構(gòu)建口岸驅(qū)動(dòng)型農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的路徑研究
——以新疆為例

□宣 圣，布媧鶼·阿布拉

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830000）

新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中具有不可替代的地位和作用。目前，新疆緊抓“一港”“兩區(qū)”“五大中心”“口岸經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展重點(diǎn)，構(gòu)建沿邊開(kāi)放新格局。在第三次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出要發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，把新疆的區(qū)域性開(kāi)放戰(zhàn)略納入國(guó)家向西開(kāi)放的總體布局中，豐富對(duì)外開(kāi)放載體，提升對(duì)外開(kāi)放層次，創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，打造內(nèi)陸開(kāi)放和沿邊開(kāi)放的高地。

口岸是一個(gè)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的窗口。新疆作為陸路口岸開(kāi)放最多的省份，其口岸發(fā)展直接影響著我國(guó)向西開(kāi)放的深度。農(nóng)業(yè)事關(guān)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，新疆作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，在堅(jiān)決貫徹“三農(nóng)”工作新理念、新思想、新戰(zhàn)略的前提下，努力克服歷史、地理等諸多影響因素，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，大力發(fā)展口岸驅(qū)動(dòng)型農(nóng)業(yè)，朝著實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)不斷奮進(jìn)。

1 新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

縱觀新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，從產(chǎn)業(yè)周期角度分析，大致可分為5 個(gè)階段。階段1 是1978—1990 年，新疆實(shí)現(xiàn)糧食自給時(shí)期；階段2 是1990—2000 年，新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入低谷期；階段3 是2000—2008 年，新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始擺脫泥濘，步入緩慢增長(zhǎng)期，實(shí)現(xiàn)了糧食安全的目標(biāo)；階段4 是2008—2015 年，新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于快速增長(zhǎng)時(shí)期；階段5 是2015 年至今，新疆農(nóng)業(yè)開(kāi)始朝著穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。新疆2015—2018 年主要農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量見(jiàn)表1。

表1 新疆主要農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，新疆的糧食作物以玉米和小麥為主，經(jīng)濟(jì)作物以棉花為主。2015—2018 年新疆棉花產(chǎn)值由429.8 億元增加到511.1 億元，在農(nóng)業(yè)中的占比穩(wěn)中有升，小麥產(chǎn)值出現(xiàn)了下滑，但種植業(yè)在新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主導(dǎo)地位沒(méi)有改變。

2018 年新疆農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值為3 637.8 億元。從區(qū)域分布來(lái)看，在新疆15 個(gè)地州市中，喀什地區(qū)總產(chǎn)值排在第一位。

2 新疆口岸農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展制約因素

2.1 新疆口岸經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

新疆地處我國(guó)西北角，口岸所在的沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)保障能力嚴(yán)重不足。長(zhǎng)期以來(lái)，新疆大多數(shù)口岸在低效率、單功能、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的條件下運(yùn)營(yíng)，部分口岸截至目前仍沒(méi)有高等級(jí)的交通線(xiàn)。

當(dāng)前，新疆口岸整體基礎(chǔ)設(shè)施水平較低，口岸承載能力有限，與“絲綢之路核心區(qū)”建設(shè)的要求背離。新疆基礎(chǔ)設(shè)施最先進(jìn)的口岸是霍爾果斯口岸和阿拉山口口岸，但二者均面臨著較大的運(yùn)營(yíng)壓力。當(dāng)進(jìn)出口的貨物量快速增加時(shí)，逐漸老化的換裝、查驗(yàn)設(shè)施會(huì)對(duì)通關(guān)效率造成影響；當(dāng)作業(yè)量超出口岸最大負(fù)荷時(shí)，需要用更長(zhǎng)的時(shí)間恢復(fù)到正常水平。

絕大多數(shù)口岸比霍爾果斯、阿拉山口口岸落后，甚至沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的大型封閉式檢驗(yàn)場(chǎng)地、貨物裝貨場(chǎng)、危險(xiǎn)品換裝設(shè)施、防護(hù)設(shè)施等配套設(shè)施，嚴(yán)重影響了口岸功能的發(fā)揮。從國(guó)際貿(mào)易角度來(lái)看，若部分口岸對(duì)應(yīng)的鄰國(guó)口岸基礎(chǔ)設(shè)施水平較低也會(huì)影響到口岸自身，例如阿拉山口口岸對(duì)面的哈薩克斯坦公路常年處于失修狀態(tài)，嚴(yán)重影響了阿拉山口口岸的發(fā)展。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前，新疆的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)以中小企業(yè)為主，其中大部分采用分散經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)方式，給規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。除此之外，在品牌競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)創(chuàng)新能力方面，中小企業(yè)呈現(xiàn)出落后的狀態(tài)，缺乏龍頭企業(yè)的有效帶動(dòng)。從貿(mào)易方式來(lái)看，邊境小額貿(mào)易占據(jù)主導(dǎo)地位；從出口產(chǎn)品類(lèi)型來(lái)看，新疆農(nóng)業(yè)企業(yè)出口的大部分產(chǎn)品為附加值較低的初級(jí)產(chǎn)品，利潤(rùn)空間較小；從貿(mào)易額來(lái)看，新疆出口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額在新疆整體出口貿(mào)易額占比僅5%左右。由此可知，即便新疆與周邊的中亞國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面往來(lái)頻繁，但對(duì)于整體貿(mào)易額的貢獻(xiàn)仍然有限。

