遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展路徑研究

□陳璐怡

（四川省社會科學院，四川 成都 610072）

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展背景

1.1 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的必要性

一直以來，自然環(huán)境為人類的生存和發(fā)展提供了大量資源，但人類社會在發(fā)展進步的同時，也離不開對大自然的改造。我國從以農(nóng)耕為主、自給自足的生活方式到大力發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)向工業(yè)“輸血”的發(fā)展方式，再到當前經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟增長新模式，發(fā)展理念從向大自然索取轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然和諧共生。綠色增長是我國高質(zhì)量發(fā)展的六大內(nèi)涵之一，不僅體現(xiàn)了我國堅持走生態(tài)文明發(fā)展道路的決心，更彰顯了我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的理論自信。

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件改善明顯，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增幅穩(wěn)定，農(nóng)民收入持續(xù)增長，取得了歷史性的成就。但農(nóng)業(yè)發(fā)展過度依賴資源消耗，造成的生態(tài)問題日益嚴重，農(nóng)業(yè)污染治理成效差強人意。因此，需要繼續(xù)全面推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機械化水平，實現(xiàn)安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供給。

遼寧省位于我國東北沿海地區(qū)，資源豐富，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期以第一產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)在全省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中占據(jù)了重要地位，但這卻是以破壞生態(tài)為代價，給大自然留下了難以修補的創(chuàng)傷。同時資源再生和環(huán)境修補都很難在短期內(nèi)實現(xiàn)，而惡劣的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，其質(zhì)量難以得到保障。因此，遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)當正確處理好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的關(guān)系，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中貫徹綠色發(fā)展觀、踐行綠色發(fā)展理念，持續(xù)推進遼寧省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興貢獻力量。

1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵

2017 年原農(nóng)業(yè)部明確指出，我國農(nóng)業(yè)到了必須加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)綠色發(fā)展的新階段。綠色發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不僅是農(nóng)產(chǎn)品的綠色化，還是整個農(nóng)業(yè)體系的綠色化，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綠色化，需要依靠現(xiàn)代工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支持，完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過度依賴農(nóng)藥化肥的局限性。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強調(diào)保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，目的是實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一。推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式，不能只依靠政府的政策，還需要農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變思想，采取綠色的生產(chǎn)加工方式。

2 綠色發(fā)展相關(guān)政策梳理

黨中央和國務(wù)院一直高度重視農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問題，2014 年我國提出了生態(tài)文明理念，要走生態(tài)文明的道路?！蛾P(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》明確指出，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。2021 年出臺的《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》再次強調(diào)，要尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。

從2017 年開始，中央一號文件連續(xù)多年提到了綠色發(fā)展，各地區(qū)開始在農(nóng)業(yè)發(fā)展中貫徹落實綠色發(fā)展觀。2017 年中央一號文件提出推行綠色生產(chǎn)方式，加強重大生態(tài)工程建設(shè)，探索建立可持續(xù)運營管理機制；2018 年中央一號文件提出推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局；2019 年中央一號文件不但提出了強化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，還提出了“創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”；2021 年中央一號文件強調(diào)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；2022 年中央一號文件提出推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，重點加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。

3 遼寧省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十八大以來，遼寧省將綠色生態(tài)文明思想貫徹到各工作領(lǐng)域中，堅持綠色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展模式，尤其重視與農(nóng)民息息相關(guān)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境改善等方面，并積極響應(yīng)黨中央和國務(wù)院的號召，分別提出了到2020 年和2023 年的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標。2021 年遼寧省超額完成國家下達的任務(wù)，實現(xiàn)約10.67 萬hm的黑土地保護示范區(qū)建設(shè)，使耕地得到保護，解決了農(nóng)村污染嚴重的問題，不遺余力打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村并取得了一定成效，農(nóng)民的綠色環(huán)保意識不斷加深。遼寧省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門帶領(lǐng)和幫助農(nóng)民，為遼寧省綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展提供了強大的動力源泉，取得積極成效。

3.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

遼寧省大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)設(shè)施面積在2016 年的統(tǒng)計中居于全國第三名，薏米、水果、食用菌、花卉和養(yǎng)殖業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。同時穩(wěn)抓生豬產(chǎn)能和可繁殖母豬數(shù)量，推動牛、羊、驢、鹿等草食畜牧業(yè)發(fā)展。加強漁業(yè)發(fā)展，總面積突破2 萬hm。遼寧省在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面的工作一直在持續(xù)推進，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是其中的重中之重，盤錦市和營口市等糧食作物主產(chǎn)地建立了大型加工基地。截至2021 年，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)達76 家。此外，遼寧省積極銜接糧油、畜禽、漁業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品、水果、調(diào)料、中藥材等的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈更優(yōu)、更精。

