國際視野下職業(yè)教育法律體系建設(shè)探析
——基于對德國、英國、美國的比較

李玉靜 王斯迪

一、問題的提出

法律體系是指“由一個(gè)國家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體”[1]。在我國當(dāng)代的法律理論和法律實(shí)踐中，法律體系這一概念大多被用來描述和規(guī)劃國家法制建設(shè)的藍(lán)圖和目標(biāo)，目的在于通過借鑒西方樣本與融匯中國經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建中國的法治圖景。根據(jù)目前的相關(guān)研究，除了體現(xiàn)宗教色彩的法律體系外，世界上的法律體系主要分為大陸法系、普通法系、混合法系等類型。

大陸法系是指以羅馬法為基礎(chǔ)演進(jìn)而發(fā)展起來的法律體系，是歷史最悠久、分布最廣泛、影響最深遠(yuǎn)的法系，因其產(chǎn)生與發(fā)展都在歐洲大陸，所以習(xí)慣上被稱為“大陸法系”，又因起源于羅馬法，也被稱為“羅馬法系”，這一法律傳統(tǒng)最初的主要形式為古羅馬的市民法，故又被稱為“民法法系”。大陸法系注重法典的體系排列，強(qiáng)調(diào)規(guī)定的邏輯性、概念的明確性和語言的精煉性[2]。大陸法系的分布范圍極為廣泛，德國、法國等歐洲國家以及亞洲日本的法律制度都屬于大陸法系。

普通法系是指以英國普通法為基礎(chǔ)發(fā)展起來的法律體系。普通法系產(chǎn)生于英國，隨著英國殖民地的擴(kuò)張又?jǐn)U大到曾經(jīng)是英國殖民地、附屬國的許多國家和地區(qū)，包括美國。美國獨(dú)立后基本上仿照英國法，故普通法系又稱“英美法系”。與大陸法系相比，普通法系最大的特征就在于它的主要法律形式是判例法，偏重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而忽視抽象的概括和理論探討，因此法律分類更加注重實(shí)用[3]。如同大陸法系的變化一樣，普通法系實(shí)際上也在發(fā)生著潛移默化的變革。比如在成文法的制定方面，普通法的立法技術(shù)與法典化實(shí)際上也參考了大陸法系的經(jīng)驗(yàn)，但是普通法系的改革速度較為緩和，因?yàn)橛ǜ鼜?qiáng)調(diào)其歷史源流，強(qiáng)調(diào)與過去的聯(lián)系，更依賴傳統(tǒng)的法律思維方式。

混合法系指普通法系與大陸法系相混合的法律體系。從廣義上講，混合法系是指由兩個(gè)或兩個(gè)以上法律傳統(tǒng)或法系成分所構(gòu)成的法律體系；從狹義上講，混合法系則指由民法法系和普通法系混合構(gòu)成的法律體系。因此，混合法系不僅指大類法律規(guī)則的混合，而且有制度本質(zhì)和法律思維上的混合。這也從側(cè)面體現(xiàn)出世界上很多國家的法律體系在發(fā)展過程中都顯示出或多或少的混合元素。因此，從某種程度上講，當(dāng)今世界的主要法系都具有混合性。根據(jù)這一界定，我國屬于民法法系和普通法系的混合法系。

職業(yè)教育作為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育體系的重要組成部分，法律體系建設(shè)在職業(yè)教育改革發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。從國際視野來看，法制建設(shè)是保障職業(yè)教育改革發(fā)展的重要基石，是確保職業(yè)教育改革發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會適切性的重要依據(jù)。發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育法律體系建設(shè)都經(jīng)歷了一個(gè)較長的發(fā)展歷程，其職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程是與法制化進(jìn)程緊密聯(lián)系在一起的，職業(yè)教育法律體系的修訂和建構(gòu)本身就是職業(yè)教育改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；诖?，本研究選取大陸法系的代表——德國，普通法系的代表——英國、美國，分別論述其職教法律體系改革發(fā)展的歷程及趨勢，以期更好地推動我國職教法的建設(shè)和發(fā)展。

二、德國職業(yè)教育法律體系的建設(shè)歷程

作為大陸法系的典型代表，德國的雙元制被公認(rèn)為是世界上最成功的職業(yè)教育模式。德國雙元制有兩個(gè)核心目標(biāo)：一是向年輕人提供初始培訓(xùn)資格，二是為公民提供廣泛的培訓(xùn)機(jī)會。雙元制建立在社會高信任度和由企業(yè)提供培訓(xùn)的基礎(chǔ)之上。這一制度有效實(shí)施的基礎(chǔ)有兩方面：一是社會尊重技術(shù)知識的歷史源遠(yuǎn)流長；二是法律體系的保障。

（一）以職業(yè)補(bǔ)習(xí)和手工業(yè)立法為基礎(chǔ)的早期職業(yè)教育法律體系

德國是世界上職業(yè)教育立法起步較早的國家。1869年，德國就頒布了《強(qiáng)迫職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育法》，1889年頒布《工作法典》，以法律條文規(guī)定企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)必須與職業(yè)學(xué)校教育相結(jié)合[4]。1897年，德國出臺《手工業(yè)保護(hù)法》，為組織化的手工業(yè)部門控制的學(xué)徒制培訓(xùn)創(chuàng)立了一個(gè)制度框架，通過立法承認(rèn)個(gè)體手工業(yè)者的共同利益，建立了個(gè)體手工業(yè)者行業(yè)協(xié)會，并將監(jiān)督和管理手工業(yè)學(xué)徒制的權(quán)利轉(zhuǎn)交給貿(mào)易公司或行會，為職業(yè)教育建立了一套完整的體系[5]，確立了行業(yè)和企業(yè)協(xié)會在雙元制職業(yè)教育中的主體地位，奠定了雙元制職業(yè)教育發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

