“十四五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的特征、挑戰(zhàn)及對策
——基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

劉 爽，朱華雄

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430073）

2017 年黨的十九大報(bào)告首次提出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，此后政府在經(jīng)濟(jì)工作會議和工作報(bào)告中多次提及中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展概念。2020 年面對“世界百年未有之大變局”，“十四五”規(guī)劃建議中再次提到“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題?！笆奈濉睍r(shí)期是中國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)分兩步走的首個(gè)五年規(guī)劃期。在這重要的歷史時(shí)期，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有特殊重要性。近年，學(xué)界也有基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行的研究。例如林毅夫基于此視角分析中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的特征、方法、基本原則及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何轉(zhuǎn)型升級[1]；王甜甜[2]、惠利等[3]、王謙等[4]、亓昕等[5]、高燦等[6]基于此視角分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)、資源型城市、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問題、挑戰(zhàn)及對策。以上研究豐富了新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域的實(shí)踐運(yùn)用，但其中關(guān)于中國整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)及政策取向問題則尚未深入研究。深入分析且正確認(rèn)識“十四五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題和困難，并以更加積極的姿態(tài)和舉措來應(yīng)對，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。因此本文基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，系統(tǒng)分析“十四五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的多重挑戰(zhàn)以及相對應(yīng)的可執(zhí)行發(fā)展戰(zhàn)略。

一、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的核心觀點(diǎn)

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基本內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡：結(jié)構(gòu)變遷

一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)、技術(shù)結(jié)構(gòu)不斷變遷的過程。該經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)以及與此相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和制度安排等結(jié)構(gòu)不是外生給定的，而是內(nèi)生的，而且每一時(shí)點(diǎn)都內(nèi)生決定著該時(shí)點(diǎn)的要素稟賦結(jié)構(gòu)。因此促進(jìn)要素稟賦結(jié)構(gòu)升級是實(shí)現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的前提，這就內(nèi)在地要求產(chǎn)業(yè)不斷引入新技術(shù)，不斷從勞動力密集型向資本密集型、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)升級。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)造性地把基礎(chǔ)設(shè)施歸入稟賦中，認(rèn)為對一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響作用的經(jīng)濟(jì)體稟賦由要素稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)構(gòu)成①，其中基礎(chǔ)設(shè)施分為硬件基礎(chǔ)設(shè)施（交通基礎(chǔ)設(shè)施、電信基礎(chǔ)設(shè)施、電力基礎(chǔ)設(shè)施等）和軟件基礎(chǔ)設(shè)施（制度體系、法律體系、社會價(jià)值體系等）。

（二）選擇比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：基于要素稟賦結(jié)構(gòu)

一國企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)基于要素稟賦結(jié)構(gòu)選擇符合自身比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，只有如此，才能提高企業(yè)自生能力和競爭優(yōu)勢。要素稟賦結(jié)構(gòu)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而不同，且升級主要取決于資本積累（資本分為人力資本與物質(zhì)資本），其中人力資本的提升若不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，可能會抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此時(shí)需加強(qiáng)人力資本的投資[7]。

（三）市場充分競爭：決定資源效率配置

基于要素稟賦結(jié)構(gòu)選擇比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的前提條件，是市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮配置資源效率的根本機(jī)制作用，即市場有效。這也就是說，只有在建立充分競爭的市場體系的情況下，才能形成充分反映要素相對稀缺性的價(jià)格體系，繼而引導(dǎo)企業(yè)按照要素稟賦的比較優(yōu)勢來選擇技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步使企業(yè)獲得低要素成本的優(yōu)勢，從而生產(chǎn)出具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品。

（四）政府有為：擔(dān)任因勢利導(dǎo)型角色

在按照比較優(yōu)勢原則選擇產(chǎn)業(yè)的過程中，可能面臨信息不對稱、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施不完善、外部性不確定等問題，從而阻礙企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。因此，政府需利用增長甄別與因勢利導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策框架工具，積極有效地為具有潛在比較優(yōu)勢的先驅(qū)企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中，提供信息外部性補(bǔ)償及協(xié)調(diào)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的改革。政府在擔(dān)任因勢利導(dǎo)角色之際，不僅要尊重市場在資源配置中的決定性作用，維護(hù)市場的競爭性和規(guī)則性，同時(shí)也要注意避免政策扭曲，切實(shí)履行好提供公共產(chǎn)品、服務(wù)的職責(zé)，鼓勵(lì)投資培育新的產(chǎn)業(yè)。

