完善公司治理 激發(fā)內(nèi)生活力

王博

中工國(guó)際工程股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中工國(guó)際”）于2001年5月22日成立，隸屬于中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司;2006年6月19日，在深圳證券交易所上市，是股權(quán)分置改革后全流通下的首單IPO。中工國(guó)際是中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的先行者和“一帶一路”倡議的積極踐行者，是對(duì)外承包工程行業(yè)工程公司的優(yōu)秀代表，在五大洲70多個(gè)國(guó)家建設(shè)了百余個(gè)交鑰匙工程。

“公司治理”一聽就懂，但是治什么，怎么治，這就考驗(yàn)公司經(jīng)營(yíng)者的智慧，尤其在公司面臨經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下行壓力的特殊時(shí)期，企業(yè)負(fù)責(zé)人能否帶領(lǐng)企業(yè)找到破解困局的“金鑰匙”、能否找到正確的發(fā)展方向和發(fā)展路徑更是至關(guān)重要。受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、公司業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型緩慢、機(jī)制改革滯后和新冠肺炎疫情、國(guó)際地緣政治博弈等內(nèi)外部多重因素影響，在“十三五”末期中工國(guó)際主營(yíng)的國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)遭遇前所未有的困難，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)持續(xù)下滑，2020年更是首次出現(xiàn)虧損。我們充分認(rèn)識(shí)到，支撐公司20年快速發(fā)展的商業(yè)模式和發(fā)展路徑已不再適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，必須認(rèn)清形勢(shì)，由內(nèi)而外作出全方位、革命性的轉(zhuǎn)變。改革轉(zhuǎn)型就是破解企業(yè)困局的“金鑰匙”，而建立起高效、科學(xué)、規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制則是支撐公司改革發(fā)展的基石。公司堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于國(guó)企改革三年行動(dòng)工作部署，從完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、科學(xué)制定企業(yè)“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃以及不斷激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力等多方面入手，用改革的思路破解難題，用創(chuàng)新的舉措推動(dòng)落實(shí)。在不到兩年的時(shí)間內(nèi)逆轉(zhuǎn)了經(jīng)營(yíng)下滑的局面，開啟了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

我們深刻認(rèn)識(shí)到，建立中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，就是在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨建與公司治理深度融合，領(lǐng)航企業(yè)改革發(fā)展。公司黨委充分發(fā)揮“把方向、管大局、促落實(shí)”的作用。把方向，就是要在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持一致，準(zhǔn)確把握黨中央關(guān)于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的科學(xué)分析和重大判斷，科學(xué)謀劃公司“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃，確保公司改革發(fā)展的正確方向。管大局，就是要議大事、抓重點(diǎn)。面對(duì)經(jīng)營(yíng)下滑的不利局面，公司黨委向全系統(tǒng)發(fā)出“二次創(chuàng)業(yè)”動(dòng)員令，全系統(tǒng)黨組織開展“解放思想、推動(dòng)發(fā)展”大討論及“育新機(jī)、開新局”專題研討，掀起為公司發(fā)展規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的熱潮。促落實(shí)，就是要管干部聚人才，建班子帶隊(duì)伍，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、積蓄力量，通過強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)和聚焦三項(xiàng)制度改革，打造一支敢打敢拼、思想過硬、專業(yè)能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下扎實(shí)完成企業(yè)各項(xiàng)中心工作。

如何把中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，如何建立起權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，我們認(rèn)為關(guān)鍵在于正確處理黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體之間的關(guān)系，準(zhǔn)確界定各治理主體的權(quán)責(zé)邊界。為此，公司構(gòu)建了治理主體的“三重一大”議事權(quán)責(zé)清單，縱向覆蓋21個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、46個(gè)一級(jí)業(yè)務(wù)，97個(gè)具體權(quán)責(zé)事項(xiàng)，橫向集成“三重一大”事項(xiàng)分類、行權(quán)主體、行權(quán)路徑等核心事項(xiàng)。其中，黨委直接決定9項(xiàng)黨的建設(shè)相關(guān)重大事項(xiàng)、前置討論68項(xiàng)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，確保黨委既把好方向又不包辦代替，在決策程序規(guī)范、決策質(zhì)量保證的前提下，提高決策效率。根據(jù)市場(chǎng)變化和國(guó)資監(jiān)管要求，持續(xù)對(duì)《“三重一大”議事清單》動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂，確保黨委前置研究既做到“不留死角”，又不“事無巨細(xì)”，聚焦謀大事、議重點(diǎn)。

