艾森豪威爾時(shí)期美國(guó)對(duì)伊朗政策探討(1953－1955)

由俊生

(天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津 300072)

艾森豪威爾時(shí)期美國(guó)對(duì)伊朗政策是對(duì)蘇遏制政策的一部分，也是對(duì)中東政策的重要組成部分。冷戰(zhàn)開始后，為了遏制蘇聯(lián)的擴(kuò)張和共產(chǎn)主義的滲透，杜魯門政府制定了“環(huán)行防御戰(zhàn)略”。根據(jù)這一戰(zhàn)略，伊朗作為石油資源豐富、戰(zhàn)略位置顯要的海灣大國(guó)成為美國(guó)推行其全球戰(zhàn)略的一個(gè)棋子，成為美國(guó)在中東的一根支柱。艾森豪威爾上臺(tái)時(shí)恰逢伊朗轟轟烈烈的石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)，親美的巴列維政權(quán)搖搖欲墜，面對(duì)這種局勢(shì)，美國(guó)在伊朗采取了一種什么政策?美國(guó)采取這種政策的動(dòng)因何在?這種政策給伊朗帶來了什么影響?諸如此類的問題，很值得我們?nèi)ド钊胙芯俊?/p>

美國(guó)真正關(guān)注伊朗是在二戰(zhàn)時(shí)期，而美國(guó)對(duì)伊朗具體政策的制定是從杜魯門時(shí)期開始的。在國(guó)外，Nikki R.Keddie and Mark J.Gasiorowski［1］、Mark J.Gasiorowski［2］和 Barry Rubin［3］等曾涉及艾森豪威爾時(shí)期美國(guó)對(duì)伊朗政策。在國(guó)內(nèi)，雖然有一些有關(guān)伊朗的論文，但大都是有關(guān)伊朗石油國(guó)有化［4］、白色革命［5］或是分析巴列維倒臺(tái)的原因［6］，卡特時(shí)期美國(guó)對(duì)伊朗政策［7］等，而涉及五十年代美國(guó)對(duì)伊政策方面的研究卻很少?；谏鲜鲈颍疚囊砸粋€(gè)旁觀者的眼光，公正、客觀地論述、分析艾森豪威爾時(shí)期(1953－1955)美國(guó)對(duì)伊朗政策及其對(duì)巴列維政權(quán)的影響。

一、背景

1953年軍事政變雖然將摩薩臺(tái)趕下了臺(tái)，但新上臺(tái)的扎赫迪政府面臨著極為混亂的政治局勢(shì)。當(dāng)時(shí)有三股力量對(duì)政府構(gòu)成了威脅:第一股力量是民族陣線。軍事政變后，民族陣線還保存了相當(dāng)?shù)牧α浚麄內(nèi)苑e極進(jìn)行反國(guó)王的行動(dòng)。第二股力量是人民黨。它的支持者是工人階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)，這支力量也相當(dāng)強(qiáng)大，對(duì)伊朗軍隊(duì)和政府部門進(jìn)行了全面的滲透。第三股力量是從民族陣線中分離出來的一些組織，如卡沙尼領(lǐng)導(dǎo)的穆斯林勇士協(xié)會(huì)，巴蓋伊領(lǐng)導(dǎo)的勞動(dòng)者黨等，這些組織雖然曾同扎赫迪聯(lián)手對(duì)付摩薩臺(tái)，但是在軍事政變后，他們又立即起來反對(duì)扎赫迪政府。

新上臺(tái)的扎赫迪政府很明顯缺乏群眾支持，為了維護(hù)自己的統(tǒng)治地位，扎赫迪采取了嚴(yán)厲的鎮(zhèn)壓措施:在德黑蘭市頒布宵禁;將坦克部隊(duì)部署在商業(yè)區(qū)，用來鎮(zhèn)壓商人的大罷工;在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行大逮捕，摩薩臺(tái)和他的親信或遭逮捕或被迫躲藏起來;凡是被懷疑為人民黨的據(jù)點(diǎn)都遭到襲擊;反政府的報(bào)紙和出版機(jī)關(guān)或遭騷擾或被迫關(guān)閉;動(dòng)用軍隊(duì)和警察來鎮(zhèn)壓游行示威者等。到1953年9月底，大約有1400人被關(guān)進(jìn)了監(jiān)獄，到12月又有700多人遭此厄運(yùn)。與此同時(shí)，在軍隊(duì)中也開始了大清洗，忠于國(guó)王的軍官得到提升，不忠誠(chéng)的分子被清除出去。到大清洗結(jié)束時(shí)，大約有 1800 名忠于國(guó)王的軍官得到了提升［2］(p.86)。