二、“十四五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的特征

“十四五”時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入高質(zhì)量階段。其內(nèi)涵豐富、包容性較強(qiáng)，不局限于追求經(jīng)濟(jì)總量和物質(zhì)財(cái)富數(shù)量的增加，還要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源配置效率更高、環(huán)境成本更低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力更強(qiáng)，以及經(jīng)濟(jì)社會效益好的更可持續(xù)性的增長，即完成從規(guī)模的“量”到結(jié)構(gòu)的“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，“十四五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有如下多維特征。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

供需結(jié)構(gòu)失衡的根源在于供給體系質(zhì)量和效率不高。勞動力、土地、資本、制度、創(chuàng)新等供給要素結(jié)構(gòu)不斷實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級，不斷減少無效和低端供給、擴(kuò)大有效和中高端供給，只有如此，供給體系及其結(jié)構(gòu)質(zhì)量和效率就高，就更能有效適應(yīng)需求及其結(jié)構(gòu)變化，供需結(jié)構(gòu)就更趨平衡，從而經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)動力更強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更高。正如習(xí)近平總書記所說的：“要推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，不斷改善供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益?！盵8]事實(shí)上，近年在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動下，過剩產(chǎn)能逐漸減少，資源要素配置逐步得到優(yōu)化，從而催生了新的比較優(yōu)勢，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，工業(yè)效益穩(wěn)步提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”時(shí)期，我國提前兩年完成鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能1.5億噸目標(biāo)[9]。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局初步核算，2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值分別較上年同期增長3.0%、2.6%、2.1%；三大產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別為7.7%、37.8%、54.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長4.1%[10]。

2020 年12 月11 日，中央政治局會議首次提出注重需求側(cè)改革，形成需求牽引供給、實(shí)現(xiàn)高水平供需動態(tài)平衡的主張。需求側(cè)改革的核心是激活潛在需求、釋放新需求，即擴(kuò)大需求，從而促使消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、新型消費(fèi)出現(xiàn)、需求質(zhì)量的提高。這將通過市場機(jī)制作用使產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)重新選擇新產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)新產(chǎn)品，以此實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接，進(jìn)而將帶動滿足高質(zhì)量需求的高質(zhì)量供給擴(kuò)大、供給轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)升級。事實(shí)上，近年隨著人民生活水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！笆奈濉睍r(shí)期，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，以及需求側(cè)牽引供給側(cè)的雙重作用，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮作用更強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將持續(xù)升級。

（二）新一輪科技革命推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換

以提高全要素生產(chǎn)率（TFP）加強(qiáng)新動能的培育是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，而提高TFP 的源泉在于優(yōu)化資源配置和技術(shù)進(jìn)步。目前以數(shù)字技術(shù)革命、生物技術(shù)革命和新能源、新材料技術(shù)革命等為代表的第四次工業(yè)革命浪潮正席卷全球，這將有望為全球經(jīng)濟(jì)帶來新一波以科技創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)增長。這一背景將催生產(chǎn)業(yè)革命，推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力變革，增加數(shù)字、技術(shù)、信息等新型要素積累，提升全要素配置效率，從而為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等。事實(shí)上，近年中國在新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命引領(lǐng)下，科技創(chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)增長動能得到了蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)59.5%，預(yù)計(jì)至2025 年將提高至64%[11]。2020 年，高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別同比增長7.1%、6.6%，增速分別比規(guī)模以上工業(yè)快4.3、3.8 個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、集成電路分別同比增長19.1%、17.3%、16.2%[12]。預(yù)測“十四五”時(shí)期，全要素生產(chǎn)率（TFP）對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率將有所增加，預(yù)計(jì)在10%左右，創(chuàng)新驅(qū)動作用更強(qiáng)，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，推進(jìn)新舊動能加快轉(zhuǎn)換[13]。

