□章春青
(桐城市呂亭鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站,安徽 安慶 231423)
在全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重要途徑之一,也是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同富裕的重要保證。
在“十四五”規(guī)劃的框架指引之下,將從脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)向鄉(xiāng)村振興的全面轉(zhuǎn)型,積極發(fā)展、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)勢(shì)在必行。為此,在全面推進(jìn)新階段農(nóng)村發(fā)展的過程中,應(yīng)著力加強(qiáng)對(duì)盤活集體資產(chǎn)資源的探究,通過有效策略全面盤活農(nóng)村集體資產(chǎn),不斷促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大。
村集體經(jīng)濟(jì)是集體經(jīng)濟(jì)的重要表現(xiàn)形式,通過發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)能進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、增收的目標(biāo),能為村民的美好生活提供更有效的保障。在傳統(tǒng)的定義中,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要是指在某一區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民按照自愿、互利的基本原則組織在一起,共同占有一定的生產(chǎn)資料,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中按照一定的方式進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng),對(duì)勞動(dòng)的成果實(shí)施按勞分配。但隨著地理?xiàng)l件、季節(jié)條件等方面的限制,這一傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式難以滿足新時(shí)期的要求。在新型的村集體經(jīng)濟(jì)中包含兩個(gè)重要的核心,即兩個(gè)聯(lián)合。
第一,需要實(shí)現(xiàn)村民勞動(dòng)資源的聯(lián)合。在此過程中,通過共同勞動(dòng)的形式完成規(guī)?;a(chǎn),充分發(fā)揮規(guī)?;a(chǎn)的優(yōu)勢(shì),促進(jìn)生產(chǎn)資料價(jià)值提高,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。第二,需要實(shí)現(xiàn)村民資金資源的聯(lián)合。鼓勵(lì)村民積極向村集體經(jīng)濟(jì)投資入股,使農(nóng)民從勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)椤八姓摺迸c“勞動(dòng)者”并存的雙重身份,既是集體資產(chǎn)的所有者,又是集體經(jīng)濟(jì)最直接的勞動(dòng)者,能在更大程度上調(diào)動(dòng)村民參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極主動(dòng)性,也更有助于村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)?;l(fā)展,促進(jìn)村民實(shí)現(xiàn)增收。
近年來,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推動(dòng)下,村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獲得了快速推進(jìn)。但從整體角度來看,該經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展呈現(xiàn)出后勁不足的問題,在市場(chǎng)環(huán)境中抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱,在集體資產(chǎn)資源的整合與發(fā)展上出現(xiàn)相對(duì)滯后的現(xiàn)象。
促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,有效盤活集體資產(chǎn)資源,地方政策應(yīng)起到積極的促進(jìn)和推動(dòng)作用。但由于受到慣性思維的影響,在實(shí)施政策的過程中,許多地方容易出現(xiàn)“一刀切”“統(tǒng)一化”的情況,沒有立足于當(dāng)?shù)貙?shí)情。
從普遍性的角度講,政策具有極高的適應(yīng)性,但由于沒有結(jié)合不同區(qū)域農(nóng)村盤活集體資產(chǎn)資源的特點(diǎn)進(jìn)行政策創(chuàng)新和優(yōu)化,在較大程度上影響了政策的可操作性。例如,在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,應(yīng)加強(qiáng)整合土地資源,為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。如果用地政策對(duì)盤活集體資產(chǎn)資源的支持力度不夠,就會(huì)影響土地資源的整合發(fā)展。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中,有大量農(nóng)民進(jìn)入城市打工,逐步脫離了農(nóng)村生產(chǎn),導(dǎo)致部分農(nóng)用地被荒置,或者僅被作為綠化功能,不能發(fā)揮農(nóng)村土地資源的更大價(jià)值。
從村集體經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展角度來看,農(nóng)用地荒蕪的實(shí)質(zhì)是一種資源浪費(fèi)。但是在部分農(nóng)村地區(qū),一些現(xiàn)代化企業(yè)由于不能及時(shí)獲取土地資源,錯(cuò)失發(fā)展的良機(jī)。因此,在全面推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中,地方政府應(yīng)立足于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,針對(duì)集體資產(chǎn)資源進(jìn)行整合規(guī)劃,制訂具有針對(duì)性的措施,以確保能及時(shí)解決村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵問題,不斷提高集體資產(chǎn)資源的利用率,促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。