新疆出口的農(nóng)產(chǎn)品具有較為鮮明的特點(diǎn)，即特色單品受貿(mào)易國(guó)青睞。例如新疆對(duì)中亞國(guó)家的果品出口額占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的40%左右，番茄醬出口額占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的50%左右，其他類(lèi)別（例如蔬菜、畜產(chǎn)品等）雖然每年出口增速保持較好，但受限于整體貨量基數(shù)低，無(wú)法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形成快速、強(qiáng)勁的推動(dòng)力。

2.3 地方財(cái)政的支持力度不足

近20 年來(lái)，新疆投入的財(cái)政支農(nóng)資金總體上呈現(xiàn)快速上升的態(tài)勢(shì)，從1995 年的5.61 億元增長(zhǎng)到了2018 年的753.25 億元，年均增速為23%，可見(jiàn)新疆各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度不斷提升。雖然總體上看地方財(cái)政的支持力度顯著加大，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然存在一些問(wèn)題。

首先，財(cái)政支農(nóng)投入雖然不斷上升，但增長(zhǎng)率波動(dòng)較大，無(wú)法維持穩(wěn)定加速的態(tài)勢(shì)。具體來(lái)看，增長(zhǎng)量小的年份為1997 年，增長(zhǎng)量大的年份為2015 年，主要原因是受農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出和企業(yè)改造資金等因素影響較大。

其次，財(cái)政支農(nóng)的資金使用亟須強(qiáng)化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。要想精準(zhǔn)、高質(zhì)量地運(yùn)用財(cái)政支農(nóng)資金，除了要有財(cái)政支農(nóng)資金的管理機(jī)制外，還要強(qiáng)化農(nóng)民參與和監(jiān)督機(jī)制。據(jù)調(diào)查，部分鄉(xiāng)村對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的管理比較混亂，嚴(yán)重影響了財(cái)政支農(nóng)資金的使用，侵犯了農(nóng)民的權(quán)利，不利于地方農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3 新疆口岸農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的路徑

3.1 延長(zhǎng)跨境物流供應(yīng)鏈

發(fā)揮烏魯木齊綜合性樞紐功能與農(nóng)產(chǎn)品集散優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域的輻射力和凝聚力，形成烏-昌-吐城市群，構(gòu)建功能互補(bǔ)、相互促進(jìn)的環(huán)烏魯木齊冷鏈物流核心圈。彰顯巴州、昌吉、石河子等地的豬禽產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及伊犁、吐魯番、哈密、巴州、塔城、阿勒泰等地的牛羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建成一批畜禽產(chǎn)品冷鏈物流基地。依托霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖、吉木乃、紅其拉甫、都拉塔等國(guó)家一類(lèi)口岸，重點(diǎn)面向南北中三條“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”通道，打造國(guó)際冷鏈物流前沿基地，引導(dǎo)外向型產(chǎn)業(yè)集聚。

利用烏魯木齊國(guó)家級(jí)流通節(jié)點(diǎn)的功能，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等基礎(chǔ)平臺(tái)，在烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸附近統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)模大、輻射力強(qiáng)、質(zhì)量高的大型跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流集散市場(chǎng)、綜合性加工配送中心。依托吐魯番葡萄干交易集散地優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)建設(shè)通往老爺廟口岸、吉木乃口岸、塔克什肯口岸的相關(guān)干線(xiàn)通道，建設(shè)國(guó)際干果批發(fā)交易中心。合理開(kāi)發(fā)阿拉山口口岸的資源，將克拉瑪依、石河子等建成北疆地區(qū)重要的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易中心。提高伊寧對(duì)伊犁州的帶動(dòng)能力，圍繞霍爾果斯、都拉塔、伊寧機(jī)場(chǎng)口岸形成的輻射圈，依托哈密農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出入疆關(guān)口。