（三）經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)中低速穩(wěn)步增長態(tài)勢

改革開放四十多年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長。在多年高速增長后，由于受外部環(huán)境復(fù)雜、全球經(jīng)濟(jì)低速增長形成的對經(jīng)濟(jì)下行壓力的拖拽影響，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的換擋期。依據(jù)康波周期的長期性規(guī)律，經(jīng)濟(jì)增長在周期下滑的慣性作用下，將不可避免地從中高速繼續(xù)降至中低速，這可能迫使中國經(jīng)濟(jì)增速在“十四五”時(shí)期持續(xù)下滑至中低速區(qū)間。2020 年新冠肺炎疫情持續(xù)影響，經(jīng)濟(jì)增速急速下滑的局面可能是短暫、有限的，因此隨著疫情結(jié)束，步入“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速相較于2020年會呈現(xiàn)先升后降的過程，整體還是趨向于中低速，位于3%～5%的范圍[14]，繼續(xù)保持相對平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)增長局面。

（四）多主體參與且共享高水平發(fā)展成果

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展著眼于滿足人民美好生活需要。在“十四五”時(shí)期，企業(yè)、特色高校、研究院、政府、協(xié)同創(chuàng)新共享平臺、第三方機(jī)構(gòu)以及個(gè)體經(jīng)營者、農(nóng)民等作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元主體參與者在創(chuàng)造發(fā)展成果之際，也共享發(fā)展成果，并切切實(shí)實(shí)享受到一切高水平的產(chǎn)品和服務(wù)成果。同時(shí)在社會保障、教育等方面享受更高水平、更有質(zhì)量、更全面的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的生活。

三、“十四五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，“十四五”時(shí)期還存在著一些問題和困難，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（一）人力資本水平低，人才需求結(jié)構(gòu)錯(cuò)位

“十四五”時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對人力資本的高水平提升有著巨大需求。但“十四五”以前我國人力資本投入不足，造成人力資本水平低，且人力資本供給結(jié)構(gòu)尚不能有效匹配人才需求結(jié)構(gòu)，這將不利于滿足“十四五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對駕馭新技術(shù)、新技能人才的高度需求。例如：教育型人力資本水平偏低，2020年中國勞動年齡人口（16—59 歲）平均受教育年限為10.8 年[15]，與主要發(fā)達(dá)國家有一定差距，主要發(fā)達(dá)國家勞動年齡人口平均受教育年限已超過13 年?！?020 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2020 年中國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到54.4%，而發(fā)達(dá)國家大多在60%以上。技能型人才隊(duì)伍規(guī)模小，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年中國技能勞動者總量僅占就業(yè)人員總量的21.3%，其中高技能人才僅占就業(yè)人員總量的6.2%[16]。創(chuàng)新型人才資本整體規(guī)模存在較大缺口，《2019 年我國R&D 人員發(fā)展?fàn)顩r分析》數(shù)據(jù)顯示，2019 年中國每萬名從業(yè)人口中R&D 人員、R&D 研究人員數(shù)量僅分別為62.0 人年和27.2 人年，而多數(shù)發(fā)達(dá)國家每萬名就業(yè)人員的R&D 人員數(shù)量分別約為我國的2 倍以上。

人力資本水平低且與人才需求結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，將使創(chuàng)新缺乏動力與能力，使物質(zhì)資本無法通過“干中學(xué)”、溢出效應(yīng)推動創(chuàng)新，從而抑制創(chuàng)新，對經(jīng)濟(jì)增長不利。若不加強(qiáng)對人力資本的投資，提升人力資本水平，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)將跌入長期低增長“陷阱”中。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理、發(fā)展水平參差不齊

