基于氣象防災(zāi)減災(zāi)案例教學(xué)的實(shí)踐與探討

劉鵬飛，田 穎，閆 軍

（內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象干部培訓(xùn)學(xué)院 a.教務(wù)科；b.培訓(xùn)科，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一，習(xí)近平總書記指出“防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)是人類生存發(fā)展的永恒課題”。中國(guó)氣象局局長(zhǎng)莊國(guó)泰強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，最大限度地減少各類自然災(zāi)害造成的損失和影響，是立足新發(fā)展階段、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要環(huán)節(jié)”。如何提高部門職工氣象防災(zāi)減災(zāi)能力是氣象培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要課題。案例教學(xué)作為一種互動(dòng)性強(qiáng)、效果顯著的教學(xué)方式，被應(yīng)用于各行業(yè)培訓(xùn)中，氣象部門為提升職工防災(zāi)減災(zāi)能力，以氣象行業(yè)干部培訓(xùn)為實(shí)踐體，探索案例教學(xué)式的干部培訓(xùn)，自2009年起，中國(guó)氣象干部培訓(xùn)學(xué)院及各分院相繼開發(fā)了如廣東4·17暴雨事件、舟曲泥石流事件、湖南極端降水歷史個(gè)例等防災(zāi)減災(zāi)系列案例教學(xué)課程，將傳統(tǒng)的面授培訓(xùn)方式提升到以學(xué)員主導(dǎo)為主的互動(dòng)課堂模式，極大地豐富了教學(xué)內(nèi)容，增加了學(xué)員對(duì)課程的興趣，提升了培訓(xùn)效果。2017年起，內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象干部培訓(xùn)學(xué)院為提升干部培訓(xùn)實(shí)效，開始在系列干部培訓(xùn)班中引入案例教學(xué)，并邀請(qǐng)中國(guó)氣象干部培訓(xùn)學(xué)院的教師前來授課，而對(duì)于教學(xué)案例的開發(fā)處于空白狀態(tài)。基于此，培訓(xùn)學(xué)院立足于內(nèi)蒙古氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)現(xiàn)狀，調(diào)研挖掘具有代表性的災(zāi)害天氣事件，組織開發(fā)適用于我區(qū)氣象部門的案例，并形成教學(xué)課程，以期提升學(xué)院教育培訓(xùn)軟實(shí)力，為基層領(lǐng)導(dǎo)干部氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合能力的提升提供支撐，為更好地發(fā)揮案例教學(xué)作用提供參考。

一、開發(fā)案例教學(xué)的必要性

（一）案例教學(xué)的優(yōu)勢(shì)

案例教學(xué)法作為一種提升教學(xué)效果、增強(qiáng)課堂氛圍的手段，已廣泛應(yīng)用于法律、醫(yī)療、教育等多領(lǐng)域?qū)W科教學(xué)中。案例教學(xué)法最早是由哈佛大學(xué)于1870年開創(chuàng)的，直至1920年，哈佛大學(xué)法學(xué)院和醫(yī)學(xué)院正式采用案例教學(xué)法授課，之后各個(gè)涉及培訓(xùn)與教育的行業(yè)開始采用案例教學(xué)法開展教學(xué)，也使得其在形式和內(nèi)容上不斷更新。氣象干部培訓(xùn)屬于成人教育，其主要目的是提升干部職工個(gè)人能力，以期在工作中發(fā)揮最大的作用，而成人學(xué)習(xí)的顯著特征是將新知識(shí)與已有的工作能力有機(jī)結(jié)合，更有力地推動(dòng)工作的開展。案例教學(xué)最大的優(yōu)勢(shì)在于以學(xué)習(xí)者為中心，能夠充分激發(fā)學(xué)員的積極性和主動(dòng)性，既需要學(xué)員工作中的經(jīng)驗(yàn)，又需要學(xué)員引申思考，在學(xué)員互動(dòng)的過程中，達(dá)到互相啟發(fā)、補(bǔ)充、協(xié)作的作用。因此案例教學(xué)法既滿足氣象干部培訓(xùn)教育的需求，又契合了成人教育的顯著特征。案例教學(xué)課堂不僅能夠提升學(xué)員的專業(yè)知識(shí)，更能進(jìn)一步提高學(xué)員獨(dú)立思考、團(tuán)結(jié)協(xié)作、交流溝通等綜合能力。基于此，案例教學(xué)法作為一種既提升教學(xué)質(zhì)量，又提升教學(xué)效果的教學(xué)手段，被廣泛應(yīng)用于氣象部門基層干部培訓(xùn)班中。