（二）二戰(zhàn)后雙元制職業(yè)教育立法的確立和完善

第二次世界大戰(zhàn)后，為全面推進(jìn)雙元制職業(yè)教育的發(fā)展，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)復(fù)興需要的人才，1953年和1956年，德國科隆經(jīng)濟(jì)行業(yè)教育協(xié)會和德意志工會聯(lián)合會分別頒布《職業(yè)技術(shù)教育法草案》和《職業(yè)培訓(xùn)法草案》。經(jīng)過近10年的爭論和協(xié)調(diào)，最終于1969年頒布《聯(lián)邦職業(yè)技術(shù)教育法》，其主要內(nèi)容包括職業(yè)培訓(xùn)合同的簽訂、職業(yè)技術(shù)教育的權(quán)限分配和實(shí)施、職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)委員會的設(shè)立和聯(lián)邦職業(yè)技術(shù)教育研究所的建立，確立了雙元制職業(yè)教育的法律地位[6]。

自1969年到2019年的50年間，德國對職業(yè)教育法進(jìn)行了多次修訂。1981年，德國發(fā)布《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》。為確保國家賦予職業(yè)教育的法律地位，構(gòu)建促進(jìn)其發(fā)展的外部框架，2004年7月，德國政府制定了《職業(yè)教育改革法》，將1969年的《聯(lián)邦職業(yè)技術(shù)教育法》和1981年的《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》合并后形成新的《職業(yè)教育法》。2005年4月，德國頒布并實(shí)施新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，成為應(yīng)對新世紀(jì)挑戰(zhàn)、大力發(fā)展職業(yè)教育的基本綱領(lǐng)。

（三）2019年職業(yè)教育法的更新

2005年修訂職教法后，德國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及教育體系不斷發(fā)生變化，給職業(yè)教育發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步完善職業(yè)教育相關(guān)制度和發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)職業(yè)教育更好地適應(yīng)這些變化，2019年5月15日，德國聯(lián)邦政府審議通過《職業(yè)教育現(xiàn)代化及加強(qiáng)職業(yè)教育工作法》（簡稱“德國2019《職業(yè)教育法》”），旨在進(jìn)一步提高職業(yè)教育吸引力，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育具有同等價(jià)值，成為新時(shí)期德國規(guī)范職業(yè)教育改革發(fā)展的基本準(zhǔn)則。從內(nèi)容來看，德國2019《職業(yè)教育法》包括七大部分、106條，對于雙元制職業(yè)教育的內(nèi)涵、基本要求進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，其內(nèi)容框架見表1。

表1 2019 年德國《職業(yè)教育現(xiàn)代化及加強(qiáng)職業(yè)教育工作法》的內(nèi)容結(jié)構(gòu)

1.企業(yè)和學(xué)校是開展職業(yè)教育的兩個(gè)主體

德國2019《職業(yè)教育法》規(guī)定，職業(yè)教育包括職業(yè)預(yù)備教育、（傳授完全職業(yè)資格的）職業(yè)教育、職業(yè)進(jìn)修教育以及改行職業(yè)教育。職業(yè)教育旨在針對不斷變化的勞動環(huán)境，通過規(guī)范的教育過程傳授從事合格的職業(yè)活動必需的職業(yè)技能、知識和能力（職業(yè)行動能力）。職業(yè)教育在以下地點(diǎn)進(jìn)行：一是經(jīng)濟(jì)界的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)界以外特別是公共服務(wù)、自由職業(yè)從業(yè)者的同類機(jī)構(gòu)以及家庭；二是在開展職業(yè)教育的學(xué)校，以及學(xué)校型職業(yè)教育和企業(yè)型職業(yè)教育以外的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)（企業(yè)外職業(yè)教育）[7]。

2.行業(yè)協(xié)會是職業(yè)教育的主管機(jī)構(gòu)

德國2019《職業(yè)教育法》規(guī)定，手工業(yè)協(xié)會、工商業(yè)聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)協(xié)會、律師協(xié)會、專利律師協(xié)會和公證員協(xié)會等行業(yè)協(xié)會是相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域職業(yè)教育的主管機(jī)構(gòu)，主要職能是對職業(yè)教育的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管，并通過為參與職業(yè)教育的各方提供咨詢來予以促進(jìn)。主管機(jī)構(gòu)設(shè)立一個(gè)職業(yè)教育委員會，委員會由6名雇主代表、6名雇員代表及6名職業(yè)教育類學(xué)校的教師組成，所有涉及職業(yè)教育的重要事宜，均須報(bào)告職業(yè)教育委員會并聽取其意見。職業(yè)教育委員會應(yīng)致力于不斷提高職業(yè)教育的質(zhì)量。

