民族地區(qū)農(nóng)戶可持續(xù)生計能力提升研究
——以奢香古鎮(zhèn)搬遷社區(qū)為例

□姚若男，吳 濤，周 平，麻 磊

（貴州大學(xué)，貴州 貴陽 550025）

易地扶貧搬遷是我國“十三五”時期脫貧攻堅的重要舉措，旨在通過人口的空間轉(zhuǎn)移打破貧困陷阱的內(nèi)生性及資源型系統(tǒng)的封閉性，破解“一方水土養(yǎng)不起一方人”的發(fā)展困境，實現(xiàn)脫貧致富和生態(tài)保護的雙贏。立足鞏固拓展脫貧攻堅新時期，易地扶貧搬遷將防止搬遷農(nóng)戶返貧作為“搬得好、住得穩(wěn)、可發(fā)展”的重要任務(wù)。易地扶貧搬遷作為具有中國特色的本土概念，在國外被稱為生態(tài)移民。國外學(xué)者認(rèn)為生態(tài)移民是擺脫貧困的重要生存策略，相關(guān)研究多集中于探究生態(tài)移民的概念及分類，分析導(dǎo)致生態(tài)移民的環(huán)境動機等。國內(nèi)研究在理論研究范疇內(nèi)，關(guān)于影響農(nóng)戶移民搬遷的因素研究分析較多，部分學(xué)者基于成本收益理論構(gòu)建農(nóng)戶易地搬遷決策機制分析框架。在方法研究方面，相關(guān)學(xué)者從社會文化轉(zhuǎn)型角度探討少數(shù)民族的搬遷實踐，但在實踐中存在過于注重經(jīng)濟效益而忽視社會效益和綜合性特征的現(xiàn)象。

從可持續(xù)生計理論的實際運用來看，學(xué)者們在運用可持續(xù)生計框架上集中表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，分析不同脆弱性背景下生計資本狀況。早期研究中脆弱性背景表現(xiàn)為氣候變化、南水北調(diào)等自然性外力沖擊。隨著社會環(huán)境的變化，學(xué)者的著眼點聚焦于精準(zhǔn)扶貧和易地扶貧搬遷等制度的外力沖擊對農(nóng)戶生計資本的影響。第二，運用多種方法回歸分析影響生計能力的因素。丁士軍等（2016）運用因子分析及因子綜合得分方法，從水平和結(jié)構(gòu)兩個維度評價了征地前后農(nóng)戶的生計資本變化。

可持續(xù)生計理論對現(xiàn)實具有重要意義。在理論和實踐方面，有關(guān)易地扶貧搬遷的研究成果頗豐，但就現(xiàn)有文獻而言，存在以下兩方面的不足。第一，學(xué)者在運用生計資本理論時，測量指標(biāo)和變量選取雖在不斷完善，但缺少針對性。第二，以往研究多從制度環(huán)境、脆弱性背景和機會等角度運用可持續(xù)分析框架，從生計水平和結(jié)構(gòu)出發(fā)衡量生計資本的研究較少。

1 理論基礎(chǔ)與可持續(xù)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.1 理論基礎(chǔ)

在英國國際發(fā)展署建立的可持續(xù)生計分析框架中，生計資本相互之間不斷變化且具有聯(lián)系。在脆弱性環(huán)境影響下，自然資本的豐富在一定程度上能夠積累金融資本，從而鞏固農(nóng)戶住房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)器械、農(nóng)戶生產(chǎn)工具等物質(zhì)資本。物質(zhì)資本的積累能夠進一步增強生計資本的持續(xù)性和穩(wěn)定性。對貧困人口而言，可持續(xù)生計既是保證生計可持續(xù)的綜合能力，又是生計發(fā)展的目標(biāo)與結(jié)果。由DFID 的可持續(xù)生計分析框架可知，資本五邊形是可持續(xù)生計分析框架的核心內(nèi)容，表現(xiàn)出人們的資產(chǎn)狀況和多種資本之間的內(nèi)在關(guān)系。

