云南省義務(wù)教育生均經(jīng)費支出差異孰甚：邊疆抑或民族地區(qū)*

崔慧廣，何旭昭，劉會柏，冷 雪

（1.大理大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南 大理 671003；2.大理大學(xué) 法學(xué)院，云南 大理 671003；3.西南林業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650224）

一、問題的提出

當(dāng)前我國處于邁向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化必然要求教育也要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》明確提出，實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡是義務(wù)教育現(xiàn)代化的主要任務(wù)之一，包括提升義務(wù)教育均等化水平、推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展等。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡在很大程度上依賴于教育資源，特別是生均教育經(jīng)費的支出，充足的生均教育經(jīng)費意味著更先進(jìn)的教育設(shè)施、更好的教學(xué)環(huán)境和更優(yōu)秀的師資隊伍，有助于教學(xué)質(zhì)量的提高?？s小生均教育經(jīng)費支出差距成為促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展及實現(xiàn)義務(wù)教育現(xiàn)代化面對的必然課題。2000年后中國義務(wù)教育財政體制由原先高度分權(quán)化體制逐步向集權(quán)化方向發(fā)展，其主要目的是消除分稅制改革造成義務(wù)教育財政投入嚴(yán)重不足、差距過大等問題。2005年“新機(jī)制”改革之后，義務(wù)教育被全面納入公共財政保障范圍，義務(wù)教育財政體制從“以鄉(xiāng)為主”到“以縣為主”，再過渡發(fā)展到“省級政府統(tǒng)籌、管理以縣為主”和“中央與地方共擔(dān)”體制。生均教育經(jīng)費差異一般包括區(qū)域、省際及省內(nèi)市縣差距等。國內(nèi)相關(guān)研究表明，中國生均教育經(jīng)費支出差異更多是由區(qū)域內(nèi)部差異①趙力濤.中國義務(wù)教育經(jīng)費體制改革：變化與效果［J］.中國社會科學(xué)，2009（04）：80-92.、省內(nèi)差異造成的②曾滿超，丁延慶.中國義務(wù)教育財政面臨的挑戰(zhàn)與教育轉(zhuǎn)移支付［J］.北京大學(xué)教育評論，2003（01）：84-94.，且省際差異往往大于區(qū)域差異③耿樂樂.中國基礎(chǔ)教育生均經(jīng)費支出的公平性研究——基于Gini 系數(shù)和Theil 指數(shù)的測算［J］.華東師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2022（01）：60-73.，區(qū)域、省內(nèi)不均等程度遠(yuǎn)超過區(qū)域間、省際的不均等④王瑩.基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化：基于度量的實證考察［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2009（01）：112-118.，省內(nèi)縣際經(jīng)費支出差距成為義務(wù)教育經(jīng)費均衡的主要矛盾⑤武向榮.義務(wù)教育經(jīng)費均衡現(xiàn)狀調(diào)查與對策分析［J］.教育研究，2013（07）：46-53、97.。因此，在義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制和加強(qiáng)省級統(tǒng)籌力度背景下，以縣（含縣級市、市轄區(qū)）為單位，研究省域內(nèi)義務(wù)教育生均經(jīng)費支出差異對促進(jìn)教育公平、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化更具有現(xiàn)實意義。

云南省地處西南邊陲，“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”是其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的鮮明特征。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)的薄弱性、自然地理分布狀況的邊緣性、周邊地緣環(huán)境的復(fù)雜性等，使云南成為基本實現(xiàn)義務(wù)教育現(xiàn)代化的短板和關(guān)鍵。無論從鞏固拓展脫貧攻堅成果、為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人力支持的角度，還是從提升邊疆民族地區(qū)治理能力、保障邊疆地區(qū)繁榮發(fā)展與和諧穩(wěn)定、鞏固發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系的角度出發(fā)，縮小云南省內(nèi)義務(wù)教育生均經(jīng)費支出差異、促進(jìn)教育公平都是當(dāng)務(wù)之急。社會結(jié)構(gòu)是教育發(fā)展的舞臺或腳本⑥熊春文，陳輝.人口變遷與教育改革——基于第七次全國人口普查公報的社會學(xué)思考［J］.教育研究，2021（11）：27-35.，把握當(dāng)下社會結(jié)構(gòu)的基本性質(zhì)，是研判未來義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要前提。長期以來，邊疆的地緣劣勢和邊疆治理的價值偏好在很大程度上導(dǎo)致邊疆發(fā)展的滯后性和時間差⑦朱碧波.人才聚集：邊疆跨越式發(fā)展的關(guān)鍵議題與行進(jìn)路徑［J］.湖北民族學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019（05）：63-69.，邊疆成為義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分的典型地區(qū)。邊疆地區(qū)義務(wù)教育生均經(jīng)費支出及其與非邊疆地區(qū)之間的差異等成為云南省如何基本實現(xiàn)義務(wù)教育現(xiàn)代化的焦點議題之一。民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展一直是我國教育事業(yè)發(fā)展的重點，也是我國民族工作的重要內(nèi)容。民族地區(qū)義務(wù)教育生均經(jīng)費支出差異、民族與非民族地區(qū)之間生均經(jīng)費差異等是云南省基本實現(xiàn)義務(wù)教育現(xiàn)代化必須面對的另一重要議題。邊疆、民族地區(qū)成為觀察和研判云南省義務(wù)教育生均經(jīng)費支出差異的兩個重要維度，影響和制約著義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。基于此，本文聚焦于：（1）云南省義務(wù)教育生均經(jīng)費支出差異程度如何，邊疆與非邊疆地區(qū)、民族與非民族地區(qū)之間及其內(nèi)部生均經(jīng)費支出差異程度如何；（2）邊疆與非邊疆地區(qū)、民族與非民族地區(qū)如何影響、多大程度上影響著云南省義務(wù)教育生均經(jīng)費支出差異。

