疫情常態(tài)化背景下紅旗渠景區(qū)管控機(jī)制

李 鋒，王楚晴

(河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 211100)

2019年末，新型冠狀病毒肺炎(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新冠肺炎”)發(fā)生并逐漸在全球蔓延。截至2022年4月15日，全球新冠肺炎確診病例超5.34億例，累計(jì)死亡631萬(wàn)例，對(duì)人類(lèi)生命安全和健康構(gòu)成重大威脅，也是中國(guó)面臨的一次巨大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)。世界疫情反復(fù)，大有新冠肺炎將與人類(lèi)長(zhǎng)期共存的趨勢(shì)，中國(guó)的疫情管控也進(jìn)入常態(tài)化。新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)旅游業(yè)造成重大沖擊[1]，據(jù)文化與旅游部財(cái)務(wù)司數(shù)據(jù)，2021年度國(guó)內(nèi)旅游收入為2.95萬(wàn)億元，相較于2019年6.63萬(wàn)億元旅游收入急劇縮減。同時(shí)以跨區(qū)域、高聚集、大流動(dòng)、大規(guī)模為特點(diǎn)的現(xiàn)代旅游對(duì)景區(qū)管控提出新要求。構(gòu)建常態(tài)化疫情下的景區(qū)管控機(jī)制，不僅對(duì)生命健康安全保障具有重要意義，而且對(duì)旅游業(yè)振興及后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

水利景區(qū)是我國(guó)旅游景區(qū)的重要組成部分，水利景區(qū)管控一直是學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)。余鳳龍等[2]基于時(shí)空演變視角分析水利風(fēng)景區(qū)的運(yùn)行現(xiàn)狀，指出水利景區(qū)開(kāi)發(fā)需與景區(qū)特色相結(jié)合。陳曉群等[3-4]從資源開(kāi)發(fā)角度論述了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的途徑。張壤玉等[5]立足頂層設(shè)計(jì)探討景區(qū)事權(quán)協(xié)調(diào)、分級(jí)評(píng)價(jià)、資金保障。在疫情暴發(fā)后，景區(qū)管控研究更是受到重視，申軍波等[6-7]強(qiáng)調(diào)“智能化+數(shù)字化”“危機(jī)性+風(fēng)險(xiǎn)性”等新模式的運(yùn)用和多元主體的協(xié)同參與。夏杰長(zhǎng)等[8]研究指出數(shù)字化發(fā)展是應(yīng)對(duì)疫情的重要手段。李珊珊[9]從價(jià)值評(píng)估視角高度肯定線上旅游的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。戴斌[10]、黨紅艷[11]分別從疫情暴發(fā)各階段旅游業(yè)的應(yīng)對(duì)成效和旅游危機(jī)演化角度詳細(xì)論證政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)的重要作用。程勵(lì)等[12]利用可視化和行為實(shí)驗(yàn)法實(shí)證發(fā)現(xiàn)個(gè)人防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與外出旅行心理承載力高度相關(guān)，指出防護(hù)措施宣傳的必要性。李莉等[13]創(chuàng)新性地將生態(tài)系統(tǒng)模型引入康養(yǎng)旅游業(yè)，指出疫情下依托大數(shù)據(jù)進(jìn)行資源分享具有重要意義。

綜上可知，有關(guān)水利景區(qū)管控機(jī)制研究已有相關(guān)成果，但疫情常態(tài)化下的水利風(fēng)景區(qū)管控問(wèn)題，尤其是以紅色內(nèi)核為特征的水利風(fēng)景區(qū)管控機(jī)制構(gòu)建的相關(guān)研究依然缺乏。為此，本文基于布朗芬布倫納提出的生態(tài)系統(tǒng)模型構(gòu)建紅旗渠景區(qū)旅游生態(tài)圈，對(duì)疫情常態(tài)化背景下紅旗渠景區(qū)的管控機(jī)制展開(kāi)探討，以期為紅旗渠景區(qū)后續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 紅旗渠景區(qū)旅游生態(tài)圈

