黨政干部關注的重大理論和現(xiàn)實問題·2022（七）在世界變局中有效維護國家安全

唐永勝 國防大學國家安全學院教授、少將

當前世界變局加速演進，雖然國際安全形勢仍然保持著總體穩(wěn)定態(tài)勢，但是內部張力持續(xù)增加，不穩(wěn)定不確定性風險上升，國際安全治理存在諸多缺失，國際安全秩序受到考驗和沖擊。美國強化霸權護持，在努力維系原有同盟體系的同時，仍在搭建新的安全架構，導致大國競爭繼續(xù)升溫，也使國際合作空間進一步收緊。地緣博弈在一些地區(qū)引發(fā)緊張和沖突，潛藏著失去控制的危險，并蘊含著新的分化組合。中國的快速發(fā)展本身就構成世界變局的重要組成部分，而要實現(xiàn)中華民族偉大復興，不僅要在中國歷史傳承中尋找基本邏輯和內在動力，更要放在中國與外部世界關系深度調整的大背景下來認識和籌劃。新時代的國家安全工作，就是要深入貫徹總體國家安全觀，有效實現(xiàn)國家生存和發(fā)展需求，在世界變局中贏得戰(zhàn)略機遇，為在21世紀中葉把中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的安全保障。

一、因勢利導實現(xiàn)開放條件下的國家安全

世界變局大勢已成，其內涵深刻影響廣泛，在本質上屬于體系之變、性質之變和結構之變，是十分重大的世界歷史進程。在世界變局中，一方面，資本擴張、霸權主導、地緣競爭、零和博弈等舊有邏輯仍然在發(fā)揮著作用，但已受到更多約束；另一方面，一些原本不那么顯著或被忽視的要素也不斷充實進來，其影響已變得越來越重要，如以信息技術為代表的科學技術的突破性進展、跨國性和全球性問題凸顯、非國家角色增多及其對國內政治和國際事務的滲透、信息化智能化帶來的權力關系改變等。上述諸多邏輯和因素綜合作用深刻影響著世界歷史進程，推動著國際體系變遷和國際關系的復雜化發(fā)展。

面臨日益復雜多樣的利益需求和安全威脅，戰(zhàn)略籌劃越來越需要對眾多問題和領域進行系統(tǒng)評估，統(tǒng)籌兼顧，相互協(xié)調，只有這樣才能取得戰(zhàn)略主動，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。現(xiàn)階段中國尤其要處理好發(fā)展與安全、內部安全與外部安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全以及當前利益與長遠利益等諸多重大關系，準確把握國家的利益邊界，防止把需求無限放大。統(tǒng)籌兼顧也并不意味著平均分配力量，現(xiàn)實中必須抓住主要矛盾，突出重點，不能偏離戰(zhàn)略重心，尤其在必要時應充分動員并集中使用力量維護受到嚴重威脅的核心利益。在維護國家安全的過程中，哪些矛盾該淡化，哪些矛盾需擱置，哪些矛盾要突出，其中蘊藏著極大的戰(zhàn)略智慧。

一個時期以來，總有一些人認為，中國過去曾擁有的幾十年的機遇期已經成為歷史，美國對華政策的重大調整將使中國失去原有的發(fā)展條件。殊不知，世界變局中權力結構及其慣性束縛都會出現(xiàn)松弛，中國可以借助的力量不是減少了，而是明顯增多了，發(fā)揮作用的條件也將更為充分。與以往相比，戰(zhàn)略機遇的內涵和外延已發(fā)展變化，表現(xiàn)出更明顯的多面性、轉換性和可塑性。國際秩序和全球治理進入變革和重塑期，為中國因勢利導謀求發(fā)展，在國際事務中發(fā)揮作用提升影響力提供了有利條件。當然，如果應對出現(xiàn)嚴重失誤，就可能在變局中錯失機遇，發(fā)展勢頭遭受重大挫折。國際關系復雜化發(fā)展，一方面，在總體上有利于維持世界局勢的總體平穩(wěn)，也有利于牽制強權政治的極端發(fā)展，促進大國可預期發(fā)展；而另一方面，在世界變局中，實力提升也容易引起慣性反制，處置不當反而可能導致矛盾聚集。霸權護持和金融資本擴張的貪婪本性不可能自動消解，越是在遇到困難時其反噬能力越不可低估。對此需要積極化解和有效應對，維護自身權益，同時也需要防止出現(xiàn)不顧國情戰(zhàn)略冒進的嚴重錯誤。變化的世界既為中國提供更廣闊的戰(zhàn)略空間和回旋余地，但無疑也對我國的戰(zhàn)略籌劃能力提出了更高要求。

