山東省農(nóng)村鞏固脫貧成果的可持續(xù)發(fā)展路徑研究
——以于家村和省莊鎮(zhèn)為例

□崔怡萍

（山東師范大學(xué)地理與環(huán)境學(xué)院，山東 濟(jì)南 250000）

1 研究背景

縱觀歷史，建立一個(gè)和平繁榮的社會(huì)是民之所向，但貧困始終是人類社會(huì)無法擺脫的頑疾。脫貧攻堅(jiān)是黨和政府的首要任務(wù)。

改革開放以來，政府著力于建立脫貧攻堅(jiān)的專門機(jī)構(gòu)，制定專門的扶貧制度，并隨著脫貧進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步調(diào)整目標(biāo)。政府采取的扶貧模式逐步從政策型扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)型扶貧，并鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與，促使我國(guó)扶貧項(xiàng)目從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。

2 山東省鞏固脫貧成果現(xiàn)狀

2.1 山東省扶貧工作取得重大成效

經(jīng)過政府、社會(huì)各界的共同努力，山東省脫貧工作取得巨大成就，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧三者相互促進(jìn)的扶貧格局。2015—2019 年，山東省每年脫貧人口達(dá)100 萬人以上。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中央和地方政府緊抓扶貧工作，采取了一系列的具體措施幫助貧困縣和貧困村摘帽。經(jīng)過政府和人民5 年的持續(xù)攻堅(jiān)，山東省建檔立卡貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得最終勝利。

2.2 部分地區(qū)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)

山東省部分農(nóng)民依靠扶貧政策實(shí)現(xiàn)脫貧后，自身發(fā)展停滯不前，出現(xiàn)個(gè)別返貧現(xiàn)象，多數(shù)農(nóng)民缺乏可持續(xù)發(fā)展的路徑和保障。

農(nóng)村絕對(duì)貧困人口脫貧摘帽并不意味著農(nóng)村扶貧工作結(jié)束。2020 年實(shí)現(xiàn)全面脫貧后，農(nóng)村貧困問題仍然以相對(duì)貧困的形式存在，山東省扶貧工作仍在持續(xù)。能否做到脫貧人口不返貧是衡量脫貧工作成效的重要指標(biāo)，也是評(píng)價(jià)扶貧成果是否能夠經(jīng)得住歷史檢驗(yàn)的關(guān)鍵。

2.3 山東省脫貧存在的問題

2.3.1 農(nóng)戶自身?xiàng)l件問題

第一，山東省部分農(nóng)村缺乏青壯年勞動(dòng)力，導(dǎo)致其發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪Ｓ捎谵r(nóng)村工作繁重且收益率低，多數(shù)農(nóng)村精壯勞動(dòng)力外出打工，僅勞動(dòng)能力較弱的老人、兒童、殘疾人、病人等留守農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。此現(xiàn)象會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的惡性循環(huán)，導(dǎo)致貧困地區(qū)精壯勞動(dòng)力外流，人才資源嚴(yán)重匱乏，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，就業(yè)機(jī)會(huì)減少。

第二，部分農(nóng)戶健康狀況較差，因病或因殘致貧、返貧的現(xiàn)象在農(nóng)村十分常見。在山東省的貧困人口中，僅因病、因殘致貧的就有70.2 萬戶，占貧困戶總數(shù)的57.5%，其中絕大部分為60 歲以上人口，占比高達(dá)61.2%。他們大多患有冠心病、中風(fēng)、高血壓、糖尿病等長(zhǎng)期慢性疾病，有的甚至患有癌癥等嚴(yán)重疾病，即使能夠生活自理，工作能力也十分有限。

第三，農(nóng)戶自身發(fā)展缺乏主動(dòng)性，脫貧意愿低，返貧風(fēng)險(xiǎn)高。部分農(nóng)戶本身并不存在身體上的缺陷，擁有勞作能力，但由于自身缺失發(fā)展的主動(dòng)性，不愿意從事生產(chǎn)活動(dòng)獲得收入，僅想依靠政府的有限補(bǔ)助生存。一旦政府“輸血式”救濟(jì)中斷，該類農(nóng)戶將會(huì)迅速返貧，難以達(dá)到可持續(xù)的脫貧效果。同時(shí)，政府穩(wěn)定的扶貧資金會(huì)降低其勞作意愿，導(dǎo)致扶貧工作陷入扶貧、脫貧、返貧、再次扶貧的惡性循環(huán)。

