在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)國(guó)內(nèi)外研究綜述

□ 丁依霞

［中共上海市委黨校 （上海行政學(xué)院），上海 200233］

自20世紀(jì)90年代新公共服務(wù)理論提出以來(lái)，政府作為服務(wù)者的角色愈發(fā)受到重視，建設(shè)服務(wù)型政府成為世界各國(guó)政府轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。與此同時(shí)，得益于信息技術(shù)的助推和賦能，政府服務(wù)創(chuàng)新得以快速實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)散，辦公自動(dòng)化、信息系統(tǒng)建設(shè)、政府上網(wǎng)、政務(wù)新媒體、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、人工智能客服、政務(wù)服務(wù)自助終端等都是此類(lèi)創(chuàng)新的代表。其中，在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作為政府機(jī)構(gòu)、信息技術(shù)與政務(wù)服務(wù)的結(jié)合體，具有變化快、內(nèi)容形式多樣、容易被感知等特點(diǎn)，是政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新的最直觀(guān)體現(xiàn)。

現(xiàn)階段，越來(lái)越多的國(guó)家都認(rèn)識(shí)到在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)對(duì)國(guó)家治理的重要意義，并在完善在線(xiàn)服務(wù)體系方面取得了穩(wěn)步發(fā)展，特別是在信息化基礎(chǔ)支撐、在線(xiàn)服務(wù)整合、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、公眾參與、法律環(huán)境優(yōu)化等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。此外，不少?lài)?guó)家還在實(shí)踐中還推出了各具特色的發(fā)展模式，如丹麥特別重視與商界和產(chǎn)業(yè)界的互動(dòng)、新加坡致力于打造“智慧國(guó)”、英國(guó)提出“數(shù)字政府即平臺(tái)”戰(zhàn)略、日本的首席政府信息官制度、愛(ài)沙尼亞的“愛(ài)沙尼亞在線(xiàn)”項(xiàng)目等。世界范圍內(nèi)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)踐也促生了大量學(xué)術(shù)研究，學(xué)者們圍繞平臺(tái)建設(shè)的各方面進(jìn)行了探討。那么，這些研究呈現(xiàn)出怎樣的脈絡(luò)？如何對(duì)這些研究進(jìn)行系統(tǒng)性描述？現(xiàn)有研究還存在哪些不足？未來(lái)的研究空間又在哪里？為回應(yīng)上述問(wèn)題，本文擬采用系統(tǒng)性文獻(xiàn)綜述法對(duì)國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)行總結(jié)分析，以期在厘清研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，為更好理解政府創(chuàng)新議題作出解析，為進(jìn)一步推動(dòng)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供參考。

一、在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的界定及類(lèi)型

（一）在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

平臺(tái)作為數(shù)字時(shí)代的流行詞，已經(jīng)應(yīng)用到社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域，如電子商務(wù)領(lǐng)域的在線(xiàn)商品交易平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)平臺(tái)、即時(shí)通信軟件、應(yīng)用程序市場(chǎng)等。國(guó)外學(xué)者O＇Reilly T等較早在《政府即平臺(tái)》一文中將平臺(tái)概念引入政府領(lǐng)域，認(rèn)為政府本身是一種平臺(tái)，通過(guò)軟件、數(shù)據(jù)和服務(wù)促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，并實(shí)現(xiàn)政民合作的公共服務(wù)。隨后，英美等國(guó)家紛紛將平臺(tái)寫(xiě)入本國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。如英國(guó)政府于2017年在《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2017－2020）》中提出量“政府即平臺(tái)”的理念，指出政府要成為一個(gè)數(shù)字化組織，并引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象更多使用數(shù)字化服務(wù)。借助平臺(tái)，政府可以將數(shù)據(jù)、技術(shù)、人員等匯集在一起，更好挖掘自身和社會(huì)中存在的資源、能力以協(xié)調(diào)行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)即開(kāi)展政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)的信息化平臺(tái)，它既是一種基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)手段，也是一種“社會(huì)—技術(shù)”組合和治理結(jié)構(gòu)。廣義上，在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)既包括政府內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)，如政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享系統(tǒng)等，又包括對(duì)外的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)。狹義的在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)專(zhuān)指面向公眾、旨在提供政務(wù)服務(wù)的線(xiàn)上門(mén)戶(hù)。本文采用狹義范疇中對(duì)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的定義。從工具屬性看，在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)上線(xiàn)、服務(wù)在線(xiàn)的技術(shù)工具，能夠降低行政成本、提高政府運(yùn)作效率。從功能屬性看，在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)能夠提供在線(xiàn)認(rèn)證、在線(xiàn)授權(quán)、數(shù)據(jù)交換、服務(wù)事項(xiàng)目錄、地圖服務(wù)、支付服務(wù)、信息服務(wù)和一站式服務(wù)等功能，從而實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)、優(yōu)化服務(wù)供給、增進(jìn)政民互動(dòng)。與傳統(tǒng)線(xiàn)下平臺(tái)（如實(shí)體大廳的辦事窗口）相比，在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)具有數(shù)字化、移動(dòng)化、低門(mén)檻、交互性、不受時(shí)空限制等特點(diǎn)，有助于營(yíng)造無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不在的沉浸式政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（二）在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的類(lèi)型

