水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)評價體系研究

張 弛

（中國傳媒大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，北京 100024）

0 引言

水務(wù)產(chǎn)業(yè)，主要環(huán)節(jié)包括了自來水生產(chǎn)供應(yīng)、水務(wù)及其再生利用和其他水處理、利用與分配等，是我國的基礎(chǔ)性行業(yè)，起到了保障民生、支撐經(jīng)濟與社會發(fā)展的作用。新中國成立以來，我國水務(wù)行業(yè)大致經(jīng)歷了4個階段，水務(wù)行業(yè)從計劃經(jīng)濟時代的完全公益性事業(yè)，經(jīng)歷了外資水務(wù)企業(yè)的引進時期，再到后來外資撤退后民營力量高歌猛進階段，逐漸發(fā)展成為今日以PPP模式為主的水環(huán)境綜合治理產(chǎn)業(yè)。我國一直十分重視水務(wù)產(chǎn)業(yè)。近年來，為推動我國水務(wù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，國家也出臺了一系列相應(yīng)政策，例如《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019-2021年)》《水利網(wǎng)信水平提升三年行動方案(2019-2021年)》等，旨在促進水務(wù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

當前，涵蓋上游（設(shè)備及配套材料供應(yīng)）、中游（水務(wù)設(shè)施建設(shè)及運營）及下游（水務(wù)終端市場）的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈正在我國逐漸形成。盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但我國水務(wù)產(chǎn)業(yè)仍面臨著缺少統(tǒng)一經(jīng)營模式、水價形成機制不合理、污水處理率低、投資回收期長因而社會資本進入有限等問題，水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入瓶頸期，產(chǎn)業(yè)效率較低。

隨著我國5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的成熟，面臨瓶頸期的水務(wù)產(chǎn)業(yè)可以充分利用智能數(shù)字化技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)升級為具有協(xié)同效應(yīng)的高效產(chǎn)業(yè)鏈。因此，對我國水務(wù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)進行科學(xué)有效的評價有利于水務(wù)產(chǎn)業(yè)的高效與健康發(fā)展。

1 水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)相關(guān)理論研究

1.1 產(chǎn)業(yè)鏈的基本內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)鏈主要由供應(yīng)鏈、需求鏈、產(chǎn)品鏈、價值鏈、技術(shù)鏈、生產(chǎn)鏈、能力鏈、契約鏈、物流鏈、資金鏈、信息鏈等“內(nèi)含鏈”構(gòu)成[1]。點線對應(yīng)模型解釋了產(chǎn)業(yè)鏈的形成機制：點與點的對應(yīng)關(guān)系，著眼于技術(shù)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的節(jié)點，具體可體現(xiàn)為供應(yīng)鏈、需求鏈、技術(shù)連、生產(chǎn)鏈；點與線的對應(yīng)關(guān)系，反應(yīng)為企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和消費者、企業(yè)和政府以及三者之間的鏈接，具體可體現(xiàn)為能力鏈、契約鏈、物流鏈、資金鏈；線與線呈現(xiàn)了一種空間思維，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集聚與集成情況，具體可體現(xiàn)為信息鏈；鏈與鏈體現(xiàn)的就是價值鏈思維，是點與點、點與線、線與線之間的的綜合反映[2]。

1.2 水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)

近年來，面對錯綜復(fù)雜的國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢，水務(wù)企業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)，其管理手段相對落后，沒有很好地做到深挖潛能提質(zhì)增效[3]。為了建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的現(xiàn)代化水務(wù)管理體制，供水企業(yè)要實現(xiàn)更深層次的轉(zhuǎn)型和升級，就要實行水務(wù)一體化合作，將自來水供應(yīng)、污水處理、水力發(fā)電、水利水電工程施工、純凈水生產(chǎn)、水質(zhì)監(jiān)測等涉水企業(yè)整合到一起[4]。綜上，水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與提質(zhì)增效，核心在于發(fā)揮“資源整合”的協(xié)同效應(yīng)，一方面在于產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的資源整合，促進“水務(wù)一體化”，加快水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展速度；另一方面在于產(chǎn)業(yè)鏈對于政府資源與社會資源的整合，例如“PPP模式”。