基礎(chǔ)設(shè)施的布局和改善通過空間聚集要素、優(yōu)化要素配置和提高要素生產(chǎn)率等路徑，間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長[17]。改革開放以來，中國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展雖實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐，但面對“十四五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，目前基礎(chǔ)設(shè)施在發(fā)展過程中遺留下的問題，仍難以滿足下一個(gè)五年的目標(biāo)要求。一方面，傳統(tǒng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施不僅質(zhì)量水平總體偏低，而且地區(qū)間的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平差異十分顯著。我國超過92%的公路瀝青路面平均壽命周期是7—8年，比美國道路的平均壽命低一半[18]。與東部地區(qū)相比，中西部、東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重滯后或缺失，存在明顯的基礎(chǔ)設(shè)施短板（見表1）。中西部及東北地區(qū)不僅不能有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還造成勞動力大量流失，進(jìn)一步導(dǎo)致與東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大，這不利于中國整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施總體發(fā)展水平低，不利于為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺。由于新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施對前沿技術(shù)高度依賴，而目前在一些關(guān)鍵的技術(shù)領(lǐng)域存在嚴(yán)重“卡脖子”現(xiàn)象，導(dǎo)致用戶數(shù)據(jù)存在存不下、流不動、用不好、算不快、找不到等現(xiàn)象，且5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施存在覆蓋面窄等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年12月15日，全國已建成5G基站71.8萬座，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)在所有地級以上城市全覆蓋，但廣大縣鎮(zhèn)地區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)尚未覆蓋，有待進(jìn)一步拓展[19]。

表1 2018年我國東中西部及東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平比較

（三）金融結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重扭曲

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定金融結(jié)構(gòu)，金融結(jié)構(gòu)只有與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相匹配才能有效發(fā)揮其對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用。近年國內(nèi)資本市場發(fā)展不完善，金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相匹配，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，以銀行為主體的間接融資比重高，直接融資比重偏低，不利于企業(yè)進(jìn)行合理的權(quán)益性融資與債務(wù)性融資。據(jù)中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司公布的社會融資規(guī)模存量統(tǒng)計(jì)來看，2020年年末對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)放的人民幣貸款余額占同期社會融資規(guī)模存量的60.2%，債券、股票在內(nèi)的直接融資占社會融資比重接近30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家金融市場中直接融資占比的八九成。直接融資比重偏低不僅不利于中國金融體制改革深化，也阻礙了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級。

另一方面，融資渠道狹窄，融資方式種類少，無法滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類金融需求。智研咨詢發(fā)布的《2020—2026年中國小微企業(yè)行業(yè)市場發(fā)展規(guī)模及投資前景趨勢報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：2019 年小微型企業(yè)融資渠道占比中，傳統(tǒng)銀行貸款、互聯(lián)網(wǎng)銀行貸款為主要的融資方式和渠道，且在小型企業(yè)的融資數(shù)量占比中，39.2%僅使用一種融資渠道，近三分之一使用過三種及以上融資渠道；但在微型企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營者中，超過一半僅使用一種融資渠道，只有18.7%的企業(yè)使用過三種及以上的融資渠道。小微企業(yè)經(jīng)營者融資渠道相對單一（見圖1和圖2）[20]。而對中國經(jīng)濟(jì)作出重要貢獻(xiàn)占據(jù)重要地位的小微型企業(yè)，融資方面的產(chǎn)品種類少不僅導(dǎo)致其融資難，遏制其發(fā)展，也影響了整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。近十年來，房地產(chǎn)企業(yè)的融資方式主要來自自籌、定金及預(yù)收款和貸款，融資方式的不豐富，不僅不利于房企籌集資金，而且資金鏈若斷裂可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，給政府帶來很大壓力，這對中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來隱患。

圖1 2019年小微企業(yè)及個(gè)體工商戶的融資渠道占比

圖2 2019年小微企業(yè)及個(gè)體戶使用過的融資渠道數(shù)量占比

（四）市場公平競爭程度低

伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場公平競爭問題日益突出，不公平競爭的市場環(huán)境嚴(yán)重影響了比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展，進(jìn)而阻礙了“十四五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段。一方面，數(shù)據(jù)、知識、技術(shù)、土地、勞動、資本等要素市場化配置程度低，且國內(nèi)外要素之間流動存在制度性障礙，要素價(jià)格形成機(jī)制不健全，不利于企業(yè)按照要素稟賦結(jié)構(gòu)相對稀缺性決定的比較優(yōu)勢進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的選擇，從而不能充分提高要素資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，這將進(jìn)一步通過抑制技術(shù)創(chuàng)新和延緩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等渠道影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，作為市場經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)的數(shù)字市場，壟斷行為頻繁出現(xiàn)，損害市場競爭秩序。如支付寶、微信等中國兩大非銀行支付機(jī)構(gòu)，壟斷了互聯(lián)網(wǎng)支付清算市場，這不僅阻礙了金融創(chuàng)新、支付服務(wù)市場發(fā)展，損害了金融消費(fèi)者的利益，還有可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)；抖音、頭條、快手、淘寶等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)“殺熟”手段，名為對客戶進(jìn)行精準(zhǔn)推送服務(wù)，實(shí)則是對此批數(shù)據(jù)人群進(jìn)行壟斷營銷，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的公平交易權(quán)，不利于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高質(zhì)量有序發(fā)展。