由圖1 所示，可持續(xù)分析框架由脆弱性背景、生計資本、結(jié)構(gòu)和過程轉(zhuǎn)變、生計策略和生計輸出5 個部分組成，箭頭表示這些組成部分的相互作用，但不表示因果或從屬關(guān)系。此框架把農(nóng)戶看作在脆弱性背景中謀生的、具有一定資本的對象。農(nóng)戶生計策略的選擇依賴于農(nóng)戶科學(xué)評估脆弱性背景帶來的沖擊、趨勢和季節(jié)性波動、生計資本量的存量現(xiàn)狀。農(nóng)戶的生計策略表示農(nóng)戶的行動方向，會影響農(nóng)戶的生計輸出和生活水平，從而進一步對農(nóng)戶的生計資本產(chǎn)生影響，并發(fā)揮循環(huán)作用。循環(huán)的方向取決于政府的管理、法律和政策的影響。因此，本研究將視角聚焦于政府的管理水平對生計資本的影響作用。

圖1 可持續(xù)生計分析框架

1.2 可持續(xù)生計能力評價指標(biāo)的選擇

本研究基于可持續(xù)生計分析框架，結(jié)合本次調(diào)查成員對奢香古鎮(zhèn)農(nóng)戶人口學(xué)基本特征、健康狀況的了解及民族地區(qū)所具有的特殊性，在遵循可行性、科學(xué)性和關(guān)鍵性的基礎(chǔ)上，輔之以相關(guān)學(xué)者構(gòu)建的衡量生計資本的指標(biāo)體系。采用德爾菲法，向6 位長期從事易地扶貧搬遷領(lǐng)域的專家學(xué)者進行征詢，通過發(fā)放匿名郵件的形式向?qū)＜覍W(xué)者咨詢意見，經(jīng)過反復(fù)幾輪的反饋和收集，最終確定6 個一級指標(biāo)和22 個二級指標(biāo)的可持續(xù)生計評價指標(biāo)體系，如表1 所示。

表1 奢香古鎮(zhèn)可持續(xù)生計評價指標(biāo)體系

2 研究區(qū)域、數(shù)據(jù)來源

2.1 研究區(qū)域

奢香古鎮(zhèn)是貴州省大方縣易地扶貧搬遷安置區(qū)，2018 年底正式成為國家4A 級旅游景區(qū)，社區(qū)建筑面積約為42 萬m。2017 年以來，社區(qū)已搬遷來自大方縣24 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12 500 余名貧困群眾。奢香古鎮(zhèn)作為貴州省最具特色的易地扶貧搬遷安置點之一，選擇其作為研究對象有助于更好地發(fā)掘文化旅游對搬遷后農(nóng)戶生計能力的促進意義。同時，奢香古鎮(zhèn)作為少數(shù)民族搬遷社區(qū)，調(diào)查其搬遷后生計情況能充分體現(xiàn)貴州省民族特色?；诖耍芯可菹愎沛?zhèn)可以顯現(xiàn)出國內(nèi)地區(qū)通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)脫貧、防止返貧的有效性。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本研究采用問卷調(diào)查輔之半結(jié)構(gòu)式訪談的形式，對奢香古鎮(zhèn)農(nóng)戶進行入戶獲取調(diào)查數(shù)據(jù)，共發(fā)放問卷200 份，獲取調(diào)查問卷149 份，有效率為74.5%。調(diào)查對象為文化程度較低的農(nóng)民，戶均調(diào)查時間為20～30 min。為保證問卷結(jié)果的準(zhǔn)確性，調(diào)查員用通俗易懂的語言解釋問卷問題，調(diào)查對象面對面填寫問卷。

3 研究結(jié)果

3.1 描述性統(tǒng)計

如表2 所示，由搬遷前后的生計資本差異可知，自然資本和社會資本總量呈現(xiàn)負(fù)值，側(cè)面反映農(nóng)戶生計方式、社交方式的外在環(huán)境發(fā)生變化。通過深入訪談發(fā)現(xiàn)，搬遷后農(nóng)民陷入有土地但距離過遠導(dǎo)致無地耕種的生計困境。