（1）水務(wù)一體化

關(guān)于水務(wù)一體化的評價體系，多從運行機制、管理體制、保障措施等方面出發(fā)進行構(gòu)建，如綜合運用了灰色系統(tǒng)理論和熵組合權(quán)重法構(gòu)建的以“管理體制”“管理規(guī)范化程度”“管理自動化及信息化程度”“管理法制環(huán)境”“與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性”“管理單位經(jīng)營發(fā)展能力”“城市供水”“城市防洪排澇”“城市污水處理”為一級指標的水務(wù)一體化管理成熟度評價體系[5]；以貴州城鄉(xiāng)水務(wù)一體化為例構(gòu)建的包括水務(wù)管理、城鄉(xiāng)供水、城鄉(xiāng)排水與節(jié)水、水務(wù)投資與補償能力建設(shè)等8個一級指標的水務(wù)一體化管理現(xiàn)狀綜合評價體系[6]等。目前有關(guān)水務(wù)一體化的評價體系多從制度與體制的角度出發(fā)，從產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)的研究較少。

（2）PPP模式

近年來,PPP模式作為一種政府與民間資本合作的有效手段，創(chuàng)造了我國公用事業(yè)的投融資新模式，也為政府緩解了債務(wù)壓力，在我國公用事業(yè)中運用愈發(fā)廣泛。隨著外資逐步退出我國水務(wù)市場，民營力量崛起的同時，水務(wù)行業(yè)PPP模式也應(yīng)運而生。PPP模式體現(xiàn)了政府資源和社會資源的整合。當前有關(guān)我國水務(wù)行業(yè)PPP模式的評價指標體系主要分為兩類，一類是從政府角度出發(fā)，如基于公共責(zé)任的政府水務(wù)規(guī)制績效指標，評價維度分為效率價值維度和公共價值維度[7]；一類是從市場角度出發(fā)，如污水處理行業(yè)PPP項目發(fā)展風(fēng)險評價指標體系，共分為技術(shù)、生產(chǎn)要素、項目需求服務(wù)、相關(guān)及支持性產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭、政府、機會7個一級指標[8]。水務(wù)行業(yè)PPP模式的評價指標體系對整個水務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)評價指標體系構(gòu)建具有較大參考價值，但目前有關(guān)水務(wù)行業(yè)PPP模式評價指標體系的研究還較為薄弱。

2 水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)評價體系構(gòu)建

2.1 水務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

（1）總體情況：市場規(guī)模持續(xù)擴大，企業(yè)數(shù)量不斷增加，國有企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)

近年來，我國水務(wù)行業(yè)的市場規(guī)模在不斷擴大，逐漸形成以國有企業(yè)為主導(dǎo)，跨國水務(wù)巨頭、大型水務(wù)專業(yè)投資公司、非水務(wù)類投資集團、水務(wù)類上市公司、地方性水務(wù)公司等多種市場主體并存的競爭格局。

（2）發(fā)展問題：缺少統(tǒng)一經(jīng)營模式、水價形成機制不合理、污水處理率低、投資回收期長等

經(jīng)營模式方面，有人認為應(yīng)使水務(wù)行業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟，從而能夠提高水務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)效率；有人認為水務(wù)行業(yè)應(yīng)打破壟斷，改變競爭環(huán)境。因此我國水務(wù)行業(yè)一直在兩種模式間左右徘徊。另外，由于水務(wù)行業(yè)投資回收期較長，社會資本進入較為有限，導(dǎo)致水務(wù)行業(yè)投資資金匱乏，水務(wù)行業(yè)水價較低，價格形成機制不太合理。近年來我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的污水處理量逐年突破新高，由于污水處理成本與處理費用之間差距較大，因此我國的污水處理設(shè)施的運行與建設(shè)受到了影響，污水處理率較低。