1.1 紅旗渠景區(qū)概況

紅旗渠位于河南省林州市，是20世紀(jì)60年代林州人民為結(jié)束當(dāng)?shù)厥昃藕档臍v史，在極端惡劣的自然情況下劈鑿出的巨型灌溉水利工程，被譽(yù)為“人工天河”[14]。1978—2018年，紅旗渠引水量占總引水量的比例保持在70%以上，占據(jù)重要的水利地位；后轉(zhuǎn)型為水利旅游景區(qū)，兼具“紅色旅游”價(jià)值。紅旗渠工程建設(shè)時(shí)期，林州人民自籌資金、設(shè)備，鑄就了澤被后代的紅旗渠。紅旗渠精神根植于紅旗渠工程的革命實(shí)踐，是林州人民修建紅旗渠壯舉的高度凝練，以“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮斗不息”為科學(xué)內(nèi)涵，是中國(guó)共產(chǎn)黨革命精神的具體表現(xiàn)形態(tài)之一，具有重要的人文價(jià)值[15]。游覽參觀紅旗渠景區(qū)是賡續(xù)紅旗渠精神的重要途徑，對(duì)民族發(fā)展、民族文化自尊自信具有建設(shè)性意義。

但受疫情影響，近年來(lái)紅旗渠景區(qū)在旅游人次、旅游收入等方面呈下行趨勢(shì)，2021年旅游總?cè)舜蝺H為2019年的54%，旅游總消費(fèi)僅為2019年的51%。紅旗渠景區(qū)旅游業(yè)遭受負(fù)面沖擊，阻礙景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和紅旗渠精神的賡續(xù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益造成損失。考慮到疫情將長(zhǎng)期存在，探討疫情常態(tài)化背景下紅旗渠景區(qū)的有效管控機(jī)制具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 紅旗渠景區(qū)旅游生態(tài)圈概念及構(gòu)建要素

1993年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Moore基于生態(tài)系統(tǒng)概念首次提出“商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”思想，將生態(tài)學(xué)理論與管理領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合。此后，國(guó)內(nèi)外學(xué)者逐漸建立和拓展生態(tài)圈研究領(lǐng)域，并建立了旅游生態(tài)圈相關(guān)概念[16-17]。美國(guó)著名心理學(xué)家布朗芬布倫納提出了生態(tài)系統(tǒng)模型，該模型聚焦復(fù)雜圈層間的交互作用，對(duì)紅旗渠景區(qū)旅游生態(tài)圈具有應(yīng)用可行性：①旅游生態(tài)圈符合生態(tài)模型的理論背景，微觀系統(tǒng)中三元主體的行為主體是人，且以紅旗渠為研究對(duì)象的旅游生態(tài)圈不能脫離社會(huì)環(huán)境存在；②旅游生態(tài)圈具有交互作用，在疫情管控常態(tài)化背景下大范圍與微小單位個(gè)體具有相通性、互補(bǔ)性。通過(guò)個(gè)體主動(dòng)配合，強(qiáng)化大局意識(shí)，以及疫情相關(guān)政策法規(guī)約束個(gè)體行為，為大范圍防疫大局發(fā)揮更大作用。