3.加強(qiáng)對于職業(yè)教育的研究和規(guī)劃

職業(yè)教育的研究、規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)是德國2019《職業(yè)教育法》的重要內(nèi)容。德國2019《職業(yè)教育法》規(guī)定，職業(yè)教育研究應(yīng)：明晰職業(yè)教育的基本問題；關(guān)注國內(nèi)、歐洲及國際職業(yè)教育發(fā)展；調(diào)研對職業(yè)教育內(nèi)容和目標(biāo)方面的要求；為職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)要求的變化做準(zhǔn)備；促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)手段和過程的創(chuàng)新以及知識和技術(shù)的轉(zhuǎn)移。職業(yè)教育規(guī)劃旨在為職業(yè)教育適應(yīng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會要求并協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，主要致力于使職業(yè)教育機(jī)構(gòu)從種類、數(shù)量、規(guī)模和地域分布等方面，在質(zhì)量和數(shù)量上提供足夠的職業(yè)教育崗位。實(shí)施聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)旨在為規(guī)劃和規(guī)范職業(yè)教育，聯(lián)邦職業(yè)教育所和聯(lián)邦勞動署為聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局在統(tǒng)計(jì)技術(shù)和方法方面提供支持。

三、英國職業(yè)教育法律體系的建設(shè)歷程

作為普通法系的代表和起源地，英國職業(yè)教育的發(fā)展與其歷史傳統(tǒng)緊密相關(guān)。在工業(yè)革命早期，英國職業(yè)教育起源于早期的學(xué)徒制，其在第一次工業(yè)革命之前就通過學(xué)徒制相關(guān)立法規(guī)范職業(yè)教育的發(fā)展。然而，作為紳士教育和貴族教育的發(fā)源地，從18世紀(jì)到19世紀(jì)，英國對職業(yè)教育一直持自由主義的態(tài)度。從20世紀(jì)70年代開始，英國對于職業(yè)教育的立法沿著多條路徑開展：一是把繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)作為職業(yè)教育的實(shí)施主體，建立對于繼續(xù)教育的立法；二是自20世紀(jì)90年代以來，英國積極發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制，通過學(xué)徒制培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的人才，對學(xué)徒制的實(shí)施進(jìn)行專門立法；三是把提升全民的技能水平作為職業(yè)教育改革發(fā)展的核心目標(biāo)，出臺專門的技能法案。

（一）以《學(xué)徒制》為源頭的早期職業(yè)教育立法

英國職業(yè)教育起源于傳統(tǒng)的學(xué)徒制，學(xué)徒制在英國有著十分深厚的發(fā)展基礎(chǔ)。早在1562年，英國就頒布了《工匠、徒弟法》。該法規(guī)定，學(xué)徒年限一律為7年；有一定財(cái)產(chǎn)的城市自由民（不是工人和農(nóng)民）的子弟才可以當(dāng)徒弟；生活在城市里的師傅才有資格帶徒弟，帶三名徒弟就可以雇傭一名工匠，超過這個(gè)數(shù)量后，每增加一名徒弟可多雇一名工匠。這些規(guī)定促進(jìn)了英國手工業(yè)的發(fā)展和城市的振興。1601年頒布的《濟(jì)貧法》規(guī)定，貧苦兒童必須要做學(xué)徒，這也是教區(qū)負(fù)責(zé)人和保護(hù)人的義務(wù)。這兩部法律在國家管理勞動力培養(yǎng)、實(shí)行學(xué)徒制問題上具有劃時(shí)代意義[8]?？梢哉f，在進(jìn)行工業(yè)革命之前，工業(yè)生產(chǎn)處于手工業(yè)和工廠手工業(yè)階段，技術(shù)人才是依靠學(xué)徒制培養(yǎng)的，學(xué)徒制培養(yǎng)的手工業(yè)人才為英國工業(yè)革命奠定了重要的技術(shù)基礎(chǔ)。

從19世紀(jì)一直到20世紀(jì)，英國對于職業(yè)教育立法一直持比較模糊的態(tài)度，沒有專門的職業(yè)教育立法。1833年，英國首次對教育事業(yè)進(jìn)行公款資助，標(biāo)志著國家開始干預(yù)教育事業(yè)。1870年，英國議會通過《初等教育法》；1876年，議會通過《桑登法》，規(guī)定家長有義務(wù)使其子女接受足夠的教育；1880年通過的《芒德拉法》規(guī)定實(shí)施全面的強(qiáng)制入學(xué)政策，逐步建立了完善的初等教育體系。1902年，英國議會頒布《巴爾福法》，提出資助和開辦不屬于初等教育的教育，使英國的義務(wù)教育逐漸超出初等教育的范疇，開始進(jìn)入中等教育階段。1918年，議會又通過《費(fèi)希爾法》，規(guī)定將義務(wù)教育年限提高至14歲，接受完義務(wù)教育的兒童接受補(bǔ)習(xí)教育至16歲。第二次世界大戰(zhàn)后，英國政府發(fā)布《教育改造》白皮書，對戰(zhàn)后教育重建進(jìn)行了總體規(guī)劃。1944年，議會通過《1944年教育法》，法定公共教育體系由初等教育、中等教育和繼續(xù)教育三個(gè)相互銜接的階段構(gòu)成。根據(jù)《1944年教育法》，繼續(xù)教育是指為超過義務(wù)教育學(xué)齡的學(xué)生提供的全日制教育、部分時(shí)間制教育和業(yè)余消遣活動。地方教育當(dāng)局負(fù)責(zé)向超過義務(wù)教育年齡的青年提供繼續(xù)教育，并接受中央教育主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。這雖然不是職業(yè)教育的專門立法，但其確立了繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)作為英國職業(yè)教育實(shí)施主體的法律地位。

（二）以繼續(xù)教育、學(xué)徒制、技能開發(fā)等方面立法共同保障職業(yè)教育的法律體系建設(shè)