（二）基層氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的需要

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，黨的十九大之后，生態(tài)文明思想逐步確立，內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，全面推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，為自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的氣象服務(wù)保障。極端天氣事件對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)安全、生活出行都造成了一定程度的影響，2017年8月2日—8月3日，通遼市奈曼旗全境遭遇歷年罕見的大部分地區(qū)大暴雨、部分地區(qū)暴雨和特大暴雨襲擊，降水中心出現(xiàn)在青龍山鎮(zhèn)，24小時(shí)降水量達(dá)到373.3mm，最大雨強(qiáng)達(dá)到52.6mm/h（土城子、3日02時(shí)）。此次暴雨災(zāi)害導(dǎo)致奈曼旗16個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道108個(gè)嘎查村23619戶51232人受災(zāi)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失3.08億元。

此次強(qiáng)降水過程，奈曼旗青龍山站日降雨量突破了歷史極值，具有較強(qiáng)的案例分析代表性。圍繞此次極端降水天氣應(yīng)對(duì)全過程，系統(tǒng)分析災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)情處置、災(zāi)情調(diào)查評(píng)估等多階段氣象部門的服務(wù)保障情況，對(duì)不斷完善全區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)具有重要意義。

（三）基層領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升的需要

本次開發(fā)的教學(xué)案例已應(yīng)用于自治區(qū)旗縣副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)培訓(xùn)班中，旗縣級(jí)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為一線基層領(lǐng)導(dǎo)核心，既要具備扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力，又要擁有判斷、處理事情的能力。旗縣氣象部門作為氣象防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的根基，必須夯實(shí)基礎(chǔ)，提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的防災(zāi)減災(zāi)能力，才能為基層氣象部門的防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)提供不竭動(dòng)力。

（四）學(xué)院“軟實(shí)力”建設(shè)的需要

內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象干部培訓(xùn)學(xué)院作為提升全區(qū)氣象部門職工政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力的主陣地，首先要加強(qiáng)自身軟實(shí)力的建設(shè)，才能更好地為自治區(qū)氣象干部職工提供高質(zhì)量的培訓(xùn)服務(wù)。案例教學(xué)作為一種提升教學(xué)能力的培訓(xùn)手段，能夠?yàn)閷W(xué)院培訓(xùn)能力的建設(shè)“添磚加瓦”，因此，學(xué)院打破案例教學(xué)開發(fā)空白的狀態(tài)，積極謀劃，以2017年通遼市奈曼旗特大暴雨為載體，構(gòu)建適用于應(yīng)對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)災(zāi)害性天氣的工作機(jī)制教學(xué)模型，深入分析災(zāi)前監(jiān)測(cè)、災(zāi)中預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置、災(zāi)后調(diào)查評(píng)估全流程的應(yīng)對(duì)情況，挖掘此次強(qiáng)降水應(yīng)對(duì)的成功經(jīng)驗(yàn)及存在的問題，形成教學(xué)課程，為內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象部門基層干部應(yīng)對(duì)災(zāi)害天氣提供豐富的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升學(xué)院教學(xué)資源開發(fā)的能力。

二、教學(xué)案例開發(fā)過程

（一）開展調(diào)研，收集素材

為突出精細(xì)化氣象防災(zāi)減災(zāi)模式案例教學(xué)定位和教學(xué)目標(biāo)，圍繞青龍山特大暴雨天氣過程預(yù)報(bào)預(yù)警及氣象服務(wù)情況、降水致災(zāi)的應(yīng)急處置工作、災(zāi)后評(píng)估及重建工作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過實(shí)地調(diào)研，查看歷史電子資料的方式，了解2017年8月3日特大暴雨過程中的氣象預(yù)報(bào)預(yù)警及服務(wù)情況、氣象部門與其他部門的應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)情況，以及當(dāng)時(shí)氣象部門防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)情況。

（二）剖析事件過程，挖掘教學(xué)點(diǎn)

（1）以收集到的歷史資料為基礎(chǔ)，分析內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象臺(tái)、通遼市氣象臺(tái)、奈曼旗氣象局三級(jí)氣象部門監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警情況；（2）分析決策氣象服務(wù)過程，氣象部門防災(zāi)減災(zāi)“第一道防線”作用是否發(fā)揮，分析決策氣象服務(wù)效益情況；（3）對(duì)應(yīng)急處置情況及災(zāi)后調(diào)查評(píng)估結(jié)果從教學(xué)的角度進(jìn)行剖析。

（三）完成案例文本撰寫，設(shè)計(jì)教學(xué)

按照應(yīng)對(duì)暴雨時(shí)間前、中、后各環(huán)節(jié)工作，包括預(yù)防、預(yù)報(bào)預(yù)警、信息報(bào)告、信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)和處置、災(zāi)后評(píng)估重建全流程，完成案例文本撰寫，結(jié)合培訓(xùn)學(xué)員實(shí)際，設(shè)計(jì)教學(xué)環(huán)節(jié)，制定教學(xué)手冊(cè)，完成教學(xué)在培訓(xùn)班中的實(shí)踐。