第四，農(nóng)戶收入與其文化程度有著緊密聯(lián)系。農(nóng)戶勞動(dòng)技能和受教育水平較低，很難入職高技術(shù)、高附加值的企業(yè)。農(nóng)戶缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)依然采用原始的耕作技術(shù)，勞動(dòng)產(chǎn)出率低下，資金收入較少。

2.3.2 縣級(jí)政府精準(zhǔn)扶貧政策存在的問題

第一，部分地方政府存在形式主義問題。個(gè)別縣級(jí)政府在開展扶貧工作檢查指導(dǎo)時(shí)，提前設(shè)定檢查的目標(biāo)和路線，多方陪同調(diào)研、檢查扶貧工作，導(dǎo)致真正的問題無法暴露。個(gè)別縣政府的扶貧工作只注重最后的指標(biāo)是否合格，不關(guān)注扶貧中存在的問題，發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)尋求解決方案，導(dǎo)致農(nóng)戶致貧因素?zé)o法根除，返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。同時(shí)，扶貧開發(fā)工作中的評(píng)估和監(jiān)督流于形式，在評(píng)估過程中存在隱瞞、包庇的情況。

第二，政府責(zé)任不明確，工作措施落實(shí)不到位。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)不明確，扶貧負(fù)責(zé)人監(jiān)管不力，導(dǎo)致部分扶貧開發(fā)項(xiàng)目無法正確協(xié)調(diào)各方關(guān)系，難以形成系統(tǒng)合力。此外，部分領(lǐng)導(dǎo)在解決地區(qū)新問題方面缺乏主動(dòng)性，存在相互推諉現(xiàn)象。

第三，缺乏對(duì)扶貧資金的監(jiān)督。山東省高度重視扶貧工作，每年分撥大量資金用于扶貧項(xiàng)目建設(shè)。然而，個(gè)別地方政府對(duì)扶貧項(xiàng)目資金管理的監(jiān)督力度不足，導(dǎo)致資金利用率不高，甚至出現(xiàn)貪污浪費(fèi)和濫用扶貧資金等問題。加之扶貧資金的信息公開程度不達(dá)標(biāo)，公眾和社會(huì)無法進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督，加大了扶貧資金被濫用的可能性。

3 山東省農(nóng)村鞏固脫貧成果可持續(xù)發(fā)展的路徑類型與典型案例

3.1 依據(jù)自身特色產(chǎn)業(yè)脫貧——以青島市于家村為例

3.1.1 區(qū)域背景與脫貧情況分析

于家村水質(zhì)、土壤等自然因素適合種植辣椒，其地理位置、政策方針、科技設(shè)備等社會(huì)因素便于辣椒的加工與產(chǎn)業(yè)集聚，促使辣椒產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。20 世紀(jì)90 年代，于家村成立辣椒貿(mào)易管委會(huì)，并依據(jù)市場(chǎng)需求兩次擴(kuò)建場(chǎng)地，使于家村由辣椒產(chǎn)地變?yōu)槔苯焚Y源集散地。

于家村半數(shù)村民依靠辣椒產(chǎn)業(yè)為生。除了辦辣椒生產(chǎn)廠外，村民還參與辣椒的收購(gòu)、調(diào)度、市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)品咨詢、終端銷售、產(chǎn)品售后服務(wù)等工作，年收入可達(dá)10 萬元甚至幾十萬元。即便是腿腳不便的老人，僅靠采摘辣椒蒂，日收入也可達(dá)70 元。于家村的辣椒產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)豐厚，發(fā)展?jié)摿薮螅殉蔀槟壳叭珖?guó)最大的辣椒集散地。一方面，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展辣椒加工業(yè)，將收購(gòu)的辣椒分選、去籽、抽空、保鮮、粉碎、研磨、加工；另一方面，于家村辣椒企業(yè)積極拓展辣椒產(chǎn)業(yè)鏈，從事辣椒食品的深加工，進(jìn)而提高產(chǎn)品附加值。

3.1.2 于家村可持續(xù)發(fā)展的SWOT 分析

對(duì)于家村可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、挑戰(zhàn)進(jìn)行綜合SWOT 分析，具體如圖1 所示。

