以新發(fā)展理念為指導加快建設制造強國

周民良（中國社會科學院，北京100836）

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以新發(fā)展理念為指導加快建設制造強國

周民良
（中國社會科學院，北京100836）

內(nèi)容提要：全球主要大國圍繞制造強國的競爭正在加劇，中國制造業(yè)存在著大而不強的問題，而且面臨著一系列參與國際競爭的內(nèi)憂外患。建設制造強國，對我國意義重大，既是立足于我國資源稟賦和國際產(chǎn)業(yè)演進方向的必然選擇，也具有現(xiàn)實的可行性。要實現(xiàn)中國制造業(yè)的轉型升級，需要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念應用于制造強國之路，加快推進制造大國向制造強國轉變的步伐。

關鍵詞：新發(fā)展理念全球競爭制造強國轉型升級

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確了指導“十三五”乃至今后更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的理論基礎，就是實施創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，并提出加快制造強國的重大命題。的確，加快建設制造強國，需要以新發(fā)展理念為指導；而積極實施新發(fā)展理念，有助于加快建設制造強國。

一、新發(fā)展理念是指導未來發(fā)展的新指針

新發(fā)展理念的提出，是關系到我國發(fā)展全局的深刻變革。順應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，“創(chuàng)新發(fā)展”提出了由資本驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉變的重大命題，把創(chuàng)新放在發(fā)展的核心地位和第一動力。這意味著在分析判斷國家未來發(fā)展走向時，除了貨幣投放和財政收支外，要逐漸以創(chuàng)新要素的投入和產(chǎn)出衡量發(fā)展；“共享發(fā)展”提出了全面建成小康社會的人民性，刻畫了實現(xiàn)共同富裕這一發(fā)展目的，與堅持人民主體地位原則一脈相承；“協(xié)調(diào)發(fā)展”除了強調(diào)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)之外，也強調(diào)了物質(zhì)文明與精神文明、經(jīng)濟建設與國防建設之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力于結構補短板，潛力再發(fā)掘；“綠色發(fā)展”倡導建立人與自然友好相處和人類宜居的新生產(chǎn)方式與生活方式，從建設生態(tài)文明高度對既損害自然環(huán)境又損害人類健康現(xiàn)象進行糾正，以實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展；“開放發(fā)展”鏈接了開放與發(fā)展的相關性，要求因勢利導在全球范圍優(yōu)化資源配置，積極參與全球經(jīng)濟合作，使開放更好發(fā)揮促進經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展作用。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，凝聚了黨中央對“十三五”乃至更長期發(fā)展問題的深刻思考，組合新穎，立意高遠，觸及本質(zhì)，針對性強。筆者認為，“創(chuàng)新發(fā)展”倡導不落窠臼，大膽探索，突破舊格局，開拓新空間，謂之“頂天”；“共享發(fā)展”倡導以民心所向為發(fā)展導向，以增進民眾福祉為執(zhí)政基石，謂之“立地”；“協(xié)調(diào)發(fā)展”倡導理順關系，揚長補短，和衷共濟，相得益彰，謂之“和諧”；“開放發(fā)展”倡導內(nèi)通外達，聚散兩利、物暢其流，合作共贏，謂之“通達”；“綠色發(fā)展”倡導尊重生命、善待自然、綠水青山、美麗家園，謂之“善為”。而解決發(fā)展面臨的諸多問題，必然革故鼎新勇于糾偏糾錯，主動解決長期積壓的各類問題與矛盾，謂之“敢做”。當然，在我們這樣一個大國落實新發(fā)展理念，也需要廣泛集成各類建言獻策和民意表達基礎上的科學決策，謂之“有方”?？梢?，貫徹落實好新發(fā)展理念，自然會出現(xiàn)“頂天立地、和諧通達、敢做善為，經(jīng)略有方”的政黨意志與國家行動。通過提出新理論采取新舉措，一定會使舊有矛盾得到解決，瓶頸問題得到突破，發(fā)展質(zhì)量得到提升。

二、中國制造業(yè)全球競爭的“內(nèi)憂”與“外患”

