森林火災(zāi)滅火指揮員研判火場(chǎng)制定決策的思考

李亮 劉義全 譚永倉 陸盛瑞

摘要：隨著全球氣溫變暖和人類在自然界活動(dòng)日益擴(kuò)展加深，全球森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)逐漸攀升，撲救森林火災(zāi)是當(dāng)前世界各國面臨的難題。每一場(chǎng)森林大火的撲救，指揮員是實(shí)施撲救主體的關(guān)鍵，火場(chǎng)情況分析、科學(xué)決策研判、制定行動(dòng)決策、戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)展開、全程管控協(xié)調(diào)等，都是對(duì)指揮員的考驗(yàn)。其中，分析研判火場(chǎng)情況并定下作戰(zhàn)決策，是實(shí)施滅火任務(wù)時(shí)各級(jí)指揮員所要具備的基本能力素質(zhì)，也是組織指揮滅火行動(dòng)的核心和關(guān)鍵。在滅火任務(wù)過程中，各級(jí)指揮員首先要做的就是了解火場(chǎng)情況，分析火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，定下作戰(zhàn)決策，作戰(zhàn)決策是否科學(xué)正確，直接影響著滅火戰(zhàn)斗是否安全有效。

關(guān)鍵詞：森林火災(zāi)撲救;指揮員;制定決策

滅火人員在參與森林火災(zāi)撲救任務(wù)時(shí)，存在各種不確定性和不可預(yù)見性，戰(zhàn)勝森林火災(zāi)、減少資源損失、避免人員傷亡是指揮滅火行動(dòng)的最終目標(biāo)。

1? 科學(xué)制定決策存在的問題

俗話說“不打無準(zhǔn)備之仗”，在實(shí)施滅火任務(wù)時(shí)，通過準(zhǔn)確研判火情，正確定下行動(dòng)決策，就可以做到運(yùn)籌帷幄，高效滅火。但在實(shí)際滅火行動(dòng)中，分析研判火場(chǎng)、制定決策還存在諸多問題，一定程度上影響了滅火行動(dòng)的效率和安全。

一是信息獲取渠道少、不及時(shí)。目前，森林火災(zāi)報(bào)警電話12119報(bào)警系統(tǒng)在人民群眾中普及率不高，不能像110和119一樣，在第一時(shí)間獲取全面詳細(xì)的信息，及時(shí)出動(dòng)力量參與處置。當(dāng)前森林消防工作面臨的現(xiàn)實(shí)情況是當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理系統(tǒng)或林草部門多頭接警、多途徑匯總以及現(xiàn)的調(diào)查等，火災(zāi)可能已經(jīng)發(fā)生了幾個(gè)小時(shí)，甚至更長(zhǎng)時(shí)間，無形當(dāng)中就貽誤了戰(zhàn)機(jī)。

二是時(shí)間緊迫獲取信息不全面。目前大多數(shù)情況下，受地處偏遠(yuǎn)和網(wǎng)絡(luò)通信差等因素影響，火災(zāi)發(fā)生地通報(bào)火情時(shí)，只通報(bào)發(fā)生火災(zāi)的大概位置，詳細(xì)情況少，如：道路交通、植被地形、火強(qiáng)度、過火面積、有關(guān)撲救力量等。通常情況下，應(yīng)急、林草和本級(jí)黨委政府在得到通知后，對(duì)部門資源整合、信息共享互通、作戰(zhàn)能力強(qiáng)弱、保障水平高低等情況底數(shù)掌握如何，直接影響著各級(jí)指揮員對(duì)火災(zāi)初發(fā)階段的分析研判。

三是部分指揮員分析研判能力弱。主要是缺乏森林滅火理論研究和實(shí)戰(zhàn)歷練，在實(shí)施滅火任務(wù)時(shí)分析研判火場(chǎng)情況還比較粗放，對(duì)于火場(chǎng)地形植被、氣象環(huán)境等要素掌握不全，對(duì)火勢(shì)發(fā)展、火情能力判斷掌握還不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致滅火行動(dòng)效率不高，開展不順利。在組織指揮中還存在以下現(xiàn)象：見火就沖，無畏無懼，身陷險(xiǎn)境;見火就怕，等待觀望，貽誤戰(zhàn)機(jī)。這兩個(gè)極端例子說明了各級(jí)指揮員業(yè)務(wù)能力直接影響著偵查、分析、研判的準(zhǔn)確性和隊(duì)伍展開滅火行動(dòng)的有效性。

