黨建引領(lǐng)富民興村路徑探索

中共連云港市海州區(qū)委組織部

近年來，連云港市海州區(qū)堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，立足中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，精準(zhǔn)施策、狠抓落實，全面落實“黨建引領(lǐng)、富民興村”九條措施，實施“黨建引領(lǐng)、富民興村”六大行動，做優(yōu)做強功能型都市農(nóng)業(yè)，全力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，提升富民興村質(zhì)效。2021年度平均村集體經(jīng)營性收入達(dá)86.34萬，增幅達(dá)48%，全面消除村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入30萬元以下村。

強化組織引領(lǐng)，推動堡壘作用發(fā)揮好

根基不牢，地動山搖。海州區(qū)持續(xù)加強組織建設(shè)，筑牢基層組織堡壘，強化“頭雁”隊伍建設(shè)，以組織引領(lǐng)助推富民興村工作。

健全富民興村責(zé)任體系。堅持區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)貫穿富民興村全領(lǐng)域，層層壓緊壓實主體責(zé)任。把發(fā)展都市農(nóng)業(yè)作為重大任務(wù)，召開節(jié)后“第一會”，聚焦全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會上印發(fā)《海州區(qū)關(guān)于加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》，明確全力以赴打造都市農(nóng)業(yè)，推動黨建引領(lǐng)富民興村落地。把富民興村工作納入黨建目標(biāo)考核，建立區(qū)委常委掛鉤聯(lián)系涉農(nóng)鎮(zhèn)街（農(nóng)場）、涉農(nóng)鎮(zhèn)街（農(nóng)場）領(lǐng)導(dǎo)班子包村指導(dǎo)制度，強化責(zé)任落實，幫助解決問題，切實發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，推動年初排定的94個富民興村項目落地落實。

固牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。推動鎮(zhèn)街黨（工）委發(fā)揮黨建引領(lǐng)龍頭作用、村黨組織履行富民興村直接責(zé)任，分別制訂鎮(zhèn)街、村兩級黨組織書記抓富民興村《責(zé)任清單》《實績卡》，鎮(zhèn)街、村聯(lián)動“一村一策”制定集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。全面完成村社“兩委”換屆工作，本土產(chǎn)生的村社黨組織書記100%實現(xiàn)“一肩挑”，全區(qū)村干部大專及以上學(xué)歷占比達(dá)71.3%，平均年齡41歲，隊伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次和性別比例得到大幅優(yōu)化，全面實現(xiàn)“三升一降”，班子凝聚力戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步增強。圍繞“開門一件事”，開展富民興村履新“立狀”“五個一”活動，村干部領(lǐng)辦民生實事650余件，彰顯新班子帶民致富、為民辦事的新作為、新?lián)?dāng)、新氣象。

提升“頭雁”隊伍綜合素質(zhì)。開展新任職村書記富民興村“承諾、曬諾、踐諾、評諾”活動，開展學(xué)“十大紅旗村（社）”活動，建立強村帶弱村雙向交流機制，激發(fā)村書記富民興村實際行動；印發(fā)《關(guān)于開展村（社區(qū)）書記“頭雁講壇”的實施方案》，每月組織各鎮(zhèn)街通過實地看、書記講、大家談、專家評、跟進(jìn)做等方式，舉辦“頭雁講壇”40余場，讓村書記相互借鑒、優(yōu)勢互補，將好經(jīng)驗轉(zhuǎn)變成真本領(lǐng)；推行村書記“菜單式”培育，召開新任村社黨組織書記專題培訓(xùn)暨“兩委”集中輪訓(xùn)啟動儀式，聯(lián)合上海交通大學(xué)舉辦村書記富民興村示范培訓(xùn)班，實現(xiàn)100余名村社書記、第一書記培訓(xùn)全覆蓋，推動落實“三項機制”，讓村書記會謀發(fā)展、敢干事、能創(chuàng)業(yè)，

