深入推進(jìn)興邊富民行動 加快云南沿邊地區(qū)發(fā)展

文/云南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 齊美虎

“富民、興邊、強(qiáng)國、睦鄰”。1999 年中央民族工作會議作出實(shí)施興邊富民行動的重大戰(zhàn)略決策，2000 年2 月國家民委宣布正式啟動興邊富民行動。2021 年8 月19 日，習(xí)近平總書記給滄源佤族自治縣邊境村的老支書們回信中指出，要繼續(xù)抓好鄉(xiāng)村振興、興邊富民，促進(jìn)各族群眾共同富裕，促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定。20 多年來，云南省委、省政府始終把興邊富民行動作為德政工程、民心工程，扎實(shí)推進(jìn)，取得顯著成效。

一、興邊富民行動助推云南沿邊地區(qū)發(fā)展

圍繞設(shè)施完善、民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會治理、民族團(tuán)結(jié)等領(lǐng)域，云南先后實(shí)施了三個(gè)五年規(guī)劃、兩輪三年行動計(jì)劃，沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上新臺階、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破、民生福祉獲得新提升、對外開放取得新進(jìn)展，無論是抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是沿邊行政村，邊民生產(chǎn)生活條件大幅改善。到2020 年，沿邊25 個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2733.1 億元，年均增長9.2%，比全省高1.4 個(gè)百分點(diǎn)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值40394 元，年均增長8.6%，比全省高3.2 個(gè)百分點(diǎn)；沿邊25 個(gè)縣（市）全部通高等級公路，16 個(gè)縣（市）通高速公路，374 個(gè)抵邊行政村100%通硬化路。沿邊25 個(gè)縣（市）城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到32079 元、12505 元，是2015 年的1.4 倍和1.5 倍。沿邊地區(qū)開發(fā)開放不斷擴(kuò)大，由開放“末梢”變?yōu)椤扒把亍保ǔ?個(gè)國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、2 個(gè)中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)片區(qū)、6 個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

二、新時(shí)代興邊富民行動迎來新機(jī)遇

沿邊地區(qū)在云南優(yōu)化發(fā)展布局、維護(hù)邊疆安全中承擔(dān)著特殊功能，沿邊地區(qū)是建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的重要陣地、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的重要屏障、面向南亞東南亞輻射中心的重要前沿。深入推進(jìn)興邊富民行動，有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)共同進(jìn)步、縮小地區(qū)發(fā)展差距，有利于維護(hù)生態(tài)安全、打造優(yōu)勢互補(bǔ)的國土開發(fā)保護(hù)空間，有利于我國構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、東西互濟(jì)的開放格局。云南優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放，實(shí)施興邊富民行動、加快沿邊地區(qū)發(fā)展迎來新的機(jī)遇。

黨的十九屆五中全會提出，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。國家“十四五”規(guī)劃綱要明確要求支持特殊類型地區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊，大力改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件，完善沿邊城鎮(zhèn)體系，支持邊境口岸建設(shè)，加快抵邊村鎮(zhèn)和抵邊通道建設(shè)，推動邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加大對重點(diǎn)邊境地區(qū)發(fā)展精準(zhǔn)支持力度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕。

中共云南省第十一次代表大會報(bào)告指出，要打開區(qū)域發(fā)展新空間，形成“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的發(fā)展格局，興邊富民行動要作為全省全域發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展、開放發(fā)展的重要任務(wù)來統(tǒng)籌推進(jìn)。深入推進(jìn)興邊富民行動，加快云南沿邊地區(qū)口岸城市、中心集鎮(zhèn)建設(shè)，打造現(xiàn)代化邊境小康村，實(shí)現(xiàn)邊民富、邊關(guān)美、邊防固。

沿邊八個(gè)州市中四個(gè)州市要打造興邊富民示范區(qū)、三個(gè)州市要打造沿邊開放示范區(qū)，加快沿邊地區(qū)開放平臺載體建設(shè)，提升沿邊地區(qū)開發(fā)開放水平，深入推進(jìn)興邊富民行動迎來了有利條件和重要契機(jī)，興邊富民行動進(jìn)入新的發(fā)展階段。

三、多措并舉深入推進(jìn)興邊富民行動

沿邊25 個(gè)縣（市）國土面積占全省的23.4%，2020 年生產(chǎn)總值占全省的11%，人口占全省14.3%。沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)密度低問題突出，沿邊地區(qū)人口密度、經(jīng)濟(jì)密度分別為73.1 人/平方公里、295 萬元/平方公里，僅為全省平均水平的61%、47.5%。新時(shí)代，持續(xù)實(shí)施興邊富民集聚守邊工程，以特色城鎮(zhèn)和現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)為抓手，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化沿邊特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)就業(yè)吸納能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合發(fā)展，促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)向邊境地區(qū)集聚，推動形成“沿邊縣城—口岸城鎮(zhèn)—抵邊村”聯(lián)動發(fā)展格局，有效提升沿邊地區(qū)集聚效應(yīng)，加快沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會集聚發(fā)展。

沿邊地區(qū)交通和物流設(shè)施滯后制約仍然明顯，沿邊地區(qū)還有8個(gè)縣未通高速公路，沿邊鐵路還未貫通，物流體系不發(fā)達(dá)，外加遠(yuǎn)離國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)（城市），沿邊地區(qū)資源、商品、服務(wù)跨區(qū)域流動成本高。新時(shí)代，持續(xù)實(shí)施興邊富民強(qiáng)基固邊工程，適度超前開展沿邊地區(qū)交通和物流基礎(chǔ)設(shè)施投資。加快沿邊綜合交通和現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建沿邊鐵路網(wǎng)，完善沿邊高速公路網(wǎng)，拓展沿邊航空運(yùn)輸網(wǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公路互聯(lián)互通。加快沿邊地區(qū)物流樞紐建設(shè)，打造跨境商品深加工及儲運(yùn)基地，構(gòu)建智慧物流平臺。

沿邊州市外貿(mào)依存度達(dá)15%，高于全省5 個(gè)百分點(diǎn)，沿邊地區(qū)面向南亞東南亞開放具有明顯的比較優(yōu)勢，成為全省全方位開放戰(zhàn)略的重要突破口，沿邊開放合作潛力巨大。新時(shí)代，持續(xù)實(shí)施興邊富民開放活邊工程，積極應(yīng)對疫情防控和國際分工格局重塑，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中積極謀劃沿邊高水平對外開放。沿邊地區(qū)全面服務(wù)和融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，抓住區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）釋放的紅利，增強(qiáng)口岸綜合服務(wù)和客貨通行能力，提升重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊民互市區(qū)等開放平臺質(zhì)量，優(yōu)化沿邊地區(qū)營商環(huán)境，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，依托中老、中緬、中越經(jīng)濟(jì)走廊完善沿邊地區(qū)與周邊國家、重點(diǎn)城市合作機(jī)制，全面推進(jìn)沿邊地區(qū)加強(qiáng)對內(nèi)合作、擴(kuò)大對外開放。