四、“十四五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策

本文基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，對“十四五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出一些建議。

（一）重視教育培訓(xùn)和科技研發(fā)，提升人力資本水平，培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能

以科技創(chuàng)新催生、培育的新發(fā)展動能是推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐，但科技創(chuàng)新離不開高素質(zhì)科技專業(yè)人才的智力支持，即需要高水平的人力資本投入。為提升自主創(chuàng)新能力，培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動能，要全面貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，促進(jìn)全民受教育水平不斷提高，以及人力資本積累和勞動力素質(zhì)的提高，從而充分發(fā)揮人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。具體可從以下兩方面制定提高人力資本水平的計(jì)劃：一方面，高度重視和普及基礎(chǔ)教育，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和一體化；加快分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，加強(qiáng)人才基礎(chǔ)研究，加快提高全國教育型人力資本和創(chuàng)新型人力資本水平，為推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展提供人力資源。另一方面，大力發(fā)展符合本國經(jīng)濟(jì)需要的職業(yè)教育，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，并以各級各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主要載體，通過技能培訓(xùn)、教育等方式培養(yǎng)一批與市場主體需求有效匹配的技能型人才資本[21]，以此適應(yīng)提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的迫切需要。

（二）創(chuàng)新高質(zhì)量金融結(jié)構(gòu)，夯實(shí)推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展根基

1.提高直接融資的比重，建設(shè)創(chuàng)新型融資結(jié)構(gòu)

目前中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型發(fā)展期，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域和引擎，由于它們在初創(chuàng)期和成長期所用的技術(shù)、生產(chǎn)的產(chǎn)品以及所銷售的市場都面臨較高的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，且缺少固定資產(chǎn)、成熟規(guī)范的財(cái)務(wù)制度以及穩(wěn)定的現(xiàn)金流等硬信息，不利于通過高成本的間接融資獲得研究所需資金[22]。而直接融資具有降低國民經(jīng)濟(jì)杠桿率，化解金融風(fēng)險(xiǎn)、讓資金供求方直接對接，縮短融資鏈條、減少中間融資環(huán)節(jié)、降低社會融資成本等優(yōu)勢，從而利于滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資需求。因而建議大力發(fā)展成熟、有效的資本市場，改善我國融資體系結(jié)構(gòu)，提高直接融資在全部融資中的比重，增加直接融資對企業(yè)的吸引力，引導(dǎo)更多社會資金和民間資本投入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，促進(jìn)科技、資本和產(chǎn)業(yè)的緊密融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

2.創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，緩解融資難題

創(chuàng)新融資方式，拓寬債務(wù)性和權(quán)益性融資渠道，規(guī)范資本市場“寬進(jìn)嚴(yán)出”對解決融資難、激勵(lì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展具有正向作用。因此，在直接融資方式中，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，降低主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板等上市條件，加大對新三板、科技板，區(qū)域性股權(quán)市場的關(guān)注和建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)債券市場創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)債券注冊制，豐富債券衍生工具；擴(kuò)大由PE、VC構(gòu)成的私募股權(quán)基金規(guī)模，暢通募投管退等各環(huán)節(jié)，拓寬股權(quán)融資渠道，鼓勵(lì)私募股權(quán)基金投小、投早、投科技；大力發(fā)展權(quán)益類基金產(chǎn)品，推動養(yǎng)老金、企業(yè)年金等中長期資金配置資本市場[23]；鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)外資證券基金機(jī)構(gòu)來華開展業(yè)務(wù)，支持境內(nèi)經(jīng)營機(jī)構(gòu)走出去，逐步放開外資持股比例。而在間接融資方式中，以商業(yè)銀行為主體的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、區(qū)塊鏈、人工智能、生物識別等信息手段為發(fā)展普惠金融提供科技支撐，推進(jìn)數(shù)字普惠金融發(fā)展，強(qiáng)化為新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域內(nèi)的民營企業(yè)、中小微企業(yè)及農(nóng)村的信貸支持和服務(wù)能力，通過盤活信貸資金存量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，并在準(zhǔn)入門檻、業(yè)績考核、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面與其他信貸項(xiàng)目實(shí)施差異化管理，解決他們面臨的融資難問題，使他們進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（三）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代市場體系，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境