二、文獻(xiàn)回顧

義務(wù)教育生均經(jīng)費支出差異一直是學(xué)界持續(xù)關(guān)注的研究主題。根據(jù)研究單位的不同，可將以往研究分為以省為分析單位和以縣為分析單位兩類。以省為分析單位的研究涵蓋了三個主題。一是采用極差、極差率、變異系數(shù)、基尼系數(shù)等判斷省際或區(qū)域間義務(wù)教育生均經(jīng)費支出狀態(tài)。例如，梁文艷、杜育紅（2008）基于2003-2006年數(shù)據(jù)，得出義務(wù)教育生均經(jīng)費省際不均衡狀況相當(dāng)嚴(yán)重、初中不均衡狀況高于小學(xué)等結(jié)論。①梁文艷，杜育紅.省際間義務(wù)教育不均衡問題的實證研究——基于生均經(jīng)費的分析指標(biāo)［J］.教育科學(xué)，2008（04）：11-16.申菊梅等（2017）采用1995-2013年小學(xué)人均經(jīng)費數(shù)據(jù)，認(rèn)為省際生均經(jīng)費仍在不斷擴(kuò)大。②申菊梅，劉黎明，趙靜.新義務(wù)教育法實施效果的實證分析——基于生均義務(wù)教育經(jīng)費角度［J］.調(diào)研世界，2017（03）：31-36.劉保中（2018）分析得出2004-2013年間基礎(chǔ)教育生均經(jīng)費在地區(qū)間投入不合理，中西部地區(qū)始終落后于東部，并出現(xiàn)“中部塌陷現(xiàn)象”③劉保中.我國基礎(chǔ)教育生均教育經(jīng)費的區(qū)域差異及變動趨勢［J］.教育探索，2018（05）：27-32.。李小球、李瓊（2019）分析指出，2006年之后義務(wù)教育生均經(jīng)費省際差距雖然在不斷改善，但存在均衡性不可持續(xù)的風(fēng)險。④李小球，李瓊.2005-2015年中國義務(wù)教育均衡性的實證檢驗——基于生均經(jīng)費視角［J］.教育科學(xué)，2019（03）：67-74.二是利用泰爾指數(shù)測算省際差異并對區(qū)域、城鄉(xiāng)進(jìn)行分解。例如，李祥云（2009）研究得出1995-2006年義務(wù)教育生均支出總體差異主要是由東中西部地區(qū)內(nèi)差異引起的，共解釋了總體差異的70%左右，東部地區(qū)差異對總體差異貢獻(xiàn)率高達(dá)50%以上。⑤李祥云.稅費改革前后義務(wù)教育投入地區(qū)差異及其變化的實證分析［J］.教育研究，2009（10）：13-22.楊文、王海民（2014）基于1998-2011年的數(shù)據(jù)⑥楊文，王海民.我國財政性教育經(jīng)費支出區(qū)域差異分析［J］.財經(jīng)問題研究，2014（05）：79-84.，謝倩、李陽（2018）基于2008-2014年的數(shù)據(jù)驗證了上述結(jié)論。⑦謝倩，李陽.義務(wù)教育財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出均等化水平的實證分析［J］.統(tǒng)計與管理，2018（01）：11-16.肖桐、鄔志輝（2018）研究發(fā)現(xiàn)2005-2014年農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費的均衡程度逐年上升，地區(qū)內(nèi)部差異程度遠(yuǎn)高于地區(qū)之間，且趨勢逐年擴(kuò)大，農(nóng)村小學(xué)生均經(jīng)費的不均衡性主要來源于東、中部地區(qū)內(nèi)部，農(nóng)村初中生均經(jīng)費的不均衡性主要來源于東部地區(qū)內(nèi)部。⑧肖桐，鄔志輝.中國農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費投入的均衡現(xiàn)狀研究——基于2005-2014年全國31省的面板數(shù)據(jù)［J］，教育理論與實踐，2018（28）：22-27.閆坤、劉新波（2010）利用2000-2006年小學(xué)、初中生均經(jīng)費計算泰爾指數(shù)，分解表明城鄉(xiāng)內(nèi)部差異是造成總體差異的主要來源，義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距不斷縮小，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費支出差異水平呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。⑨閆坤，劉新波.“以縣為主”教育管理體制下農(nóng)村義務(wù)教育非均衡發(fā)展的測算——基于歷年省級數(shù)據(jù)的實證分析［J］.中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報，2010（04）：13-21.此外，還有部分研究基于雙變量泰爾指數(shù)方法從地區(qū)、城鄉(xiāng)兩個維度對義務(wù)教育生均支出差異進(jìn)行分析⑩黃國平.義務(wù)教育財政支出均等化水平的實證考察——基于雙變量泰爾指數(shù)的綜合分析［J］.統(tǒng)計與信息論壇，2012（11）：45-52.?羅志紅，陳建蘭，薛彥雄.基于雙變量層級模型的中國義務(wù)教育公平測度研究［J］.東華理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（03）：282-287.。三是省際差異的影響因素研究。例如，羅貴明、鄔美紅（2020）基于2004-2018年的省級面板數(shù)據(jù)，使用回歸分析探討了人均財政收入、小學(xué)在校生數(shù)、小學(xué)專任教師數(shù)等對小學(xué)生均經(jīng)費支出差異的影響。?羅貴明，鄔美紅.我國小學(xué)階段生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費地區(qū)差異分析［J］.當(dāng)代教育論壇，2020（5）：26-35.