全媒體時(shí)代，政務(wù)服務(wù)的多平臺(tái)供給成為世界各國(guó)政府的共同選擇。面對(duì)形式多樣、類(lèi)型豐富的在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，可以根據(jù)傳統(tǒng)媒介與新媒介的思路將其分為政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體（見(jiàn)圖1）。其中，政府網(wǎng)站主要指旨在提供信息服務(wù)、辦事服務(wù)和互動(dòng)服務(wù)的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，包括綜合類(lèi)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和垂直類(lèi)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站兩種類(lèi)型；政務(wù)新媒體則包括政務(wù)APP、政務(wù)微博客、政務(wù)微信、政務(wù)短視頻、政務(wù)直播、政務(wù)小程序等多種形式。

不同在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的媒介形式不同，其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)也不盡相同（見(jiàn)表1）。政府網(wǎng)站具有綜合性、集成性、交易性的特點(diǎn)，能承載信息、辦事、互動(dòng)等多種類(lèi)型的政務(wù)服務(wù)，是政府機(jī)構(gòu)的線(xiàn)上“第一平臺(tái)”；政務(wù)APP作為手機(jī)端的第一政府門(mén)戶(hù)平臺(tái)，同樣具有集成性和交易性的特點(diǎn)，在信息公開(kāi)、在線(xiàn)服務(wù)和互動(dòng)交流方面亦有不錯(cuò)作為，且其運(yùn)營(yíng)成本和技術(shù)難度較網(wǎng)站而言更低；政務(wù)微博客和政務(wù)微信由于其社交性和互動(dòng)性強(qiáng)，更適合用于信息發(fā)布和互動(dòng)交流；政務(wù)小視頻由于其趣味性、視頻化傳播的特點(diǎn)，更適合塑造親民政府形象；政務(wù)直播憑借其在及時(shí)性、互動(dòng)性、真實(shí)性等方面的優(yōu)勢(shì)成為政民即時(shí)溝通的一大利器；政務(wù)小程序具有低門(mén)檻、輕量化的優(yōu)勢(shì)，能夠較好地提供在線(xiàn)服務(wù)和互動(dòng)服務(wù)，特別是其“用完即走”的特點(diǎn)與政務(wù)服務(wù)“低頻剛需”的特征十分契合，且其運(yùn)營(yíng)成本、技術(shù)難度和進(jìn)入門(mén)檻較低，但由于其歸屬于企業(yè)，安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題需格外注意。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）分析框架

在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)屬于政府創(chuàng)新范疇，故借鑒吳建南等學(xué)者提出的政府創(chuàng)新要素分析框架，從創(chuàng)新動(dòng)因、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新方式、創(chuàng)新績(jī)效五方面來(lái)理解和認(rèn)知在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)這一研究?jī)?nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，圍繞“為什么要建設(shè)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”“誰(shuí)來(lái)建設(shè)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”“在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)涉及哪些內(nèi)容”“如何建設(shè)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”“在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的影響及其評(píng)價(jià)”五個(gè)問(wèn)題，從在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的動(dòng)因（why）、主體（who）、內(nèi)容（what）、方式（how）、績(jī)效（performance）五方面展開(kāi)文獻(xiàn)回顧（見(jiàn)圖2）。

