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    不穿軍服的軍人
    ——中國軍隊(duì)的文職人員制度

    2022-07-29 09:03:22劉欣
    輕兵器 2022年7期
    關(guān)鍵詞:軍屬文職人員文官

    □劉欣

    【開欄語】

    劉欣老師是一位資深軍事收藏愛好者,尤其對中外軍隊(duì)的軍服、文職人員、標(biāo)志服飾等研究頗深,并有豐富的藏品。本刊特開辟“劉欣專欄”,請劉欣老師為廣大讀者解讀中外軍隊(duì)與文職人員、標(biāo)志服飾相關(guān)的那些事。

    美國一位高官曾說過,如果沒有文職人員,美軍的作戰(zhàn)、訓(xùn)練與戰(zhàn)備就無法進(jìn)行。那么,軍隊(duì)中的文職人員主要從事哪些工作?我軍的文職人員制度是如何逐步發(fā)展完善的?請看——

    清末新軍部分皇族高級(jí)軍官合影。自左至右分別是軍諮大臣兼禁衛(wèi)軍大臣正都統(tǒng)愛新覺羅·載濤、公爵麟光和陸軍協(xié)都統(tǒng)帕勒塔。雖然清末新式軍隊(duì)均已授予軍銜,但也有特殊。比如麟光,時(shí)任禁衛(wèi)軍軍咨官并在攝政王府當(dāng)值,雖然貴為公爵但并未授予軍銜,所以只身穿禁衛(wèi)軍參謀制服(黑領(lǐng),有佩刀,未使用參謀飾帶),佩戴禁衛(wèi)軍符號(hào)和帽徽,不佩戴肩章。這也和當(dāng)時(shí)晚清以至于北洋政府早期的陸軍文職人員所穿著的服制近似,穿軍服不帶軍銜肩章

    說起軍隊(duì),首先想到的是軍官和士兵。其實(shí)在現(xiàn)代軍隊(duì)中除了軍官和士兵以外,還有一部分不穿軍服的人——這就是軍隊(duì)文職人員?,F(xiàn)代各國軍隊(duì)中都編有文職人員,他們不列入國家的額定兵員內(nèi),這樣有助于減少現(xiàn)役軍人定額,節(jié)省軍費(fèi)開支;可以使大量軍人從繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來,進(jìn)行軍事訓(xùn)練;而且文職人員不受服役、晉升、退役等各種限制和年齡上的約束,可以較長時(shí)間從事具體工作,有利于保留較為穩(wěn)定的業(yè)務(wù)骨干,可以提高現(xiàn)代化行政管理、科研和后勤保障能力,以保證軍隊(duì)業(yè)務(wù)部門中技術(shù)性較強(qiáng)崗位的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

    軍隊(duì)文職人員是非直接參與作戰(zhàn)的非現(xiàn)役人員,但他們卻以保障軍隊(duì)作戰(zhàn)效能和體系運(yùn)行為主要任務(wù),在軍事科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展和指揮、管理日趨復(fù)雜的情況下,可以說是軍隊(duì)中不可缺失的重要輔助性國防人力資源隊(duì)伍。文職人員的使用范圍比較廣泛,主要分布在高級(jí)機(jī)關(guān)、科研單位、軍事院校和后勤保障部門。在我軍特別是自2015年國防和軍隊(duì)體制改革后,明確中國軍人由軍官、軍士、義務(wù)兵和文職人員組成。我國各時(shí)期的軍隊(duì)都編制有文職人員,而且文職人員的出現(xiàn)可以追溯到晚清的新軍。

    舊中國軍隊(duì)中的文職人員制度

    中國的現(xiàn)代化軍隊(duì)始建于清朝末期,在晚清的新式軍隊(duì)中就首次實(shí)行文職人員制度,即“軍用文官”,在新式陸、海軍中設(shè)置的軍隊(duì)文職人員稱為“軍屬”。

    1910年(宣統(tǒng)二年)12月31日,陸軍部上奏的《陸軍補(bǔ)官任職考績章程》中,就規(guī)定在陸軍中設(shè)置“陸軍軍用文官”。根據(jù)《奏定陸軍審判試辦章程》對軍隊(duì)人員稱謂的解釋:“稱軍屬者,即陸軍軍用文官及其他員役之從事陸軍軍隊(duì)衙、署、局、廠、處、所、學(xué)堂等是”。這就表明陸軍的文職人員構(gòu)成包括在陸軍部各司、處的參事官、秘書官、司電員等軍用文官,以及在陸軍的工廠、學(xué)校等單位的錄事、藝師、藝士等員役,這也說明其任職都是在陸軍的機(jī)關(guān)或編制在陸軍的工廠、學(xué)校等單位從事掌管文字和公文雜務(wù)等庶務(wù)工作。