在世界變局中不能迷失發(fā)展方向，機遇不會自動出現(xiàn)，須創(chuàng)造條件推進中國與外部世界更加積極地戰(zhàn)略互動，推動新型國際關系發(fā)展，力所能及提供更多公共產品。同時還要注重創(chuàng)新國家發(fā)展模式、提升國家治理能力，為實現(xiàn)國家長治久安筑牢基礎，進而由內及外，為減少全球治理赤字提供新的動力，推進國際合作，包括運用利益增量建設性發(fā)展與周邊國家的關系，并以此對沖和化解來自美國對華強加競爭帶來的緊張和壓力，牽引大國關系尤其是中美關系的發(fā)展方向。

盡管全球化出現(xiàn)反復乃至局部倒退，加強全球治理和區(qū)域整合仍將是各國共同面臨的迫切而重要的任務。世界政治需要在探索中創(chuàng)新發(fā)展，權力擴散及其國際關系民主化應成為歷史發(fā)展的方向。像過去那樣只有少數(shù)國家占據(jù)絕對優(yōu)勢地位的情況越來越難以為繼，而霸權主導也將被證明只屬于世界歷史進程中的特殊現(xiàn)象。新興國家要真正發(fā)展起來，必須尋求超越傳統(tǒng)權力政治的新的途徑和模式，進而實現(xiàn)世界政治的發(fā)展。前有英國后有美國，這兩個國家曾經積累了空前巨大的權力優(yōu)勢，先后成為世界的霸主，并持續(xù)兩百多年。然而歷史已經回不到過去，國際聯(lián)系的不斷強化和全球性挑戰(zhàn)日漸凸顯需要更加廣泛的國際協(xié)調和合作，個別國家或國家集團要想壟斷資源和利益將遇到越來越大的困難。正是在這個意義上，霸權興替已經成為過時的失效了的原則，無論謀求維持原有霸權優(yōu)勢還是爭當新的霸主地位都已經不合時宜，任何國家試圖凌駕于他國之上將越來越不受歡迎，更經受不了歷史的檢驗。在國際體系深度變遷中，盡管不確定性增強，中華民族偉大復興面臨著超出想象的諸多重大風險，然而也必須看到，世界范圍對和平與發(fā)展的需求不僅沒有減少，反而更加顯著而迫切，國際安全在遭遇重大挑戰(zhàn)的同時也開啟了新的合作空間。在世界變局中，戰(zhàn)略選擇對國家生存與發(fā)展的重大意義變得更為顯著。

二、強化底線思維積極爭取戰(zhàn)略主動

在世界變局中，我國安全形勢總體穩(wěn)定有利的基本態(tài)勢有望持續(xù)保持，維護國家安全的戰(zhàn)略能力也將持續(xù)增強，但同時也必須看到，國家安全形勢復雜嚴峻，各種矛盾和問題相互作用，可以預料和難以預料的安全風險明顯增多。面對嚴峻的安全形勢，必須堅持底線思維，增強憂患意識，提高防范能力，著力化解重大風險，同時也必須做好未來較長時間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備。既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要有辦法應對“灰犀?！笔录患纫蟹婪讹L險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的具體辦法；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動仗。有效的戰(zhàn)略籌劃就是要在紛繁復雜的現(xiàn)象中理清安全風險的基本線索，對可能出現(xiàn)的威脅采取有力措施，防止其生聚和擴散。要努力控制安全過程，不能簡單以降低目標來規(guī)避風險，應尋求目標與手段的動態(tài)平衡，避免因過度投入而力不從心，顧此失彼；要突出重點，抓住主要矛盾，重點突破，改善安全態(tài)勢。

