農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用研究

□張雪峰

（榆社縣農(nóng)村社會事務(wù)服務(wù)中心，山西 晉中 031899）

農(nóng)村經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會的重要組成部分，我國始終高度關(guān)注農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近些年我國一致在研究和探索如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)規(guī)?；同F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營必然是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。土地政策和制度的變化會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式和效率產(chǎn)生巨大的影響，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)階段土地改革的重要內(nèi)容，土地流轉(zhuǎn)非常適合我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)營的模式，因此加強對土地流轉(zhuǎn)模式的研究，深入探索土地流轉(zhuǎn)政策對農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生的影響，具有深遠(yuǎn)且重要的意義。

1 土地流轉(zhuǎn)的原則以及方式

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令（2021 年第1 號）《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基本制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何個人和組織都不得強迫或者阻礙土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，同時，土地的所有權(quán)性質(zhì)以及土地農(nóng)用的本質(zhì)不得改變，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。流轉(zhuǎn)經(jīng)營的期限不得超過土地承包經(jīng)營權(quán)人承包剩余期限，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方應(yīng)當(dāng)為具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或資質(zhì)的組織和個人，在條件相等的情況下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先流轉(zhuǎn)權(quán)。承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面的流轉(zhuǎn)合同，并向發(fā)包方備案；涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法定的程序經(jīng)村民或村民代表同意與集體經(jīng)濟組織簽訂流轉(zhuǎn)合同。

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，一般包括以下幾點內(nèi)容：雙方當(dāng)事人的姓名或者名稱、住所、聯(lián)系方式等；流轉(zhuǎn)土地的名稱、面積、質(zhì)量等級、土地類型、地塊代碼等；流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；流轉(zhuǎn)方式；流轉(zhuǎn)土地的用途；雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；流轉(zhuǎn)價款或者股份分紅，支付方式和支付時間；合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；土地被依法征收征用、占用時有關(guān)補償費的歸屬；違約責(zé)任。

承包方可以采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。有的農(nóng)民為了不影響自己在外工作，將自己的土地全部或部分出租給其他農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體；有的農(nóng)民將土地入股到農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，根據(jù)土地質(zhì)量和產(chǎn)量折股量化然后取得分紅收入；有的農(nóng)民通過委托第三方（發(fā)包方、中介組織或者其他人）流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營權(quán)，這種情況承包方必須出具流轉(zhuǎn)委托書，詳細(xì)說明委托事項，并由雙方簽字蓋章。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

2.1 土地流轉(zhuǎn)的形式豐富

土地流轉(zhuǎn)是指具有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民在不轉(zhuǎn)移承包權(quán)時，將土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，讓其他的農(nóng)戶或者經(jīng)營主體進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。為了應(yīng)對我國農(nóng)村多種多樣的情況，當(dāng)前我國土地流轉(zhuǎn)有多種形式，在實際運行過程中，我國大部分農(nóng)民選擇的方式為土地出租（轉(zhuǎn)包）。隨著我國人均工資與農(nóng)業(yè)收入之間的差距越來越大，很多農(nóng)民選擇進(jìn)城工作，這使得農(nóng)村土地被閑置的情況越發(fā)嚴(yán)重，因此農(nóng)民常常會將土地經(jīng)營權(quán)通過出租（轉(zhuǎn)包）的方式進(jìn)行交易，讓土地附帶的價值變現(xiàn)。

2.2 土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量在逐漸增大

從我國相關(guān)的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計報告中能夠得知，隨著我國土地流轉(zhuǎn)制度不斷深入的開展，土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量也在不斷增加。10 年前進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民占農(nóng)民總數(shù)的10%，流轉(zhuǎn)土地面積約為15%，相比于東北地區(qū)和華北地區(qū)，長江中下游地區(qū)土地流轉(zhuǎn)參與人數(shù)和土地面積更高。近些年，土地流轉(zhuǎn)的人數(shù)和面積勻速增長，以平均每年同比增長1%的幅度不斷發(fā)展。從整體看，隨著政策的改變以及鼓勵的強度不斷提升，土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量在保持平穩(wěn)上漲的趨勢。

