辛店鎮(zhèn)新農(nóng)村建設調(diào)研報告

□楊 帥，姜 琛，韓 爽，隋心怡，楊心鈺，臧卓然，馬子馨

（山東師范大學國際教育學院，山東 濟南 250014）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。山東師范大學國際教育學院社會實踐隊于2021 年7 月在山東省禹城市辛店鎮(zhèn)開展大學生暑假“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動，深入考查辛店鎮(zhèn)新農(nóng)村建設情況，現(xiàn)形成調(diào)查報告如下。

1 辛店鎮(zhèn)概況

1.1 地理位置

辛店鎮(zhèn)位于山東省禹城市北部20 km 處，處于禹城市、平原縣、臨邑縣、陵城區(qū)4 縣（市）交界地帶，人口3.6 萬人，總面積96.1 km，其中耕地6.5 萬hm。全鎮(zhèn)轄89 個自然村，自2009 年起合并為27 個社區(qū)和5 個自然村，鎮(zhèn)政府所在地是辛店街道。辛店鎮(zhèn)近年來先后獲評全國文明鎮(zhèn)、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山東省旅游強鎮(zhèn)、省級美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)等稱號。

1.2 學校情況

辛店鎮(zhèn)目前在鎮(zhèn)政府駐地設有1 所幼兒園，轄區(qū)內(nèi)設有村內(nèi)幼兒園，各村學齡前兒童在村內(nèi)上幼兒園。辛店鎮(zhèn)共有8 所小學，鎮(zhèn)駐地設有辛店鎮(zhèn)中心小學，其余7 所分布在轄區(qū)內(nèi)，方便各村莊學生就近選擇學校。

辛店鎮(zhèn)目前設有1 所中學——禹城市辛店鎮(zhèn)中學，位于辛店街道。辛店鎮(zhèn)中學是九年一貫制學校，目前設有6～9 年級4 個年級，共19 個班，在校生有700 余人。因為只有1 所中學，所以鎮(zhèn)上適齡學生大多就讀于該校。

1.3 鄉(xiāng)村振興工作開展情況

近年來，面對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新舊動能轉換的新形勢，辛店鎮(zhèn)通過全民招商和主動服務實現(xiàn)借力發(fā)展，逐步完成由農(nóng)業(yè)為主到工業(yè)優(yōu)先、項目優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先的新產(chǎn)業(yè)格局轉變。辛店鎮(zhèn)規(guī)劃建成“一軸兩翼”的工業(yè)布局：一軸，以禹王路為主軸，沿線劃定1 000 hm的工業(yè)帶；兩翼，以萬創(chuàng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和中創(chuàng)智谷科技園為載體，引進機械裝備制造、體育用品、食品加工、新材料等項目，同步帶動中小微企業(yè)孵化和成長。此外，鎮(zhèn)政府注重“雙招雙引工作”，目前已有包括投資10 億元的視界牧業(yè)項目、投資1.6 億元的新希望六合高檔養(yǎng)豬一體化項目、投資1.5 億元的溫氏集團農(nóng)業(yè)一體化項目等7 個農(nóng)業(yè)園區(qū)開工建設，著力實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.4 典型鄉(xiāng)村發(fā)展情況

大秦村位于鎮(zhèn)政府北3 km 處，共76 戶294 人，土地總面積905 hm。大秦村村莊建設比較突出，美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，自2015 年起先后被授予全國民主法治示范社區(qū)、書香之村、全國文明村等稱號。

李佰辛村位于鎮(zhèn)政府駐地東北1 km 處，東鄰禹王路。全村共有105 戶443 人。村內(nèi)公共服務設施完善，配有便民服務中心、閱讀中心、健身廣場等。全村現(xiàn)有耕地75 hm，村民以村內(nèi)務農(nóng)和外出務工為主要收入來源。

沙河辛村距鎮(zhèn)駐地6 km，位于生態(tài)路北側，現(xiàn)有人口642 人，耕地204 hm。近年來，沙河辛村著重打造特色品牌，借助德州市維多利亞萬頭奶牛牧場，流轉土地80 hm，同時吸納村民就地就業(yè)，解決村內(nèi)閑置勞動力問題。沙河辛村黨支部借助財政部扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的機遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。每年的西瓜節(jié)和沙河辛西瓜大賽成為該村的又一大亮點。