1.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)市場體系，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)部優(yōu)良環(huán)境

高標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)市場體系建設(shè)的核心要件在于充分發(fā)揮競爭政策在經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，提高市場資源配置效率，激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力和競爭力。因此，各地政府監(jiān)管部門應(yīng)著力推進(jìn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展相適應(yīng)的競爭政策實(shí)施，確保競爭機(jī)制發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)各種所有制主體依法平等使用資源要素。具體措施如下：第一，完善要素價(jià)格市場決定機(jī)制，優(yōu)化要素市場化配置，引導(dǎo)各類要素向先進(jìn)生產(chǎn)力聚集，尤其要促進(jìn)技術(shù)與以數(shù)據(jù)、信息、制度、人才和企業(yè)等為代表的新型高端要素的融合，提升全要素配置效率，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力變革，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等新動能。同時(shí)完善產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)“要素交易”的動力。第二，健全公平競爭審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力[24]，尤其要加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)市場的平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面法律制定，營造法治化數(shù)字營商環(huán)境，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.建設(shè)高水平的對外開放體系，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供外部優(yōu)良環(huán)境

封閉的國內(nèi)市場無法消化中國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量方向發(fā)展的結(jié)構(gòu)平衡問題，中國依然要堅(jiān)持對外開放的基本國策，完善對外開放的戰(zhàn)略布局，建設(shè)高水平的對外開放體系，為我國塑造更好的外部發(fā)展環(huán)境，并努力抓住新一輪經(jīng)濟(jì)全球化給中國帶來的新發(fā)展機(jī)遇，在高度融入經(jīng)濟(jì)全球化基礎(chǔ)上順勢而為，利用中國巨大的內(nèi)需虹吸世界先進(jìn)生產(chǎn)要素，尤其是先進(jìn)技術(shù)、豐富的原材料和戰(zhàn)略能源資源稟賦等發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展鑄就新動能和外在資源推動力，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)全球價(jià)值鏈中高端，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革[25]。與此同時(shí)，國外市場具有巨大的人口規(guī)模和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)模，將有利于給中國帶來廣闊的市場需求，促進(jìn)中國海外市場擴(kuò)展和外需增加。這將利于我們擴(kuò)大出口，進(jìn)一步有利于擴(kuò)大就業(yè)，而出口和就業(yè)的增加有利于進(jìn)一步給供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造空間，有助于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。高水平對外開放體系建設(shè)的重點(diǎn)在于推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)開放體系、金融開放體系、區(qū)域開放體系、國際治理體系等核心子系統(tǒng)的高質(zhì)量發(fā)展[26]。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及自由貿(mào)易港建設(shè)是區(qū)域開放體系在實(shí)踐層面的實(shí)施，也是中國建設(shè)高水平對外開放型經(jīng)濟(jì)的重要支撐和新高地、新平臺。因此，要積極穩(wěn)步推進(jìn)海南作為中國首個(gè)自由貿(mào)易港的特色建設(shè)，同時(shí)也積極推進(jìn)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，努力吸引和集聚全球高端要素，服務(wù)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基石

1.加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡問題

當(dāng)前國內(nèi)基礎(chǔ)實(shí)施發(fā)展不平衡不充分的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)等一般擁有豐富的旅游、農(nóng)業(yè)資源。為促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)、生態(tài)業(yè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展，要以這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著眼點(diǎn)，以綠色生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源承載能力作為前提約束條件，聚焦這些地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)短板，使其向資源集約節(jié)約高效利用、環(huán)境綠色友好型的綠色方向發(fā)展，提高這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。要推進(jìn)既有通道缺失路段、延伸路段的建設(shè)，全面梳理改造干線鐵路能力緊張的“卡脖子”路段，打通省際公路的“斷頭路”[27]。

2.推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，提升其為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的服務(wù)效能