遼寧省不斷尋求突破，積極嘗試數(shù)字農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。2018 年，遼寧省農(nóng)產(chǎn)品在互聯(lián)網(wǎng)上的成交額已高達390 億元。2017 年至今，省內(nèi)14 個市開展農(nóng)民手機技能應(yīng)用培訓(xùn)，培訓(xùn)出許多“帶貨達人”和互聯(lián)網(wǎng)商家。遼寧省培養(yǎng)和創(chuàng)建具備旅游資質(zhì)且有一定規(guī)模的地區(qū)數(shù)量已過千，其中具備條件的農(nóng)戶數(shù)量已過萬，并得到國家大力扶持。

3.2 創(chuàng)新驅(qū)動生產(chǎn)

遼寧省實施種業(yè)振興行動，截至2020 年，遼寧省10 個縣（區(qū)）落實展示示范基地點12 個，面積約26.53 hm，展示示范品種累計524 個次，遴選出49 個新品種，包括遼西驢品種、遼丹黑豬品種和省級肉牛品種，并對蝦、貝、鮑等水產(chǎn)優(yōu)勢品種加以改良。通過展示示范工作，輻射推廣優(yōu)良新品種超過53.33 萬hm，增產(chǎn)糧食1 億kg 左右，增加經(jīng)濟效益5 億余元。遼寧省財政廳為種業(yè)振興提供扶持資金6 197 萬元，用于建設(shè)更完整優(yōu)良的水稻新品種試驗區(qū)和研發(fā)區(qū)。

為了更好地將科技融入農(nóng)業(yè)、用于農(nóng)業(yè)，遼寧省2020 年共新增脫產(chǎn)培訓(xùn)基層農(nóng)技人員2 000 人以上，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地100 個以上，培育農(nóng)業(yè)科技示范主體8 000 個以上。遼寧省主要糧食作物為玉米和水稻，二者播種、耕作、果實回收各個環(huán)節(jié)的總機械化率分別達到92%和97.5%。

3.3 地理標志品牌建設(shè)

遼寧省按照農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求，對于可銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行地理標志產(chǎn)品評選，通過標準化的評選發(fā)揮示范和推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的積極作用。在建立農(nóng)產(chǎn)品品牌時，使用規(guī)范化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的發(fā)展模式和統(tǒng)一品牌、規(guī)程、標準、包裝、銷售的經(jīng)營模式，為其帶來更高的關(guān)注度和影響力，市場覆蓋率和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，提高了人們對品牌的信賴程度。截至2020 年末，遼寧省有名牌農(nóng)產(chǎn)品218 個，特產(chǎn)之鄉(xiāng)101 個，農(nóng)產(chǎn)品地理標志90 個，綠色食品企業(yè)491 家，綠色食品標志產(chǎn)品1 066 個。大連海參、大連櫻桃、鐵嶺榛子、鞍山南果梨、盤錦河蟹、丹東草莓等一批知名品牌農(nóng)產(chǎn)品被評為全國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，深受國內(nèi)外消費者的信任和青睞，農(nóng)產(chǎn)品整體競爭力得到提升。

3.4 重點工作

遼寧省對農(nóng)業(yè)污染源進行綜合治理，對于已經(jīng)受到污染的土地進行改善和安全利用，安全利用率高達100%。重點保護未受污染的主要農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)，推廣使用自然、科學的肥料以及施肥方式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色環(huán)保。2020 年全省測土配方施肥技術(shù)推廣面積達到420 萬hm以上，技術(shù)覆蓋率達到90%以上，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥“零”增長。

對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管問題，除了從種業(yè)振興方面入手，同樣重要的還有保護農(nóng)產(chǎn)品的生長環(huán)境。在深入開展農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”工作，減少污染的同時，推進農(nóng)村廢棄物資源轉(zhuǎn)化利用。例如，畜禽糞污可回收作為肥料再利用，全省大型養(yǎng)殖場的畜禽糞污處理機器配備率達到96.6%，化肥包裝及破損農(nóng)膜等廢棄物的回收率上升。目前，遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達到98%。

4 遼寧省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的局限性

4.1 地理位置帶來的局限性

遼寧省位于我國的東北沿海地區(qū)，特有的溫帶季風氣候使當?shù)厮募痉置?、秋冬溫度相對較低。農(nóng)村地區(qū)取暖采取燒炕、燒暖氣等方式，而燃燒的秸稈和煤炭會生成大量顆粒物漂浮在空氣中，給農(nóng)村的空氣環(huán)境帶來極大污染，農(nóng)作物也會受到一定程度的影響。同時，低溫制約了遼寧省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)作物只能一年一熟，特殊農(nóng)產(chǎn)品和畜禽養(yǎng)殖業(yè)必須采取額外措施來保證其生長條件適宜，例如大棚和取暖設(shè)施，這會產(chǎn)生很多廢棄物。廢棄物本身和廢棄物的處理過程也會給生態(tài)環(huán)境帶來負擔，增加了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.2 農(nóng)民環(huán)保意識薄弱