自20世紀中葉建國肇始，中國的歷代領導人都有建設制造強國的情結。一代代黨的領袖分別描繪了“工業(yè)是國民經(jīng)濟的主導”、“工業(yè)現(xiàn)代化”、“無工不富”、“新型工業(yè)化”等等重大論述，立足于以增強工業(yè)實力帶動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。尤其是，改革開放以后采取的引進外資、發(fā)展民營經(jīng)濟、深化國有企業(yè)改革和加入世界貿(mào)易組織等重大舉措，推動了中國制造能力的不斷增強。進入2010年以后，我國的制造業(yè)規(guī)模超越美國，居于世界第一位，中國有200多種工業(yè)品產(chǎn)量居于世界第一，并且形成相對完備的產(chǎn)業(yè)體系。在中國整體經(jīng)濟跨越10萬億美元大關中，制造業(yè)起到重要支撐作用，也必定會在中國實現(xiàn)全面小康社會建設的目標中發(fā)揮重要作用。在此背景下，以習近平為總書記的黨中央發(fā)出“加快建設制造強國”的動員令，無疑有著十分重要的現(xiàn)實意義。

然而，中國制造業(yè)的國際競爭正在遭受“內(nèi)憂”和“外患”兩個方面的侵襲。

（一）制造業(yè)發(fā)展的“外患”

從國際方面看，世界各國十分重視制造強國地位的競爭。2016年4月6日，德勤有限公司全球消費與工業(yè)產(chǎn)品行業(yè)小組聯(lián)合美國競爭力委員會進行的一項研究結果以《2016全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》報告形式發(fā)表。該報告預計，未來五年內(nèi)，美國有望超越中國成為全球最具競爭力的制造業(yè)大國，屆時中國將屈居第二。這是一個值得充分重視的警訊。應該看到，全球新一輪的工業(yè)革命正風起云涌，制造業(yè)領域的國際競爭更加激烈。發(fā)達國家其所以倡導再工業(yè)化，就是要以技術創(chuàng)新優(yōu)勢、資本規(guī)模優(yōu)勢、市場經(jīng)濟制度優(yōu)勢吸引跨國公司回流，實現(xiàn)各類優(yōu)質(zhì)要素的相互結合，創(chuàng)造制造強國競爭新優(yōu)勢。奧巴馬政府已在全國建立了7個先進制造業(yè)創(chuàng)新研究所。這些研究所的研究領域包括3D打印、數(shù)字制造與設計、下一代電力電子制造、輕質(zhì)材料制造、先進復合材料制造、集成光子制造、柔性混合電子制造等。與此同時，美國政府在全國建立了一批創(chuàng)新轉化基地，推動制造技術的產(chǎn)業(yè)化轉化。日本也十分重視制造業(yè)發(fā)展，在機器人、汽車、智能工廠等產(chǎn)業(yè)領域保持一定的競爭力。歐洲國家在制造業(yè)領域積極作為，除了工業(yè)強國德國發(fā)揮領頭羊作用，積極促進工業(yè)4.0的布局外，歐洲國家也普遍推動再工業(yè)化，吸引跨國公司回流。

與此同時，越來越多的發(fā)展中國家重視工業(yè)化，就是要把本土勞動力、資源和外來資本、技術結合起來，推動制造業(yè)不斷強大和轉型升級，以制造業(yè)帶動經(jīng)濟趕超進程，力爭建設制造強國。在莫迪總理上任后，印度提出“印度制造”的口號，積極吸引全球跨國公司到印度投資。根據(jù)英國金融時報網(wǎng)站2016年4月20日報道，2015年印度已經(jīng)成為全球吸引投資的目的地，中國被擠到第二的位置。中國曾經(jīng)擁有的優(yōu)勢：低成本、人口眾多、潛在市場巨大、受教育者數(shù)量眾多等等，印度也都具備。假以時日，印度成為全球制造業(yè)的重要生產(chǎn)基地，與中國在同一優(yōu)勢范圍展開競爭并非不可能。