總體來看，在職業(yè)教育方面，英國政府長期以來一直沒有制定比較明確的政策，直到1964年，政府頒布《工業(yè)訓(xùn)練法》，規(guī)定在全國建立23個(gè)工業(yè)訓(xùn)練委員會，負(fù)責(zé)提高職業(yè)訓(xùn)練效率，確保為工廠提供充足的、訓(xùn)練有素的、各種級別的工人。委員會有權(quán)向企業(yè)征稅，用于支付訓(xùn)練費(fèi)用[9]。在新職業(yè)主義思想的影響下，從20世紀(jì)70年代開始，英國的職業(yè)教育取得了一些進(jìn)步，形成了以“計(jì)劃”或“項(xiàng)目”為主要推動模式的政策發(fā)展格局。英國政府發(fā)布了一系列職業(yè)教育計(jì)劃，其中包括1976年的“統(tǒng)一職業(yè)準(zhǔn)備”，1977年的“青年機(jī)會計(jì)劃”，1982年的“技術(shù)和職業(yè)教育試點(diǎn)”項(xiàng)目，1983年的“青年培訓(xùn)計(jì)劃”，后來于1988年通過了《1988年教育改革法》，并于1992年通過《繼續(xù)和高等教育法》。前者將技術(shù)課程列為10門基礎(chǔ)課程之一，著重強(qiáng)調(diào)與勞動生活相關(guān)的技能和價(jià)值觀，并提出從中學(xué)開始推行技術(shù)和職業(yè)教育計(jì)劃；后者宣布廢除高等教育雙軌制，繼續(xù)教育學(xué)院和第六級學(xué)院都不再受制于地方，形成了英國繼續(xù)教育體系的初步框架[10]。1999年，英國政府又發(fā)布題為《學(xué)會成功：16歲以后學(xué)習(xí)的新框架》，該白皮書于2000年完成立法程序，成為正式的《學(xué)習(xí)與技能法》，成為英國繼續(xù)教育改革的基本框架。2007年11月28日，英國下議院通過《教育與技能法案》。法案包括五部分內(nèi)容，其中重要一部分就是改革14～19歲教育與培訓(xùn)以及青年和成年人的學(xué)習(xí)與技能。

2009年，英國議會通過《學(xué)徒制、技能、兒童與學(xué)習(xí)法案》，首次為學(xué)徒制確立了法律地位，明確指出學(xué)徒制培訓(xùn)系統(tǒng)不同部分之間的關(guān)系及其應(yīng)包含的要素，以使學(xué)校為青年學(xué)生提供明智的建議，使其把學(xué)徒制作為一種生涯選擇，從而提高青年學(xué)徒的數(shù)量。具體目標(biāo)是到2020年，使1/5的青年學(xué)生都能參與學(xué)徒制，并使學(xué)徒制成為與進(jìn)入學(xué)院和大學(xué)并列的主流學(xué)習(xí)機(jī)會[11]。2011年《教育法案》廢除了針對學(xué)院的繁重職責(zé)并賦予了管理機(jī)構(gòu)更多的權(quán)力，而技能資助機(jī)構(gòu)將與年輕人學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)合作減少針對教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的繁瑣手續(xù)。

2016年10月27日，英國政府通過新的《繼續(xù)教育和技術(shù)法案》（Further Education and Technology Bill），法案把雇主放在了技術(shù)教育體系的中心，力圖建立一個(gè)強(qiáng)有力的繼續(xù)教育體系，從而為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技能人才。法案建立在對之前高質(zhì)量學(xué)徒制投資的基礎(chǔ)上，努力提高全國范圍內(nèi)對于青年人的技術(shù)和繼續(xù)教育質(zhì)量[12]。

為充分發(fā)揮雇主在技術(shù)教育體系中的核心作用，2016年12月，英國議會通過《學(xué)徒稅法案》，提出從2017年4月開始，向企業(yè)征收學(xué)徒稅，其主要運(yùn)行機(jī)制是通過數(shù)字化學(xué)徒服務(wù)機(jī)構(gòu)（Digital Apprenticeship Service）把對于學(xué)徒制的撥款交到雇主手中。征繳的稅收占雇主所支付工資總額的0.5%，每個(gè)雇主都會收到15000英鎊的補(bǔ)貼作為對其稅收的補(bǔ)償。大企業(yè)確定學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)，征收學(xué)徒稅（企業(yè)營業(yè)額的5%），開展學(xué)徒培訓(xùn)后返還學(xué)徒稅。英國旨在通過這一立法，把企業(yè)參與職業(yè)教育和技能人才培養(yǎng)從之前的自愿性轉(zhuǎn)向強(qiáng)制性，同時(shí)提升企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

（三）2022年《技能與16歲后教育法》的頒行

2022年4月28日，英國通過了《技能與16歲后教育法》（The Skills and Post-16 Education Act），新法案旨在促進(jìn)英國疫情后經(jīng)濟(jì)增長。法案對于地方技能改進(jìn)計(jì)劃、繼續(xù)教育、與技術(shù)教育資格和學(xué)徒制相關(guān)的學(xué)徒制和技術(shù)教育研究所、學(xué)生資助和學(xué)費(fèi)、16歲以后教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)資助等方面進(jìn)行了具體規(guī)定。法案具體包括4大部分、8個(gè)章節(jié)、37條。具體內(nèi)容見表2。