    1911年3月15日,陸軍部頒布的《陸軍部暫行官制》規(guī)定,軍用文官歸屬陸軍部軍衡司管理,其秩序排列在軍士之后,兵卒之前??梢?,軍用文官的地位低于軍士,但應(yīng)與各府衙中的供事、經(jīng)承等書辦同級(jí)。根據(jù)1908年10月,軍諮處上奏的《陸軍軍官軍佐官職品目比照文官補(bǔ)官等差表》規(guī)定,“上士,格同訓(xùn)導(dǎo),從八品;中士,格同縣主簿,正九品;下士,格同巡檢,從九品”,同時(shí)軍用文官主要從事的是“抄寫文字,查核檔冊,填造報(bào)表簿冊,收發(fā)公文”等公文雜務(wù),所以軍用文官地位屬于書辦一級(jí)的吏,品級(jí)雖低且不入流,卻屬于正式編制內(nèi)的公務(wù)員。晚清的書辦相當(dāng)于現(xiàn)在的縣地政事務(wù)所主任、兵役科主任等角色,相當(dāng)于地方公務(wù)員的中層主管。

    海軍的軍用文官設(shè)立則略晚于陸軍,1911年4月22日,海軍部上奏的《海軍部會(huì)奏遵擬海軍部暫行官制折》中提到了“海軍大臣,海軍副大臣統(tǒng)轄海軍軍人、軍屬及各省水師”。這是首次在正式文件中提到海軍的軍用文官,海軍軍屬歸屬海軍部軍制司管理,海軍暫行官制中除提及“海軍官員可轉(zhuǎn)任文官”外并未提及其他。海軍軍用文官的任職是在海軍部機(jī)關(guān)各司、處等部屬的參事官、秘書官,以及從事公文、雜務(wù)等工作的司電員、錄事等文官,或海軍工廠、學(xué)校的錄事、藝師、藝士等從事技術(shù)工作的員役。

    清朝軍隊(duì)雖然設(shè)置了軍屬(軍用文官),但并未在軍隊(duì)中完全設(shè)立和使用,其管理和使用章程也未完全制定,清王朝就覆滅落幕了。而正式在軍隊(duì)中執(zhí)行并使用這項(xiàng)制度的已經(jīng)是民國時(shí)期的中國軍隊(duì)。

    辛亥革命后,于南京成立中華民國臨時(shí)政府(1912年),雖然存在時(shí)間較短,不過三個(gè)月便北遷,但軍事方面也頒布部分法規(guī),其中就保留了軍屬制度并不斷發(fā)展和完善。當(dāng)年2月頒布的《陸軍部陸軍暫行給與令》中規(guī)定:凡稱“軍人”系指官佐、士兵、學(xué)員;凡稱“軍屬”系指各官署、各學(xué)校內(nèi)的文官和夫役。同時(shí)根據(jù)南京臨時(shí)政府3月頒布的《陸軍部官制》和《海軍部官制》,其中明確規(guī)定:“陸軍部管理陸軍軍政,統(tǒng)轄陸軍軍人、軍屬,監(jiān)督所轄各官署”;“海軍部管理海軍軍政,統(tǒng)轄海軍軍人、軍屬,監(jiān)督所轄各官署”,從此,軍屬的編制正式列入民國軍隊(duì)的序列中。

    1912年3月,袁世凱在北京就任臨時(shí)大總統(tǒng),北洋政府隨之成立。北洋時(shí)期的軍事制度很多沿用于清末新軍,其中的軍事職官區(qū)分為軍官、軍佐、軍屬三類,這里所稱的軍屬,是指陸海軍文官及同等待遇者,并在陸軍部隊(duì)、海軍艦隊(duì)、各官署、學(xué)校、特務(wù)機(jī)關(guān)之勤務(wù)者,即軍隊(duì)中軍用文官、軍法官、軍用技術(shù)人員的統(tǒng)稱。之后不久,將軍屬改稱為軍用文職人員,但軍屬名稱依然作為軍事職官種類使用。北洋軍隊(duì)的文職人員任職類別大致如下:

    軍用文官:主要指軍隊(duì)中的參事、秘書、書記、司書、譯述員(翻譯)、報(bào)務(wù)員、譯電員、軍樂長;從事文書工作的科長、科員;軍事院校中的國文教官和英文教官。