（二）系統(tǒng)性文獻(xiàn)綜述的應(yīng)用

國(guó)內(nèi)外學(xué)者圍繞在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的各方面進(jìn)行了大量研究，呈現(xiàn)出較為清晰的研究脈絡(luò)，故本文采用系統(tǒng)性文獻(xiàn)綜述方法對(duì)已有研究進(jìn)行總結(jié)分析，相應(yīng)的操作步驟如圖3所示。在文獻(xiàn)檢索上，考慮到研究文獻(xiàn)的重要性和代表性，中文文獻(xiàn)以中國(guó)知網(wǎng)的CSSCI期刊庫(kù)為依據(jù)、英文文獻(xiàn)以Web of science核心合集為依據(jù)分別進(jìn)行檢索。其中，中文文獻(xiàn)的檢索關(guān)鍵詞包括“在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”“政府網(wǎng)站”“政務(wù)新媒體”“政務(wù)客戶(hù)端”“政務(wù)小程序”等，英文文獻(xiàn)的檢索關(guān)鍵詞有“E－government service platform”“Government portal”“Government new media”“Government APP”“Government mini apps”等，所有檢索詞均使用“OR”布爾運(yùn)算符。文獻(xiàn)檢索時(shí)間截至2021年12月，得到中文文獻(xiàn)1273篇，英文文獻(xiàn)959篇，共計(jì)2232篇。文獻(xiàn)篩選方面，在對(duì)檢索結(jié)果進(jìn)行初步篩選時(shí)主要剔除新聞通訊、會(huì)議綜述、會(huì)議論文、卷首語(yǔ)、征稿啟事等文獻(xiàn)，由此得到中文文獻(xiàn)774篇、英文文獻(xiàn)406篇，共計(jì)1180篇。隨后，逐步閱讀這1180篇文獻(xiàn)的題目和摘要，并從在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的動(dòng)因、主體、內(nèi)容、方式、績(jī)效五方面進(jìn)行分類(lèi)篩選，去除與這五方面無(wú)關(guān)或相關(guān)度很低的文獻(xiàn)，最終確定系統(tǒng)性文獻(xiàn)綜述的樣本量為967，包括中文文獻(xiàn)618篇和英文文獻(xiàn)349篇。逐篇閱讀已分類(lèi)的967篇中英文文獻(xiàn)，并根據(jù)圖2對(duì)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)這一內(nèi)容作系統(tǒng)性文獻(xiàn)綜述。

三、在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)研究議題分析

（一）動(dòng)因：為什么建設(shè)？

在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的動(dòng)因，即政府為什么要建設(shè)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，受到哪些因素的影響。政府創(chuàng)新的實(shí)施一方面來(lái)源于自身發(fā)展和內(nèi)部調(diào)整的需要，另一方面也和不斷變化的外部環(huán)境密切相關(guān)，即政府建設(shè)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。

內(nèi)部動(dòng)因，即政府內(nèi)部的自覺(jué)訴求，包括科層邏輯、競(jìng)爭(zhēng)邏輯、服務(wù)邏輯、學(xué)習(xí)邏輯等多重邏輯?？茖舆壿嬒?，政府機(jī)構(gòu)具有結(jié)構(gòu)權(quán)力關(guān)系明確、等級(jí)層級(jí)有序的特點(diǎn)，來(lái)自上級(jí)政府的激勵(lì)和壓力影響著下級(jí)部門(mén)的政策實(shí)施，為了切合上級(jí)政府的政策導(dǎo)向，完成“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”改革任務(wù)，下級(jí)部門(mén)會(huì)把建設(shè)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作為工作重點(diǎn)推進(jìn)，以滿(mǎn)足考核要求。競(jìng)爭(zhēng)邏輯下，地方政府往往選取地理位置臨近、規(guī)模相似或發(fā)展階段相近的地方政府作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在其采取新政策或?qū)嵤﹦?chuàng)新活動(dòng)時(shí)盡快跟進(jìn)，以獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或避免處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作為展示政府創(chuàng)新水平、衡量政府服務(wù)能力的重要窗口，成為近年來(lái)地方政府競(jìng)相關(guān)注的重點(diǎn)。服務(wù)邏輯下，建設(shè)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)來(lái)源于深化“放管服”改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的需要。借助在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供“一站式”服務(wù)，能夠降低公眾學(xué)習(xí)成本、服從成本和心理成本等行政負(fù)擔(dān)。學(xué)習(xí)邏輯下，電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用以及全球范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐的不斷涌現(xiàn)，為政府機(jī)構(gòu)建設(shè)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供了學(xué)習(xí)范本。在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)既是地方政府為適應(yīng)社會(huì)公眾需求，對(duì)電子商務(wù)的模仿與學(xué)習(xí)，也是全球化背景下電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新擴(kuò)散。

外部動(dòng)因即政府面臨的環(huán)境客觀(guān)要求，包括技術(shù)環(huán)境和社會(huì)公眾兩個(gè)方面。一方面，自20世紀(jì)90年代起快速發(fā)展的信息通信技術(shù)催生了一系列包括門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用等在內(nèi)的新技術(shù)產(chǎn)品，為政府部門(mén)優(yōu)化服務(wù)供給提供了技術(shù)工具。如第四次工業(yè)革命催生的“數(shù)字空間”，成為政府面臨的全新公共治理和服務(wù)空間。另一方面，公眾需求以及行為習(xí)慣的改變也對(duì)政務(wù)服務(wù)提出了新的要求。在政務(wù)服務(wù)由政府供給向用戶(hù)需求轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的供給方式需建立在對(duì)用戶(hù)需求準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上。不斷增加的在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)用戶(hù)數(shù)量表明，越來(lái)越多的公眾更傾向于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲取政府服務(wù)，這就要求政府部門(mén)主動(dòng)提高政務(wù)服務(wù)“上線(xiàn)率”和“一網(wǎng)通辦”水平。