四是技術(shù)裝備運(yùn)用不到位。近年來，各級(jí)消防部門在裝備配備上都下了大功夫、花了大價(jià)錢，買了很多先進(jìn)、實(shí)用、管用的裝備器材，但從目前情況看，各層級(jí)、各單位組織的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)卻不多、不夠、不經(jīng)常、不到位。救援裝備不能只是“看見了、知道了”，各種專業(yè)器材束之高閣、擺在倉庫的現(xiàn)象還是有的，應(yīng)急救援器材的訓(xùn)練、使用、保養(yǎng)缺失，日?；⒔?jīng)?；I(yè)化的裝備學(xué)習(xí)使用制度的建立和落實(shí)是提升隊(duì)伍滅火能力的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

2? 如何科學(xué)分析研判火場(chǎng)情況

早在兩千多年前，我國春秋時(shí)期著名軍事家孫子就提出“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”“知天知地，勝乃可全”的作戰(zhàn)指揮要旨。“知”實(shí)質(zhì)上就是現(xiàn)代意義上的情報(bào)信息活動(dòng)，在滅火行動(dòng)中，是我們要解決的首要問題。全面獲取掌握火場(chǎng)信息、正確分析研判火場(chǎng)情況，是實(shí)施滅火行動(dòng)的基礎(chǔ)和前提。只有及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、不間斷地獲取信息，采取科學(xué)方法分析信息、判明情況、得出結(jié)論，才能為指揮員正確的決策提供依據(jù)、奠定基礎(chǔ)。