劉景吳村位于鎮(zhèn)政府駐地西北6 km 處，東臨富民路。自2019 年起，德州市派禹城鄉(xiāng)村振興服務一隊幫扶劉景吳村，在服務隊幫扶下，村內(nèi)新修水泥路面千余米，公共服務設施建設更加完善，村容村貌改善效果明顯。

修莊村位于鎮(zhèn)駐地西北4.5 km 處，共有466 人，現(xiàn)有耕地60 hm。該村借助省級連片治理項目，實施“三清五化”工程，在村內(nèi)規(guī)劃建設古韻建筑民宿區(qū)、農(nóng)家樂休閑區(qū)、農(nóng)業(yè)采摘區(qū)、慢生活體驗區(qū)等。打造村內(nèi)特色分區(qū)是修莊村近年來的規(guī)劃建設重點。

2 辛店鎮(zhèn)發(fā)展特色及優(yōu)勢

2.1 突出鄉(xiāng)村特色，打造示范樣板

辛店鎮(zhèn)堅持“培育促發(fā)展，創(chuàng)建促規(guī)范，示范帶整體”的總體思路，從多個維度打造“示范樣板”，精心篩選出61 個基層示范點，創(chuàng)建形成“辛”字號品牌示范帶4 條，充分發(fā)揮其示范引領作用，帶動周邊村莊整合各類資源要素，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

沙河辛村是傳統(tǒng)的西瓜種植村，特有的氣候資源及土壤條件造就了當?shù)匚鞴蟼€大皮薄、甘甜爽口、營養(yǎng)豐富的特點。2016 年，沙河辛村西瓜被原農(nóng)業(yè)部認定為農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品。近年來，辛店鎮(zhèn)以沙河辛村為主體，聯(lián)合周邊4 個村，開辦沙河辛西瓜產(chǎn)業(yè)園，成立西瓜產(chǎn)業(yè)園聯(lián)合體，重點實施沙河辛西瓜品牌提升工程，引進種植近4 萬株西瓜嫁接苗新品種，建起雙膜西瓜小拱棚，上市時間比大田西瓜提前1 個月，產(chǎn)量及效益翻番。

前劉村是新興的小米辣種植中心。近年來，辛店鎮(zhèn)堅持統(tǒng)籌土地、資金、人才等要素，鼓勵前劉村、大秦村、李佰辛村等18 個村聯(lián)合抱團發(fā)展，同時采取“政府+企業(yè)+合作社”的發(fā)展模式，實行訂單種植、保底收購、效益分紅，補足發(fā)展短板，壯大小米辣產(chǎn)業(yè)。目前，全鎮(zhèn)已形成規(guī)?；男∶桌碑a(chǎn)業(yè)園，可增收45 000 元/hm，帶動村民集體致富。

2.2 注重精神文明建設，提高群眾道德文化素養(yǎng)

精神文明建設是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，辛店鎮(zhèn)政府從多個維度開展文化活動，豐富群眾精神生活，提高群眾道德素質(zhì)，成為鄉(xiāng)村精神文明建設的良好示范。在學法普法方面，聯(lián)合禹城市司法局組織法制宣傳月，開展文藝巡演走進農(nóng)村，借助村民喜聞樂見的歌舞、小品、二人轉等形式將文藝與法治結合，豐富村民文化生活的同時，充分科普法律知識。在民風改造方面，以沙河辛村和修莊村為代表，修建鄉(xiāng)村紀念館、治沙改堿紀念館、家風家訓館等主題展館，在展示和記錄村史、傳承村風家訓的同時，更成為“記得住鄉(xiāng)愁”“留得住鄉(xiāng)情”的載體工程，讓村民特別是年輕一代更好、更全面地了解這方水土。此外，鎮(zhèn)政府通過采用勞動實踐與教育相結合的模式，打造新型鄉(xiāng)村勞動觀念。在李佰辛村，村支部組織村內(nèi)的黨員以及部分村民開展群眾志愿勞動，為農(nóng)田義務除草、打藥、澆水，以勞動為紐帶，拉近黨群關系。辛店鎮(zhèn)高度重視對村民的教化，上應國家，下系基層，不斷提高民眾的道德文化素養(yǎng)以響應時代精神，使全鎮(zhèn)社區(qū)和睦、民風淳樸，帶領全鎮(zhèn)居民走文明發(fā)展之路。