對比之下，中國制造業(yè)大而不強矛盾突出，甚至存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性問題，影響到中國參與制造強國競爭進程。總體上看，中國制造還沒有擺脫低效率的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。以制造業(yè)增加值率衡量，發(fā)達國家制造業(yè)增加值率35%以上，而我國制造業(yè)增加值在25%左右；以人均制造業(yè)增加值數(shù)據(jù)衡量，中國與發(fā)達國家甚至與許多發(fā)展中國家都存在較大差距。根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織提供的數(shù)據(jù)，以2000年美元計，2012年中國人均制造業(yè)增加值只有1147美元，居于世界第54位，僅相當于位于第1位的愛爾蘭（11772美元）的不到1/10，遠遠低于位于第5位的日本（7693美元）、第8位的德國（7075美元）、第9位的韓國（6226美元）、第10位的美國（5786美元），甚至低于位于第44位的白俄羅斯（1570美元）、第47位的墨西哥（1522美元）、第50位的阿根廷（1398美元）。由此可見，中國制造業(yè)之大只表現(xiàn)在總量較大，但人均不大、效率不高。

（二）制造業(yè)發(fā)展的“內(nèi)憂”

中國制造業(yè)面臨著內(nèi)部發(fā)展的諸多約束性因素。遵循問題導向原則，不難發(fā)現(xiàn)制約建設制造強國的主要矛盾。

一是創(chuàng)新發(fā)展不足。制造業(yè)的領頭企業(yè)已經(jīng)趕上發(fā)達國家，但不少行業(yè)的企業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)分工鏈條中低端位置；制造業(yè)資本驅(qū)動特征明顯，創(chuàng)新驅(qū)動還沒有成為主導力量；研發(fā)經(jīng)費投入總量已經(jīng)居于世界第二位，但投入制造業(yè)領域的比重還不夠高；整體科研成果數(shù)量擴張較快，但高水平研發(fā)成果比重較低；研發(fā)成果源源不斷，但與制造業(yè)的需求存在明顯差距，研發(fā)成果的市場化轉化匹配程度還不高。數(shù)據(jù)顯示，我國的大中型企業(yè)中，每7個企業(yè)擁有1個研發(fā)機構，但英國10人以上的制造業(yè)企業(yè)中41%具有研發(fā)能力；我國的對外出口中，外資企業(yè)的出口占一半左右；中國技術創(chuàng)新成果的應用效率，只有日本的1/5。

二是協(xié)調(diào)發(fā)展不足。美國波士頓咨詢集團的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，“中國制造”成本已接近美國。該報告分析了全球出口量排名前25位的經(jīng)濟體，以美國為基準（100），中國制造成本指數(shù)是96，也就是說，同樣一件產(chǎn)品，在美國制造成本是1美元，那么在中國則需要0.96美元，可見雙方的差距已經(jīng)極大地縮小了?！都~約時報》則表示，大陸的紡紗業(yè)成本，反而比美國高出30%。中國從2004年的4.35美元時薪漲到2014年的12.47美元，漲幅達187%。由于泡沫經(jīng)濟多年得不到抑制，一些地方政府官員因為能夠從土地出讓和房地產(chǎn)投資領域獲得更多報酬，這使得發(fā)展制造業(yè)的難度增加，制造業(yè)的融資成本上升，制造業(yè)的勞動投入等方面成本也相應上升。資產(chǎn)泡沫連年上升提高了制造業(yè)成本，引發(fā)制造業(yè)的資本外流、人才外流，削弱了制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎；比較而言，制造業(yè)產(chǎn)能過剩與高端制造發(fā)展不足的現(xiàn)象同時存在。

三是綠色發(fā)展不足。不少地方政府和制造業(yè)企業(yè)還沒有主動適應綠色發(fā)展新理念，政府部門熱衷于擴大制造業(yè)總量，加重地區(qū)資源消耗和環(huán)境污染問題；制造業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的污染占到全部污染的一半以上；企業(yè)環(huán)境責任意識薄弱。

四是開放不足。在TPP、TTIP等建設分割全球市場的背景下，不少制造業(yè)企業(yè)缺乏應對全球競爭的緊迫感和危機感；制造業(yè)企業(yè)從全球組織利用資源的水平還比較低。不僅如此，甚至于政府部門建設制造強國的意識也缺乏開放性。眾所周知，制造強國的強與弱是在全球競爭中比較出來的。但即使像《中國制造2025》一類的政策性文件，提出的建設目標也缺乏全球可比性。

五是共享不足。制造業(yè)支撐經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展和惠及民生的基礎還不夠牢固；教育和人才培養(yǎng)基礎與發(fā)達國家還存在一定差距。