以縣為分析單位的研究文獻(xiàn)主要有三方面內(nèi)容。一是測量縣際生均經(jīng)費支出差異狀態(tài)。例如，柳海民等（2017）基于22 個縣中小學(xué)生均公用經(jīng)費的調(diào)研數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)中西部與東部地區(qū)經(jīng)費投入差異較大，城鄉(xiāng)間基本均衡，校際間差異明顯。①柳海民，李子騰，金熳然.縣域義務(wù)教育經(jīng)費投入均衡狀態(tài)及改進(jìn)對策［J］.東北師大學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2017（06）：149-154.宗曉華、陳靜漪（2015）以東部某省50 個縣2007-2012年初中經(jīng)費投入數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費的絕對差距和相對差距均擴(kuò)大。②宗曉華，陳靜漪.義務(wù)教育投入的縣際差距與影響因素研究——以東部某省為例［J］.教育科學(xué)，2015（1）：1-9.二是利用泰爾指數(shù)等對縣際差異進(jìn)行區(qū)域、省際分解分析。比如，潘天舒（2000）基于1997年1883個縣級數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)小學(xué)生均經(jīng)費縣際差異明顯大于初中，縣級義務(wù)教育生均經(jīng)費不均等構(gòu)成中省內(nèi)差異要普遍高于省際差異（超過50%）。③潘天舒.我國縣級義務(wù)教育投資的地區(qū)差異及其影響因素分析［J］.教育與經(jīng)濟(jì)，2000（04）：36-44.王蓉（2001）利用1999年2178 個縣級數(shù)據(jù)得出相同的結(jié)論。④王蓉.我國義務(wù)教育經(jīng)費的地區(qū)性差異研究［A］.閔維方，楊周復(fù)，李文利.為教育提供充足的資源——教育經(jīng)濟(jì)學(xué)國際研討會論文集［C］.北京：人民教育出版社，2003：327-339.丁建福等（2015）利用1999-2007年2000 多個縣的生均經(jīng)費數(shù)據(jù)，分析了八大區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部、區(qū)域內(nèi)省際及省內(nèi)義務(wù)教育投入差異的空間格局與演變趨勢。⑤丁建福，蕭今，王紹光.中國縣級義務(wù)教育投入差異的空間格局及收斂性［J］.教育科學(xué)，2015（02）：23-30.此外，宋乃慶、馬戀（2016）運用雙變量泰爾指數(shù)層級分解和水平分解法，從區(qū)域、城鄉(xiāng)兩個維度對2008-2013年重慶市41 個區(qū)縣的義務(wù)教育生均經(jīng)費支出差異進(jìn)行了研究。⑥宋乃慶，馬戀.義務(wù)教育財政支出均等化的實證研究：重慶的例證［J］.教育與經(jīng)濟(jì)，2016（01）：68-74.三是縣際生均經(jīng)費支出差異原因研究。例如，姚繼軍、許蕓（2016）基于2000-2006年縣級樣本數(shù)據(jù)，驗證了省內(nèi)教育財政分權(quán)有利于縮小縣際教育經(jīng)費的差距。⑦姚繼軍，許蕓.集權(quán)化教育財政改革是否促進(jìn)了省域內(nèi)教育經(jīng)費均等——基于縣級數(shù)據(jù)的考察［J］.教育與經(jīng)濟(jì)，2016（05）：44-48.宗曉華等（2020）基于2007-2011年縣級數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)標(biāo)尺競爭是縣級政府間義務(wù)教育經(jīng)費支出策略互動的主要原因。⑧宗曉華，丁建福，徐永辰.縣級政府間教育支出的策略互動：標(biāo)尺競爭機(jī)制識別［J］.財經(jīng)論叢，2020（04）：33-42.

綜上，已有研究對義務(wù)教育生均經(jīng)費支出差異進(jìn)行了有益探索，研究結(jié)論具有重要的理論意義和實踐價值。基于數(shù)據(jù)的可得性，大多數(shù)研究基于省級層面數(shù)據(jù)關(guān)注了義務(wù)教育生均經(jīng)費的區(qū)域、省際差異，基于縣級數(shù)據(jù)關(guān)注義務(wù)教育生均經(jīng)費省內(nèi)差異的較少。同時，為數(shù)不多的義務(wù)教育生均經(jīng)費支出縣際差異研究的主要結(jié)論使用的數(shù)據(jù)相對陳舊，最近的連續(xù)年份縣級數(shù)據(jù)也只到2013年。此外，對義務(wù)教育生均經(jīng)費差異的來源分解大多集中在區(qū)域、省域、城鄉(xiāng)內(nèi)部及其之間，較少有研究關(guān)注邊疆與非邊疆、民族與非民族地區(qū)內(nèi)部及其之間的差異。本研究使用2015-2020年縣級義務(wù)教育生均經(jīng)費支出面板數(shù)據(jù)，對云南省義務(wù)教育生均經(jīng)費支出差異程度進(jìn)行全面分析，探索邊疆與非邊疆、民族與非民族地區(qū)內(nèi)部及其之間生均經(jīng)費支出差異和變化，并對義務(wù)教育生均經(jīng)費支出差異的來源進(jìn)行分析。

三、研究方法與數(shù)據(jù)說明

（一）泰爾指數(shù)估算及其分解方法

泰爾指數(shù)（Theil index）或者泰爾熵標(biāo)準(zhǔn)（Theil entropy measure）是荷蘭著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家H.Theil于1967年利用信息理論中的熵概念來計算收入不平等性時提出的。泰爾指數(shù)具有把整體差異性分成組內(nèi)差異與組間差異的特性①于成學(xué).中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的泰爾指數(shù)多指標(biāo)測度研究［J］.華東經(jīng)濟(jì)管理，2009（07）：40-44.，如果想要判斷某個因素是否對云南省生均義務(wù)教育經(jīng)費支出縣際差異具有影響，可以按照該因素對所有縣進(jìn)行劃分，分別計算出組內(nèi)差異和組間差異對總體差異的貢獻(xiàn)度。如果組間差異貢獻(xiàn)度較大，說明該因素對縣際生均義務(wù)教育經(jīng)費差異具有主要影響，反之亦然。泰爾指數(shù)可表示為：

