淺議青海省天然草地退化治理與恢復(fù)的管理措施

慈建勛，李彥民

(1.青海省草原總站，青海 西寧 810008；2.西安市藍(lán)田縣生活垃圾分類服務(wù)中心，陜西 藍(lán)田 710500)

1 青海省退化草地

草地資源是重要的國土資源，具有極其重要的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會價值。然而，由于草地作為一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)與自身存在地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣等脆弱性,草地退化已對人類的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成重大威脅，且已成為世界性的研究課題。近年來，隨著全球氣候暖干化和人類經(jīng)濟(jì)活動的干擾加劇，我國草地成為世界陸地生態(tài)系統(tǒng)中退化最嚴(yán)重的地區(qū)之一。經(jīng)調(diào)查，2012年青海省退化草地總面積為3 131.04×104hm2，退化草地面積占全省天然草地總面積的74.70%。其中，輕度退化草地面積1 318.1×104hm2，占全省天然草地總面積的31.45%，占退化草地總面積的42.10%；中度退化草地面積為802.4×104hm2，占全省天然草地總面積的19.14%，占退化草地總面積的25.62%；重度退化草地面積為1 010.6×104hm2，占全省天然草地總面積的24.11%，占退化草地總面積的32.28%，見表1和圖1。

表1 青海省退化草地面積統(tǒng)計表 單位：hm2、%

圖1 青海省退化草地面積比例示意圖

2 退化草地治理恢復(fù)

退化草地作為草地生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展演替的一個逆行過程，其表現(xiàn)可以是生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)或功能方面，也可以表現(xiàn)在植被與土壤景觀方面，而且不同干擾強(qiáng)度下生態(tài)系統(tǒng)的退化程度也有差異。但是，對退化草地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)目標(biāo)的要求是一致的。因此，退化草地的治理和恢復(fù)的首要目標(biāo)是對草地植被即生產(chǎn)能力(包括草地第一性和第二性生產(chǎn)力)的恢復(fù)與提高；其次，草地本身作為人類及賴以生存的草食動物的生存、生活環(huán)境，恢復(fù)已退化的草地又可以體現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境本身的恢復(fù)與提高。所以，無論是草地生產(chǎn)力的恢復(fù)，以及草地生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)必須基于草地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的生物組成、植被和土壤結(jié)構(gòu)與功能、能量流動與物質(zhì)循環(huán)、信息傳遞等營養(yǎng)功能的良性改變與發(fā)展。人類若想遏制草地退化，或是對已退化草地實施恢復(fù)治理，就必須在治理與恢復(fù)過程中，遵循天然草地的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和能量平衡原理，在實施適宜的恢復(fù)技術(shù)的基礎(chǔ)上，輔以有針對性的管理措施如法律、法規(guī)及政策措施等進(jìn)行綜合治理，才能取得退化草地恢復(fù)改良的良好效果，逐步使退化草地得以逆轉(zhuǎn)。

3 退化草地治理恢復(fù)重點(diǎn)

3.1 以法治草，嚴(yán)禁盲目開墾草地和濫挖、濫樵草地植被

新修訂的《中華人民共和國草原法》和《青海省實施(中華人民共和國草原法)辦法》的頒布和實施，為依法保護(hù)草地提供了法律依據(jù)?？梢杂行У刂卫砗筒樘帪E墾和非法占用草地，亂挖沙金和冬蟲夏草、大黃、甘草等野生藥材，濫樵草地灌木、小灌木等破壞草地植被的違法違紀(jì)行為。據(jù)估算，上述行為在人為因素引起草地退化、沙化過程中所起的作用可達(dá)30%以上。若通過以法治草在全省范圍內(nèi)全面禁止此類行為的發(fā)生，對防止天然草地退化、沙化和次生鹽漬化起到重要作用。

3.2 進(jìn)一步探索草場承包后合理利用草地的新途徑

進(jìn)一步落實草地使用權(quán)、家庭經(jīng)營權(quán)到戶的“雙權(quán)一制”承包責(zé)任制，是牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)的一大改革，也是合理利用草地的基礎(chǔ)。只有進(jìn)一步貫徹落實，才能調(diào)動牧民群眾保護(hù)和建設(shè)草地的積極性。對已承包到戶的草地，要堅持承包經(jīng)營的長期性和穩(wěn)定性，對尚未承包到戶和承包到戶不徹底的草地，要盡快承包到戶。同時，把保護(hù)和建設(shè)草地的責(zé)任也落實到戶。

目前，對草地承包經(jīng)營中出現(xiàn)的草地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題，要進(jìn)行積極穩(wěn)妥的指導(dǎo)和支持，并做好流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)程序等方面的服務(wù)和管理。面對草地承包經(jīng)營的大趨勢，應(yīng)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合青海省的具體情況，積極探索一種草地聯(lián)合經(jīng)營的有效途徑，如專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)帶聯(lián)戶和大戶承包集中經(jīng)營等草地畜牧業(yè)經(jīng)營模式，進(jìn)行疏導(dǎo)和支持。這樣可以進(jìn)一步明確草地保護(hù)、草地建設(shè)、草地管理和合理利用草地的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，也有利于有計劃的科學(xué)利用草地，從而促進(jìn)退化草地的植被恢復(fù)，實現(xiàn)草地資源的永續(xù)利用。