《技能與16歲后教育法》的核心理念是：通過地方技能改進(jìn)計(jì)劃，把雇主置于16歲以后技能體系的核心，使雇主和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作開發(fā)技能計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)確保地方技能供需平衡的目標(biāo)；引進(jìn)終身貸款資格，為個(gè)體提供在終身時(shí)間內(nèi)，在學(xué)院或大學(xué)靈活獲得5-6級資格的機(jī)會；加強(qiáng)對于16歲后教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理及問責(zé)體系建設(shè)，確保教育質(zhì)量[13]。法案的核心舉措包括：為地區(qū)技能改善計(jì)劃提供法定基礎(chǔ)，特別是任命雇主代表機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃的發(fā)展；為所有的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、第六級學(xué)院及相關(guān)機(jī)構(gòu)引進(jìn)一項(xiàng)職責(zé)，對其在應(yīng)對地方需求、開展教育與培訓(xùn)方面的情況進(jìn)行評估，評估這些教育為更好地滿足地方需求，機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取哪些行動；為學(xué)徒制和技術(shù)教育研究所（Institute for Apprenticeships and Technical Education）引進(jìn)新的職能，使其明確并認(rèn)可新的與雇主導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)相關(guān)的技術(shù)資格類型，這些技術(shù)資格與雇主導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)相關(guān)，并對每個(gè)職業(yè)路徑中提供的技術(shù)教育發(fā)揮監(jiān)督作用；確保資格和考試規(guī)范辦公室（Institute and the Office of Qualifications and Examinations Regulation，Ofqual）對技術(shù)資格的認(rèn)可和規(guī)范保持一個(gè)流線型、合作型的制度；加強(qiáng)對維護(hù)學(xué)校、學(xué)院和學(xué)生推薦的要求，允許教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接觸學(xué)生，從而使其直接了解經(jīng)批準(zhǔn)的技術(shù)教育資格或?qū)W徒制；引進(jìn)終身貸款資格，旨在讓青年人和成年人在時(shí)間和空間上實(shí)現(xiàn)更靈活地學(xué)習(xí)，等等。

四、美國職業(yè)教育法律體系的建設(shè)歷程

美國和英國同屬于普通法系，但美國自19世紀(jì)以來，形成了獨(dú)特的以土地和經(jīng)費(fèi)支持為核心內(nèi)容的聯(lián)邦政府職業(yè)教育立法模式。在此基礎(chǔ)上，20世紀(jì)60年代以來，美國通過專門的職業(yè)教育立法和人力資源開發(fā)方面的立法共同保障職業(yè)教育的發(fā)展和技能人才的培養(yǎng)。

（一）以《莫雷爾法案》和《史密斯—休斯法案》為主體的早期職業(yè)教育立法

從法律體系的來源看，雖然美國屬于英美法系，但根據(jù)教育史學(xué)者的觀點(diǎn)，美國教育的發(fā)展不同于任何一種歐洲模式，美國教育發(fā)展的特性是其自由放任性。根據(jù)1804年《美國憲法》的條款，美國在19世紀(jì)初期便形成了以州和地方為主，實(shí)施教育行政管理的地方分權(quán)體制。從政府的角度來說，聯(lián)邦或州政府對公立教育的影響是分散的，兩個(gè)層級政府一方面通過立法權(quán)威勸說或迫使當(dāng)?shù)夭捎媚撤N教育策略；另一方面通過贈予土地或允諾同土地相關(guān)的條件來施加影響[14]。

1862年，美國國會頒布《莫雷爾法案》，授權(quán)聯(lián)邦政府為各州贈撥土地，創(chuàng)辦州立機(jī)械工藝和農(nóng)業(yè)學(xué)院，第一次確認(rèn)聯(lián)邦政府對職業(yè)學(xué)校給予經(jīng)濟(jì)支持?！赌谞柗ò浮芳捌浜罄m(xù)法案的頒布實(shí)施和贈地學(xué)院的大量涌現(xiàn)促進(jìn)了美國農(nóng)業(yè)和工程職業(yè)教育的發(fā)展。1867年，美國國會通過《教育部法案》，進(jìn)一步支持通過立法與撥款增強(qiáng)地方政府在教育行政管理方面的自主權(quán)。

《莫雷爾法案》的頒布使美國各州普遍建立了培養(yǎng)高級技術(shù)人才的州立大學(xué)或農(nóng)工學(xué)院，但培養(yǎng)初中級技術(shù)人才和熟練工人的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)卻很少。為此，1917年，美國國會通過《史密斯—休斯法案》。法案提出，采取新的和必要的服務(wù)性措施促進(jìn)各科目職業(yè)教育的發(fā)展是聯(lián)邦政府的職責(zé)，聯(lián)邦政府撥款補(bǔ)助各州大力發(fā)展大學(xué)程度以下的職業(yè)教育，包括開辦提供農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和家政等方面科目的師資訓(xùn)練；同時(shí)，每一個(gè)州都應(yīng)當(dāng)為職業(yè)教育發(fā)展提供撥款，其數(shù)額應(yīng)與從聯(lián)邦政府得到的補(bǔ)助相等?！妒访芩埂菟狗ò浮奉C布后，各州發(fā)展中等職業(yè)教育的積極性空前高漲，在較短的時(shí)間內(nèi)建立了許多職業(yè)學(xué)校，特別是實(shí)現(xiàn)了以工作為導(dǎo)向的高中職業(yè)教育合法化[15]，促進(jìn)了美國職業(yè)教育體系的完善。

（二）通過學(xué)徒制、人力資源及相關(guān)領(lǐng)域立法促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)和技能發(fā)展