公式（1）中，n是縣的總數(shù)，yi表示第i個縣的生均義務(wù)教育經(jīng)費支出，為各縣生均義務(wù)教育經(jīng)費支出的均值。泰爾指數(shù)的取值范圍是零到正無窮，其值越接近零，則表示縣際生均義務(wù)教育經(jīng)費支出越均等，差異越??；反之，則表示縣際生均義務(wù)教育經(jīng)費支出越不均等，差異越大。

泰爾指數(shù)的突出優(yōu)點是能將總體差異分解為組間差異和組內(nèi)差異，從而便于考察組間和組內(nèi)差異各自的變動方向和變動幅度以及在總差異中的貢獻(xiàn)率。鑒于研究目的，本文使用泰爾指數(shù)對云南省129 個縣生均義務(wù)教育經(jīng)費支出差異進(jìn)行分析后，可將129 個縣按照某種標(biāo)準(zhǔn)劃分為K組，泰爾指數(shù)分解公式為：

公式（2）中，第一項是以累計生均義務(wù)教育經(jīng)費支出份額為權(quán)重的各子組泰爾指數(shù)的加權(quán)和，其統(tǒng)計學(xué)意義為各組內(nèi)生均義務(wù)教育經(jīng)費支出的差異，可計為組內(nèi)差異（TW）；第二項是每一子組加權(quán)后平均生均義務(wù)教育經(jīng)費支出的泰爾指數(shù)，其統(tǒng)計學(xué)意義為組間生均義務(wù)教育經(jīng)費支出不均等對總體不均等的作用，可記為組間差異（TB）。

（二）分析單位、數(shù)據(jù)選取與來源

本文以云南省129 個縣為分析單位，考察義務(wù)教育生均經(jīng)費支出的縣際差異及其差異來源?；谠颇鲜∵吔褡宓貐^(qū)的社會特征，按照邊疆、民族兩個維度進(jìn)行分組，即利用泰爾指數(shù)將縣際差異分解為邊疆和非邊疆地區(qū)、民族與非民族地區(qū)之間差異以及其內(nèi)部差異，通過考察組間差異和組內(nèi)差異各自的變動方向和變動幅度以及各自對總體差異的貢獻(xiàn)程度，判斷總差異的主要來源，進(jìn)而精準(zhǔn)制定和實施政策縮小差距。首先，對于云南省邊疆和非邊疆地區(qū)的劃分，本文沒有采取將25 個邊境縣劃為邊疆地區(qū)的通常做法，而是根據(jù)云南省十四五規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，將129 個縣劃分為滇中地區(qū)、沿邊地區(qū)、滇東北地區(qū)和滇西地區(qū)。這種劃分方式不僅清晰界定出了邊疆地區(qū)，而且對非邊疆地區(qū)進(jìn)行了細(xì)分，更利于開展比較分析。根據(jù)《云南省“十四五”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，滇中地區(qū)空間范圍為昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州等4 個州市及紅河州北部的蒙自、個舊、開遠(yuǎn)、建水、石屏、彌勒、瀘西等7 個縣市，沿邊地區(qū)空間范圍為保山市、紅河州、文山州、普洱市、西雙版納州、德宏州、怒江州、臨滄市等8 個沿邊州市，滇東北空間范圍為昭通市，滇西地區(qū)空間范圍為保山市、大理州、德宏州、麗江市、怒江州、迪慶州等6 個州市。由于沿邊地區(qū)和滇西地區(qū)空間范圍內(nèi)保山、德宏、怒江重疊，本文將此3 州市的邊境縣歸為沿邊地區(qū)，其他縣歸為滇西地區(qū)。其次，云南省民族地區(qū)的劃分依據(jù)是民族自治州的所有縣加上其他市的民族自治縣，即民族地區(qū)包括8 個民族自治州下轄的58 個縣和8 個市下轄的20 個民族自治縣，共計78 個縣；非民族地區(qū)為其他的51 個縣。

我國《義務(wù)教育法》規(guī)定，國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍。一般公共預(yù)算教育經(jīng)費是義務(wù)教育經(jīng)費的主要來源，決定著義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。根據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》中的統(tǒng)計口徑，一般公共預(yù)算教育經(jīng)費支出包括教育事業(yè)費支出（含人員經(jīng)費和公用經(jīng)費）和教育基本建設(shè)支出兩部分。教育事業(yè)費屬于教育經(jīng)常費，所占比例較大。“生均教育事業(yè)費能夠有效反映出一個地區(qū)對每個學(xué)生的教育投入”①于璇.我國普通高中教育經(jīng)費投入的地區(qū)差異及分布動態(tài)演進(jìn)—基于2005-2018年省級面板數(shù)據(jù)的實證研究［J］.華東師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2021（02）：115-126.，在衡量義務(wù)教育生均經(jīng)費支出差異時具有良好的參照效果。因此，本文選取生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費支出作為衡量義務(wù)教育經(jīng)費支出的指標(biāo)，并從小學(xué)、初中兩個階段開展生均經(jīng)費支出差異分析。本研究數(shù)據(jù)來自2016-2021年《云南省教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》。

