中外合作辦學政策變遷歷程、演進邏輯與發(fā)展理路

張 舒，凌 鵲

作為教育國際化的重要表現形式，中外合作辦學對滿足社會多樣性、國際化教育需求、促進學科建設等方面都發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，一系列中外合作辦學政策相繼發(fā)布，形成了較為系統(tǒng)和完善的政策體系。在政策的推動下，中外合作辦學事業(yè)在探索中不斷前進，辦學規(guī)模逐步擴大。截至2020年底，經全國審批機關批準且在辦的機構和項目已達2332個，本科以上中外合作辦學在讀學生超過60萬人。①林金輝：《推動中外合作辦學高質量發(fā)展》，《中國教育報》2021年3月11日?？梢姡型夂献鬓k學已然成為中國教育事業(yè)的重要構成。②王志強：《新時代高等教育中外合作辦學的歷史變遷與未來展望》，《黑龍江高教研究》2019年第8期。但在政策方面，仍存在政策制定滯后、表達模糊、目標與現實脫節(jié)等問題。③張慶曉、賀靜霞：《中外合作辦學政策的歷史演進與現實反思》，《黑龍江高教研究》2019年第3期。公共政策及其文本形式可以反映制度變遷的外在過程及內在邏輯，研究政策變遷過程和邏輯對于把握當前制度以及謀劃未來方向具有重要意義。④吳堅、楊婧、鐘玉洲：《中外合作辦學政策發(fā)展分析》，《湖南師范大學教育科學學報》2010年第4期。學術界關于中外合作辦學的政策研究主要從中外合作辦學改革發(fā)展歷程、⑤郭強、周南平：《本科層次中外合作辦學現狀剖析與路徑反思》，《學術論壇》2014年第10期。政策路徑優(yōu)化、實然分析⑥王璞、李玲玲：《中外合作辦學政策的發(fā)展歷程和未來展望》，《東南學術》2013年第4期。等方面進行論證，但是從公共政策變遷的視角對中外合作辦學的研究尚待進一步深入?；诖耍疚脑跐u進主義理論模型下，以政策文本為資料分析中外合作辦學政策變遷過程、演進邏輯，進而探索出更有效、更契合的中外合作辦學政策的發(fā)展理路，促進中外合作辦學健康持續(xù)發(fā)展。

中外合作辦學是由政府提供基礎性制度供給，所有不同的中外合作辦學機構及項目的管理制度都是以國家頒布的政策為藍本制定的。因此，本文的文本分析范圍是1978—2020年國務院、教育部門出臺的涉及中外合作辦學的政策文本，發(fā)文單位為中共中央、國務院及其相關部門頒布的通知、意見以及決定等，不涵蓋批示、領導講話、函等以及地方性法規(guī)和規(guī)章。按照以上標準，本文通過人工篩選，共獲得26份政策文本、83450個漢字的政策文本語料庫，為每份中外合作辦學政策文本確定不少于三個的關鍵詞；并結合對政策文本的研讀，以科學、客觀地分析1978—2020年中外合作辦學政策在內容、目標、價值取向及工具上的特征，以此探究中外合作辦學政策變遷的過程、邏輯與發(fā)展理路。

漸進主義模型是由美國學者林德布洛姆構建的，他認為政策改良是邏輯變遷的核心，是在原有的政策基礎上進行修改和完善，通過調適、良性互動，進而實現政策的根本性變革。這一模型要旨有三個方面的原則：一是按部就班原則，即在一定制度框架內，遵循已有的規(guī)律，對原有政策進行小修改和完善。二是穩(wěn)中求變原則，主要體現在根據現實環(huán)境的變化，及時進行政策調整。三是積小成大原則，注重事物量的積累，以量變引起質變。①朱月華：《新中國成立70年來義務教育師資均衡配置政策的演變路徑及展望——基于漸進主義模型的分析》，《教育科學研究》2020年第1期。中外合作辦學政策體系的構建，是通過時間序列和環(huán)境變化不斷進化、演變，與漸進主義的立場和過程高度契合。