3.3 全面實施草地禁牧(休牧)減畜和草地生態(tài)補(bǔ)償

目前，以草地畜牧業(yè)為主的青海畜牧業(yè)生產(chǎn)，其經(jīng)營方式原始而又傳統(tǒng)，對草地的利用方式粗放，草地超載過牧現(xiàn)象十分普遍，進(jìn)而導(dǎo)致天然草地和草地畜牧業(yè)的應(yīng)激反應(yīng)則是：草地普遍退化，且退化速率加快，畜牧業(yè)發(fā)展極不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益和家畜個體生產(chǎn)性能下降，牧民收入增長緩慢，生活極為貧困。因此，為了改變現(xiàn)狀，青海省在中央的大力支持下，正在對青海藏區(qū)6個自治州的中度以上退化草地實施禁牧(休牧)、減畜和草地生態(tài)補(bǔ)償項目，旨在通過禁牧(休牧)使退化草地的牧草得以休養(yǎng)生息，逐步實現(xiàn)自我修復(fù)及草地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；通過減少牧戶牲畜數(shù)量，進(jìn)一步減輕天然草地的放牧壓力，并在草畜平衡的基礎(chǔ)上，建立起合理的放牧利用制度，確保天然草地的永續(xù)利用。由于，實施禁牧(休牧)減畜會直接影響到牧民的經(jīng)濟(jì)收入，故國家每年從財政收入中拿出部分資金對禁牧(休牧)減畜戶實行生態(tài)補(bǔ)償。這一草地生態(tài)補(bǔ)償措施，充分體現(xiàn)了草地資源的生態(tài)價值和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是一項有償開發(fā)利用資源和社會化保護(hù)資源的有力舉措，必將對青海退化草地的植被恢復(fù)和綜合治理起到極為關(guān)鍵的促進(jìn)作用。

3.4 大力推行草地保護(hù)利用的基本制度建設(shè)

全面實行草地保護(hù)、建設(shè)、利用的統(tǒng)一規(guī)劃制度，草地資源調(diào)查制度，草地生態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度，草地利用方面的草畜平衡制度，禁牧休牧劃區(qū)輪牧制度和基本草場保護(hù)制度。在開展資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，對每一種草地類型進(jìn)行科學(xué)客觀評價，提出合理利用規(guī)劃與措施，開展基本草地的劃定和保護(hù)工作。

對草地資源進(jìn)行定期的調(diào)查和生態(tài)預(yù)警監(jiān)測，可以有效地掌握天然草地這一自然資源，在一定時間的固定空間內(nèi)的動態(tài)變化狀況，可以進(jìn)一步了解草地資源演替趨勢，為人們利用、保護(hù)和建設(shè)草地提供建議和調(diào)整信息，使草地生態(tài)系統(tǒng)始終保持良性循環(huán)；草畜平衡制度涉及草地飼草供應(yīng)與牲畜需求之間的平衡關(guān)系，事關(guān)草地是否超載過牧的大事，只有在草、畜平衡的基礎(chǔ)上，才能發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，才能使天然草地得以永續(xù)利用；禁牧休牧制度是草地保護(hù)性利用的措施，在草地退化恢復(fù)中起到重要作用；劃區(qū)輪牧是有關(guān)不同草地資源時間和空間上的配置，涉及草地、牲畜的協(xié)調(diào)性；基本草場保護(hù)制度是指對基本草場實施保護(hù)，保證草地可以得到充分利用。上述制度的推行和實施，是恢復(fù)草地生產(chǎn)力、支持草地生態(tài)功能的發(fā)揮和促使退化草地逆轉(zhuǎn)的重要保障。

3.5 制定切實可行的草地利用技術(shù)方案

草地合理利用技術(shù)，包括草地利用狀況監(jiān)測、草地飼草供應(yīng)的監(jiān)測、劃區(qū)輪牧和放牧的一些技術(shù)措施的確立等。通過草地資源調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，準(zhǔn)確了解草地的飼草供應(yīng)數(shù)量，并根據(jù)不同牲畜種類、品種、等級、性別、年齡以及生產(chǎn)性能確定牲畜的飼草料需要量，在以牧戶或家庭牧場為單位的基礎(chǔ)上，制定出草畜平衡的具體實施方案。掌握不同草地類型的生產(chǎn)性能及營養(yǎng)動態(tài)規(guī)律，對不同草地類型的未退化草地、輕度退化草地的放牧利用、放牧期及畜群配置等擬訂出科學(xué)合理的放牧利用方案。建立起不同區(qū)域、不同草地類型以合理放牧制度和合理利用方式為主要內(nèi)容的合理利用體系，通過科技服務(wù)體系使牧民積極參與，不斷促進(jìn)草地合理利用模式，達(dá)到科學(xué)經(jīng)營草地資源、促進(jìn)退化草地逆轉(zhuǎn)的目的。

3.6 強(qiáng)化草地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

青海牧區(qū)海拔高、地勢高亢且地形復(fù)雜，草地生態(tài)環(huán)境極為惡劣。在青藏高原上發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)，必須要加強(qiáng)草地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先要加強(qiáng)人工飼草料基地建設(shè)，大力增加飼草料的供給量；其次是加大牲畜暖棚建設(shè)力度，為高原牧區(qū)牲畜的安全越冬和牲畜的舍飼、半舍飼創(chuàng)造條件；三是大力加強(qiáng)圍欄建設(shè)，圍欄封育措施對退化草地的植被恢復(fù)十分有效，尤其是對輕、中度退化草地，實施幾年封育后，草地植被恢復(fù)效果極為明顯；四是強(qiáng)化牧區(qū)人畜飲水工程建設(shè)，人畜飲水工程是保障牧區(qū)農(nóng)牧民實現(xiàn)人、畜飲水安全的重要項目；五是依據(jù)青海高寒草地生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)進(jìn)程艱難而緩慢、環(huán)境條件惡劣等特點(diǎn)，增加技術(shù)投入，加強(qiáng)生產(chǎn)及基礎(chǔ)性科學(xué)研究。