鄉(xiāng)村振興背景下光伏發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益評(píng)價(jià)
——以L 縣為例

□沈益洲，趙燕妮，秦 磊

（云南大學(xué)，云南 昆明 650500）

在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，光伏發(fā)電項(xiàng)目在屋頂、地面或農(nóng)業(yè)大棚等地方建設(shè)電站，并根據(jù)電站的不同產(chǎn)權(quán)進(jìn)行收益分配，發(fā)揮了重要作用。在當(dāng)前鞏固脫貧成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的背景下，對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目效應(yīng)進(jìn)行客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)具有重要意義。

目前，已有不少針對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行模式、產(chǎn)生效應(yīng)、存在問題與對(duì)策等方面的研究。其中，對(duì)于光伏發(fā)電項(xiàng)目的效應(yīng)評(píng)價(jià)，已有研究主要運(yùn)用了兩種方法：一是以某縣實(shí)施的光伏發(fā)電項(xiàng)目為案例構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法、熵權(quán)分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等方法對(duì)其效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；二是運(yùn)用雙重差分法，基于縣級(jí)面板數(shù)據(jù)，以實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目的縣為實(shí)驗(yàn)組，未實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目的縣為對(duì)照組，對(duì)項(xiàng)目效應(yīng)進(jìn)行評(píng)估。

目前，通過實(shí)地調(diào)研研究某一地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目的文獻(xiàn)，基本都采用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法來衡量其效應(yīng)，但其評(píng)價(jià)方法存在兩方面問題：一是評(píng)價(jià)指標(biāo)不能排除其他因素的影響，例如將人均GDP 等衡量經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)以及衡量醫(yī)療衛(wèi)生、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)效益的指標(biāo)都作為光伏發(fā)電項(xiàng)目的產(chǎn)出指標(biāo)，未考慮到其綜合得分受到了除項(xiàng)目本身外其他因素的影響；二是部分研究在指標(biāo)體系中僅納入了產(chǎn)出指標(biāo)而忽視了投入指標(biāo)，其評(píng)價(jià)結(jié)果顯示不出項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際效率。

1 L 縣光伏發(fā)電項(xiàng)目的概況

1.1 發(fā)展歷程

L 縣地處山區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，太陽(yáng)能資源豐富，光伏年平均日照利用時(shí)間為1 338.99 h，太陽(yáng)輻射總輻射值基本穩(wěn)定。自2015 年10 月實(shí)施L 縣光伏發(fā)電項(xiàng)目，分布式戶用光伏電站于2016 年1 月并網(wǎng)發(fā)電；村級(jí)光伏電站第一批項(xiàng)目于2017 年6 月30 日并網(wǎng)發(fā)電，第二批項(xiàng)目于2019 年12 月20 日并網(wǎng)發(fā)電；光伏集中式電站項(xiàng)目于2017 年并網(wǎng)發(fā)電；產(chǎn)業(yè)光伏電站于2016 年6 月并網(wǎng)發(fā)電。截至2020 年，L 縣光伏裝機(jī)容量共計(jì)108.2 MW，光伏電站均于2019 年底前全面建成投產(chǎn)，幫扶6 960 戶脫貧戶。

1.2 運(yùn)行模式

截至2020 年底，L 縣建有4 種類型的光伏電站，主要根據(jù)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不同而進(jìn)行分類。

1.2.1 分布式戶用光伏電站模式

L 縣有分布式戶用光伏電站300 戶，每戶3 kW。其建設(shè)資金來源為省級(jí)以上的財(cái)政資金補(bǔ)助和脫貧戶自籌，其中省級(jí)以上的財(cái)政資金補(bǔ)助占65%，農(nóng)戶自籌占35%，并且銀行會(huì)給予農(nóng)戶10 000 元政府貼息小額信貸，其利息由政府全額負(fù)擔(dān)。其建設(shè)用地為脫貧戶家中的屋頂和空地，產(chǎn)權(quán)歸脫貧戶所有。