堅持底線思維，當前一項重要工作就是防范和懾止美國或美國主導的同盟集團挑起嚴重沖突甚至全面對抗。由于美國將中國定位為主要戰(zhàn)略對手、強化對華戰(zhàn)略競爭，中美關系進入一個新的緊張階段，其顯著特征就是兩國關系中競爭性復雜性明顯增強，并被越來越多的學者和政治家賦予傳統(tǒng)的“崛起國與霸權國”沖突的歷史與戰(zhàn)略內涵。關于中美關系的可能走向，最重要的影響因素還是在于中美這兩個非常有特點的大國由于在國際體系中地位不同而形成的結構性矛盾的發(fā)展變化。中美兩個國家都是大國，誰都不可能被主導；兩個國家又太特殊，誰都不可能被改變；兩國也都具有較為突出的發(fā)展韌性，能夠較好地適應環(huán)境和條件的變化。歷史上，美國在和主要對手的較量中還沒有失過手，而中國在戰(zhàn)略思想方面更是獨領風騷。這些特點都很明顯，并伴隨兩國關系發(fā)展到今天，其中霸權國家美國的戰(zhàn)略焦慮越來越上升。在這樣的背景下，中美之間的緊張就不可避免，結構性矛盾在較長時期仍將處在上升通道。

然而，盡管結構性矛盾上升，但前述提到的幾個特點或者條件也從反向對這一矛盾起到約束作用。由于中美兩國都太大，誰都不能被主導，那只好就不去主導；中美兩國都太特殊，誰都不能被改變，那最后就只能不去改變，加上兩國具有的戰(zhàn)略韌性，至少在未來較長時期里仍將都是大國關系中的最重要力量。結果就是，中美都需要面對現(xiàn)實：不論美國力量有多么強大，但運用起來也有限度；也不管中國有多么宏大的雄心，也必然要經過歲月的砥礪。即使中美關系步入建交以來的最低谷，在某些領域甚至接近冷戰(zhàn)，但還存在較大可能實現(xiàn)總體上的可控。

雖然未來中美之間發(fā)生嚴重沖突和對抗的危險存在，但遠不是不可避免，更不能將中美關系未來的發(fā)展歸于必然要出現(xiàn)的“大國政治的悲劇”?？陀^判斷，在中短期里難和險還很可能向中國匯集；然而在中長期，世界變局帶來的時與勢則在中國一邊。中美兩國之間了解底線和承認底線，是避免嚴重沖突和增進戰(zhàn)略互信的基礎性工作。從根本上講，美國遏制不住中國的快速發(fā)展，中國也不會挑戰(zhàn)美國的霸權。無論主觀上愿意與否，中美都將是必須打交道的兩個大國，這就要求彼此尊重各自的差異性，努力做到互不挑戰(zhàn)對方的核心利益關切，進而積累和增進互信，有效破解大國“安全困境”。何況維護大國戰(zhàn)略穩(wěn)定的基礎依然存在，雙方手中都持有必要的戰(zhàn)略能力來維護自身利益和保持大國關系的基本穩(wěn)定。只要這一框架沒有發(fā)生根本性動搖，最終還是要回歸到必要的協(xié)調與合作。而加強中美戰(zhàn)略溝通進而強化中美戰(zhàn)略協(xié)調機制，是增進戰(zhàn)略互信的重要途徑。