盡管扎赫迪政府采取了如此嚴(yán)厲的措施，上述的三股力量仍積極進(jìn)行著反政府的活動(dòng)。軍事政變后，民族陣線的高層領(lǐng)導(dǎo)人雖然都遭到了逮捕，但低層領(lǐng)導(dǎo)人和一些支持者迅速地開始了反政府的活動(dòng)。親摩薩臺(tái)的加什蓋伊(Qashqa＇i)部落在其可汗的率領(lǐng)下，在伊朗南部的部落領(lǐng)地上聚集反政府的力量，隨后攻占了一個(gè)兵營(yíng)，到1953年9月底，又占領(lǐng)了設(shè)拉子(Shiraz)。由于害怕伊朗人民黨從政府軍與加什蓋伊叛軍的火并中獲得漁利，民族陣線的領(lǐng)導(dǎo)人急忙寫信給加什蓋伊汗，要求他從設(shè)拉子撤兵。駐德黑蘭的美國(guó)中央情報(bào)站站長(zhǎng)也對(duì)加什蓋伊汗進(jìn)行了威脅。不久設(shè)拉子得到了“解放”。兩個(gè)月后，伊朗軍隊(duì)開始解除加什蓋伊部落的武裝，加什蓋伊汗遭到流放。民族陣線的另一支反政府力量是民族抵抗運(yùn)動(dòng)(National Resistance Movement)(政變后，由民族陣線的支持者組成的)，這個(gè)組織吸引了民族陣線的忠實(shí)支持者，在一段時(shí)期內(nèi)，它實(shí)際上是民族陣線的繼承者。民族抵抗運(yùn)動(dòng)出版了兩份報(bào)紙，并多次組織了反政府的示威游行，1953年11月初，伊朗的店主們?cè)谝粋€(gè)飯店老板哈?！ど衬飞忱?Hassan Shamshiri)的領(lǐng)導(dǎo)下舉行了一次總罷工。1953年12月德黑蘭大學(xué)的學(xué)生們進(jìn)行了一系列的示威游行。罷工和示威游行都遭到了政府的嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓:數(shù)人被殺死，幾百人被扔進(jìn)了監(jiān)獄，德黑蘭的商店被政府軍搗毀，到1953年底，民族抵抗運(yùn)動(dòng)不再公開組織反政府的活動(dòng)了，但對(duì)政府的威脅依然存在。

在扎赫迪政府的嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓下，伊朗人民黨已轉(zhuǎn)入地下，它與民族抵抗運(yùn)動(dòng)、親摩薩臺(tái)的力量相靠攏，連手反對(duì)扎赫迪政府。1953年9月底，人民黨的陰謀破壞小組襲擊了政府的一個(gè)軍用飛機(jī)場(chǎng)，幾乎搗毀了停在機(jī)場(chǎng)的所有飛機(jī)，只有兩架飛機(jī)幸免保存下來。1953年10月，人民黨對(duì)停泊在霍拉姆沙赫爾港(Khorramshahr)的海軍船只發(fā)動(dòng)了突然襲擊，11月份又在伊斯法罕領(lǐng)導(dǎo)了反政府起義。人民黨的活動(dòng)對(duì)扎赫迪政府構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

從民族陣線中分離出來的那些政黨、組織，雖然曾一度同扎赫迪連手推翻了摩薩臺(tái)政府，但政變后它們又立即投入了反政府的行列。政變剛一成功，卡沙尼立刻向新聞界發(fā)表了反政府的煽動(dòng)性演說，試圖建立一個(gè)新的民族主義組織。開始扎赫迪政府還能容忍這種行為，但是不久就開始限制他同新聞界的接觸。1956年1月，卡沙尼因涉嫌暗殺伊朗拉茲馬拉將軍而遭到逮捕，從此以后，卡沙尼退出了人們的視線［8］(p.92)。