2.3 鄉(xiāng)村連片治理，發(fā)展“邊角經(jīng)濟”

自2018 年以來，辛店鎮(zhèn)試點“鄉(xiāng)村連片治理”項目，在張寺村、崔樓村、小楊村等地建設示范區(qū)。實行全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的村莊連片治理，涵蓋基礎設施建設、村容村貌治理及生態(tài)環(huán)境綠化等16 類87 個項目，成為改善環(huán)境和促進農(nóng)村公益及鄉(xiāng)村文化旅游事業(yè)發(fā)展的新契機。截至目前，各項工程共完成村內(nèi)道路建設12 054 m，灣塘清淤近1 億m，栽植喬木5 000 余株，粉飾彩繪墻體45 000 m，新改建文體活動廣場5 處，各村村莊基礎設施不斷完善，村容村貌也獲得了極大提升。

借由鄉(xiāng)村連片治理，辛店鎮(zhèn)在各村集中處理農(nóng)村閑散地問題，加快土地流轉，盤活閑置資源，為各村促發(fā)展、增收入。劉景吳村和商莊村是典型代表，兩個村與基層建設結合，開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治項目，盤活資源，實施“空心村”治理。商莊村大力回收閑散地和廢棄宅基地，拆除廢舊房屋，共整合村內(nèi)閑散土地30 hm，與綠化公司合作種植白蠟等綠化樹木2 000 株，實現(xiàn)綠化地面、整治村居環(huán)境與發(fā)展村集體經(jīng)濟相結合。劉景吳村共整理閑散土地60 hm，一部分用于和綠化公司合作種植綠化樹木，提升村容，美化村內(nèi)環(huán)境，另一部分用來種植柿子等經(jīng)濟作物，為村民增產(chǎn)增收。另外，劉景吳村還把村內(nèi)閑散坑塘改建為魚塘，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和蓮藕種植，實現(xiàn)村內(nèi)集體經(jīng)濟增收10 萬元。

2.4 關懷、關愛留守兒童

留守兒童一直是國家與社會共同關注的話題。為有效解決留守兒童在生活學習和情感寄托等方面的訴求，健全幼有所育、學有所教的發(fā)展體制和留守兒童幫扶制度，近年來辛店鎮(zhèn)集中力量深入各村，走訪調(diào)研，搭建與民互通的橋梁，逐步建立起較為完善的留守兒童特色關懷體系。

首先，在社區(qū)開展“四點半課堂”工作，組織青年志愿服務隊在假期為兒童開設課后學習輔導，建立留守兒童“一對三”管護對子，全面關心留守兒童生活學習狀況。自2017 年起，辛店鎮(zhèn)衛(wèi)生計生辦在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展“農(nóng)村留守兒童”登記建檔工作，將全鎮(zhèn)89 個村的家庭全部納入摸底排查范圍，精準采集數(shù)據(jù)信息，準確掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護情況、健康情況等，為下一步做好基本公共衛(wèi)生服務、心理疏導、醫(yī)療救治、健康教育等關愛活動奠定基礎。

其次，堅持推進針對家境貧困兒童開展的“圓夢基金”公益項目，幫助留守兒童筑夢發(fā)展。2021 年，鎮(zhèn)兒童督導員董文國獲評全國農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作先進個人推薦對象，這也體現(xiàn)出上級政府對辛店鎮(zhèn)留守兒童工作的認可與肯定。

2.5 注重開展民生工作，保障居民各項權益

多年來，辛店鎮(zhèn)堅持做好民生改善工作，充分保障居民各項權益。在關心關愛居民方面，每年冬天組織“暖冬行，愛傳遞”活動，為全鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)工人送去溫暖；每逢春節(jié)、重陽節(jié)等節(jié)日期間組織鄉(xiāng)村振興服務隊前往留守老人家中慰問，包餃子、拉家常、下象棋，進一步弘揚“尊老、敬老、愛老”的優(yōu)良傳統(tǒng)。在志愿幫扶方面，自2020 年起開展“N+1”志愿服務專項活動，發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)黨員干部、愛心村民、教師、醫(yī)生、文藝骨干等積極投身志愿服務，與困難戶結成幫扶對子，開展入戶走訪、衛(wèi)生清潔、健康巡診、院落修建等多種幫扶活動，凝聚社會合力，助力改善民生。鎮(zhèn)政府尤其注重安全生產(chǎn)排查工作，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進入生產(chǎn)、經(jīng)營、建設一線實行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，開展安全生產(chǎn)專項檢查，按照“邊查、邊清、邊改”的整治原則，及時發(fā)現(xiàn)整改安全隱患。此外，2018—2020 年，辛店鎮(zhèn)通過開通舉報熱線，加強轄區(qū)宣傳，定期開展“百日集中整頓”等活動，全鎮(zhèn)掃黑除惡工作取得重大進展，切實保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。從具體的惠民舉動到組織大型志愿幫扶活動，再到以保證居民生命財產(chǎn)安全為中心的生產(chǎn)排查和掃黑除惡工作，辛店鎮(zhèn)多措并舉，深化細化民生工作，保障居民各項權益，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎。

