全面推行責(zé)任制是提高效能的有效途徑

■宋小清

一、責(zé)任制是改革開放的選擇

人們應(yīng)該清楚地記得，安徽省鳳陽縣小崗村在1978 年12 月的一個冬夜，18 戶村民以敢為天下先的精神，在一紙分田到戶的“秘密契約”上按下鮮紅的手印，實行農(nóng)業(yè)“大包干”，宛如平地一聲驚雷，我國農(nóng)村改革的序幕從此拉開。徹底改革了“一大二公”的人民公社體制，釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展越過了長期短缺狀態(tài)，解決了農(nóng)民的溫飽問題。第二年，小崗村便迎來大豐收，糧食總產(chǎn)量達(dá)13.3 萬斤。18 枚手印催生的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，最終為我國改革開放全面推行責(zé)任制墊定了基礎(chǔ)，闖開了一條新路。由此而起，各行各業(yè)各個領(lǐng)域責(zé)任制全面開花。

二、“從責(zé)任制”到“問責(zé)制”

“失職者要追究責(zé)任，集體領(lǐng)導(dǎo)也要有個頭，各級黨委的第一書記對日常工作要負(fù)起第一位的責(zé)任?！彩歉闾貦?quán)、特殊化、經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免。要求他們在經(jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律紀(jì)律處分?！薄柏?zé)任制”“問責(zé)制”思想開始得到廣泛深入，黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度也按照“責(zé)任制”“問責(zé)制”思想進(jìn)行改革，“建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任規(guī)范”這一“責(zé)任制”理念在干部人事制度改革中深化。黨的十六大對于“責(zé)任制”思想進(jìn)行了拓展，提出“實行決策論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性”，把責(zé)任制的內(nèi)涵拓展到了行政管理領(lǐng)域。

2003 年，對“責(zé)任制”有了更深化的拓展，“有權(quán)必有責(zé)”。非典型肺炎期間，因為抗非不力，衛(wèi)生部長被免職；北京市市長辭職；“非典型肺炎”期間，近千名官員因防治不力被罷官去職。這意味著責(zé)任制不但開始用于管理實踐，并演化出“問責(zé)制”—這一現(xiàn)代政府管理制度。

三、新時代責(zé)任制的主要理念

精準(zhǔn)扶貧、供給側(cè)改革、一帶一路經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，都以責(zé)任制為重點。以精準(zhǔn)扶貧為例，體現(xiàn)脫貧責(zé)任制思想有如下幾個方面：一是組織領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，層層落實責(zé)任制；二是明確責(zé)任分工，實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實的工作機(jī)制；三是駐村工作隊責(zé)任制；四是強(qiáng)化中央單位和各級政府的幫扶責(zé)任，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣結(jié)對幫扶貧困縣“攜手奔小康”和民營企業(yè)“萬企幫萬村”行動。五是加強(qiáng)檢查督察，實施最嚴(yán)格的考核評估，加強(qiáng)督察問責(zé)和審計監(jiān)督，對不嚴(yán)不實弄虛作假的嚴(yán)肅問責(zé)，包含了嚴(yán)格的審計監(jiān)督制度，貪污挪用扶貧款的將受到嚴(yán)厲打擊。積極構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢充滿活力的責(zé)任體系；強(qiáng)化執(zhí)行、崇尚實干、推進(jìn)“明責(zé)，履責(zé)、問責(zé)”的責(zé)任體系建設(shè)，明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)是層層傳導(dǎo)壓力，推動責(zé)任全面落實的重要手段。把工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作遵循建立起來，把分級負(fù)責(zé)、左右協(xié)同、上下貫通的監(jiān)督機(jī)制健全起來，把考核考評、跟蹤問效、結(jié)果運(yùn)用的問責(zé)辦法完善起來，等等。正是以習(xí)近平為核心的黨中央堅持把責(zé)任制貫徹到脫貧攻堅的全過程，取得世界矚目的近一億人口脫貧的偉大勝利。

四、責(zé)任制在煙草行業(yè)的實踐

經(jīng)濟(jì)責(zé)任制就廣義而言包括國家與企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等三個方面。本文重點闡述企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，是以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，按照責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，把企業(yè)的目標(biāo)和任務(wù)加以分解，層層落實到分公司、子公司、科室、車間、班組和每個職工。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制包括決策層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，職能科室（專業(yè)部門）經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，分公司、子公司（車間）經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，片區(qū)、班組經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和個人崗位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的內(nèi)容大致包括三個方面：一是責(zé)任人包干完成有關(guān)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和所主管的業(yè)務(wù)指標(biāo)。二是上級為下級實現(xiàn)目標(biāo)和完成任務(wù)提供保證條件，部門和崗位之間相互保證完成協(xié)作任務(wù)，保障做好服務(wù)工作。三是對毎個單位、每個崗位和每個職工的包干指標(biāo)和保證條件進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督考核（包括審計），并與經(jīng)濟(jì)利益的分配聯(lián)系起來。