第二次世界大戰(zhàn)后，在與蘇聯(lián)冷戰(zhàn)的背景下，1958年，美國總統(tǒng)艾森豪威爾頒布《國防教育法》，要求各地區(qū)設(shè)立職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地進(jìn)行職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，使更多的青年和成年人成為掌握一定科學(xué)技術(shù)的專門和熟練人才[16]。20世紀(jì)60年代，美國國會通過了多項(xiàng)人力資源開發(fā)法案和修正案，旨在通過職業(yè)技能培訓(xùn)提升特定地區(qū)、特定人群的人力資本。1962年的《人力開發(fā)與培訓(xùn)法》提出，加強(qiáng)國內(nèi)所有低收入階層和享受社會福利救濟(jì)人群的培訓(xùn)，投資主要由政府負(fù)責(zé)。1964年的《經(jīng)濟(jì)機(jī)會法》提出通過建立職業(yè)訓(xùn)練基地，為處境不利的青年人提供學(xué)習(xí)補(bǔ)習(xí)計(jì)劃、工作現(xiàn)場訓(xùn)練等服務(wù)。

1971年，美國教育總署署長西德尼·馬蘭（S.Marland）提出了“生涯教育（Career Education）”一詞，倡導(dǎo)學(xué)校教育和未來工作崗位的結(jié)合，從關(guān)注學(xué)業(yè)到關(guān)懷人生，開始了以職業(yè)為導(dǎo)向改造教育體系的探索。1974年，美國國會通過《生涯教育法》（Career Education Act），法案的基本理念是：一個(gè)人不可能通過一次性的學(xué)習(xí)或職業(yè)培訓(xùn)而一勞永逸，只有在一生中不斷學(xué)習(xí)新技能，才能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。生計(jì)教育強(qiáng)調(diào)把普通教育和職業(yè)教育結(jié)合起來，按照生計(jì)認(rèn)知、生計(jì)探索、生計(jì)定向與生計(jì)準(zhǔn)備等步驟逐一實(shí)施，使學(xué)生獲得謀生的技能并形成個(gè)人生活方式。1978年，美國國會通過《中等收入家庭學(xué)生資助法》，直接擴(kuò)大了對中等收入及以下家庭學(xué)生的資助。1994年，美國眾議院通過《從工作向?qū)W習(xí)過渡法案》和《青年學(xué)徒培訓(xùn)法案》，努力加強(qiáng)學(xué)校與工作場所之間的聯(lián)系，提高職業(yè)教育的影響力。

2022年，美國國會對2014年的《勞動力創(chuàng)新和機(jī)會法案》進(jìn)行了修訂，發(fā)布了2022年版《勞動力創(chuàng)新和機(jī)會法案》（Workforce Innovation and Opportunity Act of 2022），法案對于學(xué)徒制項(xiàng)目、生涯路徑、能力、錯(cuò)位勞動者、合格的青年人、證據(jù)本位、前學(xué)徒制、工作本位學(xué)習(xí)等進(jìn)行了明確規(guī)定[17]。法案把學(xué)徒制作為核心領(lǐng)域放在首位，生涯路徑包括支持性服務(wù)、多元入口和出口以及實(shí)現(xiàn)中等后學(xué)分的路徑，能力是指在某一學(xué)科領(lǐng)域獲得的知識、技能和能力。

此外，美國還積極通過學(xué)徒制方面的立法，促進(jìn)學(xué)徒制的發(fā)展和技能人才的培養(yǎng)。1937年，美國頒布了《國家學(xué)徒制法案》（National Apprenticeship Act）；2021年，美國又對《國家學(xué)徒制法案》進(jìn)行了修訂，提出“5年內(nèi)投資35億美元用于擴(kuò)大注冊學(xué)徒制、青年學(xué)徒制等，打造企業(yè)與社區(qū)學(xué)院和高等教育機(jī)構(gòu)合作聯(lián)合體”[18]。

（三）以《珀金斯法案》為主體的職業(yè)教育法建設(shè)歷程

面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求，在積極促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，美國開始通過正式的立法發(fā)展學(xué)校本位的職業(yè)教育。1863年，美國發(fā)布首部《職業(yè)教育法》，提出“為所有階層中各個(gè)年齡段的人”提供職業(yè)教育，突破了以往法案中將職業(yè)教育僅限于提升某類人群的就業(yè)能力或某些行業(yè)、某個(gè)地區(qū)培養(yǎng)勞動力的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)為面向所有社區(qū)、所有年齡段的在校中學(xué)生，準(zhǔn)備進(jìn)入勞動力市場的學(xué)生，已經(jīng)就業(yè)但希望對自己的技術(shù)進(jìn)行更新的在職人員，因?qū)W術(shù)或其他缺陷無法在普通教育項(xiàng)目中取得進(jìn)步的人員[19]。根據(jù)這一法案，聯(lián)邦政府不但要向職業(yè)學(xué)校提供資助，并且要向處于劣勢的青年和殘疾人提供額外資助。1968年，美國又通過《職業(yè)教育法修正案》，進(jìn)一步提高了對業(yè)教育的撥款數(shù)額，學(xué)校本位的職業(yè)教育得到了較大發(fā)展。

1984年，美國頒布《珀金斯職業(yè)教育法》，該法在繼續(xù)確保貧困地區(qū)和弱勢群體平等接受職業(yè)教育機(jī)會的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)通過高質(zhì)量的職業(yè)教育滿足國家當(dāng)前和未來的勞動力需求，并為此提供相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持。1990年，美國國會通過《卡爾·D·珀金斯職業(yè)和應(yīng)用技術(shù)教育法修正案》，職業(yè)教育開始強(qiáng)調(diào)問責(zé)制和績效管理，號召中學(xué)教育、中學(xué)后教育進(jìn)行聯(lián)盟，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)整合和商業(yè)合作。