本文基于布朗芬布倫納提出的生態(tài)系統(tǒng)模型，在疫情常態(tài)化條件下，結(jié)合時(shí)代背景及紅旗渠景區(qū)特性，將紅旗渠景區(qū)旅游生態(tài)圈界定為：以景區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以管理委員會(huì)、水利部風(fēng)景辦、企業(yè)三元主體為核心，依托疫情防控綜合信息平臺(tái)，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、自然要素和社會(huì)要素等多要素相互融合、相互協(xié)作、相互支撐的多圈層系統(tǒng)。

a. 核心主體。紅旗渠景區(qū)旅游生態(tài)圈運(yùn)行以紅旗渠景區(qū)管理委員會(huì)、水利部風(fēng)景辦、企業(yè)三元主體為核心。紅旗渠景區(qū)管理委員會(huì)作為地方政府的重要部門(mén)，享有紅旗渠景區(qū)管理權(quán)，承擔(dān)景區(qū)規(guī)劃、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、開(kāi)發(fā)建設(shè)管理、日常管理維護(hù)等工作。水利部風(fēng)景辦是代表水利部對(duì)紅旗渠景區(qū)進(jìn)行監(jiān)督、檢驗(yàn)景區(qū)建設(shè)成效和保護(hù)管理效能的重要部門(mén)。由水利部風(fēng)景辦牽頭成立紅旗渠專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督小組，強(qiáng)化紅旗渠景區(qū)疫情防控成效，并對(duì)公共安全衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)進(jìn)行評(píng)估調(diào)研等。企業(yè)是為滿足紅旗渠旅游者直接和間接消費(fèi)需求生產(chǎn)相關(guān)服務(wù)或產(chǎn)品的主體，復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度與經(jīng)營(yíng)方式直接受疫情常態(tài)化下管理制度的影響，主要分為通過(guò)招標(biāo)形式獲批景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)與景區(qū)的旅游機(jī)構(gòu)。

b. 疫情防控綜合信息平臺(tái)。依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建的疫情防控綜合信息平臺(tái)，是疫情常態(tài)化背景下三元主體管理、監(jiān)督景區(qū)的重要依據(jù)。疫情防控綜合信息平臺(tái)承擔(dān)景區(qū)人流量統(tǒng)計(jì)、健康碼管理、錯(cuò)峰限流、復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程控制等疫情防控工作，有利于各主體高效率、低成本地執(zhí)行科學(xué)管控。

c. 外部保障。國(guó)內(nèi)外旅游景區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)表明旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)全方位、多層次、高效率的公共服務(wù)[13]。紅旗渠景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)是景區(qū)旅游生態(tài)圈高效運(yùn)行的外部保障?；A(chǔ)設(shè)施是景區(qū)運(yùn)作不可或缺的物質(zhì)條件，包括水電系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施，以及食宿設(shè)施、紅色購(gòu)物設(shè)施等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。此外在疫情背景下，對(duì)于口罩提供點(diǎn)、醫(yī)療應(yīng)急物資點(diǎn)、消毒殺菌設(shè)備的需求大幅增加。公共服務(wù)主要包括景區(qū)信息資源服務(wù)、人力資源服務(wù)、技術(shù)支持服務(wù)等，疫情下提供游客健康碼、行程碼信息檢查服務(wù)。公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施相輔相成，是支撐紅旗渠景區(qū)旅游生態(tài)圈有序運(yùn)行的軟條件。

d. 宏觀環(huán)境要素。宏觀環(huán)境要素是指紅旗渠景區(qū)旅游生態(tài)圈的外部宏觀影響因素，包含自然環(huán)境要素和社會(huì)環(huán)境要素。自然環(huán)境要素指大氣、土壤、水、生物環(huán)境等，是紅旗渠景區(qū)景觀的重要組成部分。社會(huì)環(huán)境要素涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等方面，其中，政治環(huán)境是指當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的旅游行業(yè)政策、區(qū)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)計(jì)劃等，具體落實(shí)到紅旗渠景區(qū)時(shí)要結(jié)合紅旗渠“紅色基因”，營(yíng)造友好的紅色文化傳承政治環(huán)境；經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指林州的旅游行業(yè)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)及資金支持情況；文化環(huán)境是指社會(huì)公眾價(jià)值觀、文化偏好、風(fēng)俗習(xí)慣等；技術(shù)環(huán)境強(qiáng)調(diào)了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用，尤其是疫情防控應(yīng)急機(jī)制的作用，如借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)游客人數(shù)、體溫的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，利用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)云觀展[18]。