3 土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用

3.1 提高農(nóng)村土地利用效率

在傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的影響下，很多農(nóng)民只能細(xì)碎化經(jīng)營土地，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的速度較低，農(nóng)民參與生產(chǎn)的積極性不高，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距逐漸擴大，使得越來越多的農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，選擇進(jìn)入城市務(wù)工以提高收入，很多在農(nóng)村出生的高學(xué)歷青壯年勞動力都選擇留在城市中工作。隨著農(nóng)村勞動力不斷減少，農(nóng)村大量土地荒廢。

土地流轉(zhuǎn)可提高土地利用率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織將土地資源整合后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從原先的分散化生產(chǎn)向集中化生產(chǎn)的方向轉(zhuǎn)變，隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和生產(chǎn)，使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)度加快，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，大量被廢棄的荒地轉(zhuǎn)化成了農(nóng)田，不斷加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度。

3.2 增加農(nóng)民收入

農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時，按照合同約定，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶會獲得一筆穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)收入，有進(jìn)城工作意愿的農(nóng)民可以不再為土地而操心，可以進(jìn)入城市獲得更高的收入，讓農(nóng)民獲得更多的就業(yè)選擇，讓農(nóng)村生產(chǎn)力向城市轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)細(xì)碎化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使得土地較為分散，很多農(nóng)民家庭需要分散勞動力進(jìn)行種植，這對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、機械化轉(zhuǎn)型非常不利，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量始終無法快速提高，農(nóng)民家庭的收入也始終無法提升，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟有著非常重大的影響。在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，可讓農(nóng)民進(jìn)行擇業(yè)，同時還能額外獲得一份穩(wěn)定的收入，其工作積極性也會隨之提高。在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場或者農(nóng)業(yè)種植大戶手中后，即可開展大規(guī)模機械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，解放大量勞動力，充分發(fā)揮土地價值。

榆社縣2021 年鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接扶持政策出臺，鼓勵新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)整村移民搬遷村土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，要求流轉(zhuǎn)年限不低于3 年，整村流轉(zhuǎn)的，對流入方一次性補助4 500 元/hm；非整村流轉(zhuǎn)但面積達(dá)1 500 hm以上的，對流入方一次性補助3 000 元/hm。通過政策的扶持，提高了各新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的積極性，種植大戶趙某流轉(zhuǎn)整村移民村郝北鎮(zhèn)南莊溝村土地16.854 hm，涉及戶數(shù)36 戶，流轉(zhuǎn)年限5 年，流轉(zhuǎn)土地主要用于種植玉米和谷子，年流轉(zhuǎn)費為7 500 元/hm，36 戶農(nóng)戶僅此一項租金年收入為126 405 元。通過這些數(shù)據(jù)，能直觀地看到土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟的促進(jìn)作用，不僅可以增加農(nóng)民的收入，還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3.3 土地資源配置更加合理

通過土地流轉(zhuǎn)，能夠讓生產(chǎn)單位的土地大面積相連，從而為規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了可能。生產(chǎn)組織能夠更好地滿足市場需求，統(tǒng)一規(guī)劃土地生產(chǎn)的策略，重新整合土地，合理配置土地資源，提高生產(chǎn)效率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益更加可觀，還能有效降低農(nóng)村與城市之間的經(jīng)濟差距。

此外，政府通過整合土地，根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植發(fā)展的情況，建立符合市場需求的農(nóng)莊以及采摘園，以這種方式吸引更多游客前來觀光旅游，享受田園生活，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

3.4 農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展更加多元化

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式非常單一，通過種植農(nóng)作物以及經(jīng)濟作物獲得經(jīng)濟收益，這種收益往往只能維持農(nóng)村正常的運轉(zhuǎn)，距離實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還有很大的差異。要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先需要讓農(nóng)村集體擁有更加長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光。