2022年6月17日，我國第三艘航空母艦“福建艦”下水

中美關系的發(fā)展變化是整個世界變局的重要組成部分，甚至在一定程度上對世界未來走向起著某種引導作用。但是，中美關系遠不是世界變局的全部內容，中美關系的未來既取決于美國的戰(zhàn)略選擇，更取決于中國的戰(zhàn)略選擇，但無疑也要接受歷史的檢驗。中國致力于民族復興，利益實現(xiàn)依賴于自身進步和合作共贏，在根本上并不是也沒有挑戰(zhàn)美國利益。而在今天國家之間利益關系日益復雜交織的背景下，非合作即對抗的零和博弈已經捉襟見肘，過度強調本國優(yōu)先既貽害世界也會傷及自身；競爭不掩合作、合作中充滿競爭，這樣的復合關系將在世界政治中更多地表現(xiàn)出來。不管一個國家實力多么強大，也必須在世界變局中找到自己的定位。中美之間不能一味地強調矛盾和沖突，還必須謀求協(xié)調和合作，并以協(xié)調合作來約束矛盾沖突。這也構成政策選擇不可逾越的限制條件。而只要中國保持持續(xù)發(fā)展和進步的勢頭，美國亞洲政策的重心只能放在中國，而不是在其他方面。紛亂的世界更迫切需要構建合作共贏的大國關系。當然，更廣泛的大國協(xié)調不可能簡單到來，過程中甚至可能還會出現(xiàn)波折乃至沖突，但即使是中美關系也并非只有競爭和對抗的獨木橋，其未來發(fā)展不能歸于某種宿命。

三、以戰(zhàn)略創(chuàng)新走出一條中國特色國家安全道路

戰(zhàn)略選擇必須考慮國家安全的現(xiàn)實關切及其實現(xiàn)的客觀條件。當今世界，殖民主義、霸權主義的老路不僅走不通，而且一定會碰得頭破血流。所以中國堅定不移走和平發(fā)展道路，反對各種形式的霸權主義和強權政治，不干涉別國內政，永遠不稱霸，永遠不搞擴張。這種戰(zhàn)略上的清醒和自覺，來源于對演變中的全球政治的深刻理解和認識。中國致力于實現(xiàn)開放條件下的國家安全，積極推動國家安全與國際安全的良性互動。在國內安全上，突出表現(xiàn)為推動經濟可持續(xù)發(fā)展，完善國家治理，謀求社會穩(wěn)定，努力打造平安中國；而在國際安全上，則突出表現(xiàn)在開展廣泛的國際和地區(qū)合作、尋求更具建設性地參與國際事務，以共同利益為牽引強化共識破解安全難題。

國際上尤其在美國總有一種傳統(tǒng)的現(xiàn)實主義觀點，認為新興大國實力的不斷增長必然導致與原有霸權國家的沖突和碰撞。實際上，中國發(fā)展的目標是要做更好的自己，謀求民族復興，并不是超越美國或向哪一個國家提出挑戰(zhàn)。中國堅定奉行積極防御的軍事戰(zhàn)略，這既是發(fā)展中國特色社會主義的內在的和本質的要求，實際上也適應世界局勢發(fā)展變化所提出的客觀要求，中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯(lián)系在一起，只有不斷推進和平發(fā)展合作，世界才有更好的未來。積極防御與我國傳統(tǒng)和合戰(zhàn)略文化一脈相承，但其內涵也在不斷拓展并被賦予新的時代意義。堅持積極防御，既是中國的政治優(yōu)勢，也是國家軟實力的重要標志和體現(xiàn)。從長遠看，堅持積極防御，將進一步增強我國維護國家利益的正義性與合法性。軍事力量的運用必然服從于特定的約束條件，并要為和平發(fā)展提供堅實保障。當然，積極防御并不意味著一味退縮，對于必須維護的核心關切，既要敢于斗爭也要敢于勝利，只有做到義利并舉獎懲有別，才能承擔起大國的歷史責任，在地區(qū)和國際事務中發(fā)揮更大更積極作用。