（3）發(fā)展前景：水務(wù)信息化與智慧水務(wù)趨勢明顯。近年來，隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的普遍運用，信息化與智慧水務(wù)成為了水務(wù)行業(yè)發(fā)展的大趨勢。建立統(tǒng)一的智慧水務(wù)信息化平臺不僅有利于使得水務(wù)產(chǎn)業(yè)的供給與需求更加直觀與透明化，方便企業(yè)獲取市場供求信息，更有利于相關(guān)部門的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)供水管網(wǎng)漏損與污水排放量增長等問題。

2.2 水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)評價體系構(gòu)建的原則

第一是科學(xué)性原則，指標的名稱及定義準確簡明，有具體的科學(xué)內(nèi)涵、標準計算方法且便于解釋。

第二是系統(tǒng)性原則，力求指標體系涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈的各方面，能綜合地反映水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈運行的各方面情況。

第三是動態(tài)性原則，國家、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)所處的發(fā)展階段不同，反映產(chǎn)業(yè)鏈運行情況的指標也有所不同，指標體系能夠隨著產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展不斷地改進。

第四是可操作原則，指標體系所選擇的指標，充分考慮了指標數(shù)據(jù)的可獲得和指標量化的可操作。

2.3 水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)評價體系的結(jié)構(gòu)框架與構(gòu)建

本文對水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)的評價，從“水務(wù)一體化”出發(fā)，首先考慮了當前水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整體和各個環(huán)節(jié)的發(fā)展狀況，同時也考慮了環(huán)節(jié)間的協(xié)同關(guān)系。綜合考量后建構(gòu)建了包含4個一級指標、10個二級指標的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)評價體系，具體如表1所示。

2.4 水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)評價體系的解釋

（1）資金鏈協(xié)同

資金鏈協(xié)同層面，分別由營運能力、償債能力、獲利能力3個二級指標構(gòu)成，主要衡量的是水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟效益健康程度。通過這些指標監(jiān)測資金鏈的協(xié)同效應(yīng)一方面有利于水務(wù)行業(yè)內(nèi)部及時發(fā)現(xiàn)資金來源不足、工程款項結(jié)算不及時、資金支出難以控制等問題，另一方面有利于政府了解項目參與者的資金狀況，及時調(diào)整合作方式，最大化提高水務(wù)行業(yè)的運行效率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

一級指標 二級指標 三級指標資金鏈協(xié)同 營運能力 行業(yè)應(yīng)付賬款周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率等償債能力 行業(yè)資產(chǎn)負債率、行業(yè)虧損企業(yè)比例等獲利能力 總資產(chǎn)增長率、凈資產(chǎn)收益率等服務(wù)鏈協(xié)同 供需平衡 產(chǎn)需差額、產(chǎn)銷差額等節(jié)點關(guān)系 相關(guān)產(chǎn)業(yè)對接情況、相關(guān)（技術(shù)、施工、培訓(xùn)、金融、維護等）產(chǎn)業(yè)參與程度、社會資本投入情況社會價值 就業(yè)增長貢獻、居民生活質(zhì)量改善情況等技術(shù)鏈協(xié)同 技術(shù)現(xiàn)狀 新技術(shù)研發(fā)能力、專利獲獎情況、設(shè)備操作情況、設(shè)備質(zhì)量、新技術(shù)應(yīng)用情況等合作水平 產(chǎn)學(xué)研合作水平、R&D聯(lián)合投入情況、聯(lián)合取得專利狀況、科技成果轉(zhuǎn)化情況等環(huán)境保護 廢棄物（污泥等）處理情況、工藝能耗情況等信息鏈協(xié)同 數(shù)字化能力 數(shù)字化平臺數(shù)量、上云服務(wù)企業(yè)數(shù)量增長率、數(shù)字化投入增長率等

（2）服務(wù)鏈協(xié)同

服務(wù)鏈協(xié)同層面，主要分為業(yè)務(wù)流程、節(jié)點關(guān)系以及社會價值層面。

供需平衡指標下的三級指標由產(chǎn)需差額、產(chǎn)銷差額等指標構(gòu)成。產(chǎn)需差額、產(chǎn)銷差額分別可以衡量水務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的產(chǎn)需銜接水平、產(chǎn)銷銜接水平，進而反映產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同環(huán)節(jié)的企業(yè)間供需關(guān)系的平衡情況，若產(chǎn)需銜接水平、產(chǎn)銷銜接水平良好，則說明供需基本平衡。