1.2.2 村級(jí)光伏電站模式

L 縣共有村級(jí)光伏電站100 個(gè)，分為兩批進(jìn)行建設(shè)，第一批建成27 個(gè)，第二批建成73 個(gè)。在資金來源方面，第一批村級(jí)光伏電站的資金來源為政府出資25%和光伏企業(yè)出資75%，該項(xiàng)目后來進(jìn)行了回購(gòu)，并交由國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)，屬于政府和社會(huì)資本合作提供公共產(chǎn)品的一種形式；第二批村級(jí)光伏電站的資金來源為縣級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金。在用地方面，其建設(shè)用地均由各村一起提供。在產(chǎn)權(quán)方面，村級(jí)光伏電站歸村集體所有。在收益分配方面，村級(jí)電站的發(fā)電收益分配到各村，其中，74%用于為脫貧戶提供30～60 個(gè)公益性崗位以及開展人居環(huán)境提升、拆遷復(fù)墾、疏通溝渠等村莊建設(shè)，6%作為小型公益事業(yè)的勞務(wù)費(fèi)，20%用于資助學(xué)生、垃圾清運(yùn)、愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等村集體公益事業(yè)開支。

1.2.3 光伏集中式電站模式

光伏集中式電站的資金來源分別為政府投入10%，光伏企業(yè)投入90%。建設(shè)用地由土地流轉(zhuǎn)獲得。其產(chǎn)權(quán)屬于政府，產(chǎn)生的收益分配給脫貧戶和異地搬遷專項(xiàng)基金。

1.2.4 產(chǎn)業(yè)光伏電站模式

產(chǎn)業(yè)光伏電站主要是企業(yè)自負(fù)盈虧的電站，資金由光伏企業(yè)投入，產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)，是商業(yè)光伏電站。但產(chǎn)業(yè)光伏電站的建設(shè)有利于當(dāng)?shù)匾M(jìn)光伏企業(yè)，促進(jìn)光伏企業(yè)參與其他光伏發(fā)電項(xiàng)目的投資，增加就業(yè)崗位，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐诙?、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)用地通過土地流轉(zhuǎn)獲得。

2 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益理論分析

2.1 經(jīng)濟(jì)效益

2.1.1 直接經(jīng)濟(jì)效益

光伏發(fā)電項(xiàng)目的直接經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)在微觀層面，即對(duì)農(nóng)戶與村集體的經(jīng)濟(jì)效益。

對(duì)于農(nóng)戶而言，光伏發(fā)電項(xiàng)目通過發(fā)電收益、土地流轉(zhuǎn)租金和勞動(dòng)報(bào)酬增加了農(nóng)村居民收入，有效防止脫貧戶返貧。首先，光伏電站產(chǎn)生的電量不僅可以支持家庭用電，剩余部分還能出售，為當(dāng)?shù)孛撠殤粼鎏砹艘豁?xiàng)收入來源，減輕了家庭用電帶來的生活支出壓力。

據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，每戶脫貧戶安裝的分布式戶用光伏電站可使其增收約3 600 元/年；光伏集中式電站使得400 戶脫貧戶每戶增收約3 000 元/年。其次，光伏發(fā)電項(xiàng)目能夠給當(dāng)?shù)卮迕裰Ц锻恋亓鬓D(zhuǎn)租金和勞動(dòng)報(bào)酬，提高了農(nóng)村居民的收入。土地流轉(zhuǎn)方面，荒地每年可使村民獲得租金7 500 元/hm，出租耕地每年可使村民獲得租金12 000 元/hm，而當(dāng)?shù)馗匾苑N植玉米為主，每年利潤(rùn)僅有約3 000 元/hm；勞動(dòng)報(bào)酬方面，村級(jí)光伏電站通過設(shè)立公益性崗位，惠及了L 縣73 個(gè)村的5 000 余戶脫貧家庭，每戶收益達(dá)到3 000 元/年。