鑒于伊朗的反政府組織是如此的“不安分”，伊朗的政治局勢(shì)是如此的不穩(wěn)定，艾森豪威爾政府認(rèn)為:美國(guó)最應(yīng)該做的是對(duì)伊朗進(jìn)行了大規(guī)模的援助，幫助巴列維鞏固政權(quán)。

二、美國(guó)對(duì)伊朗政治上的支持

在政治上，美國(guó)采取公開和秘密的方式來支持巴列維政權(quán)，幫助其武裝國(guó)家警察(National Police)和憲兵隊(duì)，以維護(hù)國(guó)內(nèi)安全。1953年軍事政變后，伊朗國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩，反對(duì)派活動(dòng)頻繁。面對(duì)這種情況，艾森豪威爾立即向巴列維發(fā)去賀電，祝賀他重返王位，以表示美國(guó)政府對(duì)巴列維政權(quán)支持。美國(guó)官員也發(fā)表講話，聲稱“如果伊朗政府需要美國(guó)的幫助，美國(guó)會(huì)毫不猶豫地予以考慮的”［1］(p.45)。8 月 31 日，美國(guó)駐伊朗大使亨德森會(huì)見伊朗首相扎赫迪，商討美國(guó)對(duì)伊朗的援助問題。其后，艾森豪威爾又派副總統(tǒng)尼克松訪問伊朗，重申美國(guó)對(duì)伊朗的支持。艾森豪威爾政府的這些舉措對(duì)剛剛回國(guó)、政權(quán)極不穩(wěn)定的巴列維來說無疑是久旱而降甘霖。

除了這些公開的支持外，艾政府還進(jìn)行一系列秘密活動(dòng)來鞏固伊朗政權(quán)。軍事政變以后，美國(guó)駐德黑蘭的中央情報(bào)站站長(zhǎng)立即趕往設(shè)拉子，與親摩薩臺(tái)的加什蓋伊部落見面，并對(duì)他們發(fā)出嚴(yán)重警告:不要策劃叛亂反對(duì)新政府，否則后果自負(fù)。摩薩臺(tái)下臺(tái)后，中央情報(bào)局秘密地監(jiān)視人民黨的活動(dòng)情況，并隨時(shí)向伊朗政府提供情報(bào)，大大的便利了伊朗政府對(duì)人民黨的鎮(zhèn)壓。1953年11月伊朗發(fā)生大規(guī)模的反政府示威，中央情報(bào)局出動(dòng)特工人員，協(xié)助扎赫迪政府對(duì)示威群眾進(jìn)行鎮(zhèn)壓。1954年8月石油協(xié)議簽訂以后，為了欺騙輿論，中央情報(bào)局出動(dòng)宣傳機(jī)器對(duì)此協(xié)議大加吹捧，并鼓動(dòng)一批人進(jìn)行游行，以表示對(duì)政府行為的歡迎與支持。1954年伊朗進(jìn)行議會(huì)選舉，中央情報(bào)局動(dòng)用金錢來支持議員候選人，并左右議會(huì)選舉，從而使議會(huì)選舉朝著有利于政府的方向進(jìn)行。

早在1942年，美國(guó)就開始為伊朗的憲兵隊(duì)提供訓(xùn)練和幫助，只是規(guī)模不大。巴列維重登王位之后，為了配合美國(guó)的“環(huán)行防御戰(zhàn)略”，伊朗憲兵隊(duì)成了維護(hù)國(guó)內(nèi)安全的一支主要力量。美國(guó)著重提高伊朗憲兵的機(jī)動(dòng)性、火力和通訊能力，它“向伊朗憲兵隊(duì)提供各種各樣的車輛和武器，給他們配備了先進(jìn)的通訊設(shè)備，這種通訊設(shè)備將德黑蘭的憲兵隊(duì)總部與各省的指揮部以及各個(gè)地方的軍事基地緊密的聯(lián)系起來”［1］(p.154)。美國(guó)對(duì)伊朗憲兵隊(duì)士兵的個(gè)人素質(zhì)提出了很高的要求，要求他們?cè)谖淦鞯氖褂蒙?，基本技能方面以及在其它專業(yè)知識(shí)方面如:反暴動(dòng)的技巧、邊界巡邏和麻痹性的封鎖都能應(yīng)付自如。此外，美國(guó)還盡力提高伊朗憲兵隊(duì)的作戰(zhàn)能力，幫助其建立快速打擊力量、訓(xùn)練特種進(jìn)攻部隊(duì)等。