一、變遷歷程：中外合作辦學政策變遷的演進脈絡

1.政策探索：以規(guī)模增長為主，服務國家需求的起步階段（1978—1994年）

1978年，中國確立了改革開放政策，教育對外開放也由此拉開序幕。1986年，國家教育委員會頒布了《關于加強合作項目學校建設的意見》，這是新中國第一個有關中外合作辦學的政策文件，標志著中國中外合作辦學事業(yè)正式起航。

在改革開放初期，中外合作辦學事業(yè)剛剛起步，出臺的政策數量較少，從內容來看，僅為宏觀性的指導性意見，其關鍵性作用在于構建了中外合作辦學的基本框架。在改革開放初期，國家逐漸意識到國際化人才培養(yǎng)的重要性。隨著經濟不斷發(fā)展，各類專業(yè)人才供給開始出現緊缺，國家教育結構、方式需要探索與之相適應的新模式。此時，中外合作辦學政策的目標是滿足社會發(fā)展對人才的需求。在政策內容上，多元化的涉外辦學是中國教育改革的重要方面，不同政策相繼明確了境外組織來華辦學、捐資助學、辦學層次等方面的辦學形式和合作主體要求。在價值取向上，《關于境外機構的個人來華合作辦學問題的通知》明確規(guī)定合作辦學不得以營利為目的，確定了其非營利屬性。同時，教育行政部門一直秉持“鼓勵與支持”的態(tài)度，“鼓勵”加強國際交流與合作，“支持”與境外機構合作辦學，共同推動教育事業(yè)國際化。在政策工具上，這一進程主要以政府為主導。以《中國教育改革和發(fā)展綱要》為例，其明確要求中外合作辦學的舉辦主體必須遵守中國的法律法規(guī)。而《關于境外個人來華合作辦學問題的通知》則進一步詳細闡述了合作辦學需要保證教育質量，受到中國法律的管轄與保護，必須嚴格按照辦學要求審批，但是，未曾明確中外合作辦學的具體法律制度。在此階段，中外合作辦學政策經歷了從破冰起步到積極慎重辦學的過程。②薛二勇：《中外合作辦學改革和發(fā)展的政策分析》，《中國高教研究》2017年第2期。

2.政策初創(chuàng)：以規(guī)范管理為主，服務人才培養(yǎng)的發(fā)軔階段（1995—2002年）

隨著改革開放的縱深發(fā)展，中外合作辦學開始在全國探索推廣。由于中外合作辦學機構和項目數量逐漸增多，政府、學校逐步累積了許多辦學管理經驗。與此同時，在辦學實踐過程中也出現了審批辦學程序規(guī)范不清、資格證書和學位證書管理保障等問題。為了有效應對相關實際問題，進一步加強對辦學規(guī)范的管理成為重要議題。在此階段，中外合作辦學在不斷調整探索，走向了制度更為規(guī)范、目標更為清晰的政策體系建設階段。

在1995年，國家教育委員會頒布《中外合作辦學暫行規(guī)定》，明確規(guī)定了辦學原則、范圍、申請要求、審批程序等問題。這是首份出現“中外合作辦學”完整概念且?guī)в蟹蓪傩缘墓俜秸呶募?。至此，中外合作辦學開始有了正式的法律依據。通過對這一階段政策文本的分析發(fā)現，“中外合作辦學”“法律保護”“教學保障”“監(jiān)督”“師資力量”“學位/學歷”“審核及備案”等主題出現的頻率較高。在政策內容上，1996年，國務院學位辦頒布《關于加強中外合作辦學活動中學位授予管理的通知》，規(guī)范了學位授予管理辦法，進一步促進教育對外交流與合作的規(guī)范管理?？梢钥闯觯撜邇热葜芯唧w涉及了學歷學位證書、資格證書以及教師教學內容等相關管理的細致規(guī)定，進一步從宏觀辦學形式與層次過渡到中觀的學位、教學層面。在政策目標上，從“教育事業(yè)發(fā)展”“質量”“人才培養(yǎng)”等詞語多次被提及可以看出，這一階段政策的核心目標是促進教育事業(yè)的發(fā)展，確保中外合作辦學人才培養(yǎng)質量。在價值取向上，中外合作辦學機構和項目管理呈現明顯的制度化、合法化、規(guī)范化特征。在政策工具上，以政府為主導，嚴格審核及備案，按照監(jiān)督與評估的方式進行。因此，在這一階段，雖然還未形成運行機制，但有關法規(guī)政策也在逐漸完善中，中外合作辦學規(guī)模不斷擴大。