四、測算結(jié)果與分析

（一）云南省義務(wù)教育生均經(jīng)費支出的整體差異

云南省義務(wù)教育生均經(jīng)費支出的Theil 指數(shù)計算結(jié)果如表1 所示。小學(xué)階段生均經(jīng)費Theil 指數(shù)呈現(xiàn)先增加后減少的“倒U”型變化趨勢。2015-2017年小學(xué)階段生均經(jīng)費支出的Theil 指數(shù)逐漸增大，2017年達(dá)到最高點，表明此階段小學(xué)階段生均經(jīng)費支出的縣際差異逐漸擴(kuò)大，義務(wù)教育公平程度逐漸降低。2018年Theil 指數(shù)降到最低點，即生均教育經(jīng)費縣際差距最小，之后年份雖有稍微上升，但均低于2015年。初中階段生均經(jīng)費支出Theil 指數(shù)呈現(xiàn)出“W”形的變化態(tài)勢，在震蕩反復(fù)中呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢。2018年Theil 指數(shù)降到最低點，表明初中階段生均經(jīng)費支出縣際差異最小。除了2019年外，其他年份Theil 指數(shù)均低于2015年。表明2015-2020年間初中階段生均經(jīng)費支出縣際差異也呈現(xiàn)出收斂趨勢，義務(wù)教育公平程度得到不斷提高。

表1 2015-2020年義務(wù)教育生均經(jīng)費支出的泰爾指數(shù)

綜上，2015-2020年云南省小學(xué)、初中生均經(jīng)費支出的Theil 指數(shù)均呈現(xiàn)下降態(tài)勢，表明義務(wù)教育生均經(jīng)費支出縣際差異呈現(xiàn)收斂態(tài)勢，教育公平程度得到不斷提高。究其原因，2013年國家啟動實施義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評估認(rèn)定工作，確立了以教育督導(dǎo)評估促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的治理方案。云南省把推進(jìn)縣域義務(wù)教育基本均衡作為富民興邊的基礎(chǔ)性工程，將義務(wù)教育均衡發(fā)展與脫貧攻堅責(zé)任捆綁，同步規(guī)劃、同步實施，堅決落實教育規(guī)劃、經(jīng)費投入、學(xué)校建設(shè)、教師保障、問題解決的“五個優(yōu)先”。例如，2014-2018年，全省累計投入資金347.28 億元實施“全面改薄”項目，改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。2020年，云南省129 個縣全部實現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，成為西部第5 個、全國第22 個全省整體通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展驗收的省份，實現(xiàn)了義務(wù)教育基本均衡與脫貧攻堅全面完成的同步勝利。此外，小學(xué)生均經(jīng)費支出的Theil 指數(shù)均大于初中生均經(jīng)費支出的Theil 指數(shù)，表明小學(xué)階段生均教育經(jīng)費支出縣際差異程度大于初中階段。

（二）基于邊疆與非邊疆維度的義務(wù)教育生均經(jīng)費支出差異來源分解

按照云南省四大區(qū)域劃分，分別測算了區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間小學(xué)、初中階段生均經(jīng)費支出的Theil指數(shù)及其貢獻(xiàn)率，如表2、表3 所示。由表2 可知，2015-2020年小學(xué)階段四大區(qū)域之間的Theil指數(shù)呈“N”型變動趨勢，整體上表現(xiàn)出下降趨勢，表明四大區(qū)域之間生均經(jīng)費支出差異具有收斂趨勢，也表明邊疆地區(qū)和非邊疆地區(qū)之間生均經(jīng)費支出差距在逐漸縮??；小學(xué)階段四大區(qū)域內(nèi)部Theil 指數(shù)呈現(xiàn)先增加后減少的倒“U”型變化趨勢，表明四大區(qū)域內(nèi)部生均經(jīng)費支出差距先開始擴(kuò)大后又逐漸縮小，但是差距縮小效果甚微。具體來說，滇中地區(qū)Theil指數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)的增大態(tài)勢；沿邊地區(qū)Theil 指數(shù)先增大后逐漸變小，但多數(shù)年份的數(shù)值大于2015年，意味著邊疆地區(qū)生均經(jīng)費支出差異并未呈現(xiàn)收斂趨勢，還有擴(kuò)大苗頭；滇東北地區(qū)Theil 指數(shù)整體上逐年縮??；滇西地區(qū)Theil 指數(shù)呈“W”形變化，且變化幅度不大，但其數(shù)值最大。

表2 2015-2020年小學(xué)階段生均經(jīng)費支出的泰爾指數(shù)及邊疆維度分解結(jié)果

表3 2015-2020年初中階段生均經(jīng)費支出的泰爾指數(shù)及其邊疆維度分解結(jié)果

從Theil 指數(shù)貢獻(xiàn)度來看，2015-2020年四大區(qū)域的內(nèi)部差異是造成云南省小學(xué)階段生均經(jīng)費支出差異的主要原因，其貢獻(xiàn)率最高時解釋了生均經(jīng)費總體差異的93.70%，最低時也解釋了88.07%，且貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)逐年變大的趨勢。這意味著四大地區(qū)內(nèi)部差異是造成云南省小學(xué)階段生均經(jīng)費支出差異的主要源頭，應(yīng)是未來制定和實施相關(guān)政策的關(guān)鍵和重點。其中，滇西地區(qū)生均經(jīng)費支出差異對全省總體差異貢獻(xiàn)最大，解釋了總體差異的45%左右；其次是滇中地區(qū)和沿邊地區(qū)，對全省總體差異的貢獻(xiàn)率分別為23%和20%左右，滇東北的貢獻(xiàn)率最小。四大區(qū)域之間的差異對總體差異貢獻(xiàn)率不大，基本保持在10%左右，且有逐年下降的趨勢。這表明了四大地區(qū)之間，或者說邊疆和非邊疆地區(qū)之間生均經(jīng)費支出差異較小，且不是引起云南省小學(xué)階段生均經(jīng)費支出差異的主要原因。