（二）主體：誰(shuí)來(lái)建設(shè)？

在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的主體，即推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)的行動(dòng)主體有哪些，誰(shuí)參加了平臺(tái)建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)。在此方面，主要考察在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的不同參與主體及其作用發(fā)揮情況。

在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)既是政府機(jī)構(gòu)借助數(shù)字平臺(tái)向個(gè)人、法人和其他利益相關(guān)者提供公共服務(wù)的過(guò)程，也是社會(huì)公眾參與資源整合、實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)的重要途徑。從上述定義看，政府機(jī)構(gòu)是政務(wù)服務(wù)的提供者，自然也是在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)最重要的建設(shè)主體，不僅決定了在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的理念訴求和價(jià)值歸宿，也決定著平臺(tái)建設(shè)的具體內(nèi)容與形式。就政府機(jī)構(gòu)而言，國(guó)內(nèi)外研究都強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)政府創(chuàng)新的重要作用，認(rèn)為政府創(chuàng)新在很大程度上其實(shí)是“一把手工程”。如有學(xué)者指出，領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動(dòng)作用在政府創(chuàng)新過(guò)程中占據(jù)突出位置。與此同時(shí)，技術(shù)型官員，如首席信息官、首席數(shù)據(jù)官等，已成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者在探究領(lǐng)導(dǎo)作用時(shí)關(guān)注的新方向。除了領(lǐng)導(dǎo)作用，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的作用也不容忽視。在致力于實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、更好提供在線(xiàn)服務(wù)過(guò)程中，一些新的政府機(jī)構(gòu)成為許多國(guó)家政府機(jī)構(gòu)改革的最新成果。有學(xué)者將這些機(jī)構(gòu)稱(chēng)為“數(shù)字服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，即除首席信息官辦公室或首席數(shù)據(jù)官辦公室以外的信息技術(shù)部門(mén)。也有學(xué)者將這些機(jī)構(gòu)籠統(tǒng)地稱(chēng)為“數(shù)字政府部門(mén)”并認(rèn)為其基本特點(diǎn)包括：倡導(dǎo)共享理念；支持敏捷的、以用戶(hù)為中心的設(shè)計(jì)；多元化采購(gòu)；數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策；以平臺(tái)為基礎(chǔ)的解決方案；交付優(yōu)先等。國(guó)內(nèi)類(lèi)似的機(jī)構(gòu)有政務(wù)服務(wù)管理局和大數(shù)據(jù)管理局，是在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)最主要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

近年來(lái)，隨著技術(shù)賦權(quán)、政府開(kāi)放創(chuàng)新等的出現(xiàn)，企業(yè)和公眾也越來(lái)越多地參與到在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)之中。其中，企業(yè)常常以技術(shù)供應(yīng)商身份、通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式參與在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，成為其“技術(shù)外腦”和“平臺(tái)支撐”。隨著企業(yè)參與政府創(chuàng)新活動(dòng)的深入，政企聯(lián)合建設(shè)日益成為在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的新模式。如廣東省通過(guò)發(fā)揮省內(nèi)優(yōu)秀信息技術(shù)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了“政企合作、管運(yùn)分離”的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。社會(huì)公眾作為最主要的服務(wù)對(duì)象，對(duì)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的推動(dòng)主要通過(guò)公眾評(píng)價(jià)、意見(jiàn)反饋、用戶(hù)體驗(yàn)報(bào)告、民意調(diào)查、監(jiān)督舉報(bào)等形式實(shí)現(xiàn)。如政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度的實(shí)施強(qiáng)化了辦事群眾口碑對(duì)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)績(jī)效評(píng)價(jià)的決定作用，有利于發(fā)揮服務(wù)對(duì)象對(duì)平臺(tái)建設(shè)的積極作用。

（三）內(nèi)容：建設(shè)什么？

在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的內(nèi)容即與平臺(tái)建設(shè)過(guò)程相關(guān)的各類(lèi)要素，具體包括選取哪個(gè)平臺(tái)（如門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、客戶(hù)端、第三方平臺(tái)）、上線(xiàn)哪些服務(wù)事項(xiàng)（如證照辦理、行政繳費(fèi)、信息查詢(xún)）、實(shí)現(xiàn)什么樣的功能（如信息公開(kāi)、在線(xiàn)服務(wù)、互動(dòng)交流）、需要哪些配套設(shè)施（如技術(shù)體系、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、安全與隱私保護(hù)）等。在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容因時(shí)因勢(shì)調(diào)整，具有明顯的時(shí)效性?？紤]到在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的技術(shù)屬性，可以從技術(shù)變遷視角出發(fā)進(jìn)行回顧。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，信息技術(shù)的迅速發(fā)展給包括政府在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)深刻變化。借助政府上網(wǎng)，各國(guó)政府紛紛通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布政府信息并嘗試提供在線(xiàn)服務(wù)。此階段，學(xué)者們主要圍繞網(wǎng)站搭建、網(wǎng)站設(shè)計(jì)、網(wǎng)站定位、欄目設(shè)置、信息服務(wù)、網(wǎng)站測(cè)評(píng)、技術(shù)架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)安全等內(nèi)容進(jìn)行探究。