2.1? 分析研判火場(chǎng)情況的主要內(nèi)容

全面準(zhǔn)確及時(shí)的火場(chǎng)信息，是指揮員正確決策的基本依據(jù)。在森林滅火中，我們往往能夠?qū)ψ约旱哪芰α巳挥谛兀龅健爸骸?，而?duì)動(dòng)態(tài)并且不斷變化的火場(chǎng)情況還不能全面把握，達(dá)不到“知彼”。因此，指揮員在受領(lǐng)任務(wù)后，首先要窮盡一切可能、運(yùn)用各種手段，切實(shí)把火情摸準(zhǔn)搞清。重點(diǎn)要熟知“五情”：一是熟知地情。地情就是所謂的地形，其中地貌特征、山形走勢(shì)、地勢(shì)起伏變化，包括海拔、坡度、坡位、坡向等，都決定著火災(zāi)蔓延的速度、方向以及可能產(chǎn)生的火場(chǎng)小氣候。地形對(duì)滅火安全和隊(duì)伍行動(dòng)有著極為重要的影響，可分為有利地形和不利地形，如火場(chǎng)周邊的道路、河流、農(nóng)田、砂石裸露地帶及開闊地域等，都是滅火行動(dòng)中可利用的有利地形;而陡坡、鞍部、山脊、山谷、草塘溝、山巖凸起則是危險(xiǎn)地形，我們要認(rèn)真觀察并及時(shí)規(guī)避，確保隊(duì)伍行動(dòng)的絕對(duì)安全。二是熟知林情。林情就是所謂的植被，主要包括植被類型、林齡、密度、郁閉度、可燃物分布與載量等，不同的植被類型其燃燒特性不同，對(duì)火災(zāi)發(fā)展、火情變化和滅火隊(duì)伍行動(dòng)都有著不同的影響。如植被的立體分布連續(xù)、可燃物載量高、可燃性強(qiáng)等都是誘發(fā)高強(qiáng)度火災(zāi)的基礎(chǔ)因素。因此，我們可以通過植被特性和分布情況，研判林火的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這樣才能有針對(duì)性地運(yùn)用戰(zhàn)法手段，科學(xué)合理地部署滅火力量，正確選擇接近火場(chǎng)的路線等。三是熟知火情。主要包括火場(chǎng)位置、過火面積、火線長(zhǎng)度、林火類型、蔓延速度、火勢(shì)強(qiáng)度及主要發(fā)展方向等。其中火場(chǎng)位置、過火面積、火線長(zhǎng)度、林火類型可以通過空中、地面?zhèn)刹靵砣媪私庹莆?而火勢(shì)蔓延速度及主要發(fā)展方向，則需要我們根據(jù)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，綜合分析風(fēng)力、風(fēng)向、溫度、濕度、可燃物分布等因素來測(cè)算預(yù)判。另外，我們還要區(qū)分白天和夜晚，夜間觀察火場(chǎng)，明火及高溫區(qū)域容易觀測(cè)，暗火和冒煙區(qū)域發(fā)現(xiàn)困難，白天火場(chǎng)通透性好，有利于整個(gè)火場(chǎng)全面勘察，所以，晝夜結(jié)合觀察火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，有利于提升火情研判的準(zhǔn)確性。四是熟知天情。天情就是所謂的氣象，主要包括火場(chǎng)溫度、濕度、風(fēng)力、風(fēng)向和小氣候等。首先，應(yīng)當(dāng)了解火場(chǎng)位置當(dāng)日及未來幾天的氣象預(yù)報(bào)，了解當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)、變化規(guī)律等，比如幾點(diǎn)會(huì)起風(fēng)，哪個(gè)時(shí)段的風(fēng)力最大，一般刮哪個(gè)方向的風(fēng)，白天的最高氣溫大概多少度，夜間最低氣溫多少度等。天情中的“風(fēng)”對(duì)滅火行動(dòng)影響最大，變化也是最大的，如果是大風(fēng)天氣，火借風(fēng)勢(shì)、風(fēng)助火威，容易發(fā)生大火并形成高危環(huán)境。因此，指揮員在滅火行動(dòng)中要時(shí)刻關(guān)注風(fēng)力、風(fēng)向的變化，防止造成人員傷亡和資源財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大。五是熟知我情。主要包括上級(jí)意圖和本級(jí)任務(wù)、隊(duì)伍力量、運(yùn)輸能力、攜帶裝備、通信條件、后勤保障等情況，以及消防救援隊(duì)伍、地方專業(yè)隊(duì)伍、軍隊(duì)、武警、民兵、職工、群眾等動(dòng)員力量。在同一個(gè)火場(chǎng)，滅火隊(duì)伍的多樣性、戰(zhàn)斗能力的差異性和裝備的配置等不同，直接影響了滅火效率。因此，只有真正把以上“五情”掌握清楚、了解全面、分析透徹，才能準(zhǔn)確研判火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，判明隊(duì)伍行動(dòng)的有利條件和可能造成安全風(fēng)險(xiǎn)的不利因素，為正確定下決策提供依據(jù)。

2.2? 分析研判火場(chǎng)情況的方法步驟

在滅火實(shí)戰(zhàn)中，分析研判火場(chǎng)情況可分為三步：一是受領(lǐng)任務(wù)后的準(zhǔn)備工作;二是現(xiàn)地勘察的主要工作;三是分析測(cè)算火災(zāi)數(shù)據(jù)。