3.政策規(guī)范：以依法辦學為主，追求質與量相協(xié)調的深化階段（2003—2015年）

隨著教育改革的持續(xù)深入，中外合作辦學機構的數量快速增長，也使得中外合作辦學面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，譬如片面追求經濟利益等。由此，國家開始意識到構建專門針對中外合作辦學規(guī)范管理的運行機制的重要性。隨著《中外合作辦學條例》以及《中外合作辦學條例實施辦法》的相繼出臺，中外合作辦學進入有法可依、依法辦學的法制化階段。

這一階段的政策文本的關鍵詞是“辦學許可證”“學科專業(yè)”“引進優(yōu)質教育資源”“辦學質量”“課程設置”“公益性原則”等，熱點已由規(guī)范中外合作辦學管理逐漸趨向如何優(yōu)化中外合作辦學、提高引進教育資源的質量上。具體而言，包括優(yōu)質的學科專業(yè)、課程設置等。提高中外合作辦學質量成為該階段的主要政策目標。在政策內容上，2004年頒發(fā)的4個政策文本中“項目批準書”被提到25次、“辦學許可證”被提到16次，表明規(guī)范辦學、合法辦學已成為此階段政策聚焦的重點。而后，政策進一步將辦學教學、師資配置、課程設置、合作內容進一步具體化、細化。在中外合作辦學大力發(fā)展的同時，實現課程設置的合理化、師資配備的精準化與發(fā)展同步，才能切實提高中外合作“辦學質量”。2013年，教育部又出臺《關于進一步加強高等學校中外合作辦學質量保障工作的意見》，進一步規(guī)范了合作辦學的質量保障問題，著重強調嚴格審批辦學資格、依法辦學、質量辦學。在價值取向上，此階段除了落實高質量觀，不可否認的是，部分社會機構片面追求經濟利益，為賺取高額的利潤回報而將中外合作辦學視為一項投資行為。因此，公益性原則又回到政策中，并被多次重申，主要在于強調教育是以培養(yǎng)人才為根本目標的崇高的社會公益性事業(yè)，這成為新一輪中外合作辦學政策的核心關切。在政策工具上，此階段政策監(jiān)督主體從政府主導監(jiān)督轉向了社會監(jiān)督、學生監(jiān)督與自我監(jiān)督，這種由自上而下到自下而上的變遷邏輯，就在于要確保倡導公平正義的中外合作辦學政策的貫徹落實。

4.政策創(chuàng)新：以內涵發(fā)展為主，服務國家大局的轉型階段（2016—2021年）

實踐證明，高質量發(fā)展已成為中外合作辦學的核心之義。在國家一系列政策的鼓勵下，中外合作辦學在豐富教育供給、優(yōu)化人才培養(yǎng)、促進人才改革等方面取得了積極成效。2016年，教育部發(fā)布的《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》中明確定位，中外合作辦學已經進入“提質增效、服務大局、增強能力”階段；同時，提出了推進“一帶一路”倡議教育行動重要戰(zhàn)略以及建立人文交流機制等措施。中外合作辦學與國家的戰(zhàn)略規(guī)劃緊密結合，在擴大教育開放新的歷史條件下，中外合作辦學擔負著服務國家現代化建設、推動教育國際化的歷史使命。隨著社會形勢的發(fā)展變化，加強對辦學質量的監(jiān)管，運用法治精神解決辦學違規(guī)問題，已經成為重要手段。

