中國與老撾職業(yè)教育交流合作的實(shí)踐樣態(tài)與優(yōu)化策略
——以廣西高職院校為例

何思雨，趙 巖，2

（1.銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 銅仁 554300；2.泰國格樂大學(xué)，曼谷 10700）

引言

自“一帶一路”倡議實(shí)施以來，中國與老撾（以下簡稱“中老”）兩國經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景，老撾經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在與中國各領(lǐng)域的深化合作中不斷優(yōu)化升級，而大量的職業(yè)技術(shù)技能人才是老撾各產(chǎn)業(yè)不斷深化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)長足進(jìn)步的重要支撐。職業(yè)教育是深化中國-東盟教育合作、落實(shí)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容。近年來，廣西充分發(fā)揮區(qū)位和地方特色優(yōu)勢，借助中國-東盟博覽會、中國-東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇等高端平臺，不斷加強(qiáng)與老撾職業(yè)教育的交流合作，并取得了顯著成績。

一、中老職業(yè)教育交流合作的重要意義

（一）中老職業(yè)教育交流合作是推進(jìn)和落實(shí)中老全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容

《落實(shí)中國－東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計(jì)劃（2021—2025）》中明確提出“加強(qiáng)教育系統(tǒng)合作，提升教育普及率，開展高等教育機(jī)構(gòu)間務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)技術(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)等教育機(jī)構(gòu)的交流”[1]?！稙憸娼?湄公河合作五年行動計(jì)劃（2018—2022）》也明確指出“加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，支持在中國設(shè)立瀾湄職業(yè)教育基地，在湄公河國家設(shè)立瀾湄職業(yè)教育培訓(xùn)中心”[2]。廣西是貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議的重要支點(diǎn)和通道，是中國面向東盟的重要門戶和前沿。老撾是東盟成員國之一，也是中國的近鄰。2019年，中老兩國簽署了《構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動計(jì)劃》，開啟了雙邊關(guān)系新時(shí)代。為加強(qiáng)中老職教交流合作，廣西高職院校逐步打造以“中文+職業(yè)技能”“專業(yè)+文化”為核心的國際化辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，精準(zhǔn)對接“一帶一路”東盟國家個(gè)性化人才培養(yǎng)需求，提供學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，實(shí)現(xiàn)互惠互補(bǔ)。因此，加強(qiáng)中老職業(yè)教育交流合作是推進(jìn)和落實(shí)中老兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和行動計(jì)劃的重要舉措。

（二）中老職業(yè)教育交流合作是促進(jìn)兩國之間文化交流與互學(xué)互鑒的重要橋梁

我國借助中國-東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇、中國-東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟等平臺，不斷推進(jìn)職業(yè)教育國際化進(jìn)程，助推廣西職業(yè)院校整合和聚集國際化優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，推動與老撾職業(yè)教育交流合作的常態(tài)化發(fā)展。截至2021年1月，廣西高職院校在老撾設(shè)立了3個(gè)辦學(xué)點(diǎn)，具體見表1。另外，柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組建“中國-東盟軌道交通職業(yè)教育集團(tuán)”，老撾有4家院校、企業(yè)參與。廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和老撾農(nóng)林研究院分別代表兩國在老撾萬象共建面積100公頃的中國-老撾合作農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗(yàn)站。中老職業(yè)教育交流合作帶動了師生往來交流，增進(jìn)了雙方政府、企業(yè)和院校之間的溝通交流，推動了職業(yè)教育質(zhì)量的提升，同時(shí)也促進(jìn)了兩國人民之間的文化交流與互學(xué)互鑒。

表1 廣西高職院校設(shè)立老撾辦學(xué)點(diǎn)情況

二、中老職業(yè)教育交流合作的主要形式與實(shí)踐狀況

截至2020年，廣西開展國際交流合作項(xiàng)目的高職院校有23所，其中與老撾開展職業(yè)教育交流合作的典型院校有南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院、柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院及柳州城市職業(yè)學(xué)院等5所。[3]合作的主要形式為培養(yǎng)留學(xué)生、境外聯(lián)合辦學(xué)、技術(shù)交流與培訓(xùn)。

（一）中老職業(yè)教育交流合作的主要形式

1.留學(xué)生培養(yǎng)