對(duì)于村集體而言，一方面，光伏發(fā)電項(xiàng)目能夠提高該地區(qū)的資源利用效率，土地以及勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素能夠得到優(yōu)化配置，刺激了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，村級(jí)光伏電站的收益能用于開展村莊建設(shè)、愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、資助學(xué)生等公益事業(yè)，提高了農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給水平，也為鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.1.2 間接經(jīng)濟(jì)效益

光伏發(fā)電項(xiàng)目的間接經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)在中觀層面，即對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的效益。

對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)來說，光伏發(fā)電項(xiàng)目使得光伏企業(yè)參與政府采購(gòu)，外地光伏企業(yè)參與光伏電站的投資建設(shè)不僅拓寬了光伏企業(yè)的市場(chǎng)，也為落后地區(qū)引進(jìn)了光伏產(chǎn)業(yè)。通過政府采購(gòu)政策引導(dǎo)與扶持了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)來說，光伏發(fā)電項(xiàng)目在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的推廣實(shí)行有利于從整體上提高縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。新冠肺炎疫情期間，光伏發(fā)電項(xiàng)目更是通過為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚徒蜆I(yè)的工作崗位以及增加財(cái)產(chǎn)性收入等，助力縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 社會(huì)效益

2.2.1 勞動(dòng)就業(yè)效益

一方面，在落后地區(qū)實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目可以盤活當(dāng)?shù)氐娜肆Y源，解放勞動(dòng)力，使大部分勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。L 縣耕地自然條件不佳，土地貧瘠，而光伏發(fā)電項(xiàng)目使耕種條件較差的土地通過土地流轉(zhuǎn)用于光伏電站的建設(shè)，解放農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)村地區(qū)的中老年人可以就近選擇在光伏電站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)過程中務(wù)工，結(jié)束后亦可在當(dāng)?shù)氐牡诙?、第三產(chǎn)業(yè)工作，而當(dāng)?shù)氐那鄩涯陝趧?dòng)力則可去往東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工。

另一方面，實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目能給在就業(yè)市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)。首先，光伏項(xiàng)目建設(shè)過程中會(huì)優(yōu)先招募當(dāng)?shù)孛撠毦用駝?wù)工；其次，村委會(huì)使用村級(jí)光伏電站的發(fā)電收益建設(shè)光伏公益性崗位，拓寬農(nóng)村脫貧居民的非農(nóng)就業(yè)渠道。

2.2.2 環(huán)境保護(hù)效益

建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目可以充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦發(fā)展清潔能源，有利于節(jié)能減排，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

據(jù)調(diào)研可得，雖然L 縣目前擁有一定的水電資源，但水電開發(fā)容易引起水體富營(yíng)養(yǎng)化和地質(zhì)災(zāi)害，光伏發(fā)電比水力發(fā)電更清潔、更環(huán)保。L 縣光伏發(fā)電項(xiàng)目按照1 KW·h 電節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤0.34 kg 計(jì)算，每年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤35 400 t、減少二氧化碳排放量89 300 t，有效降低了碳排放，對(duì)助推節(jié)能減排、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

3 對(duì)L 縣光伏發(fā)電項(xiàng)目效應(yīng)的實(shí)證檢驗(yàn)

根據(jù)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621 號(hào)），在L 縣所屬的地級(jí)市中，只有L縣屬于光伏扶貧工程重點(diǎn)實(shí)施范圍，其余3 個(gè)縣（市）均未開展光伏發(fā)電項(xiàng)目。為了進(jìn)一步考察L 縣光伏發(fā)電項(xiàng)目的效應(yīng)，文章運(yùn)用雙重差分法，以與L 縣屬于同一地級(jí)市的其余3個(gè)縣（市）為對(duì)照組，以L 縣為試驗(yàn)組，基于2010—2019 年的縣域面板數(shù)據(jù)，從光伏發(fā)電項(xiàng)目的直接經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)就業(yè)效益的角度出發(fā)，實(shí)證研究了L 縣光伏發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效應(yīng)。

