基層黨組織實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的優(yōu)化路徑

賴秀清 郭雄志

摘 要：農(nóng)村基層治理是國家治理的重要組成部分，農(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)基層治理的核心力量。提升農(nóng)村基層黨組織實現(xiàn)治理的有效性，對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、發(fā)展農(nóng)村事業(yè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有非常重要的意義。本文以福建省永安市小陶鎮(zhèn)五一村為樣本開展調(diào)查，深度探索五一村黨支部如何發(fā)揮核心作用、領(lǐng)導(dǎo)基層實現(xiàn)有效治理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織;基層治理;有效路徑

黨的十八屆三中全會提出了“發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，標(biāo)志著我國謀求“中國之治”進入了新的歷史階段。農(nóng)村基層治理是國家治理的重要組成部分，農(nóng)村基層黨組織是發(fā)展農(nóng)村事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，同時又是推進基層治理的核心力量。而推進農(nóng)村基層治理的關(guān)鍵在于加強農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升基層治理效能，實現(xiàn)有效治理。因此，提升農(nóng)村基層黨組織實現(xiàn)治理的有效性，對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、發(fā)展農(nóng)村事業(yè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有非常重要的意義。

關(guān)于治理的有效性，俞可平先生認(rèn)為，“有效”主要是指管理的效率。它包括兩方面內(nèi)容：一是管理機構(gòu)設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理活動靈活;二是最大限度地降低管理成本。此次調(diào)研圍繞著基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層實現(xiàn)有效治理的優(yōu)化路徑展開，以小陶鎮(zhèn)五一村為樣本開展調(diào)查，深度探索五一村黨支部如何充分調(diào)動黨員積極性，領(lǐng)導(dǎo)基層實現(xiàn)有效治理。

一、農(nóng)村基層黨組織實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要意義

（一）踐行中國共產(chǎn)黨人初心和使命的必然要求

黨的十九大報告指出：中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。進入新時期，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是黨中央推動鄉(xiāng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，也為農(nóng)村基層黨組織工作指明了方向。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。”黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，所以農(nóng)村基層黨組織的初心和使命就是“為鄉(xiāng)村謀振興，為農(nóng)民謀幸?！?。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村治理的主體，實現(xiàn)農(nóng)村的有效治理是踐行黨的初心與使命的必然要求。農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層實現(xiàn)有效治理可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，滿足農(nóng)民過上美好生活的愿望，還能進一步改善黨群關(guān)系和干群關(guān)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

（二）有利于化解社會矛盾，推動共建共治共享鄉(xiāng)村治理格局的形成

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化不能缺少農(nóng)村基層治理的現(xiàn)代化。農(nóng)村社會治理的核心價值在于維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。隨著市場經(jīng)濟與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村的流動性與開放性不斷增強，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、從業(yè)結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大改變。跟隨農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變遷、利益格局調(diào)整而來的是農(nóng)民的生活方式、思想觀念、行為邏輯發(fā)生了明顯的變化，農(nóng)民的主體性意識不斷增強、個性化需求日益增多，農(nóng)村的社會事務(wù)更加復(fù)雜，農(nóng)村資源的分配問題、征地拆遷帶來的家庭矛盾、鄰里糾紛等事件頻發(fā)。特別是疫情期間，疫情防控問題給農(nóng)村基層黨組織帶來巨大挑戰(zhàn)。農(nóng)村基層黨組織是推動農(nóng)村政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、思想轉(zhuǎn)變的前沿陣地。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，具備政治領(lǐng)導(dǎo)、意識引導(dǎo)、團結(jié)群眾等能力，需要加強自身建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理能力，發(fā)揮自身存在的優(yōu)勢，整合多方資源，盡最大的能力調(diào)動多方力量參與社會治理，激發(fā)農(nóng)村社會治理的自身動力，從而推動共建共治共享鄉(xiāng)村治理格局的形成。