表2 生計資本各要素變化

人力資本、物質(zhì)資本和金融資本的顯著增加，使農(nóng)民脫離以往以自然資本為生存基礎(chǔ)的狀況。政府通過一系列教育扶貧、培訓(xùn)和貸款政策顯著改善農(nóng)戶勞動力素質(zhì)、居住條件，促使農(nóng)戶的生計策略模式由農(nóng)業(yè)型向兼業(yè)型、工業(yè)型轉(zhuǎn)變。

3.2 單因素方差分析

3.2.1 農(nóng)戶特征對可持續(xù)生計水平的影響

正態(tài)性檢驗及方差齊性檢驗發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)總體偏度＜2、峰度＜8，且方差齊性檢驗中，顯著性＞0.05，方差顯著，具有使用單因素方差分析的基礎(chǔ)和前提。

從農(nóng)戶的健康狀況來看，人力資本、金融資本對應(yīng)的單因素方差檢驗值＜0.005，拒絕原假設(shè)，接受備擇假設(shè)，健康程度與農(nóng)戶的人力資本和金融資本呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)。從農(nóng)戶的文化程度來看，自然資本、人力資本、物質(zhì)資本、金融資本、滿意度和生計資本量對應(yīng)的方差檢驗量＜0.005，拒絕原假設(shè)，接受備擇假設(shè)，不同文化程度的農(nóng)戶之間自然資本、人力資本、物質(zhì)資本、金融資本、滿意度和生計資本量之間存在顯著差異。從農(nóng)戶的婚姻狀況來看，人力資本、物質(zhì)資本、金融資本、滿意度和生計資本量所對應(yīng)的單因素方差檢驗值＜0.005，拒絕原假設(shè)，接受備擇假設(shè)，不同婚姻狀況的農(nóng)戶對應(yīng)的人力資本、物質(zhì)資本、金融資本、滿意度和生計資本量存在顯著差異。

3.2.2 不同政策的實施對可持續(xù)生計的影響

奢香古鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置點主要實行民政兜底、貸款幫扶、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)幫扶和教育幫扶5 項政策措施。研究表明，不同的政策措施對于農(nóng)戶各生計資本量具有不同的影響。

從民政兜底政策上來看，滿意度對應(yīng)的方差檢驗量＜0.005，對比實施前后均值，拒絕原假設(shè)，接受備擇假設(shè)，實行民政兜底對農(nóng)戶的滿意度有促進作用。從貸款幫扶政策上來看，物質(zhì)資本所對應(yīng)的單因素方差檢驗量＜0.005，拒絕原假設(shè)，接受備擇假設(shè)，實行貸款幫扶顯著影響農(nóng)戶的物質(zhì)資本量。通過比較前后均值，可以得出貸款幫扶與農(nóng)戶物質(zhì)資本存在顯著正相關(guān)。從技能培訓(xùn)政策上來看，通過比較是否實施技能培訓(xùn)得出，實行技能培訓(xùn)會減少自然資本的總量，促進物質(zhì)資本的增加。從產(chǎn)業(yè)幫扶政策上來看，產(chǎn)業(yè)扶貧會顯著影響農(nóng)戶的人力資本、物質(zhì)資本、金融資本和滿意度。通過比較是否實施產(chǎn)業(yè)扶貧措施可以看出，產(chǎn)業(yè)幫扶政策會明顯促進人力資本、物資資本和金融資本的提升，但會在一定程度上降低農(nóng)戶對搬遷環(huán)境的滿意度。從教育幫扶上來看，參與教育扶貧和沒有參與教育扶貧的農(nóng)戶在人力資本、金融資本和可持續(xù)發(fā)展生計方面存在顯著差異。通過比較前后生計均值變化發(fā)現(xiàn)，教育扶貧政策的實施會明顯降低農(nóng)戶的人力資本、金融資本和可持續(xù)生計能力。