由表3 可知，2015-2020年初中階段生均經(jīng)費四大區(qū)域之間的Theil 指數(shù)呈現(xiàn)先降后升的“U”型變化趨勢，表明四大區(qū)域之間生均經(jīng)費支出差異在經(jīng)歷不斷縮小之后，又開始攀升擴(kuò)大。這一變化趨勢和小學(xué)階段略有不同，值得進(jìn)一步的關(guān)注。四大區(qū)域內(nèi)部的Theil 指數(shù)整體表現(xiàn)為下降趨勢，但效果并不顯著，表明四大區(qū)域內(nèi)生均經(jīng)費支出差異有所收斂。其中，滇中地區(qū)Theil 指數(shù)依然呈現(xiàn)明顯的持續(xù)增大趨勢，表明滇中地區(qū)生均經(jīng)費支出差異在不斷擴(kuò)大；沿邊地區(qū)Theil 指數(shù)在逐年減少，說明了邊疆地區(qū)生均經(jīng)費支出差距的收斂態(tài)勢；滇東北地區(qū)Theil 指數(shù)也在不斷減??；滇西地區(qū)多數(shù)年份Theil 指數(shù)在增大，但在2020年急劇降低。

從Theil 指數(shù)貢獻(xiàn)度來看，初中階段生均經(jīng)費支出的區(qū)域內(nèi)Theil 指數(shù)貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于區(qū)域之間的Theil 指數(shù)貢獻(xiàn)率，同樣表明四大區(qū)域的內(nèi)部差異是造成云南省初中階段生均經(jīng)費支出總體差異的主要原因，最低時解釋了全省生均經(jīng)費總體差異的89.59%，最高時解釋了94.98%。這同樣表明，四大區(qū)域之間的差異不是引致全省初中階段生均經(jīng)費支出差異的主要原因，邊疆地區(qū)和非邊疆地區(qū)之間差異不是全省初中階段生均經(jīng)費支出差異的主要來源。2015-2020年，滇西地區(qū)依然對全省總體差異的貢獻(xiàn)最大，貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在40%左右；值得關(guān)注的是滇中地區(qū)，其對全省總體差異貢獻(xiàn)呈現(xiàn)急劇增大的趨勢，貢獻(xiàn)率從2015年的19.07%增至2020年的41.48%；沿邊地區(qū)對全省總體差異貢獻(xiàn)率雖然呈現(xiàn)逐年下降趨勢，但其貢獻(xiàn)率也在20%左右；滇東北對全省總體差異貢獻(xiàn)率最小，且呈現(xiàn)降低趨勢。

黨的十九大報告中明確指出“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全”?！杜d邊富民行動“十三五”規(guī)劃》中更是明確提出“優(yōu)先發(fā)展邊境地區(qū)教育事業(yè)”“全面推動邊境地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展”的目標(biāo)。云南省根據(jù)中央的政策，2015年起在深入開展興邊富民行動工程基礎(chǔ)上，連續(xù)實施兩輪“興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃”，在不斷加大對邊疆地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費投入和政策支持的同時，制定了義務(wù)教育均衡發(fā)展資源配置的具體政策，有力地縮小了邊疆地區(qū)和非邊疆地區(qū)之間義務(wù)教育的發(fā)展差距。雖然邊疆和非邊疆地區(qū)之間的差異并不是造成全省義務(wù)教育生均經(jīng)費支出差異的主要原因，但邊疆地區(qū)內(nèi)部差異并未出現(xiàn)收斂趨勢，且對全省義務(wù)教育生均經(jīng)費支出差異的貢獻(xiàn)率在20%左右，這依然是未來政策的關(guān)注重點。滇西地區(qū)內(nèi)部差異對全省義務(wù)教育生均經(jīng)費差異貢獻(xiàn)率最高，其原因主要是滇西地區(qū)是國家新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場中邊境縣數(shù)量和世居少數(shù)民族最多的片區(qū)，具有貧困面廣程度深，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸突出，基本公共服務(wù)不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，多民族文化共存，教育文化發(fā)展滯后等特征。滇中地區(qū)是云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，但其內(nèi)部生均經(jīng)費支出差異卻呈現(xiàn)逐年明顯擴(kuò)大的趨勢，內(nèi)中原因在于區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財政實力存在較大差異。有相關(guān)研究也認(rèn)表明，人均GDP、財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比重等經(jīng)濟(jì)因素直接影響生均教育經(jīng)費支出①王奔，晏艷陽.我國生均教育經(jīng)費支出的省際差異及其影響因素［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2017（02）：39-45.。

（三）基于民族和非民族維度的義務(wù)教育生均經(jīng)費支出差異來源分解

按照民族地區(qū)和非民族地區(qū)劃分，區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間小學(xué)、初中階段生均經(jīng)費支出的Theil 指數(shù)及其貢獻(xiàn)率的測算結(jié)果如表4、表5 所示。由表4 可知，2015-2020年小學(xué)階段生均經(jīng)費區(qū)域之間的Theil 指數(shù)呈現(xiàn)快速下降趨勢，從2015年的0.0051 下降至2020年的0.0017，表明民族地區(qū)和非民族地區(qū)之間小學(xué)階段生均經(jīng)費支出差距顯著縮?。煌瑫r期，小學(xué)階段生均經(jīng)費區(qū)域內(nèi)的Theil指數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢，說明民族地區(qū)和非民族地區(qū)內(nèi)部生均經(jīng)費支出差距在不斷擴(kuò)大。其中，民族地區(qū)Theil 指數(shù)在逐年變大，表明民族地區(qū)內(nèi)部生均經(jīng)費支出差距越來越大；非民族地區(qū)Theil 指數(shù)增減幅度不大，呈現(xiàn)較為穩(wěn)定狀態(tài)。