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與社交媒體時(shí)代的到來(lái)，政府服務(wù)的多平臺(tái)交付成為世界各國(guó)的選擇，也成為此階段在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的主要內(nèi)容。除了政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，包括短信模式、基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)模式、無(wú)線(xiàn)廣播服務(wù)模式和移動(dòng)辦公四種模式在內(nèi)的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)成為政府提供政務(wù)服務(wù)的新平臺(tái)。盡管政府的新媒體運(yùn)用晚于個(gè)人和私人部門(mén)，但其對(duì)新平臺(tái)的探索從未停止。政務(wù)新媒體不僅是政府服務(wù)職能在新媒體上的延伸，也是在新媒介環(huán)境中構(gòu)建的政務(wù)服務(wù)體系。移動(dòng)政務(wù)服務(wù)時(shí)代，多種新舊媒體并存，他們之間不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，而是相互補(bǔ)充。這意味著政府機(jī)構(gòu)在選擇新的在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)時(shí)，并不是對(duì)舊平臺(tái)的摒棄，而是一種“需求權(quán)衡”，即當(dāng)用戶(hù)認(rèn)為其某種需求不能被舊媒介滿(mǎn)足、而新媒介恰好能滿(mǎn)足時(shí)，就會(huì)采納和持續(xù)使用這一新媒介。隨著媒介經(jīng)驗(yàn)的豐富和數(shù)字技能的提升，政府機(jī)構(gòu)越來(lái)越注重不同服務(wù)類(lèi)型與不同平臺(tái)特征之間的匹配。如有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，“照片墻”更多被政府當(dāng)作一個(gè)非正式的敘事平臺(tái)，而“推特”則被當(dāng)作一個(gè)正式的新聞平臺(tái)，支持更大程度的雙向交流。此階段的政務(wù)新媒體不僅在形式上更加豐富，在全流程辦事上也有了更大作為，并日漸超越其媒體屬性，成為在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的重要組成部分。

新一代產(chǎn)業(yè)革命和信息技術(shù)發(fā)展的背景下，大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，成為在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的新機(jī)遇和新可能。 此階段的在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)在內(nèi)容上愈發(fā)注重技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。如大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)時(shí)處理海量數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，能夠識(shí)別公眾的差異化需求，提供更加個(gè)性化、精準(zhǔn)化的定制服務(wù)；5G技術(shù)更高速率、互聯(lián)互通、更安全的優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)樵诰€(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)面臨的大流量、高并發(fā)等場(chǎng)景提供解決方案；人工智能則憑借認(rèn)知自動(dòng)化、認(rèn)知預(yù)見(jiàn)和認(rèn)知參與的技術(shù)優(yōu)勢(shì)重塑申請(qǐng)、受理、審批和監(jiān)督等流程，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的智能營(yíng)銷(xiāo)、智能受理、智能審批和智能監(jiān)督；區(qū)塊鏈技術(shù)憑借分布式存儲(chǔ)、去中心化、安全可信、智能合約等優(yōu)勢(shì)在政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)與信息共享、身份驗(yàn)證、電子證照和電子票據(jù)管理、政民互動(dòng)等方面有巨大應(yīng)用潛力。此階段的在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)已進(jìn)入更高水平階段——不論是平臺(tái)類(lèi)型和服務(wù)事項(xiàng)的豐富程度，還是平臺(tái)功能和應(yīng)用場(chǎng)景的完善程度。

（四）方式：怎么建設(shè)？

在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的方式即政府機(jī)構(gòu)通過(guò)什么途徑、采取什么方法、利用什么資源來(lái)建設(shè)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，尤其是為實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)、提高平臺(tái)績(jī)效而采取的一系列行之有效的措施。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)路徑和實(shí)現(xiàn)方式必然是復(fù)雜和多樣的，涉及領(lǐng)導(dǎo)注意力分配、政策規(guī)劃出臺(tái)、試點(diǎn)選擇、資金支持、技術(shù)應(yīng)用、政企合作等多方面。綜觀(guān)已有研究，可以將相關(guān)研究分為“資源說(shuō)”和“能力說(shuō)”兩類(lèi)。