圖1 于家村辣椒產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展SWOT 分析

3.2 依據(jù)政府幫扶脫貧——以泰安市省莊鎮(zhèn)為例

3.2.1 區(qū)域背景與脫貧情況分析

省莊鎮(zhèn)位于泰安市泰山區(qū)東部，總面積63.47 km。該鎮(zhèn)地勢(shì)北高南低，南北狹長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。

省莊鎮(zhèn)轄37 個(gè)行政村，其中有3 個(gè)省級(jí)重點(diǎn)貧困村，分別是大河峪村、貝家莊村、亓家灘村，2020 年全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶567 戶、1 107 人全部脫貧。其中脫貧享受政策貧困戶529 戶、1 003 人；脫貧不享受政策貧困戶38 戶、104 人。具體變化情況如表1 所示。

表1 2015—2017 年省莊鎮(zhèn)脫貧情況變化

目前，省莊鎮(zhèn)共申請(qǐng)扶貧項(xiàng)目9 個(gè)，總投入財(cái)政扶貧資金1 249 萬元。其中，花樣年華冰雪文體中心冰體館項(xiàng)目就是響應(yīng)國(guó)家對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的號(hào)召而建立。

3.2.2 省莊鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的SWOT 分析

對(duì)省莊鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、挑戰(zhàn)進(jìn)行綜合SWOT 分析，具體如圖2 所示。

圖2 省莊鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展SWOT 分析

4 山東省農(nóng)村鞏固脫貧成果可持續(xù)發(fā)展的路徑總結(jié)

4.1 依據(jù)自身特色產(chǎn)業(yè)脫貧的可持續(xù)發(fā)展路徑

4.1.1 政府

“堅(jiān)持用全面辯證長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局”是習(xí)近平總書記看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的最新表述。政府應(yīng)重視脫貧后鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展問題，積極為脫貧后農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供必要的政策與財(cái)政支持，例如為電商發(fā)展提供良好的政策環(huán)境等。在消費(fèi)方面，政府要支持電商發(fā)展，推動(dòng)快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展5G 應(yīng)用，為農(nóng)村營(yíng)造便利的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。

政府應(yīng)加大對(duì)青少年人力資源的投資力度，在政策扶持、資金補(bǔ)貼等方面為人才提供良好的環(huán)境，引導(dǎo)年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村鞏固脫貧成果提供人力資源支持。農(nóng)村脫貧與人才密不可分，只有青年人才愿意留在農(nóng)村、在農(nóng)村發(fā)揮價(jià)值，農(nóng)村鞏固脫貧成果才會(huì)產(chǎn)生內(nèi)生動(dòng)力。

4.1.2 村委會(huì)

聚力打造產(chǎn)業(yè)綜合體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。村委會(huì)應(yīng)全力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體，聚力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展。第一，拓寬渠道，做大第一產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮村委會(huì)的綜合聯(lián)絡(luò)組織功能，調(diào)研考察并與企業(yè)溝通協(xié)商，提供一定的資金、技術(shù)支持與補(bǔ)助。第二，進(jìn)行產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)。村委會(huì)要積極規(guī)劃和建設(shè)深加工基地，加強(qiáng)廣告宣傳，創(chuàng)新營(yíng)銷模式，上線抖音櫥窗、淘寶店等。第三，在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，完善鄉(xiāng)村旅游功能，使其成為極具自身特色的第三產(chǎn)業(yè)。村委會(huì)要積極籌措資金，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)廊道、鄉(xiāng)村舞臺(tái)等特色景區(qū)，努力打造集生態(tài)旅游和特色農(nóng)產(chǎn)品銷售于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游基地。

4.1.3 企業(yè)和個(gè)人

企業(yè)要發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。一方面，要進(jìn)行原料的初級(jí)加工，滿足當(dāng)前市場(chǎng)的多樣化需求；另一方面，要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，打造具有中國(guó)特色的產(chǎn)品，出口多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。例如山東省臨沂市郯城縣依靠草編成功脫貧，郯城縣的瑯琊草編采用當(dāng)?shù)攸S草純手工制作，被譽(yù)為“環(huán)球所罕見”。郯城縣抓住自身產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行產(chǎn)品出口，將草編遠(yuǎn)銷歐美、亞非等地區(qū)，建立起完善的采購(gòu)、加工、銷售鏈條，促使產(chǎn)業(yè)鏈日益健全和完善，不斷提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和市場(chǎng)影響力，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)脫貧后的可持續(xù)發(fā)展。