2.6 整治環(huán)境衛(wèi)生，建設美麗鄉(xiāng)村

生態(tài)文明建設是實施美麗中國戰(zhàn)略的重要舉措，辛店鎮(zhèn)不斷加大生態(tài)文明建設力度，多層次、全方位集中整治環(huán)境衛(wèi)生。

辛店鎮(zhèn)以美麗宜居鄉(xiāng)村建設為平臺，開展污水處理站工程、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)大提升工程、“四好”農(nóng)村路提升工程等項目，推進村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。自2019 年起開展“三清五化”工程，加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，全面清理路域范圍、村域范圍內(nèi)“三堆六亂”現(xiàn)象，落實長效管理機制，使城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作成果不斷鞏固，近年來已有多戶村民在“美麗庭院”創(chuàng)建工作中被評為“美麗庭院”示范戶。每年辛店鎮(zhèn)都會組織開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)大提升觀摩評比活動，看亮點、找差距、促提升，進一步深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設。此外，辛店鎮(zhèn)高度重視創(chuàng)衛(wèi)工作，重點推進清河行動、環(huán)保專項行動、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設，以繼續(xù)創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標，加大投入力度，加強管理，廣泛發(fā)動，強化整治，不斷增強群眾衛(wèi)生觀念，鎮(zhèn)域環(huán)境面貌大為改觀，創(chuàng)建工作整體成效明顯，轄區(qū)內(nèi)大秦村獲評“全國文明村”稱號，全鎮(zhèn)生態(tài)文明建設再開新局。

2.7 “標本兼治”，鞏固扶貧攻堅成果

辛店鎮(zhèn)政府工作人員深入基層與群眾對話，以實際行動鞏固脫貧攻堅成果。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，詢問了解低收入人群具體情況，結成幫扶對子，開展“清潔行動”“雨露行動”“健康行動”“文化行動”等多類型志愿幫扶活動，精細化幫扶，逐漸形成“N+1”志愿服務助力脫貧攻堅活動長效機制。各村充分發(fā)揮村基層組織作用，推進農(nóng)村黨支部引領創(chuàng)辦合作社，開創(chuàng)“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，使脫貧攻堅工作取得重大成效，合作社累計流轉土地4 600 hm，用于種植蘆筍、蜜薯、花生、西瓜、玉米等經(jīng)濟作物，全部實行訂單種植。合作社累計吸納貧困戶勞動力就業(yè)百余人次，人均年增收2 000 元。全鎮(zhèn)累計投資3 000 余萬元，實施萬創(chuàng)共享工廠項目，打造規(guī)范化、標準化工業(yè)園區(qū)，目前共享工廠車間已建設成功，年收益租賃資金170 萬元，其中扶貧資產(chǎn)收益近百萬元，惠及486 戶、1 065 人，13 個村可實現(xiàn)集體經(jīng)濟平均增收3 萬元以上。自扶貧工作開展以來，辛店鎮(zhèn)47 戶脫貧戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，兩戶預脫貧戶已實現(xiàn)兩不愁三保障，收入持續(xù)穩(wěn)定。全鎮(zhèn)扶貧工作“標本兼治”，成效顯著。