通過土地流轉(zhuǎn)的方式，讓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展更加多元化，從而讓農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)振興。當(dāng)前農(nóng)村閑置的土地不斷增多，要合理配置土地資源，形成更具特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈。新時期，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展更重視專業(yè)化、現(xiàn)代化，要求經(jīng)濟發(fā)展必須具有特色，通過土地流轉(zhuǎn)來實現(xiàn)形成產(chǎn)業(yè)鏈。

4 當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題

4.1 由于傳統(tǒng)觀念的影響使得土地流轉(zhuǎn)水平不高

對于農(nóng)民來講，土地就是生產(chǎn)資源，可以為農(nóng)民的生活提供保障，帶來就業(yè)機會。從當(dāng)前我國土地流轉(zhuǎn)的情況來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作缺乏完善的運行機制，農(nóng)民在沒有得到穩(wěn)定的保障下，通常難以離開土地，再加上國人獨有的鄉(xiāng)土情懷，很多農(nóng)民有著戀土情節(jié)，都將土地看作自己的立身之本，認(rèn)為只有擁有土地，家庭生活才能得到保障。同時，有的農(nóng)民擔(dān)心國家政策發(fā)生變化，不清楚農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中涉及的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)等法律概念，擔(dān)心在土地流轉(zhuǎn)后，自己的利益受到損害，擔(dān)心在喪失土地后，得不到相應(yīng)的經(jīng)濟補償以及土地增值利益收入。

農(nóng)村資金有限，農(nóng)民文化水平偏低，在二次就業(yè)時，有著較大的市場局限性，通常難以得到很好的再就業(yè)機會。當(dāng)前農(nóng)村相關(guān)的社會保障體系不完善，農(nóng)民在土地被流轉(zhuǎn)后，有著很大的擔(dān)憂，因此很多農(nóng)民依舊在分散土地上進(jìn)行耕作，采用粗放的種植方式，即便是產(chǎn)量不高，也不愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這種情況下，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)就會受到非常嚴(yán)重的阻礙。

4.2 土地流轉(zhuǎn)缺乏完善的制度

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中缺乏完善的制度，主要表現(xiàn)在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的過程中缺乏中介組織，想要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民往往需要依靠自身的力量和信息，尋找想要承包經(jīng)營土地的對象，而農(nóng)民個體的力量是有限的，往往找不到合適的流轉(zhuǎn)對象。而對于一些想要土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的個體與企業(yè)，則需要挨家挨戶確定流轉(zhuǎn)相關(guān)的事項，解決糾紛，還有很多農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范合理，只將土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)容停留在口頭協(xié)議上，對土地流轉(zhuǎn)的金額、年限、起始時間等都未簽署正規(guī)的合同，這使得土地流轉(zhuǎn)雙方利益都得不到良好的保障。

4.3 土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行不同使流轉(zhuǎn)戶出現(xiàn)心理失衡

在土地流轉(zhuǎn)的過程中存在多種不同的流轉(zhuǎn)戶，例如農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶以及家庭農(nóng)場等，由于流轉(zhuǎn)戶的不同，在土地流轉(zhuǎn)的過程中，各項土地流轉(zhuǎn)的補償政策不同，有些流轉(zhuǎn)戶能夠獲得較多的補償，而有些獲得的補償相對較低。造成這種局面的原因在于不同渠道下，獲得的相關(guān)資金補助的金額不同，進(jìn)而使得政策落實出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)象。

5 通過加強土地流轉(zhuǎn)管理促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

5.1 提高土地流轉(zhuǎn)管理的水平

傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)營模式下，土地非常分散，在生產(chǎn)大戶以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)想要獲得更多土地整合發(fā)展時，需要挨家挨戶進(jìn)行了解，這個過程非常耗時耗力，并且時常出現(xiàn)矛盾。

有些農(nóng)民想將閑置土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，卻找不到合適的路徑，缺少流轉(zhuǎn)對象，這樣的土地流轉(zhuǎn)方式效率非常低下，如果農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的過程中遭遇了不良資質(zhì)的企業(yè)，農(nóng)民還會在土地流轉(zhuǎn)的過程中受到利益損失，使得補償款難以落實。農(nóng)民的思想保守，寧愿將土地閑置荒廢，也不愿將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這樣一來土地價值難以得到發(fā)揮。

