淺談新形勢(shì)下國(guó)有林場(chǎng)招商引資策略
——以廣西壯族自治區(qū)南寧樹木園為例

□李夢(mèng)秋，劉多敏

（廣西壯族自治區(qū)南寧樹木園，廣西 南寧 530031）

國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家培育和保護(hù)森林資源的林業(yè)生產(chǎn)性事業(yè)單位，經(jīng)過50 多年的建設(shè)與發(fā)展，我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)數(shù)量不斷增加，這些林場(chǎng)在提高生態(tài)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮了重要作用。

全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室發(fā)布的《2020 中國(guó)國(guó)土綠化狀況公報(bào)》顯示，截至2021 年3 月11 日，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)數(shù)量整合為4 297 個(gè)，95%的國(guó)有林場(chǎng)被定為公益性事業(yè)單位。廣西壯族自治區(qū)南寧樹木園成立于1979 年，屬于公益二類事業(yè)單位，是一家自治區(qū)級(jí)國(guó)有林場(chǎng)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，樹木園也經(jīng)歷了新一輪的改革，為了進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)效益功能，南寧樹木園開始謀求招商引資。然而在新時(shí)代下，南寧樹木園招商引資工作也面臨一系列挑戰(zhàn)，因此需要結(jié)合具體情況進(jìn)行深入分析，才能使招商引資工作取得進(jìn)一步成效。

1 南寧樹木園招商引資面臨的新形勢(shì)

1.1 全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，高精尖產(chǎn)業(yè)逐漸成為投資領(lǐng)域的寵兒，這樣的投資發(fā)展趨勢(shì)，使得南寧樹木園在招商引資的過程中面臨經(jīng)濟(jì)格局改變的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)外資本由于外部環(huán)境因素的影響，對(duì)投資采取了更加謹(jǐn)慎和保守的策略，使得林場(chǎng)招商引資難度加大。

1.2 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這要求南寧樹木園必須從高速發(fā)展的階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。與此同時(shí)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，以及社會(huì)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，使得一些新技術(shù)和新產(chǎn)品乃至新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式大量涌現(xiàn)，國(guó)有林場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須從單一的木材生產(chǎn)、種苗種植等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展新型的林業(yè)產(chǎn)業(yè)中去。南寧樹木園必須找到新的發(fā)展之路，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展變化。

1.3 我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。在這樣的背景下，南寧樹木園更應(yīng)肩負(fù)起自身的生態(tài)職能，做好生態(tài)定位，助推生態(tài)文明，通過招商引資更好地發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升生態(tài)效益。

1.4 新冠肺炎疫情影響常態(tài)化

自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。南寧樹木園原定的招商引資計(jì)劃難以完全實(shí)現(xiàn)，已投產(chǎn)的招商引資項(xiàng)目收益未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2 南寧樹木園發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 經(jīng)營(yíng)發(fā)展具備一定規(guī)模

截至2021 年底，南寧樹木園經(jīng)營(yíng)林地總面積達(dá)960 萬(wàn)hm，其中園內(nèi)國(guó)有林地面積達(dá)76.5 萬(wàn)hm，園外租地造林近900 萬(wàn)hm；南寧樹木園活立木蓄積量達(dá)300 萬(wàn)m，單位資產(chǎn)總額達(dá)27 億元。樹木園經(jīng)營(yíng)發(fā)展以森林資源培育為主，森林旅游、種苗綠化、土地開發(fā)、林下種養(yǎng)等多元產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。每年完成中央財(cái)政森林撫育項(xiàng)目超450 萬(wàn)hm。2021 年南寧樹木園實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入2.7 億元，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)1 658 萬(wàn)元。

2.2 招商引資探索取得成效

2010 年以來(lái)，樹木園發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成功通過招商引資的方式，發(fā)展以土地綜合開發(fā)利用為主的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共計(jì)26 個(gè)，其中建成項(xiàng)目8 個(gè)、在建項(xiàng)目18 個(gè)。在此期間，建成保利家居建材廣場(chǎng)、汽車4S 店等一批建設(shè)用地項(xiàng)目；策劃建設(shè)連山、居仁貯木場(chǎng)、玉洞苗圃、廣西東盟花卉苗木培育生產(chǎn)示范基地和南寧沉香苗木生產(chǎn)培育示范基地項(xiàng)目等一批林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)配套工程設(shè)施項(xiàng)目。近5 年，樹木園每年通過招商引資吸引約6 000 萬(wàn)元的資金投入到各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，2021 年樹木園在招商引資項(xiàng)目上所取得的收益達(dá)6 120 萬(wàn)元。