招收老撾留學(xué)生，提供學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育是中老職業(yè)教育交流合作的重要形式。柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院開創(chuàng)了“三階段·聯(lián)盟制”創(chuàng)新型高鐵人才培養(yǎng)合作模式和“師資培訓(xùn)+技能實(shí)訓(xùn)+課程建設(shè)”一站式人才培養(yǎng)模式，以及以“專業(yè)+文化”為核心的辦學(xué)模式。[4]廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院以留學(xué)生為本，構(gòu)建高職國際學(xué)生成長通道，與本科院校實(shí)施“3+2”來華留學(xué)生專升本項(xiàng)目。廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院招收老撾三年制學(xué)歷留學(xué)生和一年交換留學(xué)生等。

2.境外聯(lián)合辦學(xué)

目前廣西高職院校在老撾正式掛牌的辦學(xué)點(diǎn)有3個(gè)，分別是柳州城市職業(yè)學(xué)院的中國-老撾茶藝人才培養(yǎng)基地、南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院的老撾巴巴薩技術(shù)學(xué)院海外辦學(xué)點(diǎn)和老撾萬象省技術(shù)學(xué)院海外辦學(xué)點(diǎn)。老撾教育與體育部已同意廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立分校合作辦公室。

3.技術(shù)交流與培訓(xùn)

廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托中國-老撾合作農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗(yàn)站，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)員和農(nóng)民開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，吸納老撾高校學(xué)生實(shí)習(xí)。柳州城市職業(yè)學(xué)院依托中國-老撾茶藝人才培養(yǎng)基地，聯(lián)合老撾相關(guān)茶資源公司，為當(dāng)?shù)卣倘耸刻峁┲腥A茶藝技能培訓(xùn)。柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托中老鐵路建設(shè)項(xiàng)目，參與中老鐵路老撾籍員工培訓(xùn)項(xiàng)目。

（二）中老職業(yè)教育交流合作的實(shí)踐狀況

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，給予政策支持

廣西壯族自治區(qū)人民政府從宏觀上做了頂層設(shè)計(jì)，在《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（桂政發(fā)〔2021〕11號）中明確提出：“實(shí)施‘文化+’發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施文化走出去工程，加強(qiáng)與東盟國家的文化交流。深化與東盟國家教育交流合作，打造‘留學(xué)廣西’品牌?！睆V西在政策規(guī)劃上給予大力支持，為中老職教交流合作營造了良好的政策環(huán)境。

2.拓寬交流渠道，創(chuàng)新合作模式

一是不斷探索與東盟國家的多元合作平臺模式。2016年組建了“中國-東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟”。2017年在南寧召開的中國-東盟教育官員對話會討論通過了《南寧宣言》，正式啟動了中國-東盟職業(yè)教育共同體建設(shè)，拓寬了與老撾的交流合作渠道，提升了合作層次。二是組織實(shí)施“職業(yè)教育伴隨企業(yè)走出去計(jì)劃”，拓展合作新路徑。廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極配合廣西農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，將中國（廣西）-老撾合作農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗(yàn)站作為廣西農(nóng)業(yè)企業(yè)“抱團(tuán)走出去”的平臺和基地，吸引更多的廣西企業(yè)進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。[5]三是通過推進(jìn)職業(yè)教育交流合作，助力扶貧減貧。廣西外資扶貧項(xiàng)目管理中心是中老減貧合作示范項(xiàng)目的實(shí)施單位，該中心積極引入中老職業(yè)教育交流合作項(xiàng)目，幫扶老撾開展減貧工作，創(chuàng)新職教扶貧新格局。

3.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)教合作

廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院根據(jù)老撾物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)揮其物流管理專業(yè)優(yōu)勢，與老撾萬象省技術(shù)學(xué)院、老撾瑯勃拉邦省職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽署了合作意向書，聯(lián)合培養(yǎng)物流產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才。廣西經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在全國電子商務(wù)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會的指導(dǎo)下，聯(lián)合北京博導(dǎo)前程信息技術(shù)有限公司及江蘇、浙江等地的優(yōu)秀院校，積極推出“電商谷”項(xiàng)目。2019年“電商谷”老撾基地成立，積極培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，進(jìn)一步促進(jìn)了中老數(shù)字經(jīng)濟(jì)和跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[6]