為滿足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，首先要對既有的長期停滯于低技術(shù)發(fā)展水平的傳統(tǒng)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施存量進(jìn)行優(yōu)化盤活，因地制宜地采用集約整合、分布設(shè)施、設(shè)施智能化等方式有機(jī)更新改造老舊低效設(shè)施，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、3D打印、AI等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)同粗放型基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合，推動其向精細(xì)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化及智能化方向升級更迭。其次要加大對有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式興起和拓展應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施投資，如大數(shù)據(jù)中心、智能電網(wǎng)、基因檢測中心、通用航空、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等[28]，提升為產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的服務(wù)效能。

（五）對產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)施策，以產(chǎn)業(yè)競爭力提升助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，而提升產(chǎn)業(yè)競爭力是推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，因此，建議各地企業(yè)選擇發(fā)展具有潛在、現(xiàn)實(shí)比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以此提高產(chǎn)業(yè)競爭力。進(jìn)一步地，針對不同類型產(chǎn)業(yè)所存在問題進(jìn)行分門別類指導(dǎo)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級，這是推動中國經(jīng)濟(jì)由量大轉(zhuǎn)向質(zhì)強(qiáng)的應(yīng)有之義?；诖耍疚倪\(yùn)用新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提出五類產(chǎn)業(yè)因勢利導(dǎo)型工具，對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供若干建議。

1.對于追趕型產(chǎn)業(yè)

中國的汽車、高端裝備業(yè)、高端材料、新能源、醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、電子設(shè)備、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)等，由于與發(fā)達(dá)國家同類產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平和勞動生產(chǎn)率水平存在較大差距，屬于追趕型產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)活力，為培育國內(nèi)的應(yīng)用市場，建議這類產(chǎn)業(yè)利用自身比較優(yōu)勢，積極尋求與國外企業(yè)的合作，借鑒先進(jìn)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。例如，地方政府和金融機(jī)構(gòu)可在融資、購匯、信息提供等方面支持地方企業(yè)在境外收購?fù)愋袠I(yè)的先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)對先進(jìn)技術(shù)的吸收與學(xué)習(xí)，但在此過程中要注意抑制投機(jī)性交易的發(fā)生。

2.對于領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)

中國的電器制造、軌道交通、光伏產(chǎn)業(yè)（多晶硅、電池制造部分）、電動汽車②、3D打印、5G通信設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，由于在技術(shù)研發(fā)水平和勞動生產(chǎn)率方面明顯領(lǐng)先全球，因此屬于領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)需不斷自主研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)才能繼續(xù)保持國內(nèi)國際領(lǐng)先地位。高新技術(shù)作為這類產(chǎn)業(yè)中的核心要素，肩負(fù)實(shí)現(xiàn)拉動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重任。為推動這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議中央和地方政府提供技術(shù)創(chuàng)新試錯(cuò)的環(huán)境，通過設(shè)立實(shí)驗(yàn)室、高等技術(shù)學(xué)校等研究平臺以及建立國家科研論文和科技信息高端交流平臺，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加大對科研研發(fā)投入和支出的財(cái)政支持力度，支持基礎(chǔ)科研有機(jī)結(jié)合國內(nèi)市場特性研發(fā)新產(chǎn)品。同時(shí)也鼓勵(lì)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，打造成國際科技創(chuàng)新中心新引擎，為領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科技資源支持。此外，為促進(jìn)此類產(chǎn)業(yè)開發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售，建議政府在產(chǎn)品營銷環(huán)節(jié)中給予相關(guān)扶持，使企業(yè)生產(chǎn)形成規(guī)模效益，從而降低單位生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品國際競爭力[29]。

3.對于轉(zhuǎn)進(jìn)型產(chǎn)業(yè)

