社會保障助推共同富裕效應(yīng)研究
——以湘西土家族苗族自治州為例

□張 馳，李明昊，唐 娜，劉之逸

（吉首大學(xué)，湖南 湘西 416000）

社會保障是關(guān)乎國計民生的重大問題，是實現(xiàn)共同富裕和推動全民共享改革成果的重要途徑，主要通過推動經(jīng)濟增長、反貧困改善民生、調(diào)節(jié)收入再分配實現(xiàn)。查閱相關(guān)文獻并結(jié)合對湘西州2020 年統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)分析可知，湘西州的社會保障仍存在覆蓋范圍不全、反貧困效應(yīng)不明顯、城鄉(xiāng)社會保障差距大等問題。立足人民實際需求，在新發(fā)展階段下推進社會保障制度完善，解決現(xiàn)階段存在問題，建立健全以共同富裕為目標指向，覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)分明、高效公平、可持續(xù)發(fā)展的社會保障制度，是當前湘西州推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。

1 湘西州社會保障助推共同富裕效應(yīng)的現(xiàn)狀

1.1 推動經(jīng)濟增長

實現(xiàn)共同富裕的前提是經(jīng)濟發(fā)展，否則富裕無從談起。富裕依靠經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展則需要社會穩(wěn)定，而社會保障是促進社會穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)性制度。社會保障和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系是復(fù)雜的，應(yīng)該以整體的思想來看待社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。社會保障內(nèi)容涵括了養(yǎng)老、健康、工作權(quán)益等多層次、寬領(lǐng)域的范圍，社會保障運行需要成本，但高效的社會保障制度所帶來的收益遠超成本。社會保障可以增強社會成員抵御風(fēng)險的能力，降低因病致貧、因傷致貧等意外事件為社會成員帶來的經(jīng)濟風(fēng)險，為經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。依據(jù)湘西州新形勢，湘西州政府組織貫徹中央思想，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，依據(jù)湘西州的實際情況不斷完善社會保障制度，為實現(xiàn)人民的“七有”需求穩(wěn)步打下制度基礎(chǔ)，積極解決現(xiàn)階段存在問題，經(jīng)濟發(fā)展呈穩(wěn)定增長趨勢，社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。

1.2 反貧困，改善民生

實現(xiàn)共同富裕繞不過貧困問題。根據(jù)湘西州統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)可知，截至2020 年末，湘西州已經(jīng)完成了治理絕對貧困的任務(wù)。通過居民最低保障人數(shù)變化和居民收支情況的變化，分析社會保障制度的反貧困效應(yīng)。查閱湘西州統(tǒng)計公報相關(guān)數(shù)據(jù)得到圖1。2017—2020 年，湘西州城鄉(xiāng)最低生活保障人數(shù)總體上呈不斷減少趨勢，人民生活水平得到提高。從城鄉(xiāng)角度分析，低保人數(shù)的變化不同步。數(shù)量上，鄉(xiāng)村低保人數(shù)是城鎮(zhèn)低保人數(shù)的4 倍左右；減少速度上，鄉(xiāng)村低保人數(shù)在2018 年后減少幅度較小，在2020 年鄉(xiāng)村低保人數(shù)甚至出現(xiàn)了逆增長，城鎮(zhèn)的低保人數(shù)則表現(xiàn)為穩(wěn)步減少狀態(tài)，減少幅度也大于鄉(xiāng)村。由此可知，2018—2020 年，湘西州的鄉(xiāng)村貧困治理遭遇了瓶頸。貧困治理的力度可以從居民人均收支情況來觀測和判斷。查閱湘西州統(tǒng)計公報相關(guān)數(shù)據(jù)得到表1 和表2。由表1、表2 可知，2017—2020 年湘西州居民收入和支出總體上皆呈增長趨勢，經(jīng)濟形勢穩(wěn)中向好，人民生活質(zhì)量得到提高。從城鄉(xiāng)角度分析，收入上，城鎮(zhèn)居民平均收入是鄉(xiāng)村居民平均收入的2.63 倍；支出上，城鎮(zhèn)居民平均支出是鄉(xiāng)村居民平均支出的1.68 倍。由此可知，城鎮(zhèn)居民每年都留有較多可支配收入空間，而鄉(xiāng)村居民則基本處于收支平衡的狀態(tài)，甚至在2018 年、2019 年收入略小于支出。分析可知，相比城鎮(zhèn)居民，鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量整體較低。鑒于此，要實現(xiàn)反貧困、改善民生的效應(yīng)，湘西州應(yīng)增強對于鄉(xiāng)村社會保障的財政支持。