2.2.1? 受領(lǐng)任務(wù)后的準(zhǔn)備工作

受領(lǐng)任務(wù)后要做到準(zhǔn)備到位、心中有底。一是根據(jù)相關(guān)部門報(bào)上來的火情通報(bào)、火場(chǎng)傳回的圖片和視頻，以及平時(shí)對(duì)管護(hù)區(qū)戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境勘察情況和歷史發(fā)生火災(zāi)情況的掌握等，初步了解掌握火場(chǎng)位置、過火面積、即時(shí)天氣、地形特點(diǎn)以及植被類型等基本信息。二是利用地形圖、林相圖、衛(wèi)星圖以及滅火指揮系統(tǒng)等軟件，進(jìn)一步了解火場(chǎng)周邊地形地貌、道路、河流以及原始林、村莊城鎮(zhèn)、重要設(shè)施、重要景區(qū)等重點(diǎn)目標(biāo)分布情況。這樣我們就能對(duì)火情及火場(chǎng)周邊的地情、林情等有個(gè)基本的認(rèn)識(shí)，為下步調(diào)動(dòng)多少力量、調(diào)動(dòng)哪支隊(duì)伍、攜帶哪些裝備、選擇集結(jié)地域、挑選機(jī)動(dòng)路線、預(yù)計(jì)到位時(shí)間等提供有效依據(jù)。

2.2.2? 現(xiàn)地勘察的主要工作

現(xiàn)地勘察要做到全面?zhèn)刹臁?zhǔn)確研判。一是參加聯(lián)指會(huì)議，掌握進(jìn)一步的行動(dòng)意圖和任務(wù)劃分，了解友鄰配屬力量。二是通過無人機(jī)和遠(yuǎn)觀整體勘察，縱觀火場(chǎng)，看清火頭的數(shù)量、位置分布以及火場(chǎng)的形狀，看清火場(chǎng)，找到火線位置，使整個(gè)火場(chǎng)了然于胸。三是組織實(shí)地偵察，將我們之前提到的地情、林情和天情進(jìn)一步摸清摸準(zhǔn)，掌握接近火場(chǎng)的路線，便于隊(duì)伍展開的地段，遇有緊急情況的撤離路線，有無重點(diǎn)目標(biāo)等，綜合分析有利和不利因素，規(guī)避可能引發(fā)危險(xiǎn)的地形、氣象、植被和火環(huán)境，為科學(xué)選擇戰(zhàn)法、合理部署力量提供重要依據(jù)。

2.2.3? 分析測(cè)算火災(zāi)數(shù)據(jù)

在滅火行動(dòng)中，利用經(jīng)驗(yàn)分析研判固然重要，我們要著眼精準(zhǔn)指揮的目標(biāo)，有效運(yùn)用科技手段來量算火災(zāi)數(shù)據(jù)，只有經(jīng)過詳細(xì)的量算，才能為指揮員正確定下決策、精準(zhǔn)指揮提供依據(jù)?；饒?chǎng)實(shí)踐證明，一個(gè)燃燒的火場(chǎng)，只要燃燒超過一定時(shí)間，這個(gè)火場(chǎng)的規(guī)模就將發(fā)生很大的變化。我們可以利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)技術(shù)和量算方法，測(cè)算出火場(chǎng)面積、火線長(zhǎng)度以及火勢(shì)蔓延速度和趨勢(shì)等。也可以利用無人機(jī)連續(xù)或間斷的飛行觀測(cè)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，不間斷地掌握火場(chǎng)變化，不斷地在變化中把握規(guī)律。

3? 如何依據(jù)研判結(jié)論正確定下決策

3.1? 定下決策的主要內(nèi)容

指揮員在定下決策時(shí)，要“把握全局、抓住重點(diǎn)”，科學(xué)區(qū)分火場(chǎng)主次方向，統(tǒng)籌謀劃力量使用、行動(dòng)部署、任務(wù)區(qū)分、戰(zhàn)法運(yùn)用、協(xié)同聯(lián)動(dòng)和相關(guān)保障等，形成滅火行動(dòng)的執(zhí)行方案。