表4 2015-2020年小學(xué)階段生均經(jīng)費支出的泰爾指數(shù)及民族維度分解結(jié)果

表5 2015-2020年初中階段生均經(jīng)費支出的泰爾指數(shù)及其民族維度分解結(jié)果

從Theil 指數(shù)貢獻(xiàn)度來看，2015-2020年間民族地區(qū)和非民族地區(qū)的內(nèi)部差異是造成云南省小學(xué)階段生均經(jīng)費支出總體差異的主要原因，其貢獻(xiàn)率最高時解釋了全省生均經(jīng)費差異的95.63%，最低時也解釋了87.36%。這說明云南省小學(xué)階段生均經(jīng)費支出的總體差異主要來源于區(qū)域內(nèi)部而非區(qū)域之間，即主要由民族地區(qū)、非民族地區(qū)內(nèi)部的差異所導(dǎo)致，而非由民族與非民族地區(qū)之間的差異所致。其中，民族地區(qū)對全省小學(xué)階段生均經(jīng)費支出差異的貢獻(xiàn)最大，平均貢獻(xiàn)率超過70%，2019年甚至達(dá)到75.75%。

由表5 可知，2015-2020年初中階段生均經(jīng)費區(qū)域之間Theil 指數(shù)也呈現(xiàn)快速下降趨勢，同樣表明民族地區(qū)和非民族地區(qū)之間初中階段生均經(jīng)費差距也在顯著縮??；同期初中階段生均經(jīng)費區(qū)域內(nèi)Theil 指數(shù)呈現(xiàn)“W”形變化，但整體上數(shù)值有所增大，說明民族地區(qū)和非民族地區(qū)區(qū)域內(nèi)部差距有擴(kuò)大趨勢，但表現(xiàn)較為“含蓄”。其中，民族地區(qū)Theil 指數(shù)也呈現(xiàn)“W”形變化，整體上呈現(xiàn)緩慢增大趨勢，表明民族地區(qū)初中階段生均經(jīng)費支出差距在緩慢地逐漸擴(kuò)大。非民族地區(qū)Theil 指數(shù)表現(xiàn)出“U”形變化，2015-2018年整體上為下降態(tài)勢，2019-2020年又開始有所上升，表征著非民族地區(qū)初中階段生均經(jīng)費支出差距先縮小后又有所擴(kuò)大。

從Theil 指數(shù)貢獻(xiàn)度來看，2015-2020年民族地區(qū)和非民族地區(qū)的內(nèi)部差異依然是造成云南省初中階段生均經(jīng)費支出差異的絕對主要來源，其貢獻(xiàn)率最高時解釋了全省生均經(jīng)費支出差異的99.13%，最低時也解釋了90.82%。其中，民族地區(qū)對全省初中階段生均經(jīng)費支出差異的貢獻(xiàn)最大，平均貢獻(xiàn)率超過60%。非民族地區(qū)對全省初中階段生均經(jīng)費支出差異的貢獻(xiàn)率略有增加。

近年來，黨和國家越來越重視少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，實行了大量傾斜性的扶持發(fā)展政策，云南省民族地區(qū)義務(wù)教育也得到快速發(fā)展。民族地區(qū)和非民族地區(qū)之間義務(wù)教育生均經(jīng)費的支出差距在逐漸縮小，已經(jīng)不是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需要解決的主要矛盾。曾滿超、丁延慶（2005）曾利用2000年全國縣級數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)生均支出水平低于非民族地區(qū)，但差距遠(yuǎn)不如城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的差距明顯。①曾滿超，丁延慶.中國義務(wù)教育資源利用及配置不均衡研究［J］.教育與經(jīng)濟(jì)，2005（02）：34-40.隨后，丁延慶（2008）進(jìn)一步指出，小學(xué)階段民族地區(qū)和非民族地區(qū)的生均支出水平并無明顯差距，民族地區(qū)和非民族地區(qū)間的支出差距比一片與二片、一片與三片地區(qū)之間的差距要小得多，小學(xué)階段民族和非民族地區(qū)差距要小于初中階段。②丁延慶.中國民族自治地區(qū)和非民族自治地區(qū)義務(wù)教育生均支出分析［J］.北京大學(xué)教育評論，2008（01）：154-166.但是值得警惕的是，云南省民族地區(qū)內(nèi)部的差異卻呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)大的趨勢，且成為全省義務(wù)教育生均經(jīng)費支出差異的主要來源，這應(yīng)該是未來精準(zhǔn)制定和實施政策縮小差異的重點。

五、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

本研究基于2015-2020年縣級義務(wù)教育生均事業(yè)費數(shù)據(jù)，運用Theil 指數(shù)分析了云南省小學(xué)、初中階段生均經(jīng)費支出差異程度，并通過對Theil 指數(shù)進(jìn)行分解分析，探索邊疆與非邊疆地區(qū)、民族與非民族地區(qū)的差異及其對全省總體差距的影響。得出主要結(jié)論如下：

第一，云南省小學(xué)、初中階段生均經(jīng)費支出差距整體上均呈現(xiàn)收斂趨勢，即義務(wù)教育生均經(jīng)費支出縣際差異逐漸縮小，義務(wù)教育均衡發(fā)展程度和公平性不斷提高。同時，小學(xué)階段生均經(jīng)費支出縣際差異程度大于初中階段。

第二，基于四大區(qū)域的泰爾指數(shù)分解結(jié)果表明，云南省義務(wù)教育生均經(jīng)費支出差異主要來源于四大區(qū)域內(nèi)部，而非區(qū)域之間；這也表明影響云南省義務(wù)教育生均經(jīng)費支出差異的主要原因不是邊疆和非邊疆地區(qū)之間的差異，而是邊疆地區(qū)和非邊疆地區(qū)內(nèi)部的差異。邊疆地區(qū)內(nèi)部的差異貢獻(xiàn)率保持在20%左右；滇西地區(qū)內(nèi)部差異對全省總體差距貢獻(xiàn)最大，解釋了全省總體差異的40%以上；滇中地區(qū)的差異貢獻(xiàn)率超過20%，且在初中階段出現(xiàn)持續(xù)飆升的趨勢；滇東北地區(qū)的差異貢獻(xiàn)率最小。