“教育對外開放”“辦學質量”“監(jiān)管”“人文交流機制”等屬于此階段政策文本中的高頻詞。這表明，中外合作辦學政策已從執(zhí)行完善轉向監(jiān)管評估，從加強教育對外交流與合作、規(guī)范中外合作辦學管理等轉為加強“教育對外開放”“完善人文交流機制”。在政策內容上，如何切實加強教育對外開放成為中外合作辦學政策的熱點。在這一階段，聚焦于中外合作辦學主題的政策文本提到“教育對外開放”多達20次，政府開始通過“一帶一路”教育行動引進國外優(yōu)質資源，并實施“走出去”戰(zhàn)略。這一系列教育戰(zhàn)略，均旨在全面提升中外合作辦學質量，其政策目標重點轉向對國外優(yōu)質的教育資源的引進，完善人文交流機制，實現中外合作辦學內涵式高質量發(fā)展。在價值取向上，注重高質量、內涵式發(fā)展。在政策工具上，政府創(chuàng)新工作方式，加強和改進中外合作辦學機構“黨建”工作，完善部際協(xié)調機制和保障措施，營造有利于教育對外開放的輿論氛圍。從此，中外合作辦學步入一個全新的階段。

值得一提的是，2020年，全球新冠疫情突如其來，國家教育行政部門積極應對，出臺了《關于臨時擴大中外合作辦學自主招生名額解決疫情期間部分出國留學人員赴境外就學困難有關工作的通知》等政策文件，充分體現了黨和國家在應對新情況、新特點、新困難時的責任與擔當，也說明了國家對中外合作辦學的重視程度以及釋放出的人文關懷，推動了其規(guī)范、有序、健康、持續(xù)發(fā)展。

二、演進邏輯：中外合作辦學政策變遷特征與動因

中外作辦學政策的發(fā)展，蘊含著教育系統(tǒng)內外的各種復雜性、多樣性、變化性和不確定性。這一政策變遷過程是立足于政治、經濟、社會等各類主體需求之上，并受制于現實執(zhí)行可能性的漸進調適過程?；跐u進主義模型，中外合作辦學政策具有發(fā)展歷程階段性與連續(xù)性、政策內容繼承性與發(fā)展性、政策目標穩(wěn)定性與同一性的特征，主要通過政策目標、政策內容、價值取向與政策工具四個方面的變化，來實現總體政策的漸進變遷；在變遷過程中，不同階段的中外合作辦學呈現出不同的政策樣態(tài)，并且受到政治、經濟、社會、文化等外部因素的多重影響。

1.中外合作辦學政策變遷特征分析

改革開放以來，黨和政府根據社會經濟發(fā)展水平、國際形勢、歷史背景、教育結構等因素變化，逐步建立起了符合基本國情、具有中國特色的教育對外開放政策體系。這一政策變遷過程主要呈現出如表1的特征。

表1 1978—2020年中外合作辦學政策變遷的總體特征

根據表1可見：

首先，從發(fā)展歷程來看，各階段是相互銜接的。從起步、發(fā)軔、深化到轉型，①林金輝、凌鵲：《中外合作辦學高質量發(fā)展：政策軌跡和政策供給》，《高校教育管理》2021年第6期。該政策體系的變遷過程充分體現了漸進主義思想，從起始到整個政策體系的不斷規(guī)范發(fā)展，每個階段的變化與發(fā)展都是在遵循教育發(fā)展規(guī)律的前提下，結合了當下的實際情況和社會需求，在實踐中逐步調整現有政策，切實解決中外合作辦學發(fā)展過程中出現的新問題和新挑戰(zhàn)，努力通過改良的方式不斷推進。

其次，從政策內容來看，其關注點由宏觀辦學形式到微觀具體教學內容、專業(yè)課程設置、師資配置、審核評估等，再到持續(xù)推進、高質量辦學、可持續(xù)發(fā)展等，政策內容的轉換由單一走向多元。而中外合作辦學政策由分散性、臨時性向專門化、體系化、規(guī)范化的方向發(fā)展，基于原有政策逐步調整和內容擴展，具有較高的繼承性，以滿足人民對優(yōu)質教育資源的需要為發(fā)展愿景。