強化人才引領(lǐng)，推動鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)帶富好

“功以才成，業(yè)由才廣”。富民興村，人才是關(guān)鍵。

吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。開展人才聯(lián)系走訪活動，對在外經(jīng)營企業(yè)家、高層次人才、專業(yè)技術(shù)過硬人才等進(jìn)行全面梳理排查，分地域、分領(lǐng)域、分行業(yè)建立鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)合會，定期組織開展座談交流會，以“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”為紐帶，引導(dǎo)老黨員、經(jīng)濟文化能人等回村投資興業(yè)、包村包項目。實施千人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)“鳳還巢”計劃，連續(xù)三年開展本土大學(xué)生回本村任職招考工作，選拔238名優(yōu)秀本土大學(xué)生回本村任職。強化回村創(chuàng)業(yè)人員全鏈條培育，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員支持力度，出臺財政、金融、社保等政策，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、租金和水電補貼等創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，共同推進(jìn)富民興村工作，帶領(lǐng)村民共同致富。

開展鄉(xiāng)土人才培育。積極實施“智匯海州”人才計劃，建立“鄉(xiāng)土人才庫”“鄉(xiāng)土人才榜”，依托國家級“星創(chuàng)天地”、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、花果山黨建學(xué)苑等平臺，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，開展新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)138人，扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)349人。借力南京大學(xué)、南京科技職業(yè)學(xué)院等院校，通過跟班制、菜單式培訓(xùn)，申報并獲批省鄉(xiāng)土人才大師工作室2家，獲批市級鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)示范基地2家、市級鄉(xiāng)土人才工作室2家。成立海州商學(xué)院，舉辦電商直播、招商引資等業(yè)務(wù)培訓(xùn)20余場，累計培訓(xùn)人數(shù)4500余人次，為全區(qū)培養(yǎng)一支懂電商、善創(chuàng)新的農(nóng)村人才隊伍。

引導(dǎo)黨員模范帶頭。舉辦農(nóng)村黨員“雙帶”能力提升專題培訓(xùn)班，開展“我為富民興村獻(xiàn)一策”“我為富民興村出份力”等交流討論。組建富民興村顧問團(tuán)，吸引農(nóng)技專家、法律專家、金融人才、企業(yè)經(jīng)理等人才組成“候雁”回巢，開展“黨員鄉(xiāng)賢”試點，建立鄉(xiāng)賢名錄260人，評選“鄉(xiāng)賢助力富民興村模范”，調(diào)動鄉(xiāng)賢、在外專家學(xué)者回村積極性，充分發(fā)揮顧問團(tuán)的智囊參謀作用，推動以黨員鄉(xiāng)賢為首的廣大黨員積極為村集體經(jīng)濟建設(shè)找路子、指方向。成立回村任職大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟9個，電商協(xié)會、種植養(yǎng)殖協(xié)會12個，88名大學(xué)生在村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、致富帶富，增加農(nóng)村就業(yè)崗位1240余個，新增家庭農(nóng)場32家，培育各類創(chuàng)業(yè)項目80余個，幫助完成土地流轉(zhuǎn)2.2萬畝。

強化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，推動發(fā)展路徑定位好

產(chǎn)業(yè)振興是富民興村的決定性因素，海州區(qū)堅持產(chǎn)業(yè)為先，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，立足各鎮(zhèn)街的資源要素，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

壯大本土特色產(chǎn)業(yè)。抓住“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動契機，積極引導(dǎo)扶持、培育發(fā)展一批輻射帶動作用大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造區(qū)級以上示范農(nóng)場、示范社160余家，省級以上示范農(nóng)場、示范社28家。圍繞高效蔬菜、精品水果、優(yōu)質(zhì)苗木、特色水產(chǎn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動126個“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”項目落地落實，打造浦南西紅柿、新壩瓜菜、板浦豆丹等知名度和美譽度較高、市場競爭力較強的農(nóng)村公用品牌。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈延伸，浦南番茄莊園、寧海豆丹產(chǎn)業(yè)園、新壩味可源加工項目推進(jìn)有序。