在這種情況下，加強土地流轉(zhuǎn)的管理非常必要。農(nóng)村可以建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)民以及對農(nóng)用土地有需求的新型經(jīng)營主體提供服務(wù)和咨詢，讓區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)方面的信息匯總于一體，幫助群眾更好地了解區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，同時還可以通過加強宣傳的方式，善用廣播、海報、橫幅以及多媒體網(wǎng)絡(luò)的方式，普及土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)知識，消除農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)制度的疑惑和顧慮。應(yīng)建立土地評估機構(gòu)，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民能夠平等地享受來自土地流轉(zhuǎn)的利益。

完善土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)，可以讓土地流轉(zhuǎn)高效的進(jìn)行，監(jiān)督簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，做好對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)工作，幫助農(nóng)民擬定流轉(zhuǎn)合同，充分尊重農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的主動地位、主體地位，充分落實土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)。

5.2 切實從農(nóng)民的利益角度出發(fā)

由于很多農(nóng)民的知識水平有限，對法律的相關(guān)知識了解甚少，在土地流轉(zhuǎn)時，經(jīng)常會出現(xiàn)不簽訂合同或合同不規(guī)范情況，甚至被不良企業(yè)欺騙，在土地流轉(zhuǎn)的過程中讓農(nóng)民的利益得不到保障，容易在后期發(fā)生糾紛。

對于這些情況，相關(guān)部門應(yīng)從農(nóng)民的角度出發(fā)，幫助農(nóng)民做好土地流轉(zhuǎn)價值評估以及合同簽訂的工作，對土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行登記，進(jìn)一步完善土地補償制度，在后期加強對土地流轉(zhuǎn)情況的跟蹤，提供細(xì)致的跟進(jìn)服務(wù)，落實補償款。國家對土地流轉(zhuǎn)也給予了相應(yīng)的鼓勵政策，對于有意愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，予以一定的補償政策，加大補償力度，讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后有更充足的保障，農(nóng)民就會有更強的土地流轉(zhuǎn)意愿，這會讓土地流轉(zhuǎn)更加平穩(wěn)推進(jìn)，從而讓對土地有需求的生產(chǎn)單位能夠獲得更多資源，實現(xiàn)現(xiàn)代化、規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，解放農(nóng)村勞動力，讓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展更加多元化。

5.3 充分尊重土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的意愿

對于農(nóng)民來說，土地并非簡單的一般性質(zhì)的可交易物品，大多數(shù)農(nóng)民都對土地有著特殊的感情，因此在土地流轉(zhuǎn)的過程中，必須充分考慮農(nóng)民的意愿。由于多數(shù)農(nóng)民的知識水平有限，大都從事種植行業(yè)，如果將土地流轉(zhuǎn)后，很難再就業(yè)。因此，如果強制推行土地流轉(zhuǎn)，僅依靠土地補償款，難以保障農(nóng)民的生活。因此，在土地流轉(zhuǎn)的過程中，必須嚴(yán)格遵守法律程序，拒絕非法強制性流轉(zhuǎn)，打擊非法土地流轉(zhuǎn)行為，在發(fā)現(xiàn)強迫、欺騙農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象時，要嚴(yán)肅處理。相關(guān)部門需要進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)的法律制度，加強對土地市場的管理，讓土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范化，能夠真正尊重農(nóng)民的意愿，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村和諧發(fā)展。

6 結(jié)束語

對于我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展來講，土地流轉(zhuǎn)有著非常積極的作用，能夠最大限度避免土地荒廢的情況，還能為農(nóng)民帶來額外的穩(wěn)定收入，使得農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展更加現(xiàn)代化，進(jìn)一步提高土地價值。土地流轉(zhuǎn)不僅關(guān)系到農(nóng)民的利益，更關(guān)系到我國經(jīng)濟發(fā)展的全面性，政府部門應(yīng)進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的制度和政策，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的積極作用，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，讓土地流轉(zhuǎn)市場更加規(guī)范，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。