堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

文_辛向陽

2022年1月6日，中央政治局常務(wù)委員會召開會議，聽取全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報，聽取中央書記處工作報告。習(xí)近平總書記主持會議并發(fā)表重要講話。會議指出，治理好我們這個擁有9500萬黨員的大黨、這個擁有14億多人口的大國，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本原因就在于我們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不動搖。黨中央每年聽取全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報和中央書記處工作報告，對堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)起到了示范作用，這也是堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排。

一、深入理解“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”

對于一個國家、一個政黨來說，特別是對于我們這樣的大國大黨來說，確立領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。這一點，我們黨在百年歷史進程中有豐富的實踐，不僅形成思想共識，而且在黨的全會決議和黨代會報告中形成政治共識。1945年通過的《關(guān)于若干歷史問題的決議》確立了毛澤東同志全黨的核心地位。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨勵精圖治、披荊斬棘，開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)新局面。2016年10月，黨的十八屆六中全會明確了習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，這不僅反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，而且是黨和國家根本利益所在。2017年10月，黨的十九大把習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位寫入黨章。2021年11月，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》明確指出：“黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復(fù)興歷史進程具有決定性意義?！?/p>

黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，是最根本的政治規(guī)矩，也是我們最大的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖。我們要求全黨尊崇黨章，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，堅決扭轉(zhuǎn)一些地方和部門存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失現(xiàn)象，確保全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致?！保?xí)近平：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，《求是》2020年第14期）黨的十九大明確指出，保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。2017年10月，中央政治局會議審議通過《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，指出中央政治局要帶頭樹立“四個意識”，嚴格遵守黨章和黨內(nèi)政治生活準則，全面落實黨的十九大關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項要求，自覺在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)、開展工作，堅決維護習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心地位。根據(jù)這一規(guī)定，中央政治局全體同志每年向黨中央和習(xí)近平總書記書面述職，這已經(jīng)成為加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排。2018年8月，中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，增加了“兩個維護”“四個意識”等內(nèi)容。2019年1月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，進一步將堅決做到“兩個維護”作為加強黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。中共中央還印發(fā)《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，強調(diào)涉及黨和國家工作全局的重大方針政策，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中的重大原則和問題，國家安全、港澳臺僑、外交、國防、軍隊等黨中央集中統(tǒng)一管理的事項，以及其他只能由黨中央領(lǐng)導(dǎo)和決策的重大事項，必須向黨中央請示報告。2019年10月，黨的十九屆四中全會明確提出，“完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度”。2020年9月28日，中央政治局會議審議批準的《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》明確規(guī)定：“中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會是黨的組織體系的大腦和中樞，在推進中國特色社會主義事業(yè)中把方向、謀大局、定政策、促改革。涉及全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋?！?/p>

推動黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系成熟定型。維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從根本上關(guān)乎黨和國家前途命運、關(guān)乎人民根本利益。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法，貫徹民主集中制這個根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，著眼于推動黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系更加成熟、更加定型。為此，我們黨制定或修訂了一系列黨內(nèi)法規(guī)：《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作條例》《中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設(shè)條例》《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》等，建立健全了從中央到基層的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，為確保全黨團結(jié)統(tǒng)一和行動一致、確保黨中央決策部署迅速有效貫徹落實提供了堅實保障。

二、加強黨中央對人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是堅持黨的全面的、系統(tǒng)的、整體的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，能更好發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的作用。中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心。2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》特別強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全黨必須自覺服從黨中央領(lǐng)導(dǎo)。全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)，中央紀委，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國家機關(guān)各部門，人民軍隊，各人民團體，各地方，各企事業(yè)單位、社會組織，其黨組織都要不折不扣執(zhí)行黨中央決策部署。2018年2月，黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》明確指出：“深化黨和國家機構(gòu)改革，目標是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。”（《十九大以來重要文獻選編》〈上〉，中央文獻出版社2019年版，第257頁）黨的十八大以來，通過加強頂層設(shè)計，進一步完善黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，為確保全黨團結(jié)統(tǒng)一和行動一致，確保黨中央各項決策部署迅速有效地貫徹落實提供了有力保障。

加強黨中央對人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨必須加強對所有其他政治力量的領(lǐng)導(dǎo)。2022年1月24日，中央政治局召開會議，審議《中央政治局常委會聽取和研究全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報和中央書記處工作報告的綜合情況報告》。會議對全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組和中央書記處2021年的工作給予充分肯定，同意其對2022年的工作安排。全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，緊扣籌備和召開黨的二十大聚焦發(fā)力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定歷史自信，保持歷史主動，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，扎扎實實做好各項工作。中央書記處要帶頭維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中央政治局和中央政治局常委會部署要求，立足自身職責(zé)定位，突出重點抓好落實，深入開展調(diào)查研究，完成好黨中央交辦的各項任務(wù)。

三、完善黨中央機構(gòu)職能、加強和優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機構(gòu)改革的根本保證。黨的十八大以來，黨中央在全面深化改革、國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、軍民融合發(fā)展等涉及黨和國家工作全局的重要領(lǐng)域成立決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，對加強黨對相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起到至關(guān)重要的作用。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。2013年12月，黨中央設(shè)立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。2014年1月、2月、3月又分別成立國家安全委員會、中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組。2018年2月，習(xí)近平總書記在關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革決定稿和方案稿的說明中指出：“按主要戰(zhàn)線、主要領(lǐng)域適當歸并黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一各委員會名稱，目的就是加強黨中央對重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力?！保ā妒糯笠詠碇匾墨I選編》〈上〉，中央文獻出版社2019年版，第244頁）黨的十九屆三中全會通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》特別強調(diào)：“加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。加強和優(yōu)化黨對深化改革、依法治國、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計等工作的領(lǐng)導(dǎo)?！保ㄍ?，第259頁）《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》提出黨中央機構(gòu)改革包括：組建國家監(jiān)察委員會，同中央紀委合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱；組建中央全面依法治國委員會，辦公室設(shè)在司法部；組建中央審計委員會，辦公室設(shè)在審計署；將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會，4個委員會的辦事機構(gòu)分別設(shè)立辦公室；組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組設(shè)在教育部；組建中央和國家機關(guān)工作委員會，不再保留中央直屬機關(guān)工作委員會、中央國家機關(guān)工作委員會等?？梢哉f，這次改革從機構(gòu)設(shè)置上極大地提高了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的能力和水平，使黨中央的重大決策能夠得到更加及時有效地落實。