習近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會發(fā)表主旨演講中提出全球安全倡議，突出強調：為了促進世界安危與共，“我們要堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，共同維護世界和平和安全”。全球安全倡議為推動全球安全治理體系改革、破解國際安全困境、推動構建人類命運共同體提供了重要理念指引。中國堅持走和平發(fā)展道路，絕不是權宜之計，也不是外交辭令，而是從歷史、現(xiàn)實、未來的客觀判斷中得出的結論，是思想自信和實踐自覺的有機統(tǒng)一，也真正實現(xiàn)了戰(zhàn)略創(chuàng)新。中國正在發(fā)生的社會變革，雖然與開放政策緊密相關，但更多表現(xiàn)為社會活力的迸發(fā)和自身進步，體現(xiàn)在國家治理模式和維護安全模式的不斷完善和自主創(chuàng)新，絕非屬于排他性的擴張。實際上，新中國70多年的發(fā)展和改革開放已經使中國與外部世界的關系進入可預期的良性互動的長期進程，更多的國家和人民將會越來越真切地感受到中國發(fā)展所帶來的收益，感受到中國是維護國際安全和全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要力量，也是促進地區(qū)和世界增長的重要推動力量。中國不僅要在實踐方面妥善處理好面臨的各種安全挑戰(zhàn)，而且要在理論觀念方面為世界作出具有引領性的貢獻。

推進新型國際關系尤其要把重點放在周邊。中國周邊國家眾多且國情多樣，每個國家的利益訴求也存在差異，有一些矛盾多年沒有找到解決問題的有效辦法，這無疑加大了中國經略周邊的難度，但這也構成發(fā)展對外關系和推進安全架構得天獨厚的戰(zhàn)略資源和地緣優(yōu)勢。而與地區(qū)國家日益緊密積極的互動關系，必將發(fā)展成為中國參與構建地區(qū)安全架構有利而持久的地緣依托。因此，應積極創(chuàng)造條件，加強地區(qū)經濟融合進程和安全上的對話溝通，有前瞻性地設計未來地區(qū)安全合作框架，努力成為推動亞太安全架構變革的踐行者和合作伙伴。

國際關系是一個共同進化的過程，越是在全球化遭遇阻礙的時候，越是要把目光放得更遠一些，把暫時的困難當作戰(zhàn)略調整的契機，推動中國與世界進行更為積極的戰(zhàn)略互動。世界局勢中不確定性越是增加，國家之間越是要保持溝通與協(xié)調，其中大國關系保持基本戰(zhàn)略穩(wěn)定顯得尤其重要，用簡單粗暴的不顧及他人的限制措施無助于解決重大戰(zhàn)略問題，甚至只能強化不信任感，嚴重惡化國際環(huán)境，反過來也會危及自身利益。面對難以逆轉的世界范圍的“權勢擴散”，大國更充分更有效的協(xié)調已變得必不可少，如果不能做到這一點，國際安全局勢只能變得更加危險，最終甚至可能失去控制。怎樣理解和把握這其中蘊含的世界局勢的發(fā)展走向及其對大國關系的約束，并能將其有效轉化為中國對外關系的有力措施和政策杠桿，以構筑國家安全的牢固依托，并可有力制衡來自美國對華政策變化帶來的緊張和沖擊，也是一項重要的工作。

強化系統(tǒng)思維思考國家長治久安之路，是對今天戰(zhàn)略思考的客觀要求。為此必須極大拓展戰(zhàn)略視野，這是由安全形態(tài)發(fā)展變化帶來的必然結果，也是國家安全需求多樣化的客觀要求。而國際安全局勢中存在的諸多矛盾和沖突，亟須完善和構建更具包容性的多邊制度體系予以化解。面對變化中的世界，任何國家都不具有足夠的資源能夠決定其他國家和人民的命運。國際關系民主化應該是世界歷史發(fā)展的潮流，國際社會需要努力構建開放包容的多元治理模式，以應對日益復雜多樣的安全威脅。國際制度建設需要適應新的要求，而要解決國際治理供應不足或存在缺失的問題，國際社會必須凝聚共識并努力找到可行的辦法。人類命運共同體這一理念擁有深厚的中國歷史文化內涵，蘊含著豐富的中國智慧，符合世界各國人民的根本利益，代表未來世界發(fā)展的正確方向，必將得到越來越多國家和民眾的認可和支持。