在村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,要想更好地盤活集體資產(chǎn)、資源,需要從宏觀層面做好統(tǒng)一的規(guī)劃和引導(dǎo),才能確保區(qū)域內(nèi)的集體資產(chǎn)資源能實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),許多地方存在一定的集體資產(chǎn)資源發(fā)展不均衡問題。例如,在鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展過程中,出現(xiàn)大量“同質(zhì)化”景觀、景點(diǎn),各個(gè)區(qū)域沒有突出各自的優(yōu)勢(shì)資源和特色資源,在較大程度上影響了集體資產(chǎn)資源的盤活,影響村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。與此同時(shí),部分集體經(jīng)濟(jì)的干部由于缺乏對(duì)政策以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的深入了解,也導(dǎo)致忽視集體資產(chǎn)資源的開發(fā)應(yīng)用,村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展整體滯后,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步被淘汰,還有部分項(xiàng)目被迫夭折。究其原因,主要是在區(qū)域內(nèi)缺乏集體資產(chǎn)資源整體的統(tǒng)籌規(guī)劃,不同區(qū)域的村集體發(fā)展各自為政、互不關(guān)聯(lián),既沒有走出自己的特色,也沒有充分發(fā)揮地方資源的優(yōu)勢(shì),盲目跟風(fēng)發(fā)展,最終影響了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
集體資產(chǎn)資源的開發(fā)應(yīng)用與集體經(jīng)濟(jì)的干部管理水平密切相關(guān)。如果干部缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃的發(fā)展思想,而是走一步、看一步,沒有明確該村在未來的發(fā)展中的整體規(guī)劃和方向,也會(huì)影響集體資產(chǎn)資源的開發(fā)與應(yīng)用,容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、規(guī)模較小、品牌不響、效益低下等問題。同時(shí),如果管理者沒有促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展思維,難以實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展。在部分地區(qū),村集體經(jīng)濟(jì)的干部簡(jiǎn)單認(rèn)為,發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)就等同于辦企業(yè)、上項(xiàng)目,但在此過程中缺乏資金、人才等資源的支持。
要提高村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,促進(jìn)集體資產(chǎn)資源的開發(fā),加強(qiáng)對(duì)集體班子的績(jī)效考核是重要的策略之一。在績(jī)效的指導(dǎo)和督促下,進(jìn)一步明確村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的思路、策略,促使領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真履行責(zé)任,積極開拓創(chuàng)新。
在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),村干部面臨極其繁重的事務(wù)性工作,缺乏對(duì)集體資產(chǎn)資源的關(guān)注。再加上人員有限,還需要應(yīng)對(duì)年終全方位的績(jī)效考核,在較大程度上影響了精力的分配。因此,針對(duì)集體資產(chǎn)資源的開發(fā)應(yīng)用,還需要不斷完善干部的績(jī)效考核機(jī)制,建立健全相應(yīng)的保障制度、激勵(lì)制度,以及平衡集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他事務(wù)工作的占比,才能在更大程度上激發(fā)村干部依托于村集體經(jīng)濟(jì)“干大事”“創(chuàng)新業(yè)”的積極性。
集體資產(chǎn)資源的開發(fā)應(yīng)用與村民參與密切相關(guān),但是由于受到諸多因素的影響,部分村民對(duì)于資源整合及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與度相對(duì)較低。究其原因,主要在于其自身素質(zhì)不足,例如看不懂報(bào)表、不能理解政策的內(nèi)涵等,導(dǎo)致村民沒有參與村內(nèi)事務(wù)管理的積極性和動(dòng)力,在重大事情的決策上保持沉默,沒有較強(qiáng)的參與意識(shí),村集體經(jīng)濟(jì)成為一種名義上的概念,其管理主要是還是依靠少數(shù)精英討論、決策。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下,各項(xiàng)政策體系不斷完善,要持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合,不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距,就必須重視盤活村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)資源。努力盤活廣大農(nóng)村地區(qū)閑置的資產(chǎn),整合優(yōu)勢(shì)資源,通過用活、用好有效的策略,助力鄉(xiāng)村振興。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,針對(duì)村集體發(fā)展展開深度調(diào)研,不斷優(yōu)化集體資產(chǎn)資源整合發(fā)展的政策措施,提高政策的針對(duì)性、創(chuàng)新性,解決實(shí)際問題,打通各項(xiàng)阻礙,為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供指導(dǎo)和助推力。