3 南寧樹木園自身發(fā)展存在的問題

3.1 管理模式相對(duì)落后

新形勢(shì)下，在南寧樹木園發(fā)展過程中出現(xiàn)了管理模式與發(fā)展現(xiàn)狀不匹配的情況，主要原因是樹木園作為國(guó)有林場(chǎng)，在面臨自身盈利及社會(huì)服務(wù)等雙重性質(zhì)過程中很難保持平衡。

對(duì)于樹木園來(lái)說(shuō)，發(fā)揮生態(tài)效益是國(guó)有林場(chǎng)的立足之本，但長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有林場(chǎng)的定位和傳統(tǒng)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，導(dǎo)致自身管理模式落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)法市場(chǎng)化。

3.2 產(chǎn)業(yè)化程度較低

南寧樹木園具有豐富的林業(yè)資源，可以發(fā)展豐富的產(chǎn)業(yè)類型和業(yè)態(tài)。但實(shí)際上樹木園在發(fā)展的過程中，除森林培育外的其他綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；陌l(fā)展。

3.3 生態(tài)產(chǎn)業(yè)類型單一

3.3.1 林業(yè)經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展不足

南寧樹木園可以依托豐富的自然資源拓展多樣化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。但從實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)在發(fā)展的過程中，針對(duì)這些多樣化林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終局限于探索而未能取得良好的實(shí)踐成果，為保證經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，將資金和人才投入到已成熟的森林資源培育中，極大限制了林業(yè)經(jīng)濟(jì)多樣化的發(fā)展。

3.3.2 生態(tài)產(chǎn)業(yè)缺乏合理的布局

從類型看，已引入的招商引資項(xiàng)目較為同質(zhì)化，多為苗圃、貯木場(chǎng)等服務(wù)于營(yíng)林生產(chǎn)的業(yè)態(tài)；從布局上看，招商引資項(xiàng)目多為單個(gè)項(xiàng)目分布在南寧市經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)，未形成園區(qū)效益。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有很好地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，未能根據(jù)林業(yè)資源分布的情況和國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀合理布局，導(dǎo)致各類生態(tài)產(chǎn)業(yè)無(wú)法更好地協(xié)同發(fā)展。

3.4 人才隊(duì)伍力量不足

3.4.1 高精尖端人才缺失

受多種因素的影響，高精尖端人才進(jìn)入樹木園的意愿較低。一方面是樹木園不能為高精尖端人才搭建廣闊的施展平臺(tái)。另一方面，樹木園屬于事業(yè)單位，薪酬結(jié)構(gòu)的限制性導(dǎo)致待遇不能滿足高精尖端人才的訴求，樹木園的發(fā)展難以吸引高精尖端人才加入。

3.4.2 后備人才儲(chǔ)備不足

樹木園在發(fā)展的過程中沒有加大對(duì)人才的培養(yǎng)力度，制約了自身的發(fā)展。一方面是注重人才價(jià)值程度不高；另一方面，在樹木園不斷發(fā)展的過程中，尚未與有相關(guān)專業(yè)的地方高校建立校企合作關(guān)系，未能引進(jìn)大量的優(yōu)秀人才，導(dǎo)致儲(chǔ)備人才力量不足。

3.4.3 人才培養(yǎng)體系不完善

就樹木園發(fā)展現(xiàn)代化林業(yè)而言，不僅需要具備林業(yè)資源的專業(yè)人才，還需要具備營(yíng)銷、財(cái)會(huì)、法律和工程管理等各方面的專業(yè)人才。同時(shí)，樹木園現(xiàn)階段的培訓(xùn)多為上級(jí)政府主管部門、林業(yè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的外部培訓(xùn)和林場(chǎng)內(nèi)各部門組織的內(nèi)部培訓(xùn)為主，缺乏不同行業(yè)、領(lǐng)域之間較為先進(jìn)的技術(shù)、知識(shí)培訓(xùn)，人才的知識(shí)和技能儲(chǔ)備的更新較慢。因?yàn)闆]有建立完善的人才培養(yǎng)體系，在招商引資過程中人才短板逐漸成為制約國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的又一因素。