3 辛店鎮(zhèn)發(fā)展面臨的問題

3.1 對外宣傳力度不夠，缺乏鄉(xiāng)村營銷

自2018 年我國提出《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》以來，越來越多的鄉(xiāng)村開始實施“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村振興新模式，逐漸打通宣傳渠道。但辛店鎮(zhèn)各村目前都存在一個普遍問題，即對“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村振興新模式仍比較陌生，對外宣傳力度明顯不足。大秦村是發(fā)展相對較好的村莊，曾獲全國文明村、全國民主法治示范社區(qū)等稱號，但目前在各搜索引擎上也只能找到大秦村村莊名稱和地理位置信息，其他關于人口、土地、經(jīng)濟狀況、發(fā)展模式、文化旅游等信息幾乎為零。同時，村委會也沒有建立起村莊官網(wǎng)和其他官方媒體，這種宣傳不到位的情況正嚴重限制著各村的發(fā)展。

首先，基層從事宣傳工作的人才嚴重不足，一村甚至幾個村合并才有一兩人負責宣傳工作，有時還兼任其他職務，難免精力不足，宣傳工作往往比較粗放甚至被擱置。

其次，通過走訪發(fā)現(xiàn)，村內(nèi)一些年齡較大的村莊干部在傳統(tǒng)工作上經(jīng)驗充足，但對新媒體和網(wǎng)絡技術不大熟悉。年輕干部學歷較高，卻普遍缺乏實踐經(jīng)歷，難以將村莊工作與宣傳有效結合起來。

再次，長期以來，上級政府部門對宣傳文化工作的支持力度和重視程度也有限。

3.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范性低，發(fā)展質(zhì)量較差

黨的十九大報告提出，我國要實現(xiàn)從傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)戶轉變，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸進入發(fā)展加速期，但在此過程中也有諸多短板被暴露出來。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型縮影，目前辛店鎮(zhèn)也面臨一些亟待解決的問題。

首先，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接程度不夠。目前，各村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以粗放式、單一生產(chǎn)經(jīng)營為主，大量種植小麥、玉米等糧食作物，部分生產(chǎn)附加值較高的蔬菜、水果但大多直接銷售，難以形成產(chǎn)業(yè)化運營，加工能力不足。

其次，勞動力老齡化嚴重，部分村民接受新思想存在困難，學習新技術能力有限，所以當前各村農(nóng)業(yè)信息化進程比較慢，農(nóng)機裝備水平發(fā)展較低，農(nóng)業(yè)科技含量相對滯后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動力較小。因此辛店鎮(zhèn)雖然農(nóng)業(yè)規(guī)模但實力不強，產(chǎn)業(yè)多但優(yōu)勢微，科技含量低，沒有形成一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，無法實現(xiàn)深加工。

再次，就農(nóng)業(yè)科技自身來看，雖然我國目前已經(jīng)在“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等科技領域取得較大進步，但真正把這些技術運用到農(nóng)業(yè)中，與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比仍存在一定差距，科技成果轉化率不高。數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年，山東省農(nóng)業(yè)科技貢獻率平均為63%，德州市僅為55%，低于山東省平均水平。如何實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長足發(fā)展仍是新農(nóng)村建設的重要課題。

3.3 村莊規(guī)劃不合理，政策措施落后

村莊規(guī)劃是對村莊的社會、經(jīng)濟、文化等多項工作的合理部署，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要保障。目前，辛店鎮(zhèn)村莊規(guī)劃工作已經(jīng)初步取得一些成績，大秦村、李佰辛村、丁劉袁村等都是全鎮(zhèn)的代表性村莊，但也暴露出一些問題。

首先，村莊規(guī)劃進程中的資金回流慢。為保證村莊規(guī)劃順利推進，大量資金會被投資于鄉(xiāng)村基礎設施建設，但由于建設周期較長，建設項目多，上級幫扶資金有限，鎮(zhèn)級財力不足，存在資金缺口，所以鄉(xiāng)村規(guī)劃升級所帶來的紅利要很長時間才能回流給村民。嚴重者，村民生活質(zhì)量反而會因為村莊規(guī)劃不斷下降，從而導致公共基礎設施建設不完善、醫(yī)療手段仍舊落后，生產(chǎn)生活水平較差，甚至出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象。

其次，在村莊規(guī)劃進程中，與鄉(xiāng)村發(fā)展配套的政策措施比較滯后、人才吸引制度優(yōu)勢不足、戶籍制度改革不完善等制約了村莊規(guī)劃的科學合理發(fā)展。

3.4 教育問題亟待解決，人才儲備不足

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要加強農(nóng)村基層工作。人才是關鍵，建設一支優(yōu)秀的鄉(xiāng)村人才隊伍，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有重要意義，但當下的鄉(xiāng)村人才振興工作卻不盡如人意。