圖1 2017—2020 年湘西州城鄉(xiāng)最低生活保障人數(shù)

表1 2017—2020 年湘西州城鎮(zhèn)居民收支情況

表2 2017—2020 年湘西州鄉(xiāng)村居民收支情況

1.3 調(diào)節(jié)收入再分配

社會保障具有調(diào)節(jié)收入再分配作用。楊震林和王亞柯（2007）認為，養(yǎng)老金對中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工家庭的財產(chǎn)分布產(chǎn)生了較大的分配效應(yīng)。高文書（2012）分析了社會保障轉(zhuǎn)移性收入對居民收入差距的調(diào)節(jié)作用，發(fā)現(xiàn)社會保障收入可以提高居民收入水平并調(diào)節(jié)收入差距。通過湘西州養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險等基本保險的參與情況，分析社會保障制度產(chǎn)生的再分配調(diào)節(jié)作用。查閱湘西州統(tǒng)計公報相關(guān)數(shù)據(jù)得到圖2，養(yǎng)老保險參保率62%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率92%，失業(yè)保險參保率6%，工傷保險參保率9%，職工生育保險參保率5%。養(yǎng)老保險參保率僅為62%，距離實現(xiàn)全覆蓋還有較大距離；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險繳納比率約為92%，覆蓋范圍涵括了大部分居民，覆蓋程度仍待提高。從保險覆蓋率看，養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險已經(jīng)實現(xiàn)大面積覆蓋，基本實現(xiàn)了社會保障的調(diào)節(jié)收入再分配效應(yīng)。

圖2 2020 年湘西州保險參與情況

2 湘西州社會保障存在的問題

2.1 覆蓋范圍不全

一方面，社會保障覆蓋率仍待提高。2020 年湘西州養(yǎng)老保險參保率為62%，與“十三五”期間國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)主要指標中要求2020 年基本養(yǎng)老保險參保率達到的90%目標值仍有較大差距，無法實現(xiàn)社會保障高覆蓋率，想要社會保障發(fā)揮效應(yīng)便是空中樓閣。

另一方面，社會保險覆蓋人群范圍有待提高。2020 年湘西州失業(yè)保險參保率為6%，工傷保險參保率為9%，職工生育保險參保率為5%，由保險參保率可知，具有失業(yè)風(fēng)險的鄉(xiāng)村居民卻沒有失業(yè)保險，同時所有城鄉(xiāng)居民都會面臨生育風(fēng)險但僅有占總?cè)丝?%的職工具有生育保險，社會保險覆蓋人群較少，決定了現(xiàn)階段社會保險制度的局限性。

2.2 反貧困效應(yīng)不明顯

2018—2020 年湘西州社會保障的反貧困效應(yīng)并不明顯，集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)村地區(qū)。從最低保障人數(shù)情況看，湘西州鄉(xiāng)村最低保障人數(shù)在2018—2020 年減少幅度低于城鎮(zhèn)，在2020 年鄉(xiāng)村最低保障人數(shù)甚至出現(xiàn)逆增長。