多元發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)。借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合海州實際，總結(jié)產(chǎn)業(yè)帶動型、物業(yè)經(jīng)營型、鄉(xiāng)村旅游型等六種村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，開展“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”創(chuàng)建行動，探索符合本村的村集體發(fā)展模式，鼓勵區(qū)位相鄰、資源互補的村開展“村村聯(lián)建”，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造了浦南鎮(zhèn)江浦村高效農(nóng)業(yè)、新壩鎮(zhèn)魏口村淺水藕基地、寧海街道武圩村紅太陽為民水站等一批一、二、三產(chǎn)融合項目，推動平均每村增收28萬元。

建強都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶。推進(jìn)融合發(fā)展，立足城區(qū)資源，完善服務(wù)功能，明確都市農(nóng)業(yè)為主攻方向，開發(fā)“海州采摘”小程序，大力發(fā)展都市農(nóng)旅觀光、休閑體驗、科技示范等業(yè)態(tài)，建設(shè)一批引領(lǐng)力強、富民增收效果明顯的示范項目，推動打造浦南、新壩錦屏、寧海板浦三個“交通便利、品類齊全、功能豐富、四季可摘”的家庭農(nóng)場合作示范區(qū)，培育五個年產(chǎn)值過億的特色產(chǎn)業(yè)，輻射帶動周邊農(nóng)村開展綠色果蔬、生態(tài)養(yǎng)殖、花木種植等特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富。

強化機制引領(lǐng)，推動攻堅克難氛圍好

政策保障是富民興村的源動力，海州區(qū)堅持政策協(xié)同，構(gòu)建多維度保障框架，打通傳導(dǎo)壁壘，奏響富民興村新樂章。

強化雙線扶持。用好網(wǎng)絡(luò)電商、直播帶貨等新興業(yè)態(tài)，積極幫助農(nóng)民開拓銷路。實施農(nóng)村電商助力行動，指導(dǎo)涉農(nóng)鎮(zhèn)街設(shè)立電商孵化基地、電商直播中心8個，集創(chuàng)業(yè)孵化、技能培訓(xùn)等功能于一體，助力本地企業(yè)、特色產(chǎn)品入駐淘寶、抖音等電商平臺。堅持線上線下聯(lián)動，建成300家社區(qū)配送服務(wù)中心，通過特色農(nóng)產(chǎn)品線上訂單式銷售，實現(xiàn)由田間地頭到城區(qū)配送中心無縫對接，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題。

完善監(jiān)管機制。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，積極向上爭取資金，全年共投入“三農(nóng)”資金7.047億元，大力開展“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)，發(fā)放各類涉農(nóng)貸款1.1488億元；出臺《海州區(qū)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)獎勵扶持暫行辦法》，設(shè)立1000萬元村集體經(jīng)濟發(fā)展扶持資金，強化對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的資金扶持、社保補貼、人員培訓(xùn)等支撐；全面深化“一委三會”治理模式，加強村務(wù)公開和民主監(jiān)督，推進(jìn)形成長效機制。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度，嚴(yán)肅查處鄉(xiāng)村振興、涉農(nóng)項目建設(shè)、“三資”管理等領(lǐng)域侵害群眾的不正之風(fēng)和腐敗問題。

凝聚發(fā)展合力。將黨建引領(lǐng)村集體經(jīng)濟發(fā)展作為部門黨組（黨委）書記抓基層黨建述職必述內(nèi)容，作為部門領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要依據(jù)，針對不同資源和區(qū)位特色，分級分類設(shè)置考核指標(biāo)，通過現(xiàn)場調(diào)研、實地察看等方式，加強對富民興村工作綜合考核評價。成立“黨建引領(lǐng)富民興村”聯(lián)席會議辦公室，構(gòu)建“黨委牽頭、政府推動、部門落實、各方參與”的長效機制，定期會辦、研究解決突出問題，保障黨建引領(lǐng)富民興村穩(wěn)步推進(jìn)。成立海州農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，組建專業(yè)化干部隊伍，提升科學(xué)化運營水平，創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)營理念，做大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造都市農(nóng)業(yè)發(fā)展新高地。