三、中老職業(yè)教育交流合作存在的問題

（一）缺乏健全的職業(yè)教育交流合作制度

廣西高職院校與東盟地區(qū)以及老撾教育部門和職業(yè)院校的教育合作制度還未全面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，缺乏可操作可實(shí)施的一體化制度與體系，且廣西高職院校與老撾職業(yè)院校在發(fā)展水平、管理觀念、體制機(jī)制、職業(yè)資格互認(rèn)等方面都存在一定差異，需要進(jìn)一步因地制宜地完善和推進(jìn)雙方合作機(jī)制。

（二）缺乏高水平的國際化師資隊(duì)伍

廣西高職院校與老撾職業(yè)院校的師資隊(duì)伍數(shù)量、教師國際意識、雙語（中文-老撾語）能力、專業(yè)技術(shù)技能等與實(shí)際需求存在較大差距，廣西部分職業(yè)院校也面臨著工匠大師、教學(xué)能手、骨干教師及專業(yè)博士缺乏的問題。同時(shí)，受交流平臺、辦學(xué)實(shí)力、社會環(huán)境等多種因素影響，雙方在培育或吸引國際化人才方面受到一定限制。

（三）缺乏與合作項(xiàng)目相適應(yīng)的教學(xué)資源

一是嚴(yán)重缺乏“中文-老撾語”的雙語教學(xué)資源，如實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)過程中需要的儀器設(shè)備、課程資源包、配套教材、培訓(xùn)資料等。二是缺乏品牌課程資源和專業(yè)課程體系資源。三是缺乏“留學(xué)廣西”相配套的網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)資源和專業(yè)課程體系。

（四）缺乏多方協(xié)同與信息共享平臺

中老職業(yè)教育缺乏與各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)、政府、企業(yè)等需求主體的有效對接，是限制其有效開展的瓶頸。大量中老企業(yè)急需技術(shù)技能人才，而老撾職業(yè)院校相對落后，不能提供既懂中文又有技術(shù)技能的人才，而雙方政府、企業(yè)、教育部門、高職院校等多方參與的職業(yè)教育合作交流機(jī)制與信息共享平臺尚未健全。信息平臺不通暢、協(xié)同機(jī)制不健全，中老職業(yè)教育難以培養(yǎng)出適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨蟮膰H化人才。

（五）中老職業(yè)教育交流合作領(lǐng)域較窄

目前，中老職業(yè)教育交流合作領(lǐng)域較為成熟的主要集中在農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、物流、電商和語言培訓(xùn)上，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老撾國內(nèi)日益增長的經(jīng)濟(jì)文化需求與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的人才需求。在“一帶一路”和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的實(shí)施背景下，中老項(xiàng)目以及中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)都亟需各領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)技能人才。同時(shí)，老撾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整亟需前沿的微生物、電腦、科技、醫(yī)療等專業(yè)性較強(qiáng)、科技含量較高的職業(yè)教育和相關(guān)技能人才。

四、推進(jìn)中老職業(yè)交流合作的對策建議

（一）建立互聯(lián)互通的職業(yè)教育交流合作制度

一是從政府層面出發(fā)，中老共同制定有利于雙方合作和發(fā)展的制度體系，建立政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生、社會互聯(lián)互通的交流合作體系（見圖1），同時(shí)形成一套職業(yè)教育交流合作的政策性文件或制度。二是廣西各高職院校根據(jù)國家及廣西的政策性文件或制度，制定本校的職業(yè)教育交流合作制度，積極加強(qiáng)與老撾教育部門、院校及企業(yè)的交流合作。根據(jù)中老市場需求探索建立政府引領(lǐng)、院校主導(dǎo)、企業(yè)輔助的產(chǎn)業(yè)學(xué)院及相關(guān)辦學(xué)制度，推進(jìn)中老校企合作、產(chǎn)教融合發(fā)展，形成區(qū)域職教建設(shè)機(jī)制。三是強(qiáng)化中老職業(yè)院校之間的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，探索課程互認(rèn)、學(xué)分互認(rèn)、證書互認(rèn)的職業(yè)教育培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)雙方相關(guān)單位頒發(fā)的職業(yè)資格證書的互認(rèn)，深化中老職業(yè)教育合作發(fā)展。