（三）能夠推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中首次提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的概念，這一創(chuàng)新性提法不僅傳承發(fā)展了我國推進現(xiàn)代化的總體布局思路，而且豐富和擴展了“五個現(xiàn)代化”的科學(xué)內(nèi)涵，更加符合新時代的特點和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的要求。從某種程度上講，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，也就是要全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員魏后凱認(rèn)為，農(nóng)村現(xiàn)代化是包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化、農(nóng)村文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和農(nóng)民生活現(xiàn)代化“五位一體”的有機整體。而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村實現(xiàn)有效治理，是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、生活現(xiàn)代化的重要保證。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)差距不容忽視，農(nóng)村依然面臨著許多亟需破解的難題，廣大農(nóng)村還未達(dá)到普遍富裕，農(nóng)業(yè)還沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)民生活水平還有待提高，“三農(nóng)”問題在我國還沒有徹底解決，依然是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化必須認(rèn)真面對和重點解決的問題。因此，要建成社會主義現(xiàn)代化強國，就必須努力擺脫我國農(nóng)村欠發(fā)達(dá)的狀況，也就必須實現(xiàn)農(nóng)村黨組織的有效治理，將實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和農(nóng)村基層治理相結(jié)合，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進程。

二、農(nóng)村基層黨組織實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的路徑分析——以小陶鎮(zhèn)五一村為例

五一村位于永安市西南部，距離市區(qū)45公里，距離小陶鎮(zhèn)7公里。全村共有10個村民小組，253戶，850人，共有兩個新村點，現(xiàn)有黨員25名。全村總面積8069畝，其中耕地面積1414.8畝、林地面積5458畝，耕地主要以種植優(yōu)質(zhì)水稻、煙葉、萵苣、蔬菜、花卉為主。2019年農(nóng)民人均收入達(dá)3.4萬元，老百姓的幸福指數(shù)不斷提升。

近年來，五一村黨支部緊緊圍繞習(xí)近平總書記“要將每個基層黨組織都建成堅強戰(zhàn)斗堡壘”的重要指示，堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)特別是農(nóng)村黨建的一系列重要指示精神規(guī)范村級各項事務(wù)的運作，推動各項工作有效落實，呈現(xiàn)黨建引領(lǐng)、群團助力、共促發(fā)展的鄉(xiāng)村振興良好格局。作為八一片區(qū)黨委“跨村聯(lián)建”村，積極融合打造小陶鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略升級示范區(qū)的契機，發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的作用，積極探索共商共建共享共治的鄉(xiāng)村治理新機制，把握發(fā)展新機遇，融入大局帶動五一村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，實現(xiàn)了在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的有效治理。該村先后獲得全國婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范村、全國三八紅旗集體、福建省先進婦代會、全國鄉(xiāng)村治理示范村等榮譽。

（一）發(fā)揮基層黨組織的核心作用，形成強大治理合力

貫穿黨管一切的政治原則，五一村充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在治理的全方位和全過程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理。

1.組織掌舵提升治理水平。運用“六步工作法”，匯聚黨員隊伍、群團組織、“村委會”等八個方面的組織合力，建強基層治理的“一線指揮部”。通過開展“三亮三創(chuàng)”活動（亮身份、亮承諾、亮業(yè)績，創(chuàng)示范戶、創(chuàng)先進黨組織、創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村典型），讓村“兩委”干部和能人大戶樹立一面旗幟，帶動村里的熱心群眾參與村務(wù)管理，帶領(lǐng)全村鄉(xiāng)親創(chuàng)業(yè)致富。五一村黨支部在八一片區(qū)黨委書記、十九大代表許光園的帶領(lǐng)下，呈現(xiàn)出組織有魅力、支部有活力、黨員有動力的嶄新面貌，為打造鄉(xiāng)村治理示范村、機制創(chuàng)新活力源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極提供強有力的組織保證。在基層主干培養(yǎng)方面，五一村黨支部重視做好基層主干的傳幫帶工作，充分保證支部換屆工作不掉隊，好的工作作風(fēng)得到傳承，2018年支部換屆后，各項工作均能按規(guī)劃進行。小陶鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮五一村黨支部先進示范效應(yīng)，聯(lián)合周邊6個村探索構(gòu)建以“組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、環(huán)境聯(lián)治、文明聯(lián)創(chuàng)、民生聯(lián)辦”為主要內(nèi)容的“跨村聯(lián)建”新型黨建模式，充分發(fā)揮五一村黨支部的引領(lǐng)示范作用，以高質(zhì)量的黨建水平，推動實施“一核多元”基層治理模式，促進各項工作在聯(lián)建片區(qū)得到同步快速推進落實。