1.3 紅旗渠景區(qū)旅游生態(tài)圈構(gòu)建的可行性分析

布朗芬布倫納生態(tài)系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)個(gè)體嵌套于相互影響的一系列環(huán)境系統(tǒng)之中，并且環(huán)境系統(tǒng)與個(gè)體相互作用。理論本質(zhì)是多圈層環(huán)境系統(tǒng)與個(gè)體的交互影響。后期學(xué)者繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論，將其拓展至各行業(yè)管理領(lǐng)域[19-20]。旅游業(yè)作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要行業(yè)，不僅符合生態(tài)系統(tǒng)理論研究范圍，并且與外部保障、宏觀環(huán)境等密切相關(guān)。其本質(zhì)與生態(tài)系統(tǒng)理論模型相吻合，都是對(duì)個(gè)體與復(fù)雜的多圈層環(huán)境系統(tǒng)交互影響進(jìn)行探討。因此基于布朗芬布倫納生態(tài)系統(tǒng)模型創(chuàng)新構(gòu)建紅旗渠景區(qū)旅游生態(tài)圈，并根據(jù)生態(tài)圈發(fā)展完善管理機(jī)制具有現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值。

除此之外，日益完善的交通條件使得紅旗渠景區(qū)旅游趨向便捷化、平價(jià)化，是生態(tài)圈可持續(xù)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)相關(guān)政策文件的出臺(tái)為紅旗渠景區(qū)旅游生態(tài)圈的構(gòu)建提供了良好的政策環(huán)境，如國(guó)務(wù)院將旅游生態(tài)圈納入旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，林州市出臺(tái)了嚴(yán)格落實(shí)景區(qū)防控措施的文件。綜上可知，疫情常態(tài)化背景下旅游生態(tài)圈的構(gòu)建是可行的。

2 紅旗渠景區(qū)旅游生態(tài)圈體系構(gòu)建的基本框架

2.1 旅游生態(tài)圈體系框架

如圖1所示，根據(jù)紅旗渠生態(tài)圈各組成要素，構(gòu)建出順應(yīng)常態(tài)化疫情防控的紅旗渠景區(qū)旅游生態(tài)圈體系。該體系以三元主體協(xié)調(diào)合作機(jī)制為核心，多維度多要素融合、縱橫關(guān)聯(lián)、交互開(kāi)放。旅游生態(tài)圈體系由以下4個(gè)子系統(tǒng)組成：①紅旗渠景區(qū)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含紅旗渠景區(qū)管理委員會(huì)、水利部風(fēng)景辦和企業(yè)，本質(zhì)是紅旗渠景區(qū)管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離制衡、協(xié)調(diào)合作，是支撐紅旗渠景區(qū)旅游生態(tài)圈運(yùn)轉(zhuǎn)的核心。②疫情下景區(qū)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)是疫情防控綜合信息平臺(tái)與紅旗渠景區(qū)管理系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，為紅旗渠景區(qū)人流限制、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供數(shù)據(jù)支持。③外部保障系統(tǒng)。該系統(tǒng)以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為構(gòu)成要素，承擔(dān)著為紅旗渠景區(qū)旅游生態(tài)圈提供硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟件公共服務(wù)的職能，對(duì)發(fā)揮紅旗渠景區(qū)特性、滿足旅游者直接或潛在的需求具有重要意義。④宏觀環(huán)境系統(tǒng)。該系統(tǒng)由自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩方面構(gòu)成，自然環(huán)境強(qiáng)調(diào)了對(duì)紅旗渠景區(qū)水質(zhì)、土地、綠化等環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)注；社會(huì)環(huán)境從政治、經(jīng)濟(jì)、文化和技術(shù)4個(gè)維度分析紅旗渠景區(qū)旅游生態(tài)圈的高質(zhì)量運(yùn)作策略。