第三，基于民族地區(qū)的泰爾指數(shù)分解結(jié)果表明，云南省義務(wù)教育生均經(jīng)費支出差異主要是由民族地區(qū)和非民族地區(qū)內(nèi)部差異造成的，并非民族地區(qū)與非民族地區(qū)之間的差異造成的，而且這個原因的影響力還在持續(xù)增強(qiáng)。小學(xué)階段民族地區(qū)差異貢獻(xiàn)率超過70%，初中階段差異貢獻(xiàn)率也超過60%。民族地區(qū)義務(wù)教育生均經(jīng)費支出差異在不斷擴(kuò)大，義務(wù)教育發(fā)展的公平性有所降低，縮小民族地區(qū)內(nèi)部差異成為解決云南省義務(wù)教育生均經(jīng)費支出差異的主要矛盾。

（二）政策建議

根據(jù)以上研究結(jié)論，為進(jìn)一步縮小云南省義務(wù)教育生均經(jīng)費支出差異，應(yīng)該從以下方面著手：

加強(qiáng)省級財政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，優(yōu)化教育事權(quán)與支出責(zé)任劃分。省級財政統(tǒng)籌主要包括平衡縣際財力和教育專項轉(zhuǎn)移支付兩方面。通過省級統(tǒng)籌消弭縣際經(jīng)濟(jì)差距的約束，對縮小縣際生均經(jīng)費支出差異至關(guān)重要。應(yīng)在綜合考慮縣級財政能力、教育需求、地區(qū)特征等因素的基礎(chǔ)上，建立以縣為對象的科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付模型，避免省內(nèi)義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付過程中的主觀性與隨意性，以更好地滿足縣級財政的經(jīng)費需求并實現(xiàn)教育經(jīng)費的均衡配置。在義務(wù)教育事業(yè)費、教育公用經(jīng)費等使用方面給予縣級財政及學(xué)校以更多的自由裁量權(quán)，以避免教育經(jīng)費使用低效、失序等問題。進(jìn)一步優(yōu)化省域內(nèi)教育事權(quán)與支出責(zé)任劃分。目前，云南省義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補助、學(xué)生營養(yǎng)膳食補助，仍由省財政與州、市財政分四檔按照比例分擔(dān)支出責(zé)任。對特定的義務(wù)教育財政支出項目，可嘗試“以省為主”直接承擔(dān)。

吸納多元主體共同參與，拓寬非財政性經(jīng)費來源渠道。在“經(jīng)費省級統(tǒng)籌、管理以縣為主”義務(wù)教育管理體制下，縣級政府基本成為義務(wù)教育經(jīng)費投入的主體。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級政府財力有限，加上“分稅制”改革后財政收入向中央和省級政府集中，愈發(fā)難以保障縣級政府義務(wù)教育經(jīng)費的充足投入。結(jié)合我國義務(wù)教育供給的實踐經(jīng)驗，積極探索義務(wù)教育經(jīng)費“政府主導(dǎo)型復(fù)合供給模式”①呂普生.政府主導(dǎo)型復(fù)合供給：中國義務(wù)教育供給模式整體構(gòu)想［J］.中國行政管理，2017（01）：102-108.。不僅要加大中央和地方財政支持，更要合理、有序地吸納社會資金，充分調(diào)動社會各界投資、捐助義務(wù)教育的積極性，切實提高非政府財政經(jīng)費投入占比，使社會資本成為義務(wù)教育經(jīng)費的有益補充。此外，還要通過增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身“造血”功能來不斷加快義務(wù)教育投入②許麗英，夏苗苗.民族八省區(qū)教育經(jīng)費投入趨勢與優(yōu)化策略—基于1997—2018年的教育經(jīng)費數(shù)據(jù)［J］.民族教育研究，2021（05）：75-84.，形成外推內(nèi)生的義務(wù)教育經(jīng)費投入體系。

堅持統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。義務(wù)教育生均經(jīng)費支出差距歸根結(jié)底是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡所導(dǎo)致，縮小生均經(jīng)費支出差距的根本途徑是縮小縣域、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡、不充分，促進(jìn)人均財政收入的均等化。因此，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念，深入推進(jìn)云南省“十四五規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”確立的“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，切實增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和增加財政收入，為縮小義務(wù)教育生均經(jīng)費支出差距奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

加快民族地區(qū)義務(wù)教育投入立法建設(shè)，提升義務(wù)教育治理法治化水平。民族地區(qū)內(nèi)部差異已成為云南省義務(wù)教育生均經(jīng)費支出差異的主要來源，通過法律保障民族地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費投入成為學(xué)界的共識。一是進(jìn)一步完善《教育法》《義務(wù)教育法》等相關(guān)法律，明確各級政府對民族地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費保障的主體責(zé)任，將基建費用、公用經(jīng)費、教師工資等明細(xì)按照各級政府應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的比例劃分清楚，使其成為具體、可操作的法律條目。二是加快云南省民族地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費投入的地方性法規(guī)或單行條例建設(shè)，基于經(jīng)濟(jì)、文化、教育特點對省域義務(wù)教育經(jīng)費來源、經(jīng)費管理、財權(quán)分擔(dān)劃分等進(jìn)行約束。此外，加強(qiáng)有法必依力度，發(fā)揮法律的監(jiān)督作用，特別是加強(qiáng)對義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管，強(qiáng)化對當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育經(jīng)費投入過程的監(jiān)管。