可以看出，中國制造業(yè)面臨著發(fā)達國家與發(fā)展中國家的雙重競爭：在以機器人代替手工操作的制造業(yè)領域，跨國公司資本會回流發(fā)達國家；在機器人難以操作而更多使用人力資源的制造業(yè)領域，跨國公司資本會遵循成本法則流向低成本的發(fā)展中國家。全球制造強國的競爭是一個可變、動態(tài)的過程。任何一個國家要維持較好的競爭地位和提高在制造強國中的地位，必須充分利用好國內(nèi)外的資源與要素，采取積極主動的措施，實現(xiàn)有利于建設制造強國的資源優(yōu)化配置。因而，中國制造向何處去，成為中國參與國際競爭中必須思考的現(xiàn)實問題。

三、建設制造強國符合中國國情且意義重大

（一）制造業(yè)引起全世界主要大國的熱捧，源于制造業(yè)獨特的作用和魅力

根據(jù)有關領域的權威研究，制造業(yè)在經(jīng)濟中的突出作用表現(xiàn)在以下方面：

首先，制造業(yè)具有很高的乘數(shù)效應。制造業(yè)的發(fā)展具有較長的產(chǎn)業(yè)鏈，可以帶動原材料、建筑、能源、服務等部門的發(fā)展。根據(jù)美國制造業(yè)權威部門的研究，最終制成品銷售中的每一美元，可以支撐其他產(chǎn)業(yè)部門1.4美元的產(chǎn)出，而服務業(yè)部門最終銷售的每一美元，只能支撐0.71美元的產(chǎn)出。［1］但據(jù)MAPI測算，制造業(yè)的乘數(shù)效應達到了3.6。美國制造業(yè)規(guī)模占GDP總量僅為11%，但如果從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，由制造業(yè)所支撐起來的價值鏈的價值占到美國GDP的三分之一，研究顯示，制造業(yè)每年對美國經(jīng)濟的貢獻量達2萬億美元，占美國出口的比重達60%。

其次，制造業(yè)的發(fā)展是技術創(chuàng)新的產(chǎn)物。早在1841年，德國著名經(jīng)濟學家弗里德里茨·李斯特就指出：“幾乎所有的制造商都要涉足物理、機械、化學、數(shù)學或者設計工藝等各個學科，如果這些學科不能取得進步，或者沒有新的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，那么大量的產(chǎn)業(yè)和工藝將得不到改善和提高。因此，在制造領域，必須推廣科學和技術”。［2］這一規(guī)律現(xiàn)在依然適用。這就是，制造業(yè)是產(chǎn)品物質(zhì)的物理、化學、電子、生物等功能發(fā)生巨大變化的行業(yè)。只要科學技術進展存在無限多樣性，就在制造業(yè)的領域存在著產(chǎn)品擴展的無限想象空間。2007年，全世界研發(fā)費用達到1.1萬億美元，其中超過60%發(fā)生在工業(yè)部門。在美國，約67%的研發(fā)開支來自工業(yè)界；歐盟國家的平均比例約為55%；而東亞地區(qū)超過60%。［3］《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡（NNMI）項目戰(zhàn)略計劃》（2016）顯示，制造業(yè)占美國私人部門研發(fā)投入達75%，雇傭了全國2/3的研發(fā)人員。在美國，制造業(yè)占私人部門研發(fā)比例超過三分之二，有約70%的國家研發(fā)人員從事與制造業(yè)相關的工作。

第三，制造業(yè)是勞動報酬相對較高的部門。一名美國制造工人每年能掙取7.8萬美元的薪資福利，而非制造行業(yè)平均待遇只有6.3萬美元。在美國制造業(yè)所創(chuàng)造的增加值中，勞動者報酬占60%，資本報酬占38%。其中，美國機械工業(yè)從業(yè)者小時工資的中值是20美元左右，約高于制造業(yè)10個百分點。

第四，制造業(yè)是國家競爭力的重要基礎。根據(jù)最新的數(shù)據(jù)，以制造業(yè)單位勞動生產(chǎn)率計，美國仍然要比中印高出80%-90%。

第五，制造基礎與國家創(chuàng)新能力相關聯(lián)，當一個國家的制造業(yè)基礎被轉移出去時，也意味著創(chuàng)新能力的失去。［4］當從事創(chuàng)新的科技人員不了解生產(chǎn)環(huán)境時，就難以進行針對性的產(chǎn)品設計。