4 新形勢(shì)下南寧樹木園招商引資面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

4.1 招商引資工作面臨的機(jī)遇

一是新形勢(shì)下林業(yè)作為低碳環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)是國(guó)家重點(diǎn)投資產(chǎn)業(yè)，不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且能為新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供更多機(jī)會(huì)和渠道。樹木園可以充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)效益功能，以生態(tài)文明建設(shè)為載體，走低碳環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)的路徑，吸引更多的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資進(jìn)入林場(chǎng)中，為樹木園的高質(zhì)量發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。二是國(guó)有林場(chǎng)能依托國(guó)家和政府作保障，消除投資者的后顧之憂。中央財(cái)政每年都有專項(xiàng)資金用于森林生態(tài)效益補(bǔ)償、林業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)有林場(chǎng)改革等方面，2021 年樹木園獲得的中央財(cái)政補(bǔ)助資金達(dá)1 520 萬(wàn)元。在強(qiáng)大的政策支持下，樹木園在招商引資的過程中能依托國(guó)家和政府為招商引資作保障，使投資者在投資過程中看到林場(chǎng)的投資潛力，從而拋開后顧之憂與林場(chǎng)進(jìn)行深度合作，為林場(chǎng)帶來(lái)更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

4.2 招商引資工作面臨的挑戰(zhàn)

4.2.1 招商引資工作的競(jìng)爭(zhēng)加劇

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，投資者可以在更大的產(chǎn)業(yè)地域范圍中進(jìn)行選擇，這樣的形勢(shì)導(dǎo)致區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)不斷加強(qiáng)，招商引資壓力不斷增大。樹木園在面臨這樣激烈的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，自身所具備的硬件設(shè)施、軟件設(shè)施等各個(gè)方面招商引資條件不足，競(jìng)爭(zhēng)力被進(jìn)一步弱化，招商引資的吸引力不強(qiáng)。

4.2.2 缺少招商引資的配套能力

在招商引資的過程中，國(guó)有林場(chǎng)作為事業(yè)單位，不能像地方政府一樣提供完善的配套服務(wù)。樹木園現(xiàn)有的招商引資項(xiàng)目主要憑借林地資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)吸引投資方，當(dāng)引入投資方進(jìn)入實(shí)施階段，在其他水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施上仍需要通過政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，也不能在稅收和金融方面提供優(yōu)惠政策和配套服務(wù)，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施。樹木園招商引資服務(wù)水平不高，沒有建設(shè)好基于國(guó)有林場(chǎng)特點(diǎn)的招商平臺(tái)，削弱了林場(chǎng)的承載能力。

5 新形勢(shì)下南寧樹木園招商引資策略

5.1 加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)招商效果

在新形勢(shì)下，樹木園要想提高招商引資效果，首先要加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。通過建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，發(fā)揮較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，進(jìn)而增加招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。樹木園可以圍繞國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展主線，不斷夯實(shí)營(yíng)林產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)把國(guó)有林場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)速豐林、種苗科技、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步向前的局面，輻射周邊區(qū)域，打造良好的營(yíng)商環(huán)境，為招商引資成功落地奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.2 建設(shè)高效招商隊(duì)伍，優(yōu)化招商效率

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，投資者的投資理性不斷提高，投資前期會(huì)調(diào)查掌握更多的產(chǎn)業(yè)情況，確保投資的合理性。針對(duì)這樣的投資趨勢(shì)，南寧樹木園在進(jìn)行招商引資的過程中，就要建立專業(yè)化程度高、綜合能力強(qiáng)的招商引資隊(duì)伍，全面掌握本地林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，林場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)能力、資源條件以及當(dāng)?shù)鼗驀?guó)家的政策方針等。與此同時(shí)，招商引資團(tuán)隊(duì)要具備良好的溝通分析以及應(yīng)變能力，提高項(xiàng)目談判的成功率。因此樹木園必須重視招商隊(duì)伍的建設(shè)，一是通過完善培訓(xùn)體系培養(yǎng)專業(yè)化的人才；二是與有相關(guān)專業(yè)的高校建立校企合作引進(jìn)后備人才；三是聘請(qǐng)具備資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的高精尖人才，加快培養(yǎng)后備人才隊(duì)伍，提高招商引資的能力和產(chǎn)業(yè)管理水平。