在政策的優(yōu)化過程中,地方政府應(yīng)從政策供給層面不斷優(yōu)化村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)、空間,有效降低準(zhǔn)入條件,對(duì)土地、資源、資金等方面給予大力支持。與此同時(shí),將區(qū)域內(nèi)原有涉農(nóng)的各項(xiàng)資金全面納入到鄉(xiāng)村振興的發(fā)展統(tǒng)籌和規(guī)劃中,確保資金的投入。另外,在國(guó)土資源的規(guī)劃上堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、用地管制的基本原則,向村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展適當(dāng)傾斜,有效解決項(xiàng)目發(fā)展中的用地問題。例如,部分地區(qū)可以按照實(shí)際情況為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擴(kuò)展用地,將老村址遷移騰出新空間。還可以通過舊宅基地復(fù)墾等方式,增強(qiáng)對(duì)空間資源的利用,推進(jìn)村莊整治,以此不斷增強(qiáng)農(nóng)村基地的資源利用價(jià)值,通過村集體的優(yōu)化管理,擴(kuò)大空間利用率。在政策的不斷優(yōu)化過程中,全面打通村集體資產(chǎn)資源整合發(fā)展的各種路徑,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的高度整合,集聚集體資源優(yōu)勢(shì),為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的助推力。
在集體資產(chǎn)資源整合發(fā)展過程中,產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重要的內(nèi)容之一。針對(duì)當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所呈現(xiàn)出來的各種突出問題,例如,村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間整體不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目資金不足,以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力不足、活力不足、路徑不明確等問題,都需要立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀角度進(jìn)行全域統(tǒng)籌,才能充分引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)。在整體規(guī)劃過程中,應(yīng)堅(jiān)持“因村制宜”的基本原則,對(duì)區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排,實(shí)現(xiàn)多方位、多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位指導(dǎo)。在政策的杠桿作用下形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與的融合性模式,不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)價(jià)值。
結(jié)合稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目資金扶持、金融貸款扶持等,不斷促進(jìn)村集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如,在全面發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的過程中,地方政府應(yīng)基于全域角度對(duì)區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)和安排,堅(jiān)持廣域農(nóng)業(yè)為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),因地制宜促進(jìn)地方第三產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展,進(jìn)而形成新舊結(jié)合、特色鮮明、多業(yè)并舉的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)避免在區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重復(fù)性的建設(shè),引發(fā)惡性的競(jìng)爭(zhēng),在創(chuàng)新創(chuàng)造的方向上不斷走出發(fā)展之路,促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)能在新的市場(chǎng)環(huán)境中走向正軌,不斷縮小強(qiáng)村與弱村之間的發(fā)展差距,促進(jìn)地方農(nóng)民增產(chǎn)、增收、增效,全面提高村民的生活水平。
在集體資產(chǎn)資源整合發(fā)展過程中,村級(jí)組織干部是重要的角色之一。需要強(qiáng)化提升村集體組織干部的管理能力和業(yè)務(wù)能力,不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),才能確保村集體發(fā)展方向的準(zhǔn)確性。應(yīng)構(gòu)建村集體組織干部的培訓(xùn)機(jī)制,結(jié)合其日常事務(wù),制訂培訓(xùn)內(nèi)容,提高實(shí)訓(xùn)課程的針對(duì)性,努力為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打造一批善于管理、樂于奉獻(xiàn)、敢于爭(zhēng)先的優(yōu)秀領(lǐng)頭人。