3.2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)精細(xì)化管理

雖然企業(yè)位于烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)、中哈邊境合作中心等區(qū)域可享受政策優(yōu)惠，但要慎重選擇貿(mào)易合作伙伴。在與“絲綢之路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作時(shí)，要充分了解顧客，密切關(guān)注貿(mào)易伙伴的資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力、行業(yè)地位、政治影響等因素。提前研究出口國(guó)的國(guó)際貿(mào)易政策法規(guī)，例如進(jìn)口許可證、外匯許可等，充分調(diào)研后選擇信譽(yù)良好的開(kāi)證行。

農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易涉及的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)較多、風(fēng)險(xiǎn)較大，因此企業(yè)員工不僅要熟練掌握農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的各項(xiàng)流程，提升自身業(yè)務(wù)能力，還要具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。新疆農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工業(yè)務(wù)操作能力的培訓(xùn)，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理力度，進(jìn)而不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

采用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕Y(jié)算方式，在結(jié)算之前要了解對(duì)方的信用狀況，充分評(píng)估貿(mào)易國(guó)貨幣的穩(wěn)健性，利用農(nóng)產(chǎn)品期貨等金融工具，避免短期內(nèi)由于貨幣貶值而導(dǎo)致自身利潤(rùn)受損。要保證合同的嚴(yán)謹(jǐn)性，通過(guò)規(guī)范、合法的合同文本制定交易內(nèi)容，通過(guò)明晰的文字界定雙方各自權(quán)利和義務(wù)。

國(guó)家要制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，不斷更新質(zhì)量安全的技術(shù)指標(biāo)體系，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)的執(zhí)行力度，積極與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。政府要營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)，將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格控制在合理的區(qū)間內(nèi)，避免企業(yè)壓低價(jià)格搶奪市場(chǎng)份額。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)精細(xì)化管理改變國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易供需關(guān)系，提高購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各經(jīng)營(yíng)主體之間的行為方式、目標(biāo)不同，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體相互之間的聯(lián)系不緊密。隨著信息技術(shù)的迭代，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)主體的行為朝著開(kāi)放、合作、平等、共享的方向發(fā)展。只有將數(shù)字技術(shù)真正運(yùn)用到產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)，才能增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的韌性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須有良好的創(chuàng)新生態(tài)，以適應(yīng)信息技術(shù)的高速發(fā)展。在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中，各經(jīng)營(yíng)主體要培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維，打造“智慧型”產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)生產(chǎn)鏈、加工鏈而言，吸引更多專(zhuān)業(yè)人才的加入，可提高互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平，深化對(duì)行業(yè)的認(rèn)知，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率。

對(duì)物流鏈、購(gòu)銷(xiāo)鏈而言，獲取更多信息技術(shù)的賦能，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)信息化平臺(tái)與智慧口岸，可降低交易成本。對(duì)政府及監(jiān)管部門(mén)而言，培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維可以引導(dǎo)各經(jīng)營(yíng)主體享受第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展帶來(lái)的紅利，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維是打造“產(chǎn)業(yè)+科研+政府+應(yīng)用”四位一體高質(zhì)量生態(tài)發(fā)展創(chuàng)新體系的路徑。

3.4 深入貫徹落實(shí)種業(yè)振興

2020 年以來(lái)，中央把種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，提出種子是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。新疆是我國(guó)向西開(kāi)放的門(mén)戶(hù)，必須把握這一歷史性機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)種業(yè)振興，解決種源“卡脖子”問(wèn)題，提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，改變他國(guó)認(rèn)為“新疆地區(qū)只能生產(chǎn)加工低端農(nóng)產(chǎn)品”的刻板印象。

當(dāng)前，新疆種業(yè)正處于發(fā)展中期階段，特征是“大而不強(qiáng)”。從種類(lèi)來(lái)看，小麥、玉米等需要引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源；水稻在我國(guó)育種中仍具優(yōu)勢(shì)，個(gè)別國(guó)外授權(quán)品種產(chǎn)量較少，需加強(qiáng)資源引進(jìn)和共享。

新疆可以將霍爾果斯、阿拉山口等一類(lèi)口岸設(shè)為種業(yè)試點(diǎn)，與海南國(guó)際自貿(mào)港簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，利用種質(zhì)資源引進(jìn)綠色通道，獲取先進(jìn)的商業(yè)種子種苗、科研育種知識(shí)，拓寬國(guó)際合作渠道，積累種業(yè)合作經(jīng)驗(yàn)，參與種質(zhì)資源的增值分配等。

4 結(jié)束語(yǔ)

口岸驅(qū)動(dòng)型農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)切陆r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。其以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，利用有機(jī)整體不斷發(fā)展和動(dòng)態(tài)適應(yīng)的特點(diǎn)，主動(dòng)尋求國(guó)際交流合作，提升產(chǎn)業(yè)化水平，吸引外資降低國(guó)際貿(mào)易壁壘，從而在國(guó)際市場(chǎng)中形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，獲得國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。