2.主體帶動錘煉治理能力。發(fā)揮主干政策宣貫、服務(wù)群眾、產(chǎn)業(yè)示范的正面典型引導(dǎo)，為鄉(xiāng)村治理打頭陣。許光園作為黨員的典范，參加國慶觀禮后，回村第一時間傳達(dá)習(xí)近平總書記重要講話精神，全面推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)深悟透。村“兩委”干部帶頭成立五一花世界農(nóng)民專業(yè)合作社，由村民入股種植黃椒、火龍果等，引領(lǐng)村民“造血自強”，實現(xiàn)村集體與村民收入雙提升。按鄰近原則將全村分為4個網(wǎng)格，選派4名責(zé)任心強、有公信力的黨員擔(dān)任網(wǎng)格長，負(fù)責(zé)組織黨員、老人、婦女網(wǎng)格員開展衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督指導(dǎo)，對未落實人居環(huán)境整治要求的村民進行勸導(dǎo)，督促問題的及時整改;負(fù)責(zé)開展綜治平安建設(shè)和做好特殊人群的管理服務(wù)。每個網(wǎng)格有6名左右黨員，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用，通過“做給群眾看、領(lǐng)著群眾干”，輻射帶動村民投入環(huán)境整治;帶頭參與平安建設(shè)宣傳，以身作則，以點帶面，共建“六無”村。在產(chǎn)業(yè)帶動方面，黨員肖文挺牽頭成立以農(nóng)產(chǎn)品初加工及銷售、樹苗種植為主要經(jīng)營內(nèi)容的花千谷農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，推動各村主干就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3.干群同心完善治理體系。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，優(yōu)化完善各項規(guī)章制度，推選村民代表和村務(wù)監(jiān)督組織，建立民主監(jiān)督、民主決策制度。定期召開村民代表大會和黨員大會，聽取村民對村莊建設(shè)事項的意見和建議，商議得出“最大公約數(shù)”。重大事項及涉及群眾利益事項經(jīng)民主商議和實施，電網(wǎng)改造工程、路燈安裝、綠化種植等工程，從招標(biāo)到施工全程由監(jiān)督小組監(jiān)督，構(gòu)筑村務(wù)管理、決策、治理、監(jiān)督全閉環(huán)運行機制。通過黨建引領(lǐng)與保障村民自治權(quán)力的過程中逐步破解行路難、如廁難、環(huán)境臟等問題，畫好保障群眾議事決策權(quán)的“最大同心圓”，干群合力得到顯現(xiàn)，治理效能不斷提升。

（二）創(chuàng)新治理機制，優(yōu)化治理新格局

優(yōu)化基層治理格局，既要實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源下沉，還要讓各項創(chuàng)新治理機制發(fā)揮作用，巧妙結(jié)合頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新。

1.打造美好生活的底色。以科學(xué)規(guī)劃為前提，繼續(xù)加強和完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，提高為民服務(wù)質(zhì)量。全村實現(xiàn)道路硬化，98%的農(nóng)戶住上別墅式新房;新建文化活動中心大樓，包含活動室、家風(fēng)家訓(xùn)室、電子閱覽室、多媒體室及農(nóng)家書屋等;頤和養(yǎng)老大樓設(shè)有棋牌室、科普室、臺球室、老人食堂、休憩床位30余張，充分滿足社區(qū)老人休閑活動的需要，使村民擁有更強的幸福感、獲得感。

2.打造互動服務(wù)的特色?！案Ｌ镔J”“福林貸”“福竹貸”等普惠金融服務(wù)率先在五一村推廣，鼓勵村民以生產(chǎn)資料或土地經(jīng)營權(quán)入股合作社等方式參與鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，為黨建+現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+產(chǎn)業(yè)扶貧項目注入“金融活水”，拓寬集體和群眾增收渠道。創(chuàng)新開展“院政共建”，科技特派員項目在五一村落地，高位嫁接福建省農(nóng)科院、三明學(xué)院等單位，派駐15名科技特派員為基地農(nóng)業(yè)經(jīng)營提供幫扶指導(dǎo)。