“資源說(shuō)”認(rèn)為，作為一個(gè)組織“所擁有的、外部可獲得的、可轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)”，資源對(duì)組織績(jī)效而言是至關(guān)重要的。根據(jù)“資源說(shuō)”的邏輯，資源基礎(chǔ)條件越好，其績(jī)效也就越高，如有研究發(fā)現(xiàn)，行政層級(jí)和經(jīng)濟(jì)水平與在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)能力呈正相關(guān)。因此，政府機(jī)構(gòu)需要投入大量人財(cái)物等資源，從而為在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供充足的資源支撐。如公共部門(mén)應(yīng)該通過(guò)大規(guī)模的IT投資來(lái)提高公共生產(chǎn)力，從而提高公共服務(wù)的生產(chǎn)水平。此外，有學(xué)者指出，資源的本質(zhì)屬性不在于“所有”，而在于“可利用”。因此，除了資源的占有量，資源的利用水平也非常重要，這需要政府注重從資源利用的角度看待資源的作用，充分識(shí)別政府機(jī)構(gòu)內(nèi)外的可利用資源，并確保各類(lèi)資源能夠得到合理組合和科學(xué)配置。

“能力說(shuō)”認(rèn)為，組織能力才是影響組織績(jī)效的最重要因素。在“能力說(shuō)”看來(lái)，要想確保在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的順利實(shí)施，最重要的是提高包括領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、執(zhí)行等在內(nèi)的各項(xiàng)政府能力。如有研究指出，與沒(méi)有技術(shù)部門(mén)的地方政府相比，內(nèi)設(shè)技術(shù)部門(mén)的地方政府能夠在發(fā)展電子政務(wù)方面取得更大進(jìn)展。進(jìn)一步講，政府的技術(shù)能力至關(guān)重要，改進(jìn)政府的技術(shù)能力可以改進(jìn)服務(wù)供給，改善用戶(hù)體驗(yàn)。與增加資源投入的思路不同，“能力說(shuō)”強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)政府能力的提高來(lái)改進(jìn)績(jī)效，即認(rèn)為有效的能力管理更加重要，不僅可以及時(shí)回應(yīng)政府內(nèi)外部的需求變化，確保政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目的順利實(shí)施，還可以防止不必要的投資，避免資源浪費(fèi)。此外，“能力說(shuō)”還認(rèn)為，能力可以在一定程度上彌補(bǔ)資源等條件的不足，即對(duì)于資源不占優(yōu)勢(shì)的政府機(jī)構(gòu)而言，可以通過(guò)提高能力的思路來(lái)建設(shè)平臺(tái)。如有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，資源上占劣勢(shì)的小城市可以通過(guò)培養(yǎng)技術(shù)人員和提高技術(shù)能力來(lái)發(fā)展電子政務(wù)。

（五）績(jī)效：效果怎樣？

在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的績(jī)效即考察某在線(xiàn)平臺(tái)在是否符合建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)及滿(mǎn)足各方期待等方面的表現(xiàn)。在此議題下，國(guó)內(nèi)外研究可分為兩個(gè)方面，包括對(duì)績(jī)效表現(xiàn)的描述和對(duì)績(jī)效的評(píng)估。

首先，對(duì)績(jī)效表現(xiàn)的描述方面，從政府角度、公眾角度、社會(huì)角度三個(gè)層面來(lái)理解在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的影響。

政府角度，在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)建設(shè)對(duì)政府的現(xiàn)實(shí)意義表現(xiàn)在體制、管理和技術(shù)三個(gè)層面。從體制層面看，在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)旨在突破傳統(tǒng)行政體制的桎梏和部門(mén)利益的羈絆，釋放改革紅利，從而降低行政成本，提高政府效率與效能；從管理層面看，在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)著眼于突破組織條塊壁壘，構(gòu)建整體性數(shù)字政府，從而加快政府轉(zhuǎn)型，推動(dòng)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化；從技術(shù)層面看，通過(guò)對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用構(gòu)建在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)模式，從而優(yōu)化服務(wù)，提高政府服務(wù)水平。

公眾角度，包括個(gè)人和法人兩個(gè)層面。其中，個(gè)人層面的作用包括：促進(jìn)公眾對(duì)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的采納與持續(xù)使用，提升滿(mǎn)意度和忠誠(chéng)度；降低學(xué)習(xí)成本、服從成本、心理成本等行政負(fù)擔(dān)，方便公眾辦事，滿(mǎn)足其政務(wù)需求；通過(guò)權(quán)威信息的傳播提升公眾信息素養(yǎng)，提高其信息安全保護(hù)意識(shí)，避免網(wǎng)絡(luò)詐騙等。法人層面的作用包括：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)簡(jiǎn)化審批手續(xù)、便利投資興業(yè)、提高服務(wù)質(zhì)量、推行證照分離、加強(qiáng)社會(huì)信用體系等為營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)“數(shù)字紅利”，提高企業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)和市場(chǎng)化程度；提供新的市場(chǎng)和商機(jī)，“數(shù)字政府生意”已成為服務(wù)器廠(chǎng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、商業(yè)咨詢(xún)公司等競(jìng)相布局的“藍(lán)海市場(chǎng)”。