三、案例教學(xué)實(shí)踐

將此次開發(fā)的案例于2021年內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象部門科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)培訓(xùn)班進(jìn)行推廣應(yīng)用，共有來自自治區(qū)、盟市、旗縣氣象部門的從事業(yè)務(wù)、服務(wù)、管理崗位的55名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參與案例教學(xué)活動(dòng)。

（一）教學(xué)分組

教學(xué)分組的目的是便于學(xué)員間開展研討，這是案例教學(xué)實(shí)施的基礎(chǔ)工作。教學(xué)開展前，將學(xué)員按照工作單位、工作性質(zhì)穿插分為4組，每組設(shè)立小組長(zhǎng)，及發(fā)言人、記錄員，有助于組內(nèi)討論工作的流暢性。

（二）小組研討交流

研討交流是案例教學(xué)的靈魂，也是整個(gè)教學(xué)的中心環(huán)節(jié)。結(jié)合案例思考題目，小組成員結(jié)合自身防災(zāi)減災(zāi)工作實(shí)際，深入交流研討。此次培訓(xùn)班86%的培訓(xùn)學(xué)員工作于基層一線崗位，因此教學(xué)研討的參與度相對(duì)較高，交流的效果比較顯著。

（三）教學(xué)總結(jié)

在案例教學(xué)中，教師要扮演學(xué)員的角色，要站在學(xué)員的角度思考問題。教學(xué)總結(jié)對(duì)教師能力要求極高，既要對(duì)整個(gè)教學(xué)進(jìn)行把控，又要與學(xué)員共同研討，總結(jié)歸納研討結(jié)果，填補(bǔ)研討空白。本次教學(xué)課堂，教師分2次進(jìn)行研討教學(xué)總結(jié)，結(jié)合學(xué)員研討情況，抓住主線，梳理要點(diǎn)，總結(jié)氣象部門在防災(zāi)減災(zāi)工作中發(fā)揮的重要作用，結(jié)合時(shí)事政治，列舉實(shí)例，凸顯氣象部門在“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”中的重要程度，引導(dǎo)學(xué)員建立防災(zāi)減災(zāi)的工作思路。

（四）應(yīng)用效果

根據(jù)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班教學(xué)反饋的情況得知，學(xué)員對(duì)本次案例教學(xué)的教師準(zhǔn)備、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)態(tài)度和效果滿意度均為100%。

四、本次案例教學(xué)開發(fā)的創(chuàng)新點(diǎn)

（一）突出內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象服務(wù)特色，提高案例教學(xué)效果

以內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)的真實(shí)案例為載體，將災(zāi)害性天氣應(yīng)急處置、管理能力建設(shè)、部門溝通與聯(lián)動(dòng)等教學(xué)內(nèi)容融入案例解析各個(gè)環(huán)節(jié)，挖掘氣象防災(zāi)減災(zāi)案例中值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部深入思考基層氣象防災(zāi)減災(zāi)工作思路與措施，增強(qiáng)學(xué)員的學(xué)習(xí)自主性，更好地實(shí)現(xiàn)“教學(xué)相長(zhǎng)”與“學(xué)學(xué)相長(zhǎng)”，切實(shí)提高教學(xué)效果，推動(dòng)符合內(nèi)蒙古區(qū)情的基層氣象防災(zāi)減災(zāi)模式構(gòu)建與發(fā)展。

（二）探索案例開發(fā)模式，對(duì)繼續(xù)開發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)特色教學(xué)案例具有示范作用

以需求為導(dǎo)向，挖掘內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)典型案例和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮科研帶動(dòng)作用，強(qiáng)化教學(xué)研究、案例開發(fā)與培訓(xùn)業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，基于多部門、多層次的實(shí)地調(diào)研與總結(jié)，靈活采用頭腦風(fēng)暴法、角色扮演法等研討方法，探索教學(xué)案例開發(fā)與應(yīng)用模式，將對(duì)自治區(qū)氣象部門繼續(xù)開發(fā)實(shí)踐氣象為農(nóng)牧業(yè)服務(wù)、公共事件媒體溝通等主題的案例教學(xué)具有重要的示范推廣作用。