董事會(huì)是現(xiàn)代企業(yè)治理系統(tǒng)的中樞組織，起著“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”的核心作用。提高公司治理水平，首先應(yīng)從頂層機(jī)制——董事會(huì)建設(shè)入手。作為“雙百企業(yè)”，我們始終堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，勇當(dāng)改革排頭兵，持續(xù)打造高效、專業(yè)、富有活力的董事會(huì)，通過一系列改革措施，董事會(huì)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

董事來源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各盡其能。公司董事會(huì)由7位董事組成，其中，既有2位熟悉公司經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展情況的內(nèi)部董事，也有2位代表大股東維護(hù)國(guó)有資本權(quán)益、貫徹出資人意志的股權(quán)董事，還有3位來自社會(huì)的工程承包行業(yè)專家、財(cái)務(wù)專家和投資專家作為獨(dú)立董事。這些董事?lián)碛衅髽I(yè)管理、行業(yè)研究、法律、財(cái)務(wù)以及投資管理等不同專業(yè)背景，在議案審議和決策時(shí)，能夠從各自專業(yè)和所代表的不同利益相關(guān)方出發(fā)，各展所長(zhǎng)、各盡其能，進(jìn)行觀點(diǎn)和思維的碰撞交流，集思廣益、審慎決策，形成開放包容、專業(yè)務(wù)實(shí)的董事會(huì)文化氛圍。

董事會(huì)結(jié)構(gòu)合理、協(xié)作高效。董事會(huì)下設(shè)戰(zhàn)略委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)和提名委員會(huì)4個(gè)專門委員會(huì)。董事根據(jù)各自專業(yè)所長(zhǎng)和所代表的不同利益群體，分別在不同的專門委員會(huì)任職。戰(zhàn)略委員會(huì)由熟悉行業(yè)、公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況的內(nèi)外部董事組成，董事長(zhǎng)擔(dān)任主任委員，對(duì)公司長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和重大投資進(jìn)行研究和決策，確保公司發(fā)展始終沿著正確的軌道和方向不跑偏;審計(jì)委員會(huì)由獨(dú)立董事和股權(quán)董事組成，主任委員是會(huì)計(jì)專業(yè)獨(dú)立董事，充分保障對(duì)重要事項(xiàng)的監(jiān)督評(píng)估，以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的把控、審核;薪酬與考核委員會(huì)由獨(dú)立董事和股權(quán)董事組成，保證對(duì)公司董事和高管考核評(píng)價(jià)的客觀、公正，不損害股東的利益;提名委員會(huì)由獨(dú)立董事和內(nèi)部董事組成，為公司研究遴選稱職的董事和高管。

有效落實(shí)董事會(huì)職權(quán)與向經(jīng)理層授權(quán)放權(quán)相結(jié)合，提高公司運(yùn)轉(zhuǎn)效率。一方面，公司專門制定了落實(shí)董事會(huì)職權(quán)的實(shí)施方案，并在公司章程和相關(guān)基本管理制度中予以明確。另一方面，結(jié)合公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展和管理成熟度等因素，依據(jù)“前置的不授權(quán)、授權(quán)的不前置”原則，董事會(huì)將一定額度內(nèi)的投融資、資產(chǎn)處置、采購(gòu)銷售和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等事項(xiàng)的決策權(quán)授予經(jīng)理層，有效保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。權(quán)責(zé)“層層松綁”，提高經(jīng)營(yíng)決策效率。在放權(quán)的同時(shí)壓實(shí)責(zé)任，建立經(jīng)理層向董事會(huì)報(bào)告機(jī)制，確保權(quán)利“授得下、行得穩(wěn)”。

通過構(gòu)建模式、創(chuàng)新方式、完善機(jī)制，營(yíng)造良好的董事溝通氛圍，有效發(fā)揮董事的專業(yè)能力，公司董事會(huì)科學(xué)決策水平得以持續(xù)提高，規(guī)范治理能力獲得資本市場(chǎng)廣泛認(rèn)可。信息披露考核結(jié)果連續(xù)11年獲得深交所的最高評(píng)級(jí)，入圍證券時(shí)報(bào)“ESG百?gòu)?qiáng)榜”，獲得第十七屆中國(guó)上市公司董事會(huì)“金圓桌獎(jiǎng)”之“公司治理特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

面對(duì)“十四五”新時(shí)期的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，我們科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃，確定未來的發(fā)展方向作為經(jīng)營(yíng)工作的“重中之重”，高質(zhì)量完成“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃。