4 結(jié)論與政策建議

4.1 結(jié)論

文章通過調(diào)查奢香古鎮(zhèn)搬遷后農(nóng)戶生計能力情況獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)，運用單因素方差分析研究發(fā)現(xiàn)，易地扶貧搬遷對農(nóng)戶生計資本變化有顯著影響。人力資本、金融資本、物質(zhì)資本以及農(nóng)戶搬遷后的滿意度均有顯著提升，但自然資本、社會資本有所下降。另外，農(nóng)戶特征差異性會影響可持續(xù)生計水平，健康狀況對農(nóng)戶的人力資本和金融資本的存流量有直接影響；文化水平顯著影響可持續(xù)生計水平；不同搬遷意愿農(nóng)戶各資本量之間存在顯著差異。

不同的幫扶政策對農(nóng)戶有不同影響。民政兜底使農(nóng)戶滿意度明顯提升；貸款政策顯著提高農(nóng)戶物質(zhì)資本，一定程度上提高了農(nóng)戶的生活質(zhì)量和抵抗風(fēng)險的能力；技能培訓(xùn)使農(nóng)戶生計策略得以改變，從原先農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)向工業(yè)型或者半農(nóng)半工型，使投入土地的勞動力減少；產(chǎn)業(yè)幫扶幫助農(nóng)戶獲得就業(yè)崗位，從而提升勞動能力，增加可支配收入，購買更多生活耐用品；教育扶貧在本研究中體現(xiàn)為降低農(nóng)戶的人力資本、金融資本和可持續(xù)生計能力，說明農(nóng)戶在接受教育幫扶政策時會經(jīng)歷一個生計脆弱時期，在該時期家庭勞動力減少，且需要將大量財力投入教育。

4.2 政策建議

在鞏固拓展脫貧攻堅成果的大背景下，防止搬遷農(nóng)戶返貧成為易地扶貧搬遷的一項重要工作。就民族地區(qū)而言，應(yīng)將防返貧重心放在醫(yī)療健康、收入、教育等方面。研究結(jié)果表明，搬遷農(nóng)戶生計能力的變化受到自身特征和政府幫扶政策的雙重影響。為穩(wěn)步提升農(nóng)戶的生計能力、降低返貧風(fēng)險，需要綜合考量農(nóng)戶自身和政策組合的差異性。

第一，加強醫(yī)療健康投入，提升農(nóng)戶的搬遷滿意度。一方面，通過社區(qū)科普、專家解讀等方式向農(nóng)戶普及衛(wèi)生、健康知識；另一方面，出臺社區(qū)醫(yī)療服務(wù)供給、社會保障政策，特別重視地方病的防治工作，盡可能阻止因病返貧的現(xiàn)象。第二，提高土地流轉(zhuǎn)率，充分利用土地資源。堅持“四個不摘”原則，合理有效利用遷出地的土地資源，同時改善社區(qū)周圍耕地質(zhì)量，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)戶在取得非農(nóng)收入的同時獲得穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)收入，增加農(nóng)戶自然資本和金融資本。第三，提升農(nóng)戶學(xué)習(xí)能力，提高培訓(xùn)的精準(zhǔn)度。通過各類宣傳激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生動力，對返貧風(fēng)險較大的家庭開展培訓(xùn)，課程設(shè)置要與社會發(fā)展的需要相適應(yīng)，同時通過長期培訓(xùn)和教育補貼提升農(nóng)戶的知識水平，切實解決代際貧困問題。第四，建立和諧的社會關(guān)系，共抗返貧風(fēng)險。社區(qū)定期開設(shè)一系列文化活動，創(chuàng)建農(nóng)戶活動的公共區(qū)域，給予農(nóng)戶更多相處交流的機會，逐步構(gòu)建社會支撐網(wǎng)絡(luò)，以恢復(fù)搬遷后降低的社會資本，提升對新環(huán)境的適應(yīng)力，進一步提高防返貧保障水平。