圖1 互聯(lián)互通的職業(yè)教育交流合作制度構(gòu)想

（二）強(qiáng)化國際化師資隊(duì)伍管理與培育

一是政府統(tǒng)籌，強(qiáng)化中老國際教師隊(duì)伍建設(shè)，完善國際化師資培訓(xùn)機(jī)制，構(gòu)建中老多元化的“雙師型”師資隊(duì)伍。二是各高職院校要完善中老國際交流合作的頂層設(shè)計(jì)，加大教師海外交流訪學(xué)、進(jìn)修或進(jìn)駐企業(yè)兼職鍛煉的力度，引進(jìn)海外職教名師和具有創(chuàng)新國際教育理念的高素質(zhì)專業(yè)技能教師。三是強(qiáng)化中老企業(yè)導(dǎo)師的培訓(xùn)，通過提升企業(yè)導(dǎo)師的水平與能力，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐效果，推進(jìn)校企合作協(xié)同發(fā)展。

（三）構(gòu)建中老雙語特色品牌教學(xué)資源

一是采用“一國一策”的方式建立健全“留學(xué)廣西”品牌課程資源和專業(yè)體系，打造中老特色品牌職教資源，以增強(qiáng)老撾學(xué)生留學(xué)廣西的吸引力。二是廣西各高職院校要深入開展老撾教育教學(xué)資源現(xiàn)狀以及教學(xué)資源應(yīng)用群體的調(diào)研分析，研發(fā)中老雙語教材、微課等教學(xué)資源，創(chuàng)建實(shí)用、有效、豐富的中老雙語教學(xué)資源包。三是兩國合作院校、行業(yè)企業(yè)等共同制定職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)和相應(yīng)的課程體系、教材體系，共同建立實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。

（四）創(chuàng)建職業(yè)教育交流合作共享平臺

一是創(chuàng)建“政府（地區(qū)）+職業(yè)院校+企業(yè)”的網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)中老職業(yè)教育信息化建設(shè)。校企共同制定符合老撾實(shí)際的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)，形成中老雙語版本的教材、課件、視頻，分享信息化教學(xué)資源。二是探索建設(shè)中老職教合作聯(lián)盟，針對性地提供合作信息共享，打通院校、企業(yè)和政府間的信息溝通路徑，創(chuàng)建中老合作產(chǎn)業(yè)學(xué)院等。三是充分發(fā)揮中國-東盟商務(wù)會展人才培訓(xùn)中心、東盟國家漢語人才培訓(xùn)中心、東盟礦業(yè)人才交流培訓(xùn)中心、中國-東盟農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心、中國-東盟衛(wèi)生人才培訓(xùn)基地等現(xiàn)有平臺的優(yōu)勢和實(shí)效，持續(xù)深化中老職教交流合作。

（五）拓寬中老職業(yè)教育交流合作領(lǐng)域

依托實(shí)施高水平高職學(xué)校和高水平專業(yè)（群）建設(shè)計(jì)劃，廣西高職院校應(yīng)積極把握“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，擴(kuò)寬中老職業(yè)教育合作領(lǐng)域，培養(yǎng)更多服務(wù)中老產(chǎn)業(yè)發(fā)展并具有國際化視野的職業(yè)技術(shù)技能型高素質(zhì)人才。一方面，鼓勵(lì)有能力、有條件的廣西高職院校精準(zhǔn)對接老撾國家產(chǎn)業(yè)人才需求，借鑒專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)的國際化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，做好中老職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合精準(zhǔn)對接規(guī)劃工作，擴(kuò)寬合作領(lǐng)域。另一方面，深層次內(nèi)涵式地發(fā)展中老職業(yè)教育合作，助力廣西優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能“走出去”。根據(jù)老撾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和廣西優(yōu)勢產(chǎn)能，布局發(fā)展職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)，配合中老經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，將廣西職業(yè)院校建成東盟開發(fā)和人才培養(yǎng)的基地，為廣西企業(yè)“走出去”提供專業(yè)技術(shù)技能人才支撐。

五、結(jié)語

在新發(fā)展階段，廣西職業(yè)院校應(yīng)把握好“一帶一路”和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的機(jī)遇，利用中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢，借助中國-東盟博覽會等平臺資源，加強(qiáng)中老職業(yè)教育交流合作，構(gòu)建職業(yè)教育信息共享平臺，打造中老職業(yè)教育合作特色品牌，疏通職業(yè)教育合作政策性瓶頸，做好專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升合作內(nèi)涵和質(zhì)量，助推廣西企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能“走出去”，發(fā)揮好職業(yè)教育在“一帶一路”建設(shè)中的基礎(chǔ)作用和先導(dǎo)作用，推進(jìn)中老命運(yùn)共同體建設(shè)，為“一帶一路”建設(shè)貢獻(xiàn)職教力量。