    軍法官:陸軍的軍法司司長(為少將、上校同等文官)、司副官、初級(jí)軍法官、軍法長、監(jiān)獄長、掌管監(jiān)獄的科長、科員等。海軍總司令公署軍法課長、海軍軍港司令部軍法長等。

    軍用技術(shù)人員:主要是軍隊(duì)中從事軍械、軍醫(yī)、軍馬的技術(shù)人員;海軍從事艦艇制造、修理的技術(shù)人員,以及測量、編輯、印刷等技術(shù)人員。

    依照1912年制定的陸軍部和海軍部官制之規(guī)定:陸、海軍部機(jī)關(guān)的總務(wù)處,軍械司、軍需司、軍醫(yī)司、軍法司和陸軍軍牧司都有軍用文職人員的編制,如陸軍部參事編制中有少將、上校級(jí)別的文官;秘書、副官中編有上校、中校級(jí)別的文官。陸、海軍部的總務(wù)處、軍衡司都編有相當(dāng)級(jí)別的軍用文官。軍械司、軍需司、軍醫(yī)司和軍牧司各編有相當(dāng)級(jí)別的軍用技術(shù)人員;軍法司編有相當(dāng)級(jí)別的軍法官。在海軍總司令公署內(nèi)各課的課長、課員、書記長(員)等都編有相當(dāng)級(jí)別的文官。

    北洋政府時(shí)期軍隊(duì)的陸軍文職人員著軍服時(shí),佩戴的領(lǐng)章符號(hào)(部員)圖樣

    北洋政府時(shí)期軍隊(duì)的陸軍文職人員著軍服時(shí),佩戴使用陸軍五色旗式五星帽徽

    1912年頒布的《陸軍部官佐士兵等級(jí)表》和《海軍部官佐士兵等級(jí)表》中規(guī)定,文職人員共分為九個(gè)等級(jí),最高階級(jí)為特任官,最低階級(jí)為委任官。其中,陸軍總長為特任;次長為一等、二等簡任;秘書、參事為二等、三等簡任;科長為三等、四等薦任;科員為六至九等委任。北洋政府時(shí)期軍隊(duì)的文職人員一般著便裝、文官常服或佩戴帶有領(lǐng)章符號(hào)(無肩章)的軍服(軍便服)。

    1927年4月南京國民政府成立以后,國民政府著手對軍隊(duì)進(jìn)行大規(guī)模整編。從1929年1月起,在國民黨軍中的秘書、書記、軍校的職員等未受過軍事訓(xùn)練的人員不再配發(fā)軍服,改穿同政府公務(wù)人員一致的灰色中山裝,并統(tǒng)一改為軍屬(軍隊(duì)文職人員)。軍屬比照陸軍的將、校、尉級(jí)設(shè)置軍階等級(jí),在左胸的衣袋上方佩戴軍屬軍階胸章。其軍階分為三等九級(jí),銜稱是在同級(jí)軍官軍銜前冠以“同”字,第一級(jí)稱“同中將”,第二級(jí)至第九級(jí)依次為:同少將、同上校、同中校、同少校、同上尉、同中尉、同少尉、同準(zhǔn)尉。將官同等官軍階底色為紅色,校官同等官軍階底色為藍(lán)色,尉官同等官軍階底色為白色,同一級(jí)別軍階內(nèi)以金色三角星的多少來區(qū)別等級(jí)。

    1934年國民政府設(shè)立銓敘廳,統(tǒng)一對全國的軍隊(duì)人員進(jìn)行任命、軍銜授予和獎(jiǎng)懲。統(tǒng)一銓敘后,軍隊(duì)職官中擔(dān)任軍隊(duì)指揮、司令部參謀、副官等兵科專業(yè)的稱為軍官,從事軍需、軍樂、軍醫(yī)等業(yè)科專業(yè)的稱為軍佐,擔(dān)任軍隊(duì)文官、軍法官、秘書、書記、司書、翻譯等庶務(wù)及軍事技術(shù)人員稱為軍屬。

    國民政府之所以強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)設(shè)立軍屬,其原因是應(yīng)軍事行政上的事實(shí)需要。即可“協(xié)助部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校,辦理有關(guān)行政部門之文書處理,檔案管理等事宜”,亦可“協(xié)助有關(guān)軍事及技術(shù)上之治理諸事宜”,并于1935年12月由國民政府公布《軍用文官暫行條例》和《軍用技術(shù)人員任用暫行條例》等。當(dāng)時(shí)軍隊(duì)的軍屬根據(jù)其任職范圍,大致分為:

    軍用文官,包括:秘書、書記、司書、普通科學(xué)及外國語教官、譯述員、報(bào)務(wù)員、譯電員、其他軍用文職人員,以及軍官佐任軍用文官之職者。

    軍用技術(shù)人員,包括:從事兵器、彈藥、艦艇、航空機(jī)、車輛暨軍用糧秣、被服、裝具及一切軍用機(jī)械、器材之研究設(shè)計(jì)、制造、修理、檢驗(yàn)等業(yè)務(wù)者;牧畜之繁殖及改良馬種等業(yè)務(wù)者;土木建筑、電機(jī)、機(jī)械等工程業(yè)務(wù)者;理化上之研究試驗(yàn)、制作及兵器、彈藥之保管等業(yè)務(wù)者;氣象測候業(yè)務(wù)者;工廠設(shè)計(jì)及管理業(yè)務(wù)者;其他軍用需要之特種技術(shù)業(yè)務(wù)者;并包括上述單位和業(yè)務(wù)方面的教授、編譯等人員。

    軍法官,包括:各級(jí)軍法司長、處長、科長、科員、審判官等,以及監(jiān)獄長、掌管監(jiān)獄工作的行政科長、科員等。

    民國政府時(shí)期的軍屬等級(jí),基本上是參照軍佐劃分的,軍階銜稱是在軍官軍銜前冠以“同”字。1930年代初,鑒于這種等級(jí)名稱“無獨(dú)立性,且與軍官之階級(jí)區(qū)別不以顯著”,南京國民政府于1937年制定(1940年公布)《軍用文官任用暫行條例》和《軍用技術(shù)人員任用暫行條例》,規(guī)定軍屬分簡任、薦任和委任三種,其等級(jí)分為軍簡、軍薦、軍委計(jì)為三等九階,其薪俸與官佐相同。

    軍屬的職務(wù)等級(jí)晉升實(shí)行定期晉升制度,凡編制上階出缺,本人考試成績優(yōu)良,本階年資屆滿,即可晉升。同時(shí)規(guī)定軍官佐任用軍用文官之職者,仍保有其軍官佐之身份,但不計(jì)算為軍職年資。國民政府時(shí)期的軍用文職人員統(tǒng)一歸銓敘廳管理,任免權(quán)與相應(yīng)等級(jí)的軍官軍佐相同。

    1936年1月,國民政府將軍屬軍階等級(jí)下調(diào),最高為同少將,銜稱其他未變。并將軍階胸章的級(jí)別標(biāo)志由三角星改為梅花,將官同等官軍階底色為紅色,校官同等官軍階底色改為金色,尉官及準(zhǔn)尉同等官軍階底色改為藍(lán)色,并在胸章四周綴有金色鑲邊

    軍屬的薪金標(biāo)準(zhǔn)、福利待遇與軍官相同,在軍隊(duì)中從事技術(shù)工作的軍用技術(shù)人員薪俸,除比照陸軍官佐薪俸定額外,并給技術(shù)加薪,其定額依照陸軍官佐薪俸制定。軍屬在休假、勛賞、撫恤等亦與軍官享有同等權(quán)利,不能在軍隊(duì)服務(wù)時(shí),可依規(guī)定條件轉(zhuǎn)為地方工作人員,其級(jí)別按規(guī)定改套地方俸級(jí),一般不降低待遇。

    1936年1月,南京國民政府頒布《陸軍服制條例》,軍屬軍階等級(jí)下調(diào),最高為同少將,其他未變。但是對軍屬軍階標(biāo)志做了較大調(diào)整,軍階胸章的級(jí)別標(biāo)志由三角星改為梅花,將官同等官軍階底色為紅色,校官同等官軍階底色改為金色,尉官及準(zhǔn)尉同等官軍階底色改為藍(lán)色,并在胸章四周綴有金色鑲邊。

    同時(shí),根據(jù)1936年頒布的《陸軍服制條例》和1938年頒布的《空軍服裝條例》,軍屬實(shí)行統(tǒng)一的著裝制度,規(guī)定了統(tǒng)一的衣服、鞋、帽式樣、顏色和質(zhì)地。還規(guī)定軍用文職人員在佩戴標(biāo)志本人等級(jí)身份的“軍階胸章”的同時(shí),部分從事特種業(yè)務(wù)的文職人員還要佩戴專業(yè)符號(hào)領(lǐng)章,用于區(qū)分軍隊(duì)文官、軍法法官、秘書、書記員、司書、譯述員(翻譯)、技術(shù)人員等。