（二）建設制造強國，是立足于我國資源稟賦和國際產(chǎn)業(yè)演進方向的必然選擇

我國人口眾多，人均資源占有較少，農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)等資源密集型產(chǎn)業(yè)缺乏國際競爭力；服務業(yè)類型眾多但技術應用空間有限，對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強的依賴性。作為人口眾多的發(fā)展中大國，能夠長期引領經(jīng)濟發(fā)展和技術創(chuàng)新的只有制造業(yè)。制造業(yè)行業(yè)類型多、產(chǎn)品鏈條長、技術需求旺盛、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可塑性和延展性強，具有支撐經(jīng)濟強國建設的現(xiàn)實基礎。從衣食住行到上天入地，各種人類需求都離不開制造業(yè)，制造業(yè)發(fā)展可滿足人口不斷增長下不斷擴張的全球需求，是中國長期參與國際競爭并可大有作為的關鍵產(chǎn)業(yè)。實際上，制造產(chǎn)品是可貿(mào)易型產(chǎn)品，制造業(yè)的競爭是典型的產(chǎn)品競爭。但是，由于制造業(yè)生產(chǎn)消費過程涉及范圍廣大，制造業(yè)的全球競爭包含了十分博大而豐富的內(nèi)容：制造產(chǎn)品過程就是內(nèi)容豐富可無限延伸的物理變化與化學變化過程，制造產(chǎn)品的原理、工藝、設備都涉及技術，工業(yè)革命的核心是技術革命，技術在制造業(yè)的廣泛應用提高了全要素生產(chǎn)率，因而全球制造業(yè)競爭無疑包括技術競爭；制造業(yè)企業(yè)運營涉及投入成本和產(chǎn)出效益，制造業(yè)的競爭是商業(yè)模式競爭；制造產(chǎn)品的產(chǎn)銷過程涉及到運輸、物流、批發(fā)、零售、金融、通關等領域，制造業(yè)的競爭包含了服務競爭；制造業(yè)領域涉及到農(nóng)產(chǎn)品的加工，制造業(yè)產(chǎn)品的終端競爭包含了農(nóng)業(yè)競爭；制造業(yè)生產(chǎn)過程涉及到人員素質(zhì)提高、完善企業(yè)運行模式和嚴明企業(yè)紀律，制造業(yè)的競爭體現(xiàn)管理競爭；制造業(yè)的發(fā)展離不開政府政策支持，制造業(yè)競爭包含了政府政策競爭。由此可見，制造業(yè)競爭體現(xiàn)了多種資源與要素的綜合國力競爭，制造業(yè)競爭地位顯示大國的競爭實力。

（三）加快我國由大而不強的制造國家轉向又大又強的制造國家，具有實現(xiàn)的可行性與可能性

從國際競爭角度看，制造強國地位競爭將更加激烈，中國必須參與其中并力爭上游。從國內(nèi)資源稟賦看，龐大的制造業(yè)規(guī)模為繼續(xù)做大做強提供了物質(zhì)基礎，也為技術創(chuàng)新應用與擴散提供了現(xiàn)實空間；中國技術創(chuàng)新型資本投入、人才數(shù)量等不斷增長，以專利、論文等衡量的技術創(chuàng)新成果不斷增加，我國已經(jīng)確立了由資本驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動邁進的基本國策，各類資源、要素和政策基礎有助于建設制造強國；從市場化改革的趨勢看，制造業(yè)行業(yè)都在改革中尋求市場競爭新地位，驅(qū)使越來越多的企業(yè)面向技術創(chuàng)新；科研院所和大專院校不斷深化改革，要求更多地面向制造業(yè)企業(yè)對技術創(chuàng)新的現(xiàn)實需求。在企業(yè)與科研部門的雙向改革中，有利于制造業(yè)領域的產(chǎn)學研一體化合作。從制造強國建設規(guī)律看，技術創(chuàng)新成果在不同領域的突破方向不同、突破瓶頸不同、難度不同，意味著技術創(chuàng)新成果的突破現(xiàn)象可以波浪式地涌現(xiàn)和應用，帶來制造領域競爭能力增強效果的波浪化擴展，帶來制造強國建設的整體效果。尤其是，在一些新興產(chǎn)業(yè)領域，各國的起步時間接近，跨國公司的品牌優(yōu)勢還不夠長，而且存在著像諸如諾基亞、摩托羅拉、三星、蘋果等企業(yè)“你方唱罷我登場”的競爭力輪替現(xiàn)象。中國制造業(yè)企業(yè)如果能夠站在全球技術創(chuàng)新前列，迅速適應市場調(diào)整和變化，完全可以實現(xiàn)彎道超車，曾經(jīng)在華為、中興通訊等領先企業(yè)發(fā)生的趕超行為也一樣可以發(fā)生在其他企業(yè)身上。可見，突破中國制造存在的五個不足，將開辟制造業(yè)從大而不強走向又大又強的巨大空間。