3.1 變量定義及數(shù)據(jù)來源

被解釋變量為居民經(jīng)濟(jì)生活和就業(yè)情況（Y），由于缺失較多年份的農(nóng)村居民可支配收入數(shù)據(jù)，參考李娜等（2022）的研究，以城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額（Sav）來衡量光伏發(fā)電項(xiàng)目帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而檢驗(yàn)其對(duì)當(dāng)?shù)鼐用褙?cái)富積累水平的影響。對(duì)于社會(huì)效應(yīng)，以農(nóng)村從業(yè)人員數(shù)（RurEmp）衡量了光伏發(fā)電項(xiàng)目的勞動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。

解釋變量為Treat×Post。其中，Treat 是分組虛擬變量，若樣本為實(shí)驗(yàn)組，則Treat 取值為1，反之，Treat 取值為0；Post 是時(shí)間虛擬變量，由于光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)最早始于2015 年10 月，且于2016 年1 月發(fā)電并網(wǎng)，因此，以2016 年作為項(xiàng)目實(shí)施的第一年，若在2016 年及以后的年份則Post 值為1，反之，Post 值為0?？刂谱兞繛榈谝划a(chǎn)業(yè)增加值/地區(qū)生產(chǎn)總值（First）、第二產(chǎn)業(yè)增加值/地區(qū)生產(chǎn)總值（Second）、一般公共預(yù)算支出/地區(qū)生產(chǎn)總值（FiscalExp），從而控制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出規(guī)模的影響。

使用2010—2019 年L 縣及同一地級(jí)市的其余3 個(gè)縣（市）的面板數(shù)據(jù)，并對(duì)缺失值用線性插值法進(jìn)行處理，數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》和國(guó)泰安數(shù)據(jù)庫(kù)，各主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)見表1。

表1 變量的描述性統(tǒng)計(jì)

3.2 模型設(shè)定

文章設(shè)定以下模型，通過DID 評(píng)價(jià)L 縣實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效應(yīng)，具體見模型（1）。

其中，Y為衡量光伏項(xiàng)目效應(yīng)的居民經(jīng)濟(jì)生活和就業(yè)情況，分別通過代表經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的居民儲(chǔ)蓄存款余額（Sav）和代表社會(huì)效應(yīng)的農(nóng)村從業(yè)人數(shù)（RurEmp）進(jìn)行衡量，和分別表示縣（市）和年份；Treat是分組虛擬變量，Post是時(shí)間虛擬變量，交乘項(xiàng)Treat×Post的系數(shù)表示光伏發(fā)電項(xiàng)目的效應(yīng)，CV是控制變量，u是個(gè)體固定效應(yīng)，λ是時(shí)間固定效應(yīng)，∈是誤差項(xiàng)。

3.3 回歸結(jié)果分析

光伏發(fā)電項(xiàng)目效應(yīng)的回歸結(jié)果見表2。列（1）中僅控制了個(gè)體和時(shí)間固定效應(yīng)，解釋變量Treat×Post的系數(shù)為9.742，在1%的水平上顯著。列（2）中同時(shí)控制了個(gè)體固定效應(yīng)、時(shí)間固定效應(yīng)和控制變量，解釋變量Treat×Post 的系數(shù)變?yōu)?.264，在1%的水平上顯著。由此可知，光伏發(fā)電項(xiàng)目產(chǎn)生了積極的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，政策的實(shí)施使得L 縣的居民儲(chǔ)蓄存款余額增加了8.264 億元，居民的財(cái)富水平得到提升。列（3）中僅控制了個(gè)體與時(shí)間固定效應(yīng)，解釋變量Treat×Post 的系數(shù)在5%的水平上顯著。列（4）在此基礎(chǔ)上增加了控制變量，解釋變量的系數(shù)為0.371，在5%水平上顯著。因此，光伏發(fā)電項(xiàng)目使得L 縣農(nóng)村從業(yè)人員數(shù)增加了3 710 人，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，較為顯著地提高了勞動(dòng)就業(yè)效益。