企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的利益分配方式，一般有以下幾種：

1.指標(biāo)分解（包括超額計件工資）適用于主要依靠體力勞動、手工操作或機(jī)械化作業(yè)并能單獨計算產(chǎn)量的工序和崗位。辦法是按產(chǎn)量（計件）計算報酬，或?qū)ν瓿蓜趧佣~的發(fā)給基本工資，超勞動定額的發(fā)給超額工資，欠產(chǎn)欠任務(wù)的減發(fā)基本工資。

2.浮動工資。把職工的基本工資和各種津貼，按勞動成果的大小上下浮動。

3.基本工資可全額、半額、部分按勞取酬。

4.定包獎。根據(jù)單位生產(chǎn)工作能力，定包上級下達(dá)的生產(chǎn)經(jīng)營項目。如定生產(chǎn)能力，包生產(chǎn)任務(wù)；定質(zhì)量要求，包質(zhì)量指標(biāo)；定物料與資金占用或消耗定額；包降低成本和費(fèi)用指標(biāo)；定機(jī)構(gòu)、人員、工資、獎金、包利潤等。然后按定包完成情況進(jìn)行獎懲。

5.內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合同制。適用于生產(chǎn)連續(xù)性、穩(wěn)定性要求高的企業(yè)。辦法是企業(yè)將部門之間、工序流程之間的協(xié)作要求，通過簽訂經(jīng)濟(jì)合同方式，規(guī)定按照經(jīng)濟(jì)合同完成情況進(jìn)行獎懲。

實行企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制要求各項包干指標(biāo)先進(jìn)合理，包干指標(biāo)要全面落實到各部門、各層次、各崗位。要注重企業(yè)內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)，要加強(qiáng)企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作，要嚴(yán)格考核制度，改善專業(yè)管理和檢查監(jiān)督工作，特別要發(fā)揮審計在推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制整個過程不可或缺的重要作用。還要充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好思想政治工作。

全國煙草系統(tǒng)從1987～1990 年實行承包經(jīng)營責(zé)任制。煙草行業(yè)通過層層落實實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實現(xiàn)稅利得以較高速度增長。例如江西煙草，在此期間，江西省煙草行業(yè)按照“包死基數(shù)，超收全留，欠收自補(bǔ)”的原則，進(jìn)行為期4 年，年遞增率8%的第一輪經(jīng)營承包。以省局為單位，統(tǒng)一向國家局、總公司實行利潤遞增承包。實施結(jié)果，4 年共超基數(shù)十幾倍。1991～1993 年調(diào)整承包基數(shù)，繼續(xù)第二輪承包；在第二輪承包經(jīng)營期，全省煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益均以倍數(shù)級增長。1993 年江西省局作出了強(qiáng)化承包管理的決定：堅持完善承包責(zé)任制，改進(jìn)工效掛鉤辦法。要求各地市重點培育本地市場“打得響”的專銷牌號；完成或超額完成目標(biāo)任務(wù)者獎勵效益工資。削價倒牌的單位不得浮升工資，經(jīng)理（廠長）自行辭職。通過層層落實承包責(zé)任制，江西煙草實現(xiàn)了一年打好基礎(chǔ)，二年邁上新臺階，三年效益翻番的新目標(biāo)。正因為不斷深化承包責(zé)任制，1991 年實現(xiàn)稅利萬元單位還是個位數(shù)，到2010 年實現(xiàn)稅利就超過百位數(shù)，至2019 年全省行業(yè)實現(xiàn)稅利又比2010 年翻了一翻多。

在實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的過程中，責(zé)任二字尤為重要。以各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為核心，以責(zé)任落實為基礎(chǔ)，以審計監(jiān)督為保障，對單位實施全過程的控制和管理，從而達(dá)到完成各項目標(biāo)任務(wù)。

再以南昌市煙草為例，2019 年在前幾年多舉措抓建設(shè)強(qiáng)責(zé)任的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步完善了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的落實；特別是在監(jiān)督考核上下功夫，而監(jiān)督考核又主要以審計監(jiān)督為抓手。任前目標(biāo)下達(dá)，審計參與，任中與離任審計成為一種不可或缺的常態(tài)。在南昌市煙草局，審計工作與全局工作一同部署，把審計監(jiān)督挺在前面，不斷錘煉內(nèi)功，提升高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。尤其在2020 年，市局黨組全面從嚴(yán)管黨治黨，壓實“兩個責(zé)任”，深入推進(jìn)主題教育巡視巡查審計監(jiān)督，建立完善各項責(zé)任制度。黨建引領(lǐng)、制度責(zé)任壓實、監(jiān)督審計同步跟進(jìn)，扎實推進(jìn)“明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)”的責(zé)任體系建設(shè)。2020 年成為“市場狀態(tài)更佳、零售戶滿意度更好、配送效率更高、工商協(xié)同更優(yōu)”的一年。深挖企業(yè)內(nèi)部責(zé)任潛力，實現(xiàn)降本增效數(shù)百萬元。10 項指標(biāo)獲得提升，其中配送指標(biāo)及客戶滿意度指標(biāo)獲得國家煙草局通報表揚(yáng)。這些成果都與強(qiáng)力實施責(zé)任制密不可分。

責(zé)任制必將進(jìn)一步在各行各業(yè)各個領(lǐng)域生根開花，結(jié)出累累碩果。