圖1 紅旗渠景區(qū)旅游生態(tài)圈體系框架

2.2 旅游生態(tài)圈層次關(guān)聯(lián)

構(gòu)成紅旗渠景區(qū)旅游生態(tài)圈的4個(gè)子系統(tǒng)互相關(guān)聯(lián)，圈層間系統(tǒng)相輔相成、環(huán)環(huán)相扣，交互構(gòu)成紅旗渠景區(qū)旅游生態(tài)圈。紅旗渠景區(qū)管理系統(tǒng)是外部圈層系統(tǒng)的核心主體；疫情下景區(qū)管理系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)疫情防控綜合信息平臺(tái)為紅旗渠景區(qū)管理系統(tǒng)提供信息技術(shù)支撐，基于外部保障現(xiàn)狀作出決策，并根據(jù)宏觀環(huán)境系統(tǒng)實(shí)時(shí)調(diào)整決策內(nèi)容；外部保障系統(tǒng)為紅旗渠景區(qū)管理系統(tǒng)提供綜合保障，并為宏觀環(huán)境系統(tǒng)提供服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施；宏觀環(huán)境系統(tǒng)為紅旗渠景區(qū)管理系統(tǒng)、疫情下景區(qū)管理系統(tǒng)、外部保障系統(tǒng)營(yíng)造自然、社會(huì)環(huán)境支撐。

3 基于紅旗渠景區(qū)旅游生態(tài)圈體系的管控機(jī)制

基于紅旗渠景區(qū)旅游生態(tài)圈，結(jié)合紅旗渠景區(qū)管理系統(tǒng)運(yùn)作機(jī)制與各系統(tǒng)間的相互影響，理順核心主體、外部保障、宏觀環(huán)境之間的關(guān)系，以疫情下景區(qū)管理系統(tǒng)、外部保障系統(tǒng)和宏觀環(huán)境系統(tǒng)為切入點(diǎn)，提出相應(yīng)的優(yōu)化管控措施。

3.1 構(gòu)建三元主體協(xié)調(diào)的組織架構(gòu)

紅旗渠景區(qū)旅游生態(tài)圈需設(shè)立科學(xué)合理的管理運(yùn)行機(jī)制，依托疫情防控綜合信息平臺(tái)構(gòu)建三元主體協(xié)作的組織架構(gòu)。紅旗渠景區(qū)外部保障和宏觀環(huán)境是主體部門(mén)應(yīng)對(duì)疫情的重要考量因素，與外部環(huán)境相適應(yīng)的政策制度能夠?yàn)橥獠勘Ｕ舷到y(tǒng)和宏觀環(huán)境系統(tǒng)高效運(yùn)作提供良好基礎(chǔ)。

a. 三元主體應(yīng)根據(jù)外部保障系統(tǒng)制定相應(yīng)的措施，如在疫情防控綜合信息平臺(tái)支撐下，紅旗渠景區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)依據(jù)景區(qū)設(shè)施數(shù)量、設(shè)施齊全度、公共服務(wù)內(nèi)容水平等，安排景區(qū)疫情防控物資，制定錯(cuò)峰限流標(biāo)準(zhǔn)，面向企業(yè)和游客統(tǒng)一、實(shí)時(shí)、集中發(fā)布信息。同時(shí)制定景區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程及疫情下高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，營(yíng)造與外部保障系統(tǒng)相匹配的制度環(huán)境。水利部風(fēng)景辦監(jiān)督景區(qū)管理成效，依據(jù)疫情綜合信息優(yōu)化具體考核標(biāo)準(zhǔn)，從績(jī)效考核角度倒逼景區(qū)重視疫情防控。企業(yè)挖掘紅旗渠景區(qū)特色，延伸并完善景區(qū)的服務(wù)內(nèi)容，結(jié)合設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量拓展豐富景區(qū)核心產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿足旅游者直接或間接需求，驅(qū)動(dòng)紅旗渠景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和紅色文化宣傳。