3.1.1? 劃分滅火階段

撲救一般森林火災(zāi)時(shí)，通常是迅速投入力量，一次性將火撲滅，在這種情況下就不需要再劃分滅火階段了。但是針對(duì)重特大森林火災(zāi)而言，往往無法將火在短時(shí)間內(nèi)一舉殲滅，這時(shí)我們就需要合理劃分戰(zhàn)略階段。主要可劃分為以下三個(gè)階段：一是初期控制階段。這個(gè)階段的主要任務(wù)是快速控制火頭，防止火勢(shì)進(jìn)一步蔓延造成嚴(yán)重后果，同時(shí)要保護(hù)好火場(chǎng)周邊重要目標(biāo)安全，這是滅火最緊迫的階段，其核心就是突出一個(gè)“快”字，抓住有利戰(zhàn)機(jī)，快速部署到位，第一時(shí)間投入滅火力量，展開滅火行動(dòng)，確?；饎?shì)發(fā)展不失控。二是中期攻堅(jiān)階段。在有效控制火勢(shì)蔓延后，滅火行動(dòng)就進(jìn)入到一個(gè)僵持階段，這期間主要任務(wù)是全線撲滅明火，也是滅火最關(guān)鍵的階段。我們要根據(jù)火情、我情，靈活調(diào)整力量部署，區(qū)分輕重緩急，采取行之有效的戰(zhàn)法對(duì)火場(chǎng)全線展開撲救，爭(zhēng)取盡快對(duì)火場(chǎng)形成全面封控，進(jìn)而徹底撲滅明火。這個(gè)階段也有可能是看，看著火場(chǎng)發(fā)展、看著它越燒越大，因?yàn)檫@時(shí)的火場(chǎng)環(huán)境不允許我們?nèi)斯じ深A(yù)，盲目布兵甚至在任務(wù)壓力下急于求成，這是主觀危險(xiǎn)信號(hào)。在這期間，等待的目的是避開危險(xiǎn)火環(huán)境，不間斷的觀察火勢(shì)發(fā)展變化，充分研判滅火窗口期，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效滅火的目的。三是后期鞏固階段。此階段的主要任務(wù)是清理余火、看守火場(chǎng)，也是滅火行動(dòng)的收尾階段。要充分發(fā)揮參戰(zhàn)力量作用，打一段、清一段、守一段，堅(jiān)決防止死灰復(fù)燃，影響滅火整體進(jìn)程甚至引發(fā)險(xiǎn)情。我們都懂得“星星之火可以燎原”的道理，但是在滅火行動(dòng)中大家往往對(duì)明火撲打很重視，到了清理階段就放松了警惕。實(shí)際案例中，有很多森林火災(zāi)的復(fù)燃，都是因?yàn)閷?duì)后期鞏固階段不重視、對(duì)火場(chǎng)清理不徹底造成的。

3.1.2? 確定滅火戰(zhàn)法

在滅火行動(dòng)中，我們要根據(jù)分析研判的初步結(jié)論，在不同地形、氣象、植被、時(shí)機(jī)條件下靈活選取滅火戰(zhàn)法。在運(yùn)用戰(zhàn)法時(shí)，一要抓住最佳氣象條件，氣溫低、濕度大、風(fēng)力小、風(fēng)向有利時(shí)，要快上快下，要快打快攻，殲滅火頭;二要抓住有利時(shí)段，通常5時(shí)至12時(shí)是滅火的最佳時(shí)段，14時(shí)至18時(shí)是危險(xiǎn)階段，應(yīng)抓住戰(zhàn)機(jī)把隊(duì)伍提前部署到位，爭(zhēng)取滅火窗口期;三要選擇最佳地段，當(dāng)林火遇到道路、河流和農(nóng)田阻隔，或者蔓延到林緣、植被稀疏地帶等有利地段時(shí)，集中優(yōu)勢(shì)力量打殲滅戰(zhàn);四要運(yùn)用最佳手段，針對(duì)不同植被、不同地形、不同林火強(qiáng)度，能打則打，能隔則隔，常規(guī)手段直接滅火和大型裝備間接滅火以及空地立體協(xié)同滅火等方法高效結(jié)合，最大限度發(fā)揮技戰(zhàn)術(shù)效能和人裝結(jié)合水平，力爭(zhēng)高效滅火;五是抓住火災(zāi)發(fā)展的有利趨勢(shì)，遇有穩(wěn)進(jìn)地表火、下山火等發(fā)展速度慢、火勢(shì)小的火頭火線時(shí)，要果斷用兵、大膽用兵，順勢(shì)而為阻截殲滅。