表2 光伏發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效應(yīng)的回歸結(jié)果

3.4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

3.4.1 平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

為進(jìn)行平行趨勢(shì)檢驗(yàn)，設(shè)定了以下模型，具體見模型（2）。

以2010 年作為基期，對(duì)2010—2019 年每一年份分別設(shè)置虛擬變量，為了避免多重共線性，進(jìn)行回歸時(shí)去掉基期，Before5 至Before1 分別表示在項(xiàng)目實(shí)施前5 年至1 年的L 縣時(shí)取1，反之為0；“Current”在個(gè)體為L(zhǎng) 縣且在項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)年時(shí)取1，反之為0；After1、After2、After3 分別在個(gè)體為L(zhǎng) 縣且在項(xiàng)目實(shí)施后1 年、2 年、3 年時(shí)為1，反之為0。結(jié)果顯示，在光伏發(fā)電項(xiàng)目正式開始實(shí)施前，試驗(yàn)組和對(duì)照組的居民儲(chǔ)蓄存款余額和農(nóng)村從業(yè)人員數(shù)均沒有顯著差異，符合平行趨勢(shì)假設(shè)，見圖1、圖2。然而，Current、After1、After2、After3 對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款余額的回歸系數(shù)均顯著為正，說明在光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)年就開始發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)效益，是由于農(nóng)村居民通過土地流轉(zhuǎn)而獲得了租金收入，且這筆租金收入遠(yuǎn)高于放棄土地用于耕種等其他用途的機(jī)會(huì)成本，使得農(nóng)村居民的儲(chǔ)蓄存款額增加。此外，這也表明戶用光伏電站通過政府出資和貼息貸款極大減輕了農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的裝機(jī)成本。而對(duì)于農(nóng)村從業(yè)人員數(shù)，處理效應(yīng)的回歸系數(shù)在項(xiàng)目實(shí)施后兩年才顯著為正，說明其社會(huì)效應(yīng)具有滯后性。這可能由兩方面原因?qū)е拢阂环矫?，村?jí)光伏電站第一批項(xiàng)目和光伏集中式電站自2018 年起才開始全額投產(chǎn)，相應(yīng)的，2018 年起新增了利用村級(jí)電站收益開設(shè)的光伏公益性崗位，且集中式電站的收益進(jìn)一步充裕了異地搬遷資金，從而帶動(dòng)了大量農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)；另一方面，在光伏發(fā)電項(xiàng)目利用土地流轉(zhuǎn)獲得建設(shè)用地后，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，但大量農(nóng)村居民離開自家耕地外出尋找工作仍需要一段時(shí)間，因而自2018 年農(nóng)村從業(yè)人員數(shù)才開始顯著增長(zhǎng)。

圖1 居民儲(chǔ)蓄存款余額的平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

圖2 農(nóng)村從業(yè)人員數(shù)的平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

3.4.2 更改被解釋變量為了檢驗(yàn)實(shí)證結(jié)果的穩(wěn)健性，本研究更改了被解釋變量，以人均地區(qū)的生產(chǎn)總值（PerGDP）代替了居民儲(chǔ)蓄存款余額（Sav），以第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的自然對(duì)數(shù)（lnSecondEmp）代替了農(nóng)村從業(yè)人員數(shù)（RurEmp），回歸結(jié)果見表3。列（1）中的解釋變量Treat×Post 的系數(shù)為0.394，且通過了1%顯著性水平上的顯著性檢驗(yàn)。由此可見，光伏發(fā)電項(xiàng)目使L 縣的人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了3 940 元，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。列（2）中解釋變量的系數(shù)為0.616，且通過了10%水平上的顯著性檢驗(yàn)，表明光伏發(fā)電項(xiàng)目使L 縣的第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)與對(duì)照組的縣（市）相比增加了61.6%，通過土地流轉(zhuǎn)解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，大量農(nóng)村居民進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)，這也從側(cè)面看出光伏項(xiàng)目帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匾怨夥a(chǎn)業(yè)為首的一系列第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

表3 更改被解釋變量的穩(wěn)健性檢驗(yàn)