在相同的時期，城鎮(zhèn)最低保障人數(shù)穩(wěn)定減少，鄉(xiāng)村最低保障人數(shù)不降反增，歸根結(jié)底是貧困治理成果未鞏固，社會保障反貧困效應(yīng)不明顯。從收支情況看，湘西州居民鄉(xiāng)村居民在2018 年、2019 年收入小于支出，收不抵支，同時，2017—2020 年城鎮(zhèn)居民除去支出平均有9 000 元左右的可分配收入。相比鄉(xiāng)村居民，城鎮(zhèn)居民收入更高，收入來源更多、更穩(wěn)定，但是鄉(xiāng)村居民收不抵支也有社會保障兜底效果不明顯、未起到足夠的反貧困效應(yīng)的影響。

2.3 城鄉(xiāng)社會保障差距大

無論從社會保障覆蓋范圍、覆蓋項目，還是財政支持力度上看，城鎮(zhèn)都遠高于農(nóng)村。城鎮(zhèn)居民平均收入水平更高，通過繳納更多的保險而更具社會保障。相比城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村難以留住人才，無論是經(jīng)濟還是社會發(fā)展水平都較差，但是收入水平更低、沒有足夠社會保障繳納能力的鄉(xiāng)村居民為國家基建與糧食安全等方面同樣作出了較大貢獻，鄉(xiāng)村居民應(yīng)享有更公平、更高質(zhì)量的社會保障。

3 增強社會保障助推共同富裕效應(yīng)的建議

3.1 建立全面周密的動態(tài)適應(yīng)機制

我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變，社會保障制度需要重點解決不平衡不充分的問題。新的時代社會保障發(fā)展應(yīng)著力增強社會保障的公平性，增加社會保障的覆蓋范圍，覆蓋新時代出現(xiàn)的新形態(tài)就業(yè)，例如對快遞員、外賣員等數(shù)字化平臺的新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)工傷保險和醫(yī)療保險的覆蓋，緊隨時代變化，在社會保障、就業(yè)、教育、健康等領(lǐng)域建立全面周密的動態(tài)適應(yīng)機制。

3.2 增強社會保障制度反貧困功能

目前，我國已經(jīng)消除絕對貧困，處于相對貧困治理階段。新的發(fā)展階段，需要社會保障制度增強貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動力，加強就業(yè)援助，為貧困人口提供就業(yè)技能培訓(xùn)和失業(yè)補貼，增加就業(yè)崗位，鼓勵居民自力更生，避免居民產(chǎn)生救助依賴性，通過心理救助增強居民致富信心。加強社會保障的兜底性，完善社會保險制度，加大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等基本保險的保障力度，減少因孤致貧、因病返貧等現(xiàn)象，按照“十四五”要求，進一步“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”，鞏固脫貧攻堅成果，發(fā)揮社會保障制度的反貧困效應(yīng)。

3.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，減小社會保障待遇差距

我國的社會保障制度在城鄉(xiāng)之間存在較大的差距，當城鎮(zhèn)的社會保障力度大于鄉(xiāng)村時，社會保障起到的收入分配調(diào)節(jié)作用屬于負面調(diào)節(jié)，會進一步擴大城鄉(xiāng)收入差距，阻礙共同富裕的實現(xiàn)。要實現(xiàn)社會保障推進共同富裕，增強鄉(xiāng)村的社會保障水平和社會保障轉(zhuǎn)移支付不可或缺。應(yīng)增強財政對于鄉(xiāng)村的社會保障支持，在包括但不限于養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等方面讓鄉(xiāng)村居民充分享受到改革開放的發(fā)展成果。

4 結(jié)束語

社會保障推動共同富裕仍有許多難以解決的問題，全民共享改革開放成果是復(fù)雜的長期過程。為了建立健全以共同富裕為指向的社會保障機制，政府要統(tǒng)籌全局，建立全面周密的動態(tài)適應(yīng)機制；要充分發(fā)揮社會保障制度的反貧困效應(yīng)，守好脫貧大門；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建立公正高效的社會保障制度。