個(gè)人要具備發(fā)展眼光，抓住機(jī)遇，利用好國(guó)家的優(yōu)惠政策。例如20 世紀(jì)80 年代，許多南方商人到膠州收購(gòu)辣椒，于家村村民抓住機(jī)遇加工生產(chǎn)辣椒。隨著膠州辣椒種植面積日益減小，內(nèi)蒙古、新疆等地辣椒主產(chǎn)區(qū)的貨源開始向于家村聚集，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和常年從事辣椒生意的農(nóng)民奔赴全國(guó)各地采購(gòu)，在于家村周邊建起一批集辣椒加工與貿(mào)易于一體的企業(yè)。

4.2 政府幫扶脫貧的可持續(xù)發(fā)展路徑

4.2.1 政府

政府要明確第三方評(píng)估的地位，積極探索扶貧項(xiàng)目的編制與設(shè)計(jì)、扶貧資金的管理與使用方法。在財(cái)務(wù)支出方面，應(yīng)加大對(duì)第三方評(píng)估的支持力度，為第三方評(píng)估設(shè)立專門資金，確保資金使用專業(yè)化。此外，要探索建立績(jī)效考核公益資金制度，將社會(huì)公益資金吸納到第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，整合利用各種可用資金，進(jìn)一步減少第三方評(píng)估對(duì)政府財(cái)政的依賴，降低政府對(duì)其的干預(yù)和影響，使評(píng)估活動(dòng)更客觀公正，更具說服力。

政府要完善激勵(lì)機(jī)制。為持續(xù)有效地開展相關(guān)工作，政府應(yīng)建立以“扶貧不扶懶”為目標(biāo)的激勵(lì)機(jī)制，消除民眾的扶貧依賴，從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。例如，在向擺脫貧困后的農(nóng)戶發(fā)放援助物資或資金時(shí)，不應(yīng)追求平均主義，而要根據(jù)家庭勞作量、發(fā)展意愿等發(fā)展內(nèi)動(dòng)力決定分配的物資數(shù)量，改變農(nóng)戶單方面依賴政府的觀念，提升其自主勞動(dòng)的意愿，使農(nóng)戶在政府的幫助下，通過自己的努力改變貧窮和落后的現(xiàn)狀，走上可持續(xù)發(fā)展道路。

4.2.2 社會(huì)

社會(huì)組織要綜合使用個(gè)案幫扶、合作幫扶和可持續(xù)幫扶等不同的方式。在個(gè)案幫扶方面，每個(gè)地區(qū)都有不同的特點(diǎn)和需求，在鞏固脫貧成果的具體實(shí)施中，應(yīng)對(duì)不同的地區(qū)、人群和社會(huì)組織采取個(gè)性化、差異化的幫扶措施。在合作幫扶方面，社會(huì)組織要積極配合當(dāng)?shù)卣块T，并與相關(guān)單位合作，在協(xié)助與配合當(dāng)?shù)匾延蟹鲐氻?xiàng)目的基礎(chǔ)上進(jìn)一步幫扶。同時(shí)，社會(huì)組織可以通過與周邊地方政府合作，將地方支持與自身工作相結(jié)合，取得更全面、更系統(tǒng)的幫扶效果。在可持續(xù)幫扶方面，應(yīng)不斷進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，開展長(zhǎng)期穩(wěn)定的幫扶工作，積極扶持當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織，確保相關(guān)工作的穩(wěn)定性。

4.2.3 個(gè)人

個(gè)人要努力提高自身素質(zhì)和創(chuàng)新能力。貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后，必須提高自身的創(chuàng)新能力與創(chuàng)業(yè)能力，參加“靶向性”精準(zhǔn)培訓(xùn)。提升自身學(xué)習(xí)能力能夠防止“技術(shù)人員幫扶時(shí)農(nóng)村暫時(shí)擺脫貧困，技術(shù)人員撤出后項(xiàng)目便無法運(yùn)作，農(nóng)民又立即返貧”的現(xiàn)象。因此，貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后，必須掌握相關(guān)技能，通過提高自身素質(zhì)和技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。