3.4.3 縮短研究的時(shí)間區(qū)間

由于可能存在光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施之前樣本期間過長(zhǎng)而帶來的噪聲，且早期年份的數(shù)據(jù)有所缺失，這或?qū)⒂绊憣?shí)證結(jié)果的穩(wěn)健性，因此縮短研究的時(shí)間區(qū)間，使用2014—2019 年的縣級(jí)面板數(shù)據(jù)檢驗(yàn)了光伏發(fā)電項(xiàng)目的效應(yīng)。結(jié)果顯示，解釋變量對(duì)于居民儲(chǔ)蓄存款余額和農(nóng)村從業(yè)人員數(shù)的回歸系數(shù)仍然顯著為正，見表4。因此，光伏發(fā)電項(xiàng)目的確產(chǎn)生了積極的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效應(yīng)，增加了當(dāng)?shù)鼐用竦呢?cái)富積累，推動(dòng)了農(nóng)村居民的就業(yè)。

表4 縮短研究時(shí)間區(qū)間的穩(wěn)健性檢驗(yàn)

4 結(jié)論與政策建議

本研究對(duì)L 縣光伏發(fā)電項(xiàng)目概況進(jìn)行了調(diào)研，分析了光伏發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，并實(shí)證檢驗(yàn)了其產(chǎn)生的效應(yīng)。研究結(jié)果顯示，項(xiàng)目實(shí)施后L 縣的居民儲(chǔ)蓄存款余額、人均GDP、農(nóng)村居民從業(yè)人員數(shù)和第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)都顯著增加，光伏發(fā)電項(xiàng)目確實(shí)發(fā)揮了積極的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效應(yīng)。基于調(diào)研考察與實(shí)證分析結(jié)果，提出以下政策建議。

第一，加速推動(dòng)光伏發(fā)電項(xiàng)目與其他產(chǎn)業(yè)相融合。一方面，推進(jìn)“農(nóng)光互補(bǔ)”，在光伏板下種植喜陰且高度適宜的農(nóng)作物，在建設(shè)光伏電站的空地養(yǎng)殖羊等牲畜啃食雜草，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與光伏項(xiàng)目的融合，提高資源利用效率；另一方面，發(fā)揮光伏項(xiàng)目拉動(dòng)落后地區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，借助鞏固光伏扶貧成果的契機(jī)，發(fā)揮聚集效應(yīng)，做全光伏產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展光伏上下游產(chǎn)業(yè)，并且大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第二，光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)該加強(qiáng)全過程績(jī)效管理，減輕對(duì)政府補(bǔ)助的依賴。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，光伏發(fā)電項(xiàng)目沒有詳細(xì)統(tǒng)計(jì)分年度或分月份的投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù)，有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開沒有落實(shí)到位，這都使得其運(yùn)營(yíng)效率難以被評(píng)價(jià)。然而，發(fā)電電價(jià)又在長(zhǎng)期以來享受著財(cái)政補(bǔ)貼，給中央和地方財(cái)政帶來了一項(xiàng)高額負(fù)擔(dān)。因此，光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)該加強(qiáng)全過程績(jī)效管理，從招投標(biāo)到項(xiàng)目驗(yàn)收和后期維修、從預(yù)算資金的使用到?jīng)Q算與績(jī)效評(píng)價(jià)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該進(jìn)行跟蹤管理，從而提高其效率。

第三，多方參與共同推動(dòng)光伏發(fā)電項(xiàng)目與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。光伏電站的運(yùn)營(yíng)時(shí)間通常為20～25 年，應(yīng)該在鞏固當(dāng)前光伏扶貧成果的基礎(chǔ)上，多方參與光伏發(fā)電項(xiàng)目的后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)，以保障光伏發(fā)電項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。明確光伏發(fā)電項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)的責(zé)任主體為產(chǎn)權(quán)所有者，并建立全方位的監(jiān)管體系。通過開設(shè)光伏公益性崗位、對(duì)村民加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目的宣傳與培訓(xùn)、政企合作帶動(dòng)更多當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民進(jìn)入光伏企業(yè)從事電站后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作等方式，提升村民在光伏發(fā)電項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)中的參與度。