b. 三元主體政策制度的擬定應(yīng)根據(jù)宏觀環(huán)境的變化進(jìn)行階段化調(diào)整。注意和處理好疫情下旅游市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)各行為主體的利益目標(biāo)，管理委員會(huì)與企業(yè)達(dá)成公私合作伙伴關(guān)系，水利部風(fēng)景辦聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)成立紅旗渠景區(qū)監(jiān)督小組，監(jiān)督管理委員會(huì)的管理成效和企業(yè)的景區(qū)環(huán)境效益、復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度等。在疫情防控措施方面，管理委員會(huì)協(xié)同水利部風(fēng)景辦和相關(guān)企業(yè)，強(qiáng)化紅旗渠景區(qū)旅游疫情防控宣傳教育，以加強(qiáng)游客對(duì)疫情的科學(xué)認(rèn)識(shí)，同時(shí)三元聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)對(duì)錯(cuò)峰限流、線上預(yù)約等措施的監(jiān)督力度；在公共安全衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)方案構(gòu)建方面，依托疫情防控綜合信息平臺(tái)，管理部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)相互協(xié)作共同擬定疫情針對(duì)性管控方案。由企業(yè)反饋景區(qū)疫情防控現(xiàn)存問(wèn)題，由紅旗渠景區(qū)管理委員會(huì)總結(jié)疫情管控中的問(wèn)題并汲取先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，培育應(yīng)急事件防控意識(shí)，制定突發(fā)災(zāi)害防治政策。水利部風(fēng)景辦牽頭成立的監(jiān)督小組考慮將突發(fā)事件應(yīng)急處理、企業(yè)疫情管理成效納入紅旗渠景區(qū)內(nèi)部管理成效考核系統(tǒng)，使風(fēng)險(xiǎn)防控自然內(nèi)化為紅旗渠景區(qū)管理體系的一環(huán)。

3.2 完善旅游生態(tài)圈運(yùn)行保障體系

圖2 紅旗渠景區(qū)旅游生態(tài)圈運(yùn)行保障體系

外部保障系統(tǒng)以“資源整合利用、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”為原則，是疫情下景區(qū)管理系統(tǒng)的硬件和軟件條件支持，通過(guò)不斷豐富設(shè)施和服務(wù)的種類(lèi)和質(zhì)量，從基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)兩方面優(yōu)化疫情應(yīng)對(duì)的保障功能，見(jiàn)圖2。在基礎(chǔ)設(shè)施保障方面，廣泛吸納其他紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和疫情防控經(jīng)驗(yàn)，借助政府部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)搭建基礎(chǔ)設(shè)施供需平臺(tái)，完善紅旗渠景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。搭建本地和跨域政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)高校和地方研究單位與企業(yè)在通信、供水、供電、體溫監(jiān)測(cè)設(shè)備、消毒殺菌器械等公共基礎(chǔ)設(shè)施及其相關(guān)領(lǐng)域的深度合作；同時(shí)，學(xué)習(xí)景區(qū)疫情管控先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立口罩供給點(diǎn)等基本防疫物資站點(diǎn)；重視紅色資源的挖掘，將企業(yè)生產(chǎn)、提供的商品同紅旗渠紅色文化精神相融合，打造紅旗渠特色商品。在公共服務(wù)方面，紅旗渠景區(qū)主要為游客提供信息資源、人力資源和技術(shù)支持服務(wù)，并根據(jù)紅旗渠景區(qū)管理系統(tǒng)制定的政策，執(zhí)行好錯(cuò)峰限流措施。整合旅行機(jī)構(gòu)、紅旗渠精神傳承人、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)資源，通過(guò)多元主體“價(jià)值交換”利益紐帶的形成進(jìn)而構(gòu)成合作關(guān)系，在為紅旗渠景區(qū)旅游生態(tài)圈提供相應(yīng)公共服務(wù)的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了景區(qū)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 優(yōu)化旅游生態(tài)圈宏觀環(huán)境系統(tǒng)