五、案例教學(xué)的改進(jìn)探討

（一）挖掘典型案例，建立防災(zāi)減災(zāi)案例庫(kù)，提高教學(xué)效果

要繼續(xù)開展好案例教學(xué)，就要多渠道、多方面收集典型案例，建立具有質(zhì)量高、容量大、利用率高及更新機(jī)制完善的教學(xué)案例庫(kù)。目前，學(xué)院僅自主開發(fā)了以2017年奈曼旗青龍山特大暴雨為例的案例教學(xué)，還不能夠滿足自治區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系案例教學(xué)的需求，需要繼續(xù)深入挖掘，豐富典型案例，逐步建立氣象防災(zāi)減災(zāi)案例庫(kù)。案例項(xiàng)目組要在編選案例的過程中，緊密切合中國(guó)氣象局黨組和自治區(qū)氣象局黨組防災(zāi)減災(zāi)的工作思路，教學(xué)內(nèi)容要與實(shí)地具體工作相結(jié)合，采用“實(shí)地+”多種方式，加大案例調(diào)研力度，獲取案例素材，實(shí)現(xiàn)案例過程的完整性。

（二）提高教師能力，提升教學(xué)質(zhì)量

教師在案例教學(xué)中要把握好開發(fā)案例、案例討論和案例總結(jié)三個(gè)環(huán)節(jié)。開發(fā)案例階段，教師作為整個(gè)案例開發(fā)的“設(shè)計(jì)者”，要全面掌握習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示精神，把握中國(guó)氣象局、自治區(qū)氣象局黨組關(guān)于氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的部署要求?；诖?，教師要做好調(diào)研工作，掌握第一手調(diào)研資料，了解基層氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的需求及工作經(jīng)驗(yàn)，為下一步深入剖析案例、幫助學(xué)員總結(jié)經(jīng)驗(yàn)打好基礎(chǔ)。案例討論階段，教師要扮演好“引路人”的角色，激發(fā)學(xué)員討論的興趣，把握好教學(xué)主線，這就要求教師對(duì)整個(gè)案例的背景及事件過程具有非常透徹的了解，并且要求教師具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。案例總結(jié)時(shí)，教師不但要對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)，還要對(duì)案例本身進(jìn)行總結(jié)，這就要求教師要對(duì)案例過程進(jìn)行深入剖析，在總結(jié)學(xué)員觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)表個(gè)人的見解。

（三）以學(xué)員需求為導(dǎo)向，激發(fā)學(xué)員的興趣

學(xué)員既是案例教學(xué)的主體，又是案例教學(xué)的受眾者，要想高質(zhì)量地開展案例教學(xué)，在教學(xué)設(shè)計(jì)開發(fā)時(shí)，要以學(xué)員的需求及興趣為導(dǎo)向，謀劃教學(xué)。一是要切實(shí)掌握學(xué)員的基礎(chǔ)，調(diào)查了解學(xué)員目前亟待提升的能力；二是以需求為導(dǎo)向明確案例設(shè)計(jì)的角度；三是案例教學(xué)的相關(guān)材料要提前發(fā)給學(xué)員，讓學(xué)員對(duì)案例有充分的了解，也能夠有充裕的時(shí)間挖掘案例中的教學(xué)點(diǎn)，為案例的教學(xué)開展做好準(zhǔn)備工作；四是案例教學(xué)課堂上的學(xué)員研討是教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，如何激發(fā)學(xué)員的興趣，切實(shí)抓住重點(diǎn)，解決學(xué)員存在的問題是案例教學(xué)課程成功的關(guān)鍵。

結(jié)語(yǔ)

案例作為一種教育、教學(xué)和教材資源，具有其不可替代的優(yōu)勢(shì)，案例教學(xué)作為實(shí)踐問題理論化、系統(tǒng)化的重要載體，教學(xué)與實(shí)踐有機(jī)融合的重要途徑，已成為各教育培訓(xùn)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的教學(xué)形式，內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象干部培訓(xùn)學(xué)院也應(yīng)抓住機(jī)遇，推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)系列教學(xué)案例的開發(fā)，這既是落實(shí)中國(guó)氣象局、自治區(qū)氣象局黨組工作部署的重要手段，又是豐富培訓(xùn)形式，提升教學(xué)效果，提高培訓(xùn)能力的重要舉措。當(dāng)前，處于高質(zhì)量推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的攻堅(jiān)時(shí)期，自治區(qū)氣象干部培訓(xùn)學(xué)院作為助推氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展的教育培訓(xùn)主陣地，理應(yīng)發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，從教學(xué)模式、教學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容上不斷創(chuàng)新，以滿足全區(qū)干部職工培訓(xùn)需求。案例教學(xué)作為提升教學(xué)能力行之有效的手段，應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持開展，加強(qiáng)調(diào)研，收集案例，構(gòu)建案例庫(kù)，提升教師能力，逐步形成一套完整的教學(xué)案例開發(fā)體系，建立規(guī)范的可操作性的案例教學(xué)課堂模型，全面提升內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象干部培訓(xùn)學(xué)院的軟實(shí)力，為推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力的培訓(xùn)支撐。