其包括兩種類型產(chǎn)業(yè)：一類是因資本積累、工資水平提高從而喪失比較優(yōu)勢的勞動密集型出口加工業(yè)，如紡織服裝業(yè)；另一類是產(chǎn)能富余的產(chǎn)業(yè)，例如鋼材、平板玻璃等建材行業(yè)的傳統(tǒng)低端制造業(yè)。轉(zhuǎn)進(jìn)型產(chǎn)業(yè)是中國市場發(fā)育成熟度的體現(xiàn)，也是中國經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段必須解決的時(shí)代問題。具體可從以下幾方面著手：對于第一類產(chǎn)業(yè)，政府可幫助少數(shù)有能力企業(yè)精準(zhǔn)實(shí)施經(jīng)營品牌研發(fā)、市場渠道管理等附加值比較高的產(chǎn)業(yè)，亦可幫助無能力升級到高附加值產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)將低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到工資水平較低的地區(qū)，從而優(yōu)化本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對于第二類產(chǎn)業(yè)，建議如下：第一，發(fā)揚(yáng)“第一個(gè)吃螃蟹”的精神，加強(qiáng)傳統(tǒng)低端制造業(yè)的技術(shù)改造、智能升級，以建設(shè)新型、高端及具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)為方向，并按照《中國制造2025》形成智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的制造體系；第二，政府可通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把生產(chǎn)力要素從衰退的制造業(yè)中釋放出來，精準(zhǔn)引導(dǎo)到新型重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，從而通過騰籠換鳥達(dá)到資源要素的空間優(yōu)化重組及生產(chǎn)力的有效盤活和疏導(dǎo)，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；第三，與中國相比，“一帶一路”沿線絕大多數(shù)國家和地區(qū)的工業(yè)發(fā)展水平不高，勞動力廉價(jià)，要素稟賦結(jié)構(gòu)水平較低，因而可承接中國產(chǎn)能過剩傳統(tǒng)行業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。同時(shí)，中國與沿線國家之間電力、通信、道路等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局、信息分享交流平臺建立及人民幣跨境結(jié)算等金融制度的制定，都為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，因此，可將此類產(chǎn)業(yè)以直接投資方式轉(zhuǎn)移到基建投資需求大的“一帶一路”沿線新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，這既有利于減少本國產(chǎn)能過剩，優(yōu)化本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也能幫助能源基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺的相關(guān)國家和地區(qū)發(fā)展。

4.對于彎道超車型產(chǎn)業(yè)

中國的騰訊、阿里、百度、大疆、中興等公司具有研發(fā)周期短和人才需求高等特征，且可直接與發(fā)達(dá)國家競爭進(jìn)而彎道超車。對這類產(chǎn)業(yè)，要緊緊抓住正在席卷全球的第四次工業(yè)革命浪潮，并通過人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、生物技術(shù)等一大批技術(shù)創(chuàng)新成果，加速向信息通信產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域深入拓展，以此促進(jìn)信息通信產(chǎn)業(yè)迎來升級式發(fā)展。另外，政府可通過制定嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推出各項(xiàng)優(yōu)惠的人才和稅收政策等，來支持這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.對于戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)

中國的航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)具有研發(fā)時(shí)間長，資本高度密集等特征，與處于中等收入階段的中國比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)狀況不相符合，其在完全依靠市場情況下無法發(fā)展起來。但戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)作為高科技產(chǎn)業(yè)的高端代表，不論在加快中國中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還是在保障國防安全方面，抑或是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面都扮演著重要作用，發(fā)展具有必要性。“十四五”時(shí)期，為大力推動戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)機(jī)械化、信息化、現(xiàn)代化的融合發(fā)展，以及“提質(zhì)上量”[24]，建議從以下三條路徑出發(fā)：一是聚力國防科技自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，加速戰(zhàn)略性前沿性顛覆性技術(shù)發(fā)展[24]；二是鑒于國防產(chǎn)業(yè)對基礎(chǔ)原材料和零部件的需求要求高，應(yīng)大力培養(yǎng)優(yōu)秀供應(yīng)商，增加原材料和零部件的有效供給，通過需求端、采購端和供應(yīng)端的良好互動、可靠高效的物資保證，推動這類產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；三是推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展，為戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一系列配套設(shè)施，促進(jìn)其升級發(fā)展。

注釋：

①亞當(dāng)·斯密在《國富論》第五卷公共設(shè)置和制度的部分也把要素稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施作為稟賦一同討論，可后期許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家將這一點(diǎn)遺忘了，如馬歇爾的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中就沒有對基礎(chǔ)設(shè)施的討論。參見林毅夫.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)：重構(gòu)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2011（1）：1-32.

②電動汽車產(chǎn)業(yè)的核心是電池技術(shù)，中國擁有寧德和比亞迪這兩大電池巨頭。