社會(huì)角度，在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)能夠助力實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)價(jià)值共創(chuàng)的重要支撐。政務(wù)服務(wù)價(jià)值共創(chuàng)是一種新的價(jià)值創(chuàng)造模式，由消費(fèi)者和生產(chǎn)者共同創(chuàng)造，體現(xiàn)著一種超越政府中心主義的治理邏輯。作為政務(wù)服務(wù)供給者的政府，其職能由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，其權(quán)力由控制走向放權(quán)，不僅要關(guān)注服務(wù)供給的質(zhì)量和水平，也要重視公眾的需求與體驗(yàn)；作為服務(wù)接受者的公眾，不僅通過(guò)平臺(tái)獲取服務(wù)，也能夠通過(guò)咨詢(xún)、建議、投訴等與服務(wù)供給方進(jìn)行互動(dòng)交流，并擁有參與民主決策的機(jī)會(huì)。

其次，對(duì)績(jī)效的評(píng)估方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要圍繞評(píng)估維度和指標(biāo)體系展開(kāi)研究，且這些評(píng)估研究可以分為供給和需求兩個(gè)視角。其中，供給視角的評(píng)估指標(biāo)包括平臺(tái)成熟度、平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量、平臺(tái)服務(wù)水平、平臺(tái)服務(wù)能力、平臺(tái)安全性能等，即側(cè)重從政府服務(wù)供給角度衡量績(jī)效。從需求視角看，在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的評(píng)估指標(biāo)有用戶(hù)使用意向、用戶(hù)接受度、用戶(hù)采納、用戶(hù)體驗(yàn)、用戶(hù)滿(mǎn)意度、用戶(hù)持續(xù)使用、用戶(hù)信任、用戶(hù)參與等。其中，使用意向、接受度、采納、體驗(yàn)等代表著用戶(hù)對(duì)平臺(tái)的初步印象和體驗(yàn)，滿(mǎn)意度和持續(xù)使用代表著用戶(hù)的持續(xù)性意愿和感受，而用戶(hù)信任和用戶(hù)參與則代表著更高層次的用戶(hù)態(tài)度和忠誠(chéng)度。

四、結(jié)論與展望

（一）研究總結(jié)

結(jié)合上述文獻(xiàn)分析，對(duì)文獻(xiàn)綜述框架圖予以完善（見(jiàn)圖4），內(nèi)外因的共同作用促使政府機(jī)構(gòu)等主體通過(guò)增加資源投入、提高政府能力等方式開(kāi)展在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)活動(dòng)，涉及平臺(tái)選取、服務(wù)事項(xiàng)、平臺(tái)功能、配套設(shè)置等具體內(nèi)容，并分別對(duì)政府、公眾和企業(yè)產(chǎn)生相應(yīng)的影響和績(jī)效?？偟膩?lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者圍繞在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的動(dòng)因、主體、內(nèi)容、方式、績(jī)效等進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，成為該領(lǐng)域的研究基礎(chǔ)。

（二）局限與展望

盡管在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)域的研究在演進(jìn)過(guò)程中積累了大量成果，但還存在以下不足。這些不足既顯示了現(xiàn)有研究的局限，更代表著未來(lái)研究的方向。

建設(shè)動(dòng)因上，已有研究回顧了來(lái)自?xún)?nèi)外因的種種因素，對(duì)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行了較為全面的分析，但對(duì)不同因素之間如何互動(dòng)以及這種互動(dòng)如何作用于平臺(tái)建設(shè)的探討有待補(bǔ)充。未來(lái)可進(jìn)一步梳理各方面的驅(qū)動(dòng)因素，運(yùn)用元分析、扎根理論、組態(tài)分析等方法系統(tǒng)、深入地驗(yàn)證不同因素對(duì)平臺(tái)建設(shè)的影響程度，探究因素間的互動(dòng)關(guān)系和這種互動(dòng)帶來(lái)的影響，厘清不同因素以及因素組合對(duì)建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方式、建設(shè)績(jī)效的影響。

建設(shè)主體上，國(guó)內(nèi)外研究關(guān)注到了在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中的不同行為主體，不僅分析了政府內(nèi)部包括領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行機(jī)構(gòu)等不同行為主體和職能部門(mén)的不同作用，也對(duì)政府外部企業(yè)和公眾的作用進(jìn)行了研究。但與此同時(shí)，對(duì)于行為主體之間如何開(kāi)展合作、如何共同建設(shè)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的探究還比較少，特別是作為牽頭者的政府機(jī)構(gòu)，如何通過(guò)一系列的正式和非正式制度安排來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方行動(dòng)、形成最大合力等問(wèn)題，需結(jié)合最新實(shí)踐和理論方法作進(jìn)一步闡釋。未來(lái)可以從多行為主體視角出發(fā)，運(yùn)用角色理論、協(xié)作治理、行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析等探究不同行為主體的角色定位及主體間的合作情況，并通過(guò)對(duì)典型案例的深描挖掘各建設(shè)主體之間的互動(dòng)過(guò)程。