最后，從政策目標來看，從改革開放初期的為滿足緊缺人才需求到新時代的大力推行教育對外開放，從中國教育事業(yè)的補充到作為中國教育事業(yè)的重要組成部分，①林金輝：《中外合作辦學的政策目標及其實現條件》，《教育研究》2018年第10期。目標的轉換實現了從被動適應社會需求到主動作為的邏輯轉向。在價值取向上，中外合作辦學政策始終在尋求公益性和有效性之間平衡，走過了一條從公益性到非營利性的道路，并且把內涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展放在了更加突出的位置，更加具有人文情懷。這體現了決策者在新時代的政策價值觀。目標的一致性，不僅加強了有關中外合作辦學的政策體系建設，而且能夠協(xié)同多方力量、采取多種措施集中發(fā)力，提升中外合作辦學政策的有效性。

總之，中外合作辦學政策變遷呈現為逐步完善發(fā)展且溫和漸進的過程。根據中國社會經濟發(fā)展、教育發(fā)展的現實處境和中外合作辦學的實踐樣態(tài)，教育行政部門對政策方向進行及時調整、決策，使得各個階段的政策體現出一種漸進上升的過程和變遷邏輯，充分體現出黨和國家對中外合作辦學事業(yè)建設進程的節(jié)點研判和總體把握。

2.中外合作辦學政策漸進演變動因分析

隨著中國對外開放領域不斷擴大，中外合作辦學對增強中國教育國際競爭力，滿足人民對國際化、高質量的教育需求起到了重要作用。由于中外合作辦學政策的變遷過程受到政治、經濟、社會與全球教育發(fā)展等因素的共同作用，②王家合、趙喆、和經緯：《中國醫(yī)療衛(wèi)生政策變遷的過程、邏輯與走向——基于1949—2019年政策文本的分析》，《經濟社會體制比較》2020年第5期。為了教育改革的秩序與平穩(wěn)，總體上呈現為一種漸進主義式的變遷邏輯，如圖1所示。

圖1 中外合作辦學政策變遷邏輯分析

具體來說：

一是政治因素為主要影響的推動邏輯。改革開放以來，國家對外開放的政策方針經歷了漸進式的自我完善和改革。中外合作辦學政策與國家政策主線密切相關，同時，政府偏好對公共政策變遷規(guī)律的作用，即在中外合作辦學領域出現問題時政府是付出行動還是維持現狀，會對政策的變動產生推動或制約作用，而政府偏好的變化可能對政策內容和政策工具產生直接影響。在政策轉向實踐的過程中，漸進政治成為行政部門主要遵循的邏輯，因為小步伐的政治變遷更有助于創(chuàng)設一個平穩(wěn)的過渡秩序。由于改革開放初期，國內各項政治體制尚不完善，為了解決國際化緊缺人才的需求，政府在中外合作辦學領域使用強制性政策工具，承擔起主導責任。為此，教育行政部門強調辦學形式的多樣化，鼓勵境外高等教育來華辦學，并對其進行粗放型管理。然而，由于制度不健全、管理不完善等原因，諸多項目并未達到預期的質量。因此，政府致力于中外合作辦學領域的全方位改革，價值目標和政策工具均呈現多元化的新趨勢，出臺了專門的條例進行規(guī)范化管理，同時對其質量進行評估等。政府的偏好對政策的變遷產生了推動作用，在政府主導、社會參與的格局下將中外合作辦學向縱深推進發(fā)展。從政治的因素來看，中外合作辦學政策變遷是一種小步伐式的政策變遷，具體呈現的是平和、穩(wěn)定的漸進式邏輯。

二是經濟因素為主要影響的執(zhí)行邏輯。中外合作辦學政策變遷很大程度上反映的是在適應社會經濟的發(fā)展中所做出的各項決策，呈現出溫和、穩(wěn)步、漸進的特點。改革開放以來，市場經濟活力增強，經濟飛速發(fā)展。由于市場經濟行為，不同的高等教育組織為了爭奪教育市場、擴張教育資源、實現教育營利，從而導致發(fā)展定位的價值取向出現差異。面對中外合作辦學中出現的問題，政府主動調適，刺激了一系列政策的出臺，并堅持規(guī)范管理與非營利性原則，以此保障中外合作辦學健康、持續(xù)發(fā)展?？傮w來看，經濟層面的漸進主義已經影響了中國教育改革的主要價值，并且成為一種學術理念與實踐。由于新自由主義已經成為世界范圍內的主要思潮，由此導致中外合作辦學政策變遷也不得不開始強調理性決策與實際效益，而不是一種顛覆式的政策改革邏輯。