在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中,能帶領(lǐng)村集體組織及時(shí)抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)機(jī),充分把握市場(chǎng)發(fā)展的走向和機(jī)遇,不斷促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大,帶領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)發(fā)展和致富。在具體的培訓(xùn)過程中,應(yīng)著重加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)、工作水平,打造一支有能力、懂技術(shù)、會(huì)管理的領(lǐng)頭隊(duì)伍。強(qiáng)化對(duì)集體資產(chǎn)資源整合發(fā)展政策的解讀,在帶領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,充分結(jié)合國(guó)家發(fā)展的相關(guān)政策,引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)能適應(yīng)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的變化和發(fā)展,應(yīng)用政策理論有效解決在村集體發(fā)展過程中的各類問題和矛盾。與此同時(shí),強(qiáng)化村集體組織干部產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力,不斷提高產(chǎn)業(yè)謀劃的能力,強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和品牌營(yíng)銷的能力,引導(dǎo)領(lǐng)頭人立足于該村的實(shí)際特點(diǎn),充分挖掘優(yōu)勢(shì)資源,實(shí)現(xiàn)文化、環(huán)境、人脈等各方面的整合,為該村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展指明正確的方向。
在全面提高村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上,應(yīng)不斷完善干部隊(duì)伍的考核機(jī)制。針對(duì)集體資產(chǎn)資源整合發(fā)展優(yōu)化考核的制度,形成完善的激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)干部隊(duì)伍創(chuàng)新的熱情。同時(shí),要持續(xù)拓寬為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展選配領(lǐng)導(dǎo)干部的路徑,在堅(jiān)持選派基礎(chǔ)上,通過其他方式拓寬選拔途徑。例如,通過社會(huì)招聘優(yōu)秀畢業(yè)生,選拔經(jīng)驗(yàn)豐富、有創(chuàng)新思維的致富能人進(jìn)入村集體經(jīng)濟(jì)管理班子,不斷為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新鮮“血液”,促進(jìn)集體資產(chǎn)資源整合發(fā)展。另外,需要對(duì)有能力的干部人員規(guī)劃良好的職業(yè)成長(zhǎng)路徑,為其提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。例如,可以結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn),在引發(fā)展資金、引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、引先進(jìn)技術(shù)等方面提出獎(jiǎng)勵(lì)的政策,激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)成員建言獻(xiàn)策的動(dòng)力。還可將村集體經(jīng)濟(jì)的收入情況納入干部考核指標(biāo)中,與其職業(yè)生涯和福利待遇相關(guān)聯(lián),不斷激發(fā)村組織成員發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。
在積極推進(jìn)集體資產(chǎn)資源整合發(fā)展、全面發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的過程中,應(yīng)全面提高村民的綜合素質(zhì),使其能跟上村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。鼓勵(lì)村民參與到村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,可通過會(huì)議、媒體等方式不斷強(qiáng)化村民自治的意識(shí),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,帶動(dòng)農(nóng)民增收。與此同時(shí),可針對(duì)村民開展財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),讓村民能掌握基本的財(cái)務(wù)知識(shí)。對(duì)于有文化基礎(chǔ)的年輕村民,可以結(jié)合務(wù)工技能、市場(chǎng)知識(shí)、致富信息等展開系統(tǒng)化培訓(xùn),不斷提高村民的綜合能力。另外,還應(yīng)構(gòu)建順暢、多元化的溝通渠道,積極動(dòng)員村民參與到民主自治中,積極為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供好點(diǎn)子、好方法、好技術(shù),促進(jìn)集體資產(chǎn)資源的整合與發(fā)展。
在積極推進(jìn)集體資產(chǎn)資源整合發(fā)展的過程中,應(yīng)充分結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施要求,著力加強(qiáng)宏觀層面的政策制定、區(qū)域整體規(guī)劃,不斷激發(fā)全體干部及村民的參與積極性和主觀能動(dòng)性,充分調(diào)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極因素,不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。在“十四五”期間,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將在新一輪的轉(zhuǎn)型與升級(jí)中迎來全新的發(fā)展機(jī)遇,釋放更多的活力,以蓬勃之勢(shì)邁向新征程。