四、在建設制造強國實踐中貫徹實施新發(fā)展理念

以制造業(yè)為代表的我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性的新環(huán)境新形勢提示人們，實現(xiàn)全面建成小康社會目標需要堅持問題導向、理論指向和決策方向的一致性。新發(fā)展理念作為治國理政管全局、管根本、管長遠的工作指針，一定會在貫徹實施中加快制造強國建設。

（一）推動中國制造創(chuàng)新發(fā)展

可持續(xù)性的制造強國需要可持續(xù)性的創(chuàng)新強國加以支持。加快建設制造強國進程離不開創(chuàng)新驅(qū)動，必須把創(chuàng)新置于建設制造強國的核心地位，大力推動技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、設備創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新。要積極追蹤世界前沿技術進展，加強技術先行企業(yè)、規(guī)模龐大企業(yè)與國際同類頂尖企業(yè)的技術對標，確定技術追趕流程與路線，合理確定技術創(chuàng)新資源組織方式和激勵機制。把發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用與更好發(fā)揮政府作用結合起來，明確政府與企業(yè)各自責任，形成推動前沿技術、關鍵技術創(chuàng)新的合力。推動高端軍工技術民用化，為中國制造滿足國際消費者對價廉物美新產(chǎn)品的需求。對于涉及多學科、多領域、輻射擴散作用明顯的復雜性技術，要加強科研組織管理模式的創(chuàng)新，加強更大范圍甚至全國科研力量的組織、集成和優(yōu)化配置，確定優(yōu)先方向、次序、工藝、質(zhì)量先進標準，進行重點突破。在3D打印等領域前沿性技術的追趕方面，可以考慮探索試辦國家重點支持的共性技術和先進技術研究機構。對于已經(jīng)成熟的技術應用，逐漸交由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟管理，以便更好地推動技術擴散。

（二）推動中國制造協(xié)調(diào)發(fā)展

抓住建設制造強國這一目標不動搖，把其作為實現(xiàn)中華民族經(jīng)濟復興的核心內(nèi)容。根據(jù)發(fā)達國家第四次工業(yè)革命推進狀況和變化，不斷完善具體工作任務，調(diào)整力量布局，提高資源配置的精準化水平。要適度收斂科技創(chuàng)新的資金投向、人才投向和服務方向，促進科技創(chuàng)新的資源配置更多地集中于制造業(yè)領域；改革城市化的推進機制，創(chuàng)造有利于建設制造強國的外部環(huán)境；擴大適用制造產(chǎn)品和技術在農(nóng)業(yè)的應用范圍，以機械化、信息化提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營程度；把信息化廣泛應用于制造業(yè)全流程，重視推動研發(fā)過程、制造過程、產(chǎn)銷過程、產(chǎn)品服務過程智能化，提高制造業(yè)自動化水平；要加強制造業(yè)內(nèi)部行業(yè)之間的協(xié)調(diào)，推動中國制造的供給側改革，在積極主動削減一般制造過剩產(chǎn)能的同時，不斷提高高端制造業(yè)、先進技術制造業(yè)的比重；優(yōu)化中國制造的區(qū)域布局，尤其注重發(fā)展利用各地資源稟賦體現(xiàn)比較優(yōu)勢的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使中國制造為各地全面建成小康社會提供重要支撐；加強制造業(yè)的軍民融合，擴大技術先進的軍民兩用產(chǎn)品生產(chǎn)。

