wù)活動(dòng)中“最多跑一次”，甚至“零跑腿”，顯著提高了政務(wù)工作效率。南寧市政府建設(shè)了全國(guó)首個(gè)“區(qū)塊鏈+人社”應(yīng)用平臺(tái)，包括區(qū)塊鏈電子勞動(dòng)合同應(yīng)用、區(qū)塊鏈人社信用授權(quán)應(yīng)用、區(qū)塊鏈社?？⊕焓Х?wù)應(yīng)用和區(qū)塊鏈就業(yè)資金發(fā)放與監(jiān)管應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了人社業(yè)務(wù)的鏈上辦理。

4 結(jié)論

我國(guó)各級(jí)政府也推出了一些區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用，并在一些城市進(jìn)行了小范圍試點(diǎn)，取得了一定的成效，但是總體上區(qū)塊鏈在社會(huì)治理中的應(yīng)用還處于初級(jí)階段，需要國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，解決與現(xiàn)有電子政務(wù)中信息系統(tǒng)的兼容問(wèn)題，同時(shí)推動(dòng)區(qū)塊鏈與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的融合應(yīng)用，加快區(qū)塊鏈在社會(huì)治理中的創(chuàng)新應(yīng)用的落地。