5.3 構(gòu)建高效招商平臺(tái)，提高承載能力

為了更好地發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)的載體作用，促進(jìn)林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)步與發(fā)展，樹木園在招商引資的過程中要合理規(guī)劃并且完善配套措施，突出樹木園的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)特色。一方面，樹木園在招商引資的過程中要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移入手，明確樹木園產(chǎn)業(yè)定位，制定策略，通過市場(chǎng)化方式將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，讓國(guó)有林場(chǎng)成為“綠色銀行”。另一方面，樹木園要積極建設(shè)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高招商引資的承載能力。除此之外，還要基于高效的信息化時(shí)代背景，構(gòu)建有效的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息系統(tǒng)，充分整合信息資源，為樹木園制定招商引資策略，提供更加精準(zhǔn)的信息，為招商后管理提供更高效的解決路徑，實(shí)現(xiàn)樹木園現(xiàn)代化林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

5.4 優(yōu)化招商服務(wù)水平，健全招商機(jī)制

在新形勢(shì)下，林場(chǎng)應(yīng)積極與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相接軌，進(jìn)一步優(yōu)化樹木園的投資環(huán)境，簡(jiǎn)化招商的流程與環(huán)節(jié)，加強(qiáng)控制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供便利條件，這樣才能夠吸引更多的投資者進(jìn)入國(guó)有林場(chǎng)。作為國(guó)有林場(chǎng)，樹木園要將自己放在整個(gè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中才能更好地發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。為了更好地優(yōu)化招商服務(wù)水平，樹木園要基于首府南寧的發(fā)展現(xiàn)狀，扮演好“橋梁”的作用，聯(lián)通外來(lái)企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)?，從多個(gè)方面出發(fā)，不僅要做好硬件設(shè)施建設(shè)，而且要積極收集國(guó)家或地方政府的政策，為投資商提供可靠的服務(wù)，讓優(yōu)惠政策落地落實(shí)，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境和法制環(huán)境等，通過多方面的優(yōu)化與完善，不斷提高樹木園的安商服務(wù)水平，這樣才能吸引更多外來(lái)資金、企業(yè)和資源，以促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。

6 建議

一是上級(jí)主管部門完善并制定招商引資制度，進(jìn)一步指導(dǎo)林場(chǎng)開展招商引資工作，使林場(chǎng)招商引資有據(jù)可循，創(chuàng)建高效廉潔的招商引資模式。在這一過程中，樹木園要建立有效的監(jiān)督配套機(jī)制，通過有效的監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步優(yōu)化招商環(huán)境，這樣才能使投資環(huán)節(jié)和過程更加透明。二是加強(qiáng)地方政府與林場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善林場(chǎng)招商引資項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)點(diǎn)狀供地機(jī)制，加大水、電、路、網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)力度，制定相應(yīng)林業(yè)稅收優(yōu)惠政策等。在這一過程中，南寧樹木園應(yīng)緊密配合地方政府，在地方政府的統(tǒng)一規(guī)劃與指導(dǎo)下完善自身建設(shè)，促進(jìn)多樣化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展。

7 結(jié)束語(yǔ)

新形勢(shì)下，作為自治區(qū)級(jí)國(guó)有林場(chǎng)，南寧樹木園面臨著新的問題與挑戰(zhàn)，在招商引資的過程中也面臨著新的機(jī)遇。因此南寧樹木園在招商引資過程中要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)招商效果，建設(shè)高效招商隊(duì)伍，提高招商效果，構(gòu)建高效招商平臺(tái)，提高承載能力，優(yōu)化招商服務(wù)水平，健全招商機(jī)制，這樣才能引進(jìn)更多的資金和資源促進(jìn)樹木園發(fā)展。