1998年的《卡爾·D·珀金斯職業(yè)和應(yīng)用技術(shù)教育法修正案》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了1990年法案的關(guān)注點(diǎn)，但明確要求每州要有職業(yè)教育儲備金，并修改了對各州的授權(quán)，使得85%的資金能夠用于當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)教育和培訓(xùn)。同年，美國職業(yè)教育協(xié)會（American Vocational Association）更名為生涯和技術(shù)教育協(xié)會（Association for Career and Technical Education，ACTE）。

2006年8月12日，布什總統(tǒng)簽署了由參議院和眾議院聯(lián)合制定的《2006年卡爾·珀金斯生涯與技術(shù)教育改進(jìn)法》，該法案是第四個(gè)珀金斯法案。法案用生涯和技術(shù)教育（Career and Technical Education，CTE）全面代替了職業(yè)教育，要求提高生涯和技術(shù)教育的質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)中等教育和中等后教育的銜接、提高生涯和技術(shù)教育教師的素質(zhì)、開展終身性的職業(yè)教育，并據(jù)此提出了對各州生涯和技術(shù)教育撥款的基本原則。

2018年，美國國會通過了《加強(qiáng)21世紀(jì)生涯與技術(shù)教育法》（Strengthening Career and Technical Education for the 21st Century Act），也稱第五部《珀金斯法案》。根據(jù)該法案，聯(lián)邦政府將為各州每年提供總計(jì)10億美元的經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)各州生涯和技術(shù)教育的發(fā)展，并將原來對各州六年一期的績效考核改為四年一期[20]。法案的內(nèi)容結(jié)構(gòu)見表3。

《加強(qiáng)21世紀(jì)的生涯與技術(shù)教育法》認(rèn)為，生涯和技術(shù)教育處于教育、勞動力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交匯點(diǎn)。法案的目的是充分發(fā)展中等和中等后教育中，學(xué)習(xí)生涯和技術(shù)教育項(xiàng)目學(xué)生的學(xué)術(shù)知識以及技術(shù)和就業(yè)技能，不斷增加學(xué)習(xí)者獲得高質(zhì)量生涯和技術(shù)教育課程的機(jī)會，以系統(tǒng)調(diào)整和程序改進(jìn)為重點(diǎn)，確保生涯和技術(shù)教育項(xiàng)目滿足學(xué)習(xí)者和雇主不斷變化的需求[21]。這主要通過如下舉措實(shí)現(xiàn)：一是建立在州和地區(qū)已經(jīng)開發(fā)的具有挑戰(zhàn)性的學(xué)術(shù)和技術(shù)教育標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，幫助學(xué)生達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，包括進(jìn)入目前和新興的高技能、高工資、高需求的職業(yè)中；二是把嚴(yán)格和具有挑戰(zhàn)性的學(xué)術(shù)和生涯與技能教學(xué)進(jìn)行整合，以及實(shí)現(xiàn)參與生涯和技術(shù)教育學(xué)生的中等和中等后教育銜接的相關(guān)服務(wù)和活動的發(fā)展；三是增強(qiáng)州和地方的靈活性，用于發(fā)展、實(shí)施和改善生涯和技術(shù)教育；傳播關(guān)于生涯和技術(shù)教育項(xiàng)目學(xué)習(xí)、服務(wù)及活動的信息，為如下方面的工作提供技術(shù)援助——促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)力、初始準(zhǔn)備以及州和地方層次的專業(yè)發(fā)展，改善生涯和技術(shù)教育教師、行政管理者和咨詢者的質(zhì)量；支持中等學(xué)校、中等后教育機(jī)構(gòu)、學(xué)士學(xué)位授予機(jī)構(gòu)、地方生涯和技術(shù)教育學(xué)校、地方勞動力投資委員會、行業(yè)企業(yè)以及中介機(jī)構(gòu)間建立合作伙伴關(guān)系；為個(gè)體提供與其他教育和培訓(xùn)項(xiàng)目緊密銜接、終身發(fā)展所需要的知識和技能的機(jī)會，促進(jìn)美國國家競爭力的提升[22]；增加長期失業(yè)及未充分就業(yè)人口的就業(yè)機(jī)會，包括殘疾人、弱勢家庭、失業(yè)者以及無家可歸人員的就業(yè)機(jī)會。

五、國際職業(yè)教育法律體系的特征和發(fā)展趨勢

從各國職教法的修訂歷程來看，職教法的改革發(fā)展進(jìn)程與職業(yè)教育的整體發(fā)展歷程是緊密聯(lián)系在一起的，職教法的修訂在每個(gè)國家職業(yè)教育的改革發(fā)展進(jìn)程中都發(fā)揮著非常重要的作用。