“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃科學(xué)回答了“我們?cè)谀摹薄巴娜ァ焙汀叭绾稳ァ钡闹卮髴?zhàn)略問題，明確了未來發(fā)展方向，找到了破解發(fā)展問題的金鑰匙。規(guī)劃確立了“創(chuàng)造中國(guó)工程價(jià)值?建設(shè)人類美好生活”的企業(yè)使命和“成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的卓越工程引領(lǐng)者”的企業(yè)愿景，提煉了全系統(tǒng)內(nèi)共同遵循的“價(jià)值導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、追求卓越”的企業(yè)價(jià)值觀，明確了“轉(zhuǎn)型發(fā)展、融合發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展”三大發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃了重點(diǎn)構(gòu)建“設(shè)計(jì)咨詢與工程承包”“先進(jìn)工程技術(shù)裝備開發(fā)與應(yīng)用”“工程投資與運(yùn)營(yíng)”三大業(yè)務(wù)板塊和“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略布局。

公司配套搭建了保障戰(zhàn)略有效執(zhí)行的“1+3+7”戰(zhàn)略體系（即1個(gè)整體戰(zhàn)略+3個(gè)重要子公司戰(zhàn)略+7個(gè)職能管理子戰(zhàn)略），利用OGSM（Objective-Goal-Strategy-Measurement）管理模型進(jìn)行戰(zhàn)略目標(biāo)分解，確保戰(zhàn)略路徑切實(shí)可行，戰(zhàn)略方向正確不走樣。

我們緊緊抓住“三項(xiàng)制度改革”這個(gè)“牛鼻子”，以“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”為原則，建立干部“能上能下”、員工“能進(jìn)能出”、收入“能增能減”的“三能”機(jī)制，在約束的基礎(chǔ)上強(qiáng)化激勵(lì)，激發(fā)員工的主動(dòng)性和積極性，企業(yè)活力顯著增強(qiáng)。

推行任期制和契約化改革，推動(dòng)干部能上能下。打破“鐵交椅”“大鍋飯”，全面推行經(jīng)理層任期制和契約化改革。中工國(guó)際18家經(jīng)營(yíng)單元經(jīng)理層人員全部簽訂任期契約、崗位協(xié)議和年度考核責(zé)任書。近兩年公司加上“業(yè)績(jī)導(dǎo)向”考核力度，公司總部干部調(diào)整包括“上”21人，“下”21人。突出業(yè)績(jī)和結(jié)果導(dǎo)向，內(nèi)部選拔和外部引入兩手抓。頒布干部交流條例，推動(dòng)內(nèi)部交流近30人，職能部門副職以上干部輪崗比例達(dá)到78%，促進(jìn)內(nèi)部?jī)?yōu)秀人才選拔;通過公開競(jìng)聘，在下屬企業(yè)整建制引入一支市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。

加強(qiáng)勞動(dòng)用工優(yōu)勝劣汰管理，暢通員工能進(jìn)能出。編制人力資源規(guī)劃，系統(tǒng)梳理公司人力資源狀況，確立了人力資源工作總體方向，健全人才發(fā)展通道。定期進(jìn)行人才盤點(diǎn)，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰。在事業(yè)部率先推行員工業(yè)績(jī)檔案，作為提拔任用考核的基礎(chǔ)，嚴(yán)格勞動(dòng)用工的合同管理，以考核成績(jī)決定是否續(xù)聘。根據(jù)戰(zhàn)略需求對(duì)職能部門進(jìn)行改革，在職能部門樹立服務(wù)和賦能的意識(shí)。按照“專業(yè)精干高效”的原則開展職責(zé)梳理和定崗定編，解決“多頭管理與無人管并存”的問題，總部職能管理人員從149人精簡(jiǎn)至99人。