首先，本土人才培養(yǎng)。當前農(nóng)村大量剩余勞動力外出務工，留在村內(nèi)的多是老年人和留守兒童?；镜臏仫枂栴}雖已解決，但仍存在教育缺口，家庭教育嚴重缺失、學校教育針對性差、社會教育體系不完善等易導致兒童成長過程中存在諸多隱患，給本土人才培養(yǎng)帶來巨大障礙。

其次，對農(nóng)村人才的鼓勵不夠，尚未凸顯人才活力，在儲備人才方面具有較大提升空間。農(nóng)村設立的崗位有限、基礎設施建設不完善、個人發(fā)展后勁不足、子女教育問題等導致農(nóng)村工作吸引力不足，難以留住人才，出現(xiàn)鄉(xiāng)村人才“空心化”現(xiàn)象?？陀^上講，當前鄉(xiāng)村振興任務繁重，工作壓力較大，但是待遇較低，與工作強度不匹配，這導致很多人不愿長期待在農(nóng)村，空崗現(xiàn)象越來越嚴重。沒有人才的帶動，新農(nóng)村建設會受到極大的限制。

3.5 老齡化問題嚴重，發(fā)展動力不足

人口老齡化是我國當前面臨的重大民生問題之一。全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有60 歲及以上老人有2.6 億人，占比18.7%，農(nóng)村60 歲及以上人口占比為23.81%，城鎮(zhèn)為15.82%，意味著農(nóng)村老齡化程度更加嚴重而且速度更快。人口老齡化給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施帶來了一系列挑戰(zhàn)，目前我國農(nóng)村老年人文化程度偏低，對于新政策、新技術、新理念的適應和學習能力有限，給農(nóng)村各項工作合理開展造成影響，尤其是對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和村莊管理力不從心。此外，老齡化問題也對我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村醫(yī)療保險體系提出挑戰(zhàn)，我國當前的農(nóng)村的醫(yī)療資源和水平還相對落后，這將給社會帶來前所未有的壓力。

4 建議及解決措施

4.1 各村相互借鑒經(jīng)驗，互利共贏

辛店鎮(zhèn)各村莊之間發(fā)展差距較大，在基礎設施建設、村莊整體規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面長短不一，特色也各不相同。辛店鎮(zhèn)可以根據(jù)各村實際，合理統(tǒng)籌規(guī)劃，由鎮(zhèn)政府牽頭帶領各村合作聯(lián)動，相互借鑒學習彼此發(fā)展特色與優(yōu)勢項目，交流經(jīng)驗，促進共同發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。

比如修莊村在文娛設施建設、文旅事業(yè)發(fā)展等方面已頗具雛形，建設有科技體驗館和禁毒紀念館，特色展館是該村發(fā)展的一大特色。沙河辛村就可以借鑒其發(fā)展經(jīng)驗，結合村內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品——沙河辛西瓜，建設沙河辛西瓜展館，講述村莊治沙改堿的歷史故事，介紹今日西瓜種植的特色與優(yōu)勢，分享多年來的種植經(jīng)驗，以及“辛店鎮(zhèn)西瓜節(jié)”“西瓜大賽”紀實等，進一步打響沙河辛西瓜品牌，提升知名度。修莊村等其他村莊也可以借鑒沙河辛村和前劉村的區(qū)域黨建聯(lián)合政策，實施“辛”字號品牌示范帶，嘗試“政府+企業(yè)+合作社”的發(fā)展新模式，整合各類資源要素，建立產(chǎn)業(yè)園，成立特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，重點打造農(nóng)產(chǎn)品品牌提升工程，帶動全體村民致富增收。

4.2 完善人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)造條件積極引進人才

充分發(fā)揮本土人才的作用是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎，而教育是人才培養(yǎng)的重要手段。優(yōu)秀教師是教育事業(yè)發(fā)展的主力，應在住房、醫(yī)療、交通等方面給予鄉(xiāng)村教師更高的補貼，減輕其生活壓力，這樣才能激勵更多教育人才留在農(nóng)村，服務鄉(xiāng)村教育事業(yè)。

此外，可以創(chuàng)立城鄉(xiāng)教育雙向流動機制，選派教師定點支援，不斷加強城鄉(xiāng)教育融合，逐漸縮小城鄉(xiāng)教育資源之間的差距，為鄉(xiāng)村建設培養(yǎng)和留住更多本土人才。