節(jié)點關(guān)系指標下的三級指標主要由相關(guān)產(chǎn)業(yè)對接情況、相關(guān)（技術(shù)、施工、培訓(xùn)、金融、維護等）產(chǎn)業(yè)參與程度、社會資本投入情況等指標構(gòu)成，分別衡量了水務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)同效應(yīng)以及水務(wù)市場政府與社會資源間的協(xié)同效應(yīng)。

社會價值指標下的三級指標主要由就業(yè)增長貢獻與居民生活質(zhì)量改善情況構(gòu)成。該指標主要反映了產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)間在協(xié)同合作的同時是否同樣具有社會責(zé)任感。

（3）技術(shù)鏈協(xié)同

技術(shù)鏈協(xié)同層面，主要分為技術(shù)現(xiàn)狀、合作水平以及環(huán)境保護層面。

技術(shù)現(xiàn)狀主要包括新技術(shù)研發(fā)能力、專利獲獎情況、設(shè)備操作情況、設(shè)備質(zhì)量、新技術(shù)應(yīng)用情況等。由于近年來水務(wù)行業(yè)面臨著向新型水資源管理和水環(huán)境治理開發(fā)的轉(zhuǎn)型瓶頸，因此在水務(wù)產(chǎn)業(yè)的運行與發(fā)展過程中，以技術(shù)進步帶動可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，只有實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈才能穩(wěn)定、高效地投入產(chǎn)出并不斷創(chuàng)新，進而達到產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同運行。

合作水平具體體現(xiàn)在產(chǎn)學(xué)研合作水平、R&D聯(lián)合投入情況、聯(lián)合取得專利狀況、科技成果轉(zhuǎn)化情況等。產(chǎn)學(xué)研合作是影響產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平最直接的因素，R&D投入經(jīng)費為產(chǎn)學(xué)研提供了資金保障，聯(lián)合取得專利狀況與科技成果轉(zhuǎn)化情況直接體現(xiàn)了協(xié)同合作的效果。

環(huán)境保護層面主要由廢棄物處理情況、工藝能耗情況等指標構(gòu)成。由于在現(xiàn)代科技下環(huán)境保護能力較大程度取決于科技水平，因此將環(huán)境保護層面納入技術(shù)鏈協(xié)同指標。

（4）信息鏈協(xié)同

信息鏈協(xié)同層面，由數(shù)字化能力指標構(gòu)成，主要包括數(shù)字化平臺數(shù)量、上云服務(wù)企業(yè)數(shù)量增長率、數(shù)字化投入增長率等三級指標。近年來，水務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨如漏損率高、管理困難、污水處理率較低、水質(zhì)安全監(jiān)測需求緊迫等問題。為解決上述問題，水務(wù)產(chǎn)業(yè)充分吸納了數(shù)字化技術(shù)，水務(wù)數(shù)字化與信息化趨勢明顯。水務(wù)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與信息化目前面臨的困難有網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫建設(shè)不完善、信息資源利用與共享不足、資金投入不足等。通過搭建數(shù)字化平臺，可以推動水務(wù)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，促進行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)資源共享，了解資金流動與項目運行情況。因此，數(shù)字化平臺的建設(shè)情況反映了水務(wù)行業(yè)整體的數(shù)字化能力，進而反映了水務(wù)行業(yè)的信息鏈協(xié)同程度。

3 結(jié)語

本文從產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的角度對當前水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈進行分析，并從“水務(wù)一體化”與“PPP模式”出發(fā)，提出資金鏈協(xié)同、服務(wù)鏈協(xié)同、技術(shù)鏈協(xié)同、信息鏈協(xié)同四個一級指標構(gòu)成的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)評價體系。當前水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈面臨著諸多問題，但市場前景仍然十分廣闊。本文通過構(gòu)建水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)評價體系，對水務(wù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做了有益探索。□