3.打造創(chuàng)新機制的亮色。在立足清、聚焦整、著力改的基礎(chǔ)工作上持續(xù)提升，探索人居環(huán)境整治3.0版本。將“保潔長”職能與“河長、路長”工作職能整合并軌，將整村公共區(qū)域的保潔工作實行公司化運作管理，通過規(guī)范化管理運行和高科技的助力，借用專業(yè)公司的無人機、監(jiān)控等設(shè)備巡查，大大提升了管理效能。不僅有效提升了環(huán)境保潔的可操作性和道路管理的執(zhí)行力，在降低運行成本的同時還提升了鄉(xiāng)村治理能力，再加上常態(tài)化環(huán)保宣傳，促進外在美向內(nèi)在美、持續(xù)美轉(zhuǎn)變，人居環(huán)境整治水平提升的同時也大大提升了村民的環(huán)境保護意識。

（三）聚焦問題靶向突破，實現(xiàn)有效治理

新時代的鄉(xiāng)村要實現(xiàn)有效治理，必須聚焦問題看發(fā)展，瞄準(zhǔn)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)供給、環(huán)境提升、增收致富等鄉(xiāng)村切身利益問題靶向突破，力達(dá)“四個高度”，實現(xiàn)有效治理。

1.向高起點規(guī)劃設(shè)計要能量。通盤整合村落發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等內(nèi)容，統(tǒng)籌五一村及周邊村落未來的發(fā)展方向，形成“大五一”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。區(qū)分拓展提升、特色保護、整治改善等不同內(nèi)容的建設(shè)目標(biāo)，將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、道教文化傳承發(fā)揚、宜居康養(yǎng)生活方式融入鄉(xiāng)村整體功能。因地制宜配置基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)規(guī)劃高規(guī)格、發(fā)展可持續(xù)、治理更有效的目標(biāo)。

2.向高質(zhì)量補齊短板要活力。在規(guī)?；?jīng)營的基礎(chǔ)上試行輪耕制度，開展面源污染整治、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，補齊耕地質(zhì)量短板。完成甘乳巖景區(qū)周邊旅游公路白改黑、計劃新建馬寨山休閑景觀工程、提質(zhì)升級整治田溝水渠等公共服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平。全域推進鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升體系，重點開展農(nóng)房整治、明清古建筑修復(fù)、務(wù)農(nóng)器具統(tǒng)一置放等項目。

3.向高標(biāo)準(zhǔn)項目建設(shè)要發(fā)展。充分發(fā)揮本地優(yōu)越的農(nóng)業(yè)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園為重要抓手，整合五一村及周邊地塊約1000畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，逐步擴建現(xiàn)有年收益達(dá)150萬元的100畝鋼構(gòu)大棚，循序推廣智能溫室控制系統(tǒng)，建設(shè)成現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)高產(chǎn)示范基地。大膽探索農(nóng)業(yè)冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)加工、產(chǎn)教研學(xué)等新型經(jīng)濟增長點，培育新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟稅源點。

4.向高水平運營管理要績效。發(fā)揮黨組織堡壘在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的戰(zhàn)斗力，創(chuàng)新頤和養(yǎng)老院、農(nóng)村書屋、旅游公廁運營管護機制，提高公共服務(wù)質(zhì)量。以新時代文明實踐工作和鄉(xiāng)村振興大講壇為載體，做活庭院自治、“老劉調(diào)解室”村級矛盾調(diào)處室、“河小禹”青年河長等4類服務(wù)品牌，做優(yōu)“文明家庭”“最美家庭”評選、農(nóng)民春晚、旗袍秀等4類文體活動，引領(lǐng)村風(fēng)向善向上。堅持邀請本土能人示范、鄉(xiāng)賢企業(yè)結(jié)對發(fā)展，在農(nóng)村營商、育商領(lǐng)域引入社會資本，因地制宜探索鄉(xiāng)村運營管理有效形式。

從認(rèn)真摸索到蓬勃繁榮，從淺層思考到深刻思辨，五一村在黨建引領(lǐng)下走出的基層治理的“新”路子和“寬”路子，蹚出了一條產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)優(yōu)、人心齊的鄉(xiāng)村有效治理新路徑。五一村的實踐充分證明，基層黨建工作與基層治理工作緊密結(jié)合，鄉(xiāng)村才能實現(xiàn)發(fā)展，老百姓才能更幸福。

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（作者賴秀清系三明教育學(xué)院講師，教育碩士，研究方向：黨建與思想政治教育;作者郭雄志系中共永安市委黨校培訓(xùn)處主任，高級講師，研究方向：黨建）

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