3.1.3? 組織力量部署

制定滅火行動(dòng)決策時(shí)，力量部署是重中之重，應(yīng)著重考慮以下幾點(diǎn)：一是各重要區(qū)域和一般區(qū)域需要安排多少力量;二是綜合衡量各參戰(zhàn)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗能力，明確派哪支隊(duì)伍擔(dān)負(fù)主要任務(wù)（火頭方向和重要區(qū)域），哪支隊(duì)伍擔(dān)負(fù)配屬任務(wù);三是各地段指揮員如何分片包干，如何協(xié)調(diào)參戰(zhàn)力量，如何進(jìn)行協(xié)同指揮;四是火場(chǎng)不間斷觀察觀測(cè)和通信聯(lián)絡(luò)實(shí)時(shí)暢通安排部署;五是裝備補(bǔ)充和后勤補(bǔ)給如何有序不間斷供給等。

3.2? 決策中要把握的重點(diǎn)

一要堅(jiān)決貫徹上級(jí)意圖。作為火場(chǎng)指揮員要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)上級(jí)意圖，全面掌握火場(chǎng)情況，全程管控隊(duì)伍行動(dòng)。作為方向指揮員在了解全局的同時(shí)，要清楚自己負(fù)責(zé)什么、行動(dòng)進(jìn)程怎么樣、結(jié)果落實(shí)如何，不同隊(duì)伍、不同職責(zé)、不同力量、不同地域之間要主動(dòng)銜接、配合到位，自覺服從大局、服務(wù)全局。

二要區(qū)分層級(jí)突出重點(diǎn)。各級(jí)在定下決策時(shí)，要根據(jù)上級(jí)意圖，認(rèn)真研究本級(jí)任務(wù)，立足實(shí)際科學(xué)部署。指揮員在定下決策時(shí)，既要有一套可控情況下的行動(dòng)方案，也要有一套處置突發(fā)情況的備用方案，做到“一場(chǎng)多案、一情多策”，即一個(gè)火場(chǎng)要有多個(gè)方案，一種情況要有多種對(duì)策。

三要確保滅火全程安全。在滅火行動(dòng)中決不能出現(xiàn)任何的閃失，各級(jí)指揮員在行動(dòng)中務(wù)必把安全放在首位，牢牢守住安全底線。要堅(jiān)持“火情不明先偵察、氣象不利先等待、地形不利先規(guī)避”的原則，始終做到火場(chǎng)情況明了、危險(xiǎn)預(yù)判在前、行動(dòng)部署周密，保證隊(duì)伍“當(dāng)進(jìn)之時(shí)、不遺余力、全力奮戰(zhàn);當(dāng)退之時(shí)、果斷決策、快速撤出”。要選擇好安全區(qū)域和撤離路線，確保接近、行動(dòng)、撤離等各個(gè)環(huán)節(jié)管理到位、措施到位、防范到位、絕對(duì)安全。

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Reflections on the decision-making

of forest fire fighting commanders in the fire scene

Li Liang1， Liu Yiquan1，Tan Yongcang1，Lu Shengrui1， 2

（1. Tibet Autonomous Region Forest Fire Department，Tibet? Lhasa? 850011 ; 2. Heilongjiang Forest Fire Department，Heilongjiang? Harbin? 151801）

Abstract：With the warming of global temperature and the expansion and deepening of human activities in nature， the number of forest fires in the world is gradually increasing. Fighting forest fires is a difficult problem faced by countries all over the world. For every forest fire， the commander is the key to the main body of the firefighting. Analysis of fire situation， scientific decision-making， action decision-making， tactical action launching， whole-process control and coordination are all tests for the commander. Among them， analyzing and judging the fire situation and making operational decisions are the basic competencies that commanders at all levels must possess when carrying out firefighting tasks， and they are also the core and key to organizing and directing firefighting operations. In the process of firefighting tasks， the first thing that commanders at all levels have to do is to understand the fire situation， analyze the fire situation， and make operational decisions. Whether the operational decisions are scientific and correct directly affects whether the firefighting is safe and effective.

Keywords：forest fire fighting; commander; decision making