三是社會因素為主要影響的需求邏輯。公眾需求變化和社會組織的興起是政策變遷的重要推力。改革開放以前，公眾對教育的需求僅停留在有或無以及“量”的層面。隨著經濟社會發(fā)展與社會文化的高度繁榮，由此帶動了中外合作辦學機構和項目的數量增加。具體而言，隨著人民生活水平的不斷提高，公眾由對教育由“量”的需求轉向了“質”的要求，優(yōu)質的教育資源成為公眾的真正訴求。公眾需求的轉變進一步推動了中外合作辦學的發(fā)展，也使其政策所包含的內容更加專門化和規(guī)范化，促進了一系列保障辦學質量的政策出臺，為中外合作辦學的成長和勃興提供了內在動力。在這種社會邏輯主導下，中外合作辦學的政策變遷是因社會與人民對教育需求的轉變而發(fā)生轉變的。這種內在的轉變不是一種自上而下、突進式的政策風暴，而是社會平穩(wěn)發(fā)展過程中不同階段遞進的溫和式變遷。由此可見，社會邏輯主導下的中外合作變遷同樣是一種漸進式改革。

縱觀中外合作辦學政策變遷脈絡，其歷程呈現出強勁的路徑依賴，每個階段的政策變遷都是政治、經濟、社會因素的推動所致，遵循著政策變遷的推動、執(zhí)行、需求邏輯。這使得中外合作辦學政策由原來的粗放式管理特點逐漸完善成如今這種組織嚴密、內容翔實、目標明確的政策體系。

三、改革趨向：中外合作辦學政策未來的發(fā)展理路

1.確立按部就班的目標原則，保持政策演變階段連續(xù)性

根據漸進主義模型，可將政策制定視為前后有序銜接的不間斷的過程，因而需要重視政策階段的連續(xù)性，不同政策之間要保持內在的聯(lián)系。即在發(fā)展高質量中外合作辦學這一政策目標的引領下，要對現有的政策進行調整和修改。新時期、新形勢下的中外合作辦學更要強調“提質增效、服務大局”的能力。提高辦學質量是當前工作的中心任務和重要目標。中外合作辦學必須聚焦于高質量發(fā)展這一主線，也即規(guī)模速度、布局結構、質量效益協(xié)調的發(fā)展。其一，在規(guī)模速度上，要加強對中外合作辦學的監(jiān)督監(jiān)管，落實年度檢查制度和定期評估制度。要引進自查自糾與退出機制，逐步形成質量評估的閉環(huán)管理，轉變單一評估方式，從兩類體系評估向多元分類體系評估轉變，在不同學科門類和不同學歷層次上有所區(qū)別，從而確保中外合作辦學機構和項目高質量的規(guī)模增長。其二，在辦學布局結構上，要立足區(qū)域發(fā)展，鼓勵和扶持中西部地區(qū)高校開展中外合作辦學，注重公平性和區(qū)域協(xié)調性。要發(fā)揮政策導向效應，從入口解決中外合作辦學東西部不平衡的問題，引導教育資源由東部向西部傾斜，進一步協(xié)調辦學區(qū)域平衡發(fā)展。其三，在質量效益協(xié)調上，要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，人才培養(yǎng)質量的提升需要引進、吸收、融合獨具特色的辦學經驗，根據不同區(qū)域的特點進行特色專業(yè)設置，與當地經濟發(fā)展所需人才實現精準對接，實現培養(yǎng)專業(yè)型高質量國際化人才。

