社會治理要嚴(yán)格在法治軌道上進(jìn)行

鐘 超

要強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督管理，做好行政行為的合法性審查和監(jiān)督，確保行政行為嚴(yán)格在法律軌道之內(nèi)運(yùn)行。對于違背法治的原則、違反法律法規(guī)的情況及時進(jìn)行糾正甚至懲戒，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部的依法治理能力不斷得到提升

據(jù)媒體報道，6月13日以來，部分河南村鎮(zhèn)銀行儲戶健康碼出現(xiàn)被“賦紅碼”的情況，這些被“賦紅碼”的人員中有許多都沒有中高風(fēng)險地區(qū)旅居史，有的甚至近期根本沒有到過河南省境內(nèi)，只是因為在儲戶維權(quán)群里，掃描了該群中由部分去過維權(quán)現(xiàn)場的人員所拍攝的鄭州車站場所碼。這樣的情況并非個例，還有媒體報道，鄭州某在建樓盤停工數(shù)月，面臨爛尾風(fēng)險，向當(dāng)?shù)匦旁L部門反映情況尋求幫助的業(yè)主也被集體“賦紅碼”，導(dǎo)致這些業(yè)主“寸步難行”。

在健康寶幾乎成為通行證的今天，這種隨意賦碼的行為經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光后引發(fā)巨大輿情。鄭州市紀(jì)委監(jiān)委迅速對河南村鎮(zhèn)銀行儲戶被賦紅碼事件展開調(diào)查并發(fā)布通報，對事件負(fù)有責(zé)任的鄭州市政法委常務(wù)副書記、團(tuán)市委書記、政法委維穩(wěn)指導(dǎo)處處長等多名干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分，通報指出，這些干部法治意識、規(guī)矩意識淡薄，違反《河南省新冠肺炎疫情防控健康碼管理辦法》及健康碼賦碼轉(zhuǎn)碼規(guī)則，擅自對不符合賦碼條件的人員賦紅碼，嚴(yán)重?fù)p害健康碼管理使用規(guī)定的嚴(yán)肅性，造成嚴(yán)重不良社會影響，是典型的亂作為。

健康碼是為了疫情防控而開發(fā)設(shè)計的，是網(wǎng)絡(luò)社會有效應(yīng)對新冠肺炎疫情的社會治理方式之一，全國各地健康碼管理主要由各省級行政單位負(fù)責(zé)，其賦碼規(guī)則、管控措施、解碼流程、申訴方式等都有明確的管理規(guī)定，在規(guī)則之外亂作為就是站在疫情防控大局的對立面，無異于給本就面臨巨大壓力的疫情防控形勢添堵。

這起事件也反映出疫情之下網(wǎng)絡(luò)社會治理與現(xiàn)實社會治理之間交叉融合所產(chǎn)生的深層次問題，領(lǐng)導(dǎo)干部亟須提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，行政機(jī)關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。領(lǐng)導(dǎo)干部在法治軌道上開展工作，要提高運(yùn)用法治思維，按照法治的精神、要求、規(guī)則來處理具體社會事務(wù)的能力。實踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)具備一定的法律知識，也具有一定程度的法治思維，但是在處理具體的社會事務(wù)或矛盾糾紛時，往往又被相關(guān)利益牽絆，習(xí)慣于借助法律以外的力量，將法律拋到一邊。

從更宏闊處看，我們所處的時代正面臨從工業(yè)文明進(jìn)入信息文明的大轉(zhuǎn)型，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，以健康寶、電商、網(wǎng)課、直播等為代表的新應(yīng)用深度嵌入經(jīng)濟(jì)社會生活，網(wǎng)絡(luò)社會已實現(xiàn)從“純粹的虛擬”向“虛擬與真實兼?zhèn)洹钡耐懽?。與此同時，我國網(wǎng)民規(guī)模也歷史性地突破10億人，這個超大型網(wǎng)絡(luò)社會更加依賴通過強(qiáng)化法治建構(gòu)秩序、化解矛盾、消弭紛爭。在這個新的場域中，政府作為依法治網(wǎng)的重要主體，必須首先帶頭尊法守法學(xué)法用法，織密網(wǎng)絡(luò)社會的法律法規(guī)，維護(hù)和捍衛(wèi)公民的合法權(quán)利，由此形成對互聯(lián)網(wǎng)所鏈接的虛擬社會及其所映射的現(xiàn)實社會的有效治理。

對超大型網(wǎng)絡(luò)社會的治理必須厲行法治。曼紐爾·卡斯特在《網(wǎng)絡(luò)社會的崛起》一書中指出，“流動不僅是社會組織里的一個要素而已：流動是支配了我們的經(jīng)濟(jì)、政治與象征生活之過程的表現(xiàn)”。這句話對轉(zhuǎn)型時期公權(quán)力如何正確行使具有重要啟示作用。在前信息化時代的漫長歷史中，無論哪一個王朝政治，都是在追求通過一定的制度設(shè)計和制衡機(jī)制掌握政府、軍隊、警察等上層建筑的系統(tǒng)，只要成功掌握了這些組織要素，就能維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定和政治的延續(xù)。然而，網(wǎng)絡(luò)社會的崛起改變了這個靜態(tài)社會結(jié)構(gòu)，隨著民眾個人權(quán)利意識的覺醒，個人對自身信息數(shù)據(jù)的主權(quán)成為網(wǎng)絡(luò)社會文明程度的重要象征，這正是我們加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會法治建設(shè)的時代環(huán)境。

有權(quán)不能任性，用權(quán)必須守法，各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員作為網(wǎng)絡(luò)社會治理的重要主體，必須牢固樹立法無授權(quán)不可為的原則。這不僅是因為行政機(jī)關(guān)作為公權(quán)力部門，其行為必須得到法律授權(quán)才能施行，更是因為公權(quán)力部門在網(wǎng)絡(luò)社會中的亂作為，更容易對個人、對社會造成巨大的傷害，使政府的公信力遭受破壞。法無授權(quán)不可為是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”的另一種表述，各級黨政機(jī)關(guān)的任何行為及出臺的政策規(guī)定，都必須取得法律授權(quán)，于法有據(jù)，以保證權(quán)力在法律框架內(nèi)運(yùn)行。

網(wǎng)絡(luò)社會的法治建設(shè)任重道遠(yuǎn)。人民是全面依法治國的主體和力量源泉，必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)共同富裕。“徒法不足以自行”。要強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督管理，做好行政行為的合法性審查和監(jiān)督，確保行政行為嚴(yán)格在法律軌道之內(nèi)運(yùn)行。對于違背法治的原則、違反法律法規(guī)的情況及時進(jìn)行糾正甚至懲戒，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部的依法治理能力不斷得到提升。