建設(shè)內(nèi)容上，需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全媒體環(huán)境中政府平臺(tái)選擇行為和選擇策略的研究。盡管不少研究關(guān)注到了社會(huì)公眾對(duì)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的使用行為，但對(duì)于政府這一建設(shè)主體平臺(tái)使用行為的研究甚少。全媒體時(shí)代，不同形態(tài)的媒介平臺(tái)層出不窮，輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式等發(fā)生了深刻變化，并對(duì)政府的媒介平臺(tái)選擇行為帶來(lái)重要影響。因此，政府在建設(shè)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)過(guò)程中如何選擇平臺(tái)、為何使用或不使用特定平臺(tái)以及如何進(jìn)行平臺(tái)組合等問(wèn)題都值得研究。未來(lái)可借鑒技術(shù)接受模型、整合技術(shù)接受模型、使用與滿(mǎn)足理論、新媒體需求權(quán)衡理論等對(duì)政府的平臺(tái)使用行為作進(jìn)一步研究。

建設(shè)方式上，在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化公共服務(wù)供給的重要內(nèi)容，各國(guó)政府都為此投入了大量人財(cái)物資源，采取了一系列方法和措施。但相比日新月異的實(shí)踐進(jìn)展，已有研究對(duì)建設(shè)方式的探討還不夠充分。盡管?chē)?guó)內(nèi)外學(xué)者嘗試引用甚至提出了一系列具有啟發(fā)性的理論模型并將其應(yīng)用于實(shí)證分析。從量化研究看，一些研究基于社會(huì)—技術(shù)系統(tǒng)、TOE模型、資源基礎(chǔ)理論等構(gòu)建了關(guān)于平臺(tái)績(jī)效的影響因素模型，但這些研究多運(yùn)用回歸分析探究不同因素對(duì)績(jī)效的凈效應(yīng)，既沒(méi)有回答因素組合帶來(lái)的影響，也很難探究其中的非線(xiàn)性關(guān)系。從質(zhì)性研究看，一些研究運(yùn)用技術(shù)執(zhí)行框架、利益相關(guān)者理論、技術(shù)治理理論等探究了制度如何調(diào)試技術(shù)執(zhí)行過(guò)程、行動(dòng)主體如何推動(dòng)電子政務(wù)、技術(shù)如何嵌入政府組織以實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)服務(wù)等相關(guān)問(wèn)題，但這些研究多停留于個(gè)案或幾個(gè)案例層面，普適性有限。盡管也有一些研究嘗試運(yùn)用定性比較分析等新方法提煉平臺(tái)績(jī)效的生成路徑，但其理論與案例相結(jié)合的深度不夠。未來(lái)需在理論聯(lián)系實(shí)踐的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)地借鑒和調(diào)整相關(guān)理論分析框架，運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法探究在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中多元主體的行為邏輯，以及不同條件和條件組合對(duì)平臺(tái)建設(shè)的影響路徑和影響機(jī)制，對(duì)建設(shè)方式問(wèn)題作更好解析。

建設(shè)績(jī)效上，針對(duì)已有研究局限的展望如下：其一，現(xiàn)有的量化評(píng)估多從用戶(hù)角度切入，基于政府組織內(nèi)部視角考量少，這可能是因?yàn)橛脩?hù)角度的數(shù)據(jù)更好獲取。未來(lái)可通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、深度訪(fǎng)談、參與式觀(guān)察等方法獲取政府視角的數(shù)據(jù)，提高評(píng)估有效性。其二，評(píng)估指標(biāo)的效度問(wèn)題，當(dāng)前學(xué)界較多通過(guò)搭建大而全的評(píng)估框架來(lái)衡量在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的績(jī)效，這雖然有助于從宏觀(guān)角度看待整個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)情況，但指標(biāo)體系與在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)之間契合度有待提高。未來(lái)需進(jìn)一步細(xì)化評(píng)估內(nèi)容，構(gòu)建緊密?chē)@平臺(tái)建設(shè)各要素和各環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)體系，更有針對(duì)性地推進(jìn)平臺(tái)發(fā)展。其三，對(duì)技術(shù)指標(biāo)衡量的缺失。縱觀(guān)已有研究，不論是供給視角的評(píng)估指標(biāo)，還是需求視角的評(píng)估指標(biāo)，都忽視了對(duì)技術(shù)的考量。而事實(shí)上，隨著技術(shù)與政府互動(dòng)的深入，如何評(píng)價(jià)及改進(jìn)技術(shù)的作用成為越來(lái)越重要的課題。未來(lái)可結(jié)合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用場(chǎng)景等指標(biāo)進(jìn)一步評(píng)估技術(shù)的作用。