（一）職業(yè)教育法律體系深受文化傳統(tǒng)和民族特征的影響，并體現(xiàn)國家職業(yè)教育改革發(fā)展的核心理念

通過對德國、英國、美國等發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育法的修訂歷程及其內(nèi)容特征進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，這些國家職業(yè)教育法的發(fā)展歷程及核心關(guān)注點(diǎn)存在差異，但是，職業(yè)教育法律建設(shè)呈現(xiàn)鮮明的國家和民族特征，職教法的建設(shè)和發(fā)展歷程與其國家文化傳統(tǒng)、行政體系特征及整體教育背景緊密相關(guān)。美國《珀金斯法案》的主要內(nèi)容是聯(lián)邦政府對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的資助和分配，用于支持各地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，資金覆蓋高中教育、高等教育、成人職業(yè)技術(shù)教育和廣泛的教育項(xiàng)目。聯(lián)邦政府估計(jì)，《珀金斯法案》提供的資金約占國家財(cái)政對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入的10%。同時(shí)，通過多次修訂，美國職業(yè)教育法律體系體現(xiàn)了美國以終身生涯發(fā)展為導(dǎo)向、以學(xué)術(shù)教育和職業(yè)教育內(nèi)容互相融合為特征的職業(yè)教育發(fā)展理念。德國《職業(yè)教育法》的主要目的是確保雙元制職業(yè)教育的有效實(shí)施，因此其主要內(nèi)容是對雙元制職業(yè)教育的內(nèi)涵、范疇、具體運(yùn)行等作出翔實(shí)規(guī)定；此外，重視發(fā)揮聯(lián)邦職業(yè)教育研究所的職能，重視職業(yè)教育研究的開展，以及重視相關(guān)職業(yè)教育數(shù)據(jù)的收集是德國雙元制職業(yè)教育的重要特征。受紳士和貴族教育傳統(tǒng)的影響，英國整個(gè)社會和行業(yè)企業(yè)對于職業(yè)教育一直持相對漠視的態(tài)度，為改變這一狀況，新世紀(jì)以來，英國確立了技能優(yōu)先的理念，形成了以技能體系建構(gòu)為目標(biāo)，以現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)改革為保障的職業(yè)教育法制體系。特別是該國2022年4月通過的《技能與16歲后教育法》把雇主以及行業(yè)企業(yè)作為技術(shù)教育體系的核心，提出建構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、世界一流的技術(shù)教育體系，就是試圖扭轉(zhuǎn)多年來輕視職業(yè)教育和技能人才培養(yǎng)的文化傳統(tǒng)，在全社會形成重視技能人才培養(yǎng)的氛圍。

（二）發(fā)展以職業(yè)教育法為主體，以勞動、人力資源、學(xué)徒制、技能開發(fā)等方面法律相互配合的綜合性法律體系是職業(yè)教育法律體系建設(shè)的重要趨勢

職業(yè)教育是國家應(yīng)對失業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，除了通過專門的立法對職業(yè)教育改革發(fā)展自身進(jìn)行規(guī)范外，在勞動力開發(fā)、企業(yè)參與等方面進(jìn)行相關(guān)立法，形成全社會積極參與、重視技能開發(fā)的良好氛圍，為職業(yè)教育和技能人才培養(yǎng)改革發(fā)展護(hù)航，是國際職業(yè)教育法律體系建設(shè)的普遍趨勢。例如，美國教育部在對《珀金斯法案》的解讀中指出，生涯和技術(shù)教育處于教育、勞動力開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交匯處，《珀金斯法案》要與《每個(gè)學(xué)生成功法案》《勞動力創(chuàng)新和機(jī)會法案》《高等教育法案》《殘疾人教育法案》等共同實(shí)施[23]。英國從提升全民技能水平的視角通過的《技能與16歲后教育法》，核心關(guān)注點(diǎn)就在于創(chuàng)建一個(gè)更易于理解、雇主和學(xué)習(xí)者可以真正信任的統(tǒng)一技能體系，確保每個(gè)人都能獲得在職業(yè)生涯更進(jìn)一步的技能，企業(yè)也能建立更有實(shí)力的員工隊(duì)伍，進(jìn)而提高生產(chǎn)力。

（三）在核心內(nèi)容上，職業(yè)教育法律的內(nèi)容框架體現(xiàn)出職業(yè)教育作為一種類型教育的獨(dú)特性

英國、德國、美國的職業(yè)教育法律體系在體現(xiàn)各自國家獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、發(fā)展理念和內(nèi)容重心的基礎(chǔ)上，在內(nèi)容上還呈現(xiàn)一些共同的核心關(guān)注領(lǐng)域，這體現(xiàn)了職業(yè)教育作為一種類型教育的獨(dú)特性。一是對于職業(yè)教育核心概念，各國都將職業(yè)教育放到個(gè)體終身成長的角度來理解，例如：德國2019年《職業(yè)教育法》將職業(yè)教育界定為包括職業(yè)預(yù)備教育、（傳授完全職業(yè)資格的）職業(yè)教育、職業(yè)進(jìn)修教育以及改行職業(yè)教育四種不同類型，美國2018年第五部《珀金斯法案》將生涯和技術(shù)教育界定為為學(xué)習(xí)者提供的進(jìn)入學(xué)院或生涯做準(zhǔn)備而獲得相關(guān)知識和技能的一種教育路徑選擇，其要特別關(guān)注真實(shí)世界的技能或?qū)嵺`知識的學(xué)習(xí)。由此可見，終身發(fā)展導(dǎo)向是職業(yè)教育的一個(gè)核心特征。二是在職業(yè)教育的實(shí)施上，都把行業(yè)企業(yè)的參與、培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的技能人才作為核心目標(biāo)。三是把職業(yè)教育放到全民技能開發(fā)的視野下，突出職業(yè)教育和技能人才培養(yǎng)對于整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐作用。四是各國職教法普遍強(qiáng)調(diào)，在職業(yè)教育的實(shí)施中，要將學(xué)術(shù)教育與技能培養(yǎng)相結(jié)合，以培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的可持續(xù)發(fā)展能力。