遼寧省農(nóng)民的文化程度和學歷水平普遍不高，對于化肥和農(nóng)藥的了解不夠全面，一直秉承著傳統(tǒng)的種植理念，單純貪圖化肥、農(nóng)藥帶來的效果，不顧及農(nóng)作物的品質(zhì)和對環(huán)境的不良影響，滿足于眼前的利益，忽略了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。地方政府對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的推廣和對農(nóng)民的培訓(xùn)力度不夠，現(xiàn)代科技在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用不到位。同時，白色污染、生活垃圾、污水排放等問題也嚴重阻礙農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展?？梢姡r(nóng)民環(huán)境保護意識薄弱會直接、間接地導(dǎo)致很多問題。

4.3 相關(guān)協(xié)調(diào)機制有待完善

推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展涉及很多個領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，是一項需要長期維穩(wěn)、統(tǒng)籌全局的工作，不可能一蹴而就，需要多部門配合完成，形成一環(huán)扣一環(huán)的工作機制，但目前遼寧省很多地方并未形成這種齊抓共管的局面。要想把綠色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式推廣到千家萬戶，需要完善的協(xié)調(diào)機制，需要政府對農(nóng)戶進行財政、稅收、金融政策等多方面的扶持，任務(wù)艱巨。針對污染治理，需要綠色技術(shù)創(chuàng)新，涉及的資金需求量大，應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)機制對社會資金的撬動作用。目前，遼寧省對農(nóng)業(yè)的資金投入主要來自于政府撥款。這種單一的經(jīng)濟補償方式，對國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的依賴性很強。當資金無法到位，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式就會難以為繼，陷入惡性循環(huán)。只有建立了完善的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機制，才能給涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的綠色創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)帶來動力，給污染治理提供保障。

5 遼寧省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策建議

5.1 健全農(nóng)業(yè)科技體系

首先，從源頭減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化學污染，大力推廣有機肥料，通過致富帶頭人或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等帶動全體農(nóng)民了解化肥農(nóng)藥的危害、減少化肥農(nóng)藥的使用。

其次，推進農(nóng)業(yè)廢棄物的回收利用工作。對于秸稈焚燒行為加強管控，不僅要禁止焚燒秸稈，還要建立收、儲、運、用的高效率回收模式。對于處理畜禽糞便等問題，可以采取建立沼氣池的方式，使其轉(zhuǎn)化為清潔肥料。

再次，對于綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)中比較弱的環(huán)節(jié)，應(yīng)不斷試驗和研發(fā)，提高綠色農(nóng)技的實操性和成功率。

最后，從基層農(nóng)技服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量兩方面加強基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，壯大隊伍和加強專業(yè)培訓(xùn)。

5.2 加大資金扶持與政策引導(dǎo)力度

過去，遼寧省的農(nóng)業(yè)發(fā)展大多采取粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式，所以有較多的歷史遺留問題，需要政府政策引導(dǎo)和加強資金投入。政府在提供資金扶助的同時，應(yīng)對于資金的使用進行分配和導(dǎo)向，提高資金使用效率，并吸引社會資金加入到綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)當中。遼寧省應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實情況，有針對性地制定有助于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的金融政策和體系，讓資金投入更加符合污染治理和綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的需求，使綠色農(nóng)業(yè)能夠獲得資金基礎(chǔ)和技術(shù)保證，逐步實現(xiàn)遼寧省農(nóng)村的環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)。

5.3 樹立綠色發(fā)展觀念

首先，農(nóng)民應(yīng)樹立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意識。綠色發(fā)展觀是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，政府必須從農(nóng)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，建立相關(guān)部門協(xié)調(diào)機制，加快建立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制機制，通過講座或互聯(lián)網(wǎng)平臺等多種形式，為農(nóng)民普及生態(tài)文明的重要性以及綠色的生產(chǎn)和生活方式，促進農(nóng)民形成綠色生態(tài)價值觀。

其次，農(nóng)民應(yīng)在政府帶領(lǐng)下扎實推廣以清潔肥料、生態(tài)物質(zhì)循環(huán)和提高機械化率為重點的綠色生產(chǎn)方式，使綠色成為生產(chǎn)力和競爭力，用綠色農(nóng)業(yè)為農(nóng)村居民帶來幸福感，走上致富路。

5.4 促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合

首先，進一步加強和深化“農(nóng)業(yè)+旅游”融合發(fā)展模式，著力發(fā)展鄉(xiāng)村民俗游，發(fā)揮農(nóng)業(yè)融合發(fā)展對促進農(nóng)民增收和發(fā)揚與傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的積極作用，通過鄉(xiāng)村獨有的歷史文化內(nèi)涵為休閑農(nóng)業(yè)增添樂趣與吸引力。

其次，要加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后一體化程度，深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和銷售等環(huán)節(jié)的融合度。按照“橫向擴張、縱向延伸、側(cè)向拓展”的方針，摒棄過去因循守舊、不敢過多投入資本的發(fā)展模式，在全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)之中加大資金、技術(shù)的投入力度，將各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)結(jié)起來，彼此帶動、協(xié)調(diào)發(fā)展，用價值增益帶動農(nóng)民增收，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。