（三）推動中國制造綠色發(fā)展

在建設制造強國中推進綠色、循環(huán)、低碳化發(fā)展，加大節(jié)能環(huán)保新技術、新裝備、新工藝的推廣，在產(chǎn)品生命周期的全過程包括設計、制造、包裝、運輸、使用到報廢處理各環(huán)節(jié)推進資源利用和環(huán)境管理新理念，重視產(chǎn)品生產(chǎn)、能源轉換、廢棄物再利用中建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)；重點推動資源消耗龐大的傳統(tǒng)行業(yè)進行綠色化改造，加快構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系；大力發(fā)展環(huán)境保護型企業(yè)，促進制造業(yè)企業(yè)更多采用高資源利用效率低污染型制造設備；把去產(chǎn)能與去污染結合起來，促使環(huán)境污染型企業(yè)退出市場。

（四）推動中國制造開放發(fā)展

要在新一輪對外開放中，構筑以我為主的全球制造要素流動與集成網(wǎng)絡，為加快制造強國建設服務。構造制造業(yè)生產(chǎn)企業(yè)商品貿(mào)易的全球網(wǎng)絡，積極主動融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，推動中國制造與全球市場融合與分工，在擴大自貿(mào)區(qū)范圍中促進要素自由化、貿(mào)易便利化；鼓勵制造業(yè)企業(yè)在考慮法律、勞資等方面的差異基礎上，選擇合理時機并購具有資產(chǎn)互補性和增值性的境外資產(chǎn)，盡可能減少并購后的一體化整合風險；構造技術創(chuàng)新的全球網(wǎng)絡，加強制造業(yè)技術創(chuàng)新機構之間的聯(lián)系。鼓勵有條件的企業(yè)在發(fā)達國家設立研發(fā)基地，在全球范圍吸納稀缺的技術資源、人才資源；構筑全球人才網(wǎng)絡，積極吸納國際優(yōu)秀人才；科學務實開展“一帶一路”沿線的產(chǎn)業(yè)合作，在共商、共建、共享中深化中國與各國的貿(mào)易往來、人員往來，在互聯(lián)互通中實現(xiàn)沿線各國間平等互利、包容互鑒、合作共贏。最后，建議政府部門完善建設制造強國的政策文件，應該知己知彼，從規(guī)劃展望、規(guī)劃目標、規(guī)劃思路、規(guī)劃舉措等方面向全球高標準看齊。

（五）推動中國制造共享發(fā)展

加快建設制造強國是增加國民共享競爭力提升福利的基礎。建設制造強國可以持續(xù)增進國家財富，增加稅收和就業(yè)，使政府有能力有實力解決貧困、教育、醫(yī)療等民生問題，增加國民福祉。另一方面，應從擴大共享參與度方式提升國民對制造強國的支持。應促進民營企業(yè)進入中國制造廣泛領域，推動個人創(chuàng)業(yè)興辦各類制造業(yè)企業(yè)；要夯實制造強國建設的教育基礎。應從國際制造業(yè)前沿回溯中國教育流程，讓第四次工業(yè)革命、先進制造、高新技術制造、技術創(chuàng)新的信息與原理擠壓到課程課堂，甚至延伸到中小學，深化受教育者對中國制造、中國創(chuàng)新與國家財富積累關系的認識。高等教育要面向制造強國建設的需求，完善研究型大學評價標準，鼓勵理工科大學向國際科研和人才培養(yǎng)前沿看齊，通過師資共享、教材共享、科研共享等方式，提高制造業(yè)行業(yè)的教育科研水平；要加強服務于制造強國的智庫建設。智庫成員應具有國際視野，強化發(fā)現(xiàn)問題、分析成因和提出解決方案能力，提供的專業(yè)化思想和建議也應與中國制造一樣具有國際競爭力，成為支撐中國制造名副其實的思想庫、智囊團；應考慮設立中國制造日或者中國制造節(jié)。通過廣泛的科技普及與輿論宣傳，深化廣大民眾對第四次工業(yè)革命的認識，提升國民對建設制造強國的關注度。

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【責任編輯成丹】

中圖分類號：F424

文獻標識碼：A

文章編號：1672- 9544（2016）06- 0004- 05

〔收稿日期〕2016-04-23

〔作者簡介〕周民良，工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員，研究方向為工業(yè)經(jīng)濟。