打好組合拳 力促基層辦案質(zhì)效“提檔升級(jí)”

文 夏擁召

（作者系犍為縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任）

當(dāng)前，基層腐敗案件的易發(fā)多發(fā)，對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍提出了新的要求。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，有的缺少發(fā)現(xiàn)問題的能力，不會(huì)監(jiān)督、不善監(jiān)督；有的審查調(diào)查能力不足，對(duì)紀(jì)法規(guī)定不熟悉、對(duì)辦案流程不了解，在案件查辦上更多依賴于上級(jí)紀(jì)委；有的在推進(jìn)基層審理中還存在程序不規(guī)范、片區(qū)審理“走過場(chǎng)”等問題，上述問題導(dǎo)致基層監(jiān)督的虛化、弱化。

為破解基層辦案質(zhì)效不高、監(jiān)督弱化等難題，今年以來，樂山市犍為縣紀(jì)委監(jiān)委著力補(bǔ)齊制約基層案件辦理質(zhì)效提升的短板，通過紀(jì)委書記“聽案件”，靠前指揮；強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持以練代訓(xùn)提升基層隊(duì)伍能力素質(zhì)等措施，打好“組合拳”，不斷提升基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的案件辦理水平。

靠前指揮 紀(jì)委書記領(lǐng)銜辦案

靠前指揮提振“士氣”，增強(qiáng)辦案信心。紀(jì)委書記把聽取案件情況作為與辦案人員并肩作戰(zhàn)的一種方式，督辦重大疑難復(fù)雜案件，解決辦案難題。當(dāng)留置案件查辦遇到瓶頸時(shí)，辦案人員會(huì)產(chǎn)生畏難情緒，紀(jì)委書記深入案件綜合研判，及時(shí)找準(zhǔn)突破方向，協(xié)調(diào)公安、稅務(wù)等部門的力量支持，邀請(qǐng)專家參與辦案指導(dǎo)，既提升了辦案人員的能力，也增強(qiáng)了辦案信心。

探索“片區(qū)”制凝聚力量，壓實(shí)辦案責(zé)任。犍為縣紀(jì)委監(jiān)委采取班子成員分片負(fù)責(zé)下的案件辦理機(jī)制，通過統(tǒng)籌片區(qū)辦量，提升查案能力。紀(jì)委書記每周聽取分片負(fù)責(zé)人匯報(bào)案件，每月參與片區(qū)案件分析研判會(huì)，“片區(qū)”制施行后鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案質(zhì)效得到有效提升。

成果運(yùn)用治理“源頭”，提升辦案效果。在指導(dǎo)日常查信辦案工作中，為加強(qiáng)對(duì)線索查辦的成果運(yùn)用，牽頭制定《組織處理措施及整改意見跟蹤督辦工作制度》，提升問題線索的處置質(zhì)量，對(duì)苗頭性、傾向性問題及時(shí)提醒糾正，促進(jìn)政治生態(tài)向善向好。在查辦影響力大的重點(diǎn)案件過程中，深挖細(xì)查、精準(zhǔn)定性、以案促改。

拓展辦案思路，擴(kuò)大辦案戰(zhàn)果。在全面掌握專案已有信息基礎(chǔ)上，紀(jì)委書記牽頭收集關(guān)聯(lián)信息，全盤匯總分析，為專案組提供更多的查辦工作思路。在今年犍為縣查辦的一國(guó)企負(fù)責(zé)人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法案過程中，紀(jì)委書記每天晚上到專案組，通過聽取匯報(bào)、查看談話記錄等方式，理清案情脈絡(luò)，對(duì)該案件查辦工作進(jìn)行整體謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)，目前已對(duì)3人采取強(qiáng)制措施，其中1人已移送檢察機(jī)關(guān)，并將其涉嫌其他違法犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)查辦，案件辦理正有序向縱深推進(jìn)。

整體來看，紀(jì)委書記領(lǐng)銜辦案后，提升了辦案時(shí)效，縮短了辦案周期。今年1至5月問題線索辦結(jié)率達(dá)到65%。

定制套餐 提升基層隊(duì)伍能力素質(zhì)

基層紀(jì)檢組織是否能深入了解群眾身邊的急難愁盼問題，監(jiān)督作用是否發(fā)揮到位，直接關(guān)系到基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效。對(duì)此，縣紀(jì)委監(jiān)委探索全員培訓(xùn)、輪崗鍛煉、片區(qū)協(xié)作、實(shí)戰(zhàn)練兵等方式，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。

強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要常態(tài)化通過工作例會(huì)、跟班學(xué)習(xí)等方式，組織開展集中培訓(xùn)、跟班鍛煉，提升村級(jí)紀(jì)檢委員理論素養(yǎng)。按照“班子成員+紀(jì)檢監(jiān)察室+派駐紀(jì)檢監(jiān)察組+鎮(zhèn)紀(jì)委”的“1+4”工作模式，將全縣劃分為4個(gè)片區(qū)，由班子成員統(tǒng)籌安排片區(qū)內(nèi)村級(jí)紀(jì)檢委員的專題培訓(xùn)，組織精干人員圍繞監(jiān)督檢查、信訪受理等方面每年全覆蓋培訓(xùn)一次，提升村級(jí)紀(jì)檢委員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

堅(jiān)持以練代訓(xùn)，各鎮(zhèn)紀(jì)委按照年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等條件建立村級(jí)紀(jì)檢委員人才庫，片區(qū)紀(jì)工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在監(jiān)督檢查、辦理簡(jiǎn)易案件和信訪件時(shí)，可抽取人才庫中的村級(jí)紀(jì)檢委員參與工作，提升實(shí)戰(zhàn)能力，分批次選取表現(xiàn)優(yōu)異的村紀(jì)檢委員進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)。

實(shí)行包片負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)紀(jì)委根據(jù)地域相近原則，實(shí)施“劃片”管理，每個(gè)片由若干個(gè)村（社區(qū)）組成，明確由一名鎮(zhèn)紀(jì)委委員聯(lián)系指導(dǎo)包片村（社區(qū)）監(jiān)督檢查、辦理信訪舉報(bào)等紀(jì)檢監(jiān)察工作，實(shí)施“手把手”教學(xué)，教方法、講技巧，全面提升綜合能力。

通過一系列措施，基層紀(jì)檢組織查辦案件的主觀能動(dòng)性和專業(yè)能力正在逐步提升。今年1至5月，全縣15個(gè)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委共處置問題線索33件，運(yùn)用第一種形態(tài)處置5人次，立案15件，自辦案件15件，黨紀(jì)處分10人。立案率較去年同期提高了25%。