要引進外來人才，不斷完善基礎設施建設，優(yōu)化人才發(fā)展機制。城鄉(xiāng)之間最主要的差距就是環(huán)境，既包括生活環(huán)境，也包括就業(yè)環(huán)境。想要吸引更多人才，首先，要積極完善農(nóng)村基礎設施建設，改善生活條件。其次，還要對農(nóng)村人才的發(fā)展空間進行合理規(guī)劃，使得外來人才看到潛在的機會和路徑。因此，辛店鎮(zhèn)可以繼續(xù)加強萬創(chuàng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和中創(chuàng)智谷科技園建設，招商引資，吸引中小企業(yè)和公司入駐發(fā)展，招納創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，促進全鎮(zhèn)建設工作人才引進和駐留的良性循環(huán)。

4.3 堅持科技創(chuàng)新引領，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

科技是第一生產(chǎn)力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其依賴科技創(chuàng)新的推動作用。

首先，要引入全產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展理念，著重培育產(chǎn)業(yè)鏈領軍企業(yè)，實現(xiàn)原料采集、生產(chǎn)加工、物流運輸、平臺銷售以及產(chǎn)品研發(fā)融合發(fā)展，不斷采用新動能、新技術實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工，不斷提高品牌化水平。

其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念要以數(shù)字化和智能化為新導向，比如沙河辛村等西瓜種植村的大片瓜田，可以采用電腦系統(tǒng)化種植、無人機控制病害、遙感定位獲取區(qū)域情況等全新的現(xiàn)代化耕作模式。

再次，可以在村內(nèi)廣泛開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓，充分借助互聯(lián)網(wǎng)時代下的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，打造“中國淘寶村”等電商產(chǎn)業(yè)園。

4.4 改變養(yǎng)老觀念，構建多元化養(yǎng)老保障體系

首先，加強“孝道”宣傳教育，在全鎮(zhèn)內(nèi)積極推廣宣傳“山東好人”“感動德州十大人物”、首屆全國文明家庭獲得者孫洪香等先進個人的優(yōu)秀事跡，努力營造“敬老、愛老、養(yǎng)老”的氛圍。

其次，要加強普法宣傳教育，做到德治法治相結合。要扭轉“老年人無用論”的思想誤區(qū)和認識偏差，鼓勵一些低齡老年人或者身體健康的老年人適當參與到農(nóng)業(yè)勞動中，繼續(xù)發(fā)揮其社會經(jīng)濟價值。

再次，辛店鎮(zhèn)可以將留守兒童工作中所實施的登記建檔方案應用到養(yǎng)老工作中，在各村建立信息庫，統(tǒng)計老年人身體和家庭基本情況。還要積極促進公共養(yǎng)老基礎設施建設，完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，增加老年人補助，創(chuàng)辦村級老年活動組織，豐富老年人日常生活，比如辛店社區(qū)建立的“老年人文娛活動中心”可以拓展到全鎮(zhèn)效仿實施。

最后，辛店鎮(zhèn)目前沒有任何老年人贍養(yǎng)中心，各類養(yǎng)老機構還存在較大潛在市場，政府可采取措施積極鼓勵在農(nóng)村發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，提供更專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的養(yǎng)老服務，在帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時，有效緩解養(yǎng)老問題。

4.5 加強隊伍建設，拓寬宣傳途徑

各村應提高對宣傳事業(yè)的重視，建立村莊官網(wǎng)，在網(wǎng)絡平臺及時公布和完善村莊相關信息，將其作為招商引資和吸引人才的主要陣地。另外，要強化地方層面的宣傳部門人才建設，聘請專業(yè)人士進行崗前培訓，打造一支善于分析、策劃、運營的高素質(zhì)宣傳隊伍。同時，各村要及時關注市場發(fā)展動向，避免生產(chǎn)同質(zhì)化，在宣傳手段和方法上求新、求異且新穎獨特?？梢圆捎镁€上線下相結合的發(fā)展模式，既要不斷增強電視臺、電臺、報刊等傳統(tǒng)媒體宣傳效果，也要充分利用微信、微博、短視頻APP 等新媒體平臺，充分宣傳村莊大型賽事、節(jié)慶、特色活動等，打造鄉(xiāng)村特色品牌，不斷擴大知名度。