宏觀環(huán)境系統(tǒng)由自然環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和技術(shù)環(huán)境共同構(gòu)成，具體優(yōu)化管控措施如下：

a. 在自然環(huán)境方面，重視紅旗渠景區(qū)環(huán)境質(zhì)量保護(hù)，明晰紅旗渠景區(qū)生態(tài)產(chǎn)權(quán)以設(shè)立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。紅旗渠景區(qū)管理委員會(huì)等政府部門(mén)開(kāi)展生態(tài)權(quán)屬交易，探索建立取水權(quán)等生態(tài)權(quán)屬交易機(jī)制以及生態(tài)環(huán)境資源有償使用制度。對(duì)紅旗渠景區(qū)土地、水資源等資源要素進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)，明確其自然資源資產(chǎn)狀況、權(quán)屬變化和開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入條件。

b. 在政治環(huán)境方面，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合紅旗渠精神規(guī)劃紅旗渠景區(qū)發(fā)展，出臺(tái)疫情后旅游行業(yè)的扶持政策。落實(shí)彈性工作制、帶薪休假制度，通過(guò)發(fā)售消費(fèi)券、旅游年卡拉動(dòng)旅游消費(fèi)；鼓勵(lì)拓展線上旅游，設(shè)立旅游行業(yè)工作人員補(bǔ)貼及救濟(jì)金，保障特殊疫情下旅游企業(yè)員工的充分就業(yè)，營(yíng)造友好的政治環(huán)境。同時(shí)出臺(tái)技術(shù)支持、人才引進(jìn)等系列政策，處理好生態(tài)圈內(nèi)政府、企業(yè)等多元主體之間的互動(dòng)關(guān)系和利益沖突[21]，進(jìn)一步提高紅旗渠景區(qū)旅游生態(tài)圈運(yùn)行效率。

c. 在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，一是應(yīng)減輕疫情下旅游企業(yè)融資稅負(fù)壓力，面向大型企業(yè)、中小型企業(yè)設(shè)定不同的融資優(yōu)惠、貸款門(mén)檻降低、稅費(fèi)減免等財(cái)政手段；二是拓寬紅旗渠景區(qū)資金來(lái)源渠道，設(shè)立紅旗渠特殊疫情下管理專(zhuān)項(xiàng)資金，同時(shí)積極申請(qǐng)國(guó)家和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的扶持，通過(guò)直接投資、資金補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式支持紅旗渠景區(qū)的發(fā)展。三是開(kāi)展招商引資，積極培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，發(fā)展政府和社會(huì)資本合作運(yùn)營(yíng)的新模式，吸引社會(huì)資本推動(dòng)景區(qū)可持續(xù)的開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)。

d. 在文化環(huán)境方面，應(yīng)強(qiáng)化疫情防控的宣傳推廣，培育游客保護(hù)人身安全的意識(shí)。利用報(bào)刊、廣播、電視，尤其注重發(fā)揮新興社交媒體、自媒體和短視頻平臺(tái)作用，通過(guò)專(zhuān)題新聞報(bào)道、音視頻等多種形式，加大對(duì)紅旗渠景區(qū)疫情防控措施的宣傳力度，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立自覺(jué)測(cè)溫、掃碼、佩戴口罩、線上預(yù)約等理念，從而保障公眾安全旅游。

e. 在技術(shù)環(huán)境方面，依托監(jiān)測(cè)體系開(kāi)展科學(xué)、動(dòng)態(tài)的景區(qū)疫情常態(tài)防控，同時(shí)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開(kāi)展“云旅游”，開(kāi)發(fā)“云游紅旗渠”“云觀紅旗渠精神”等線上旅游產(chǎn)品。