嚴(yán)格績(jī)效管理，堅(jiān)持收入能增能減。完善“效益增、工資增，效益降、工資降”機(jī)制。面對(duì)公司首次出現(xiàn)虧損，我們沒有簡(jiǎn)單采用“一刀切”全員降薪，而是分層級(jí)分業(yè)績(jī)精準(zhǔn)施策。公司高管帶頭降薪，降幅最大。對(duì)業(yè)績(jī)達(dá)標(biāo)的子公司，則保持原薪酬水平不變。對(duì)克服疫情困難、長(zhǎng)期駐扎海外現(xiàn)場(chǎng)的40位績(jī)優(yōu)業(yè)務(wù)骨干薪酬調(diào)增，踐行分配向關(guān)鍵崗位、一線員工、價(jià)值創(chuàng)造者傾斜的原則，極大地提升了一線業(yè)務(wù)人員的凝聚力和戰(zhàn)斗力。調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)，提高浮動(dòng)薪酬比例。建立“貢獻(xiàn)越大、收入越高”的分配導(dǎo)向機(jī)制，加大對(duì)勇于擔(dān)當(dāng)、業(yè)績(jī)優(yōu)秀人員的激勵(lì)力度。2021年中層以上管理人員浮動(dòng)薪酬占比超過60%。

通過兩年的改革，中工國(guó)際的干部隊(duì)伍建設(shè)初見成效。一大批高度認(rèn)同公司戰(zhàn)略和核心價(jià)值觀的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，形成戰(zhàn)略落地的核心力量，為“二次創(chuàng)業(yè)”提供了人力資本和組織保障。

十九大以來，黨中央堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。中工國(guó)際全系統(tǒng)內(nèi)有多家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)發(fā)展中的科技含量成色十足。我們從戰(zhàn)略、組織和資源配置三個(gè)方面對(duì)科研工作進(jìn)行清晰的部署并推動(dòng)落實(shí)。

在戰(zhàn)略層面，改變傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)板塊劃分，將先進(jìn)工程技術(shù)裝備的開發(fā)與應(yīng)用獨(dú)立為一個(gè)板塊，明確了工程技術(shù)裝備和工程技術(shù)開發(fā)兩個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展方向，并確定了科研工作要與市場(chǎng)化應(yīng)用緊密結(jié)合的原則。圍繞醫(yī)療健康、現(xiàn)代物流、能源、市政環(huán)保等方面，強(qiáng)化技術(shù)工藝與產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì);推動(dòng)設(shè)計(jì)咨詢領(lǐng)域數(shù)字化技術(shù)的場(chǎng)景應(yīng)用，加大BIM技術(shù)與新一代信息技術(shù)的融合與應(yīng)用;聚焦優(yōu)勢(shì)裝備制造領(lǐng)域（索道、倉(cāng)儲(chǔ)、起重機(jī)械等）的核心技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步鞏固領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

在組織層面，中工國(guó)際成立科技創(chuàng)新委員會(huì)和科技發(fā)展部，構(gòu)建覆蓋全系統(tǒng)的科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)全系統(tǒng)科研工作的統(tǒng)領(lǐng)。建立一整套科研立項(xiàng)、開發(fā)等全流程的科研管理制度和流程，促進(jìn)科研管理工作的規(guī)范化和系統(tǒng)化，從根本上提升中工國(guó)際本部科研管理能力。

在資源配置方面，設(shè)立科研基金等方式支持系統(tǒng)內(nèi)科研項(xiàng)目的開展，并發(fā)揮市場(chǎng)端的優(yōu)勢(shì)為科研成果轉(zhuǎn)化提供應(yīng)用場(chǎng)景，從而有效促進(jìn)科研技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。

科技創(chuàng)新成果豐碩。近兩年公司共獲省部級(jí)以上科學(xué)技術(shù)（進(jìn)步）類獎(jiǎng)17項(xiàng)，獲授權(quán)專利195項(xiàng)，牽頭和參與國(guó)際、國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)170項(xiàng)。

通過一系列卓有成效的改革，中工國(guó)際經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)企穩(wěn)回升，資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)改善，各項(xiàng)工作取得了一系列新成效、新進(jìn)展、新突破，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。2021年，海外業(yè)務(wù)全年簽約超過20億美元，創(chuàng)近年新高。全年?duì)I業(yè)收入、歸母凈利潤(rùn)和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率均實(shí)現(xiàn)同比大幅度提升。2022年初，公司牽頭連續(xù)簽署了伊拉克九區(qū)原油和天然氣中央處理設(shè)施EPC總承包兩個(gè)合同，合同金額合計(jì)約10億美元，實(shí)現(xiàn)2022年的開門紅。根據(jù)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)發(fā)布的2021年中國(guó)企業(yè)境外大型成套設(shè)備工程項(xiàng)目簽約排行榜，公司位列簽約額排名第14位。同時(shí)，在2021年石油化工裝備行業(yè)海外項(xiàng)目簽約額企業(yè)排名中位列第2位，在水處理行業(yè)海外項(xiàng)目簽約額企業(yè)排名中位列第7位。