2.落實穩(wěn)中求變的內容原則，促進質量改進的政策優(yōu)化

漸進主義決策者認為，要充分考慮環(huán)境變化和要求來確定進行政策內容的修訂。在穩(wěn)中求變原則的指引下，要根據現實環(huán)境變化，通過一系列的微調實現政策執(zhí)行的目標。在制定政策時要分析已有政策內容及其成效，以便在總結中不斷改進。目前，中外合作辦學政策內容在宏觀上的規(guī)定已經較為全面，趨于穩(wěn)定狀態(tài)，但是，在微觀方面還存在表達模糊的現象。其一，在《中外合作辦學條例》《中外合作辦學條例實施辦法》中均提到了“引入國外優(yōu)質教育資源”的問題，但并沒有對優(yōu)質教育資源進行明確的界定，在改革中可以進一步明確闡述。例如，相關政策需要對院校、專業(yè)、師資實力進行更為明確的規(guī)定，進一步提高政策內容表達的精準度。在引入優(yōu)質教育資源時，要落實主體需要，結合國內高校特點以及地區(qū)經濟社會發(fā)展需求，將中外合作辦學與地方發(fā)展精準對接。唯有做到“我無人有”“我有人優(yōu)”“我平人特”，①朱永新、楊樹兵：《中外合作辦學應體現“以我為主”》，《河南教育（高校版）》2006年第7期。才能精準引入優(yōu)質教育資源。其二，關于針對外方教師和管理人員的任教資格規(guī)定，《外籍教師聘任和管理辦法（征求意見稿）》只有2年工作經歷以及學士學位的規(guī)定，對其職稱、年齡等更為具體的要求卻沒有做出。當教師學歷門檻過低時，勢必難以保證教學質量。因此，需要嚴格大學教師任教資質。其三，《中華人民共和國中外合作辦學條例》第三十五條中關于“中外合作辦學的評估可以委托社會中介組織對其辦學水平和教育質量進行評估”的政策內容，沒有明確界定具有何種行業(yè)資格的中介組織機構可以進行評估。再者，由于國內的中介組織專業(yè)水平參差不齊，很難真正做到專業(yè)且公平的評估。因此，需要進一步考慮評價的可行性。其四，《中外合作辦學條例》中規(guī)定，中外合作辦學者應當從本教育機構中選派一定數量的教師到中外合作辦學機構任教，但對“一定數量”沒有量化標準，很難進行衡量，無法真正體現教師比例，師資會在很大程度上無法得到保障，從而影響教學質量。因此，政策內容的改革應該著力于表達的精準化，使其更加規(guī)范，更具有指導作用。

3.秉持積小成大的方法原則，推進政策變遷的漸進改革

漸進的過程可以由量變積累成大的變化，其實際變革速度要大于一次變革。漸進決策要求，變革現實要通過一點一滴的變化逐步實現根本變革的目的，即通過小步伐改革來實現最終目標。新時期，中外合作辦學需著眼于不斷發(fā)展的新定位和新要求，其政策工具要從一元走向多元化，實現發(fā)展可持續(xù)化。具體來說：一是工具結構需要進一步優(yōu)化，不能僅僅依靠強制性手段，也不能片面拋棄強制性手段。政府要進行統(tǒng)籌協(xié)調，把中外合作辦學的協(xié)調機制建立好，做好配套法律措施，推進完善法律法規(guī)建設和修訂工作。從地方到中央，要層層遞進，率先實現省域可持續(xù)發(fā)展。二是國家應鼓勵社會各界共同參與中外合作辦學事業(yè)，堅持以服務學生成長需求為規(guī)律，讓學生和家長參與到中外合作辦學的內部治理過程中。三是應將信息化建設和大數據處理引入中外合作辦學監(jiān)管領域，構建互聯(lián)網中外合作辦學服務監(jiān)管體系。在中外合作辦學建設中，要充分發(fā)揮多主體的作用，形成多部門合作的協(xié)同效應。要通過對中外合作辦學政策工具的逐步修正與調整，最終提升辦學質量，達到培養(yǎng)高質量國際化人才的目標。

總之，中外合作辦學是全球經濟發(fā)展和教育國際化推動下的歷史發(fā)展必然趨勢。黨和國家理應依據中外合作辦學政策變遷邏輯所體現出來的特征及未來需求，進一步研究和修訂未來的中外合作辦學政策。要從多元視角出發(fā)，循序漸進，統(tǒng)籌兼顧好政策布局與實際發(fā)展兩個面向，使政策真正能夠促進中外合作辦學的發(fā)展，逐步消除政策與實際辦學之間的距離。要從實際運行系統(tǒng)中找出政策指導方向，促進政策與辦學現狀同頻共振，使中外合作辦學政策建構邁向科學化。