    到1940年代,國民黨軍隊(duì)中的文職人員已經(jīng)遍及軍隊(duì)許多部門。以聯(lián)勤總司令部為例,聯(lián)勤總司令部及所屬機(jī)關(guān)、部隊(duì)和學(xué)校中,軍屬占其官員總數(shù)的20.1%。由于聯(lián)勤部門工作的特殊性,以及文書與技術(shù)等各種業(yè)務(wù),如果沒有軍用文職人員,勢必將依賴于軍官或軍佐來負(fù)責(zé)管理,這樣就直接或間接影響軍官和軍佐的軍事業(yè)務(wù),所以軍用文職人員在軍隊(duì)中的重要性、地位和作用不亞于軍官和軍佐,已然成為當(dāng)時(shí)軍隊(duì)中不可缺少的一部分。

    1936年頒布的《陸軍服制條例》規(guī)定了部分從事特種業(yè)務(wù)的文職人員還要佩戴專業(yè)符號(hào)領(lǐng)章,用于區(qū)分軍隊(duì)文官、軍法法官、技術(shù)人員、譯述員(翻譯)等,圖為部分圖樣

    人民軍隊(duì)的文職人員制度

    我軍在在革命戰(zhàn)爭年代,部隊(duì)編制主要以指揮員和戰(zhàn)斗員為主,輔助以少量的非戰(zhàn)斗保障人員。雖然在1930年5月,中央軍事委員會(huì)制定的《中國工農(nóng)紅軍編制草案》中提到了“紅軍職員”,但實(shí)際中并沒有設(shè)立。只有在相對穩(wěn)定的時(shí)期會(huì)有一些輔助性人員,但也主要是以地方革命政府的工作人員為主。

    1931年11月,在中央蘇區(qū)成立了一批軍需工廠,但這些都屬于蘇區(qū)政府的產(chǎn)業(yè),其中的干部和職工并不屬于紅軍編制。1935年紅軍長征時(shí),軍需工廠隨之調(diào)整,合并到各軍的供給部保障連并隨部隊(duì)長征,軍需工廠的職工成為紅軍的一員,從產(chǎn)業(yè)工人變成了紅軍戰(zhàn)士。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的情況也近似,部隊(duì)中并沒有編制文職人員,在編人員基本上都有軍籍和職務(wù)。在部隊(duì)從事輔助性或技術(shù)性工作的也是軍人或邊區(qū)政府的工作人員和工人。

    直到解放戰(zhàn)爭后期,尤其是東北地區(qū)解放以后,在北滿佳木斯成立東北軍區(qū)后勤部,部隊(duì)中才出現(xiàn)了不穿軍服的戰(zhàn)勤保障人員。當(dāng)時(shí)的兵工廠、軍需工廠一般由軍區(qū)后勤部領(lǐng)導(dǎo),其中的技術(shù)人員和工人屬于軍隊(duì)系統(tǒng)編制,雖然沒有軍籍,但屬于軍隊(duì)中擔(dān)負(fù)軍事勤務(wù)的工人,由軍區(qū)后勤部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理。建國前的軍工部門以東北、華東和華北軍區(qū)的職工較多,尤其是在1948年12月以后,隨著全國大部分城市的解放,我軍大批量接收國民黨軍隊(duì)的工廠、倉庫、醫(yī)院等單位,軍隊(duì)職工數(shù)量增長很多,但這些只是作為部隊(duì)的在編工人,與文職人員的差別很大。

    其實(shí)在當(dāng)時(shí)我軍中與文職人員近似的人員也有,那就是1946年以后東北野戰(zhàn)軍中的日籍留用人員。當(dāng)時(shí)以日僑和技術(shù)人員為主,也有軍事人員,主要從事醫(yī)療、衛(wèi)生、鐵路等保障工作,以及高射炮、裝甲車輛、航校等軍事技術(shù)工作。當(dāng)時(shí)對日籍留用人員的待遇很高,很多人也參加了解放軍。在部隊(duì)的日籍解放軍軍人和同時(shí)期的解放軍軍人一樣有軍籍,有職務(wù),歸屬所屬部隊(duì)干部部門或相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)。在軍隊(duì)院校、倉庫、醫(yī)院等單位中服務(wù)的日籍職員干部和工人,一般歸屬于總后勤部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各級(jí)后勤部門是歸口管理單位。(待續(xù))

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