美國(guó)對(duì)伊朗國(guó)家警察的援助始于1954年，這一年，美國(guó)派了一個(gè)三人咨詢小組到達(dá)伊朗，目的是考察一下伊朗國(guó)家警察的力量?？疾旖Y(jié)束后，美國(guó)決定為伊朗的國(guó)家警察制訂一個(gè)詳實(shí)的重組計(jì)劃，具體步驟由這個(gè)三人小組來實(shí)施。其后，在這個(gè)小組的指導(dǎo)下，伊朗國(guó)家警察順利地實(shí)現(xiàn)了重組。根據(jù)這個(gè)重組計(jì)劃，伊朗國(guó)家警察的訓(xùn)練方法完全照搬美國(guó)警察學(xué)校的作法，由美國(guó)顧問進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督，主要致力于提高伊朗國(guó)家警察的通訊能力，包括建立全國(guó)性的警察電信系統(tǒng)，與設(shè)在巴黎的國(guó)際警察總部保持聯(lián)系等，還建立一個(gè)現(xiàn)代化的科學(xué)檢查室(crime laboratory)(負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)鑒定、化學(xué)分析、彈導(dǎo)實(shí)驗(yàn)等調(diào)查工作的警察附設(shè)單位)與一個(gè)有效的檔案管理體制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“這一時(shí)期至少有218名伊朗官員被送往美國(guó)國(guó)際警察學(xué)院、聯(lián)邦調(diào)查局、邊界巡邏學(xué)院和其他訓(xùn)練基地進(jìn)行高強(qiáng)度的訓(xùn)練”［1］(p.154)。

三、美國(guó)對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)援助

在經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)對(duì)伊朗提供了大量的援助，并幫助伊朗政府解決了英伊石油爭(zhēng)端問題。軍事政變后的伊朗經(jīng)濟(jì)一片混亂，人民怨聲載道。為了緩解伊朗的經(jīng)濟(jì)壓力，幫助國(guó)王贏得民心，1953年9月3日，美國(guó)政府宣布在本年度內(nèi)將繼續(xù)給伊朗2340萬美元的“第四點(diǎn)計(jì)劃”援助。9月5日，艾森豪威爾總統(tǒng)下令撥款4500萬美元，作為對(duì)伊朗的應(yīng)急援助［9］(p.206)，其中 1000 萬美元用于進(jìn)口必需品，1000萬美元用于解決糧荒，已緩解市場(chǎng)供應(yīng)的緊張，剩下的用來彌補(bǔ)伊朗的預(yù)算赤字。此外，駐德黑蘭的中央情報(bào)分局還贈(zèng)給扎赫迪政府100萬美元的現(xiàn)金。1954年5月，艾政府批準(zhǔn)給予伊朗1500萬美元的經(jīng)濟(jì)援助，并將1954年援伊的財(cái)政額度增加到8450萬美元。據(jù)估計(jì)，“僅在1954年，美國(guó)就向伊朗提供了1.47億美元的經(jīng)濟(jì)援助，占伊朗政府開支的60%，在軍事政變以后的十年里，美國(guó)對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)援助額平均每年為12140萬美元，占伊朗政府開支的31% ”。［10］(p.250)

除了經(jīng)濟(jì)援助之外，美國(guó)的進(jìn)出口銀行向伊朗提供了大量的貸款，幫助伊朗發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1954年8月，美國(guó)進(jìn)出口銀行向伊朗提供了一筆4000萬美元的貸款，1954年11月，又宣布向伊朗提供1.27 億美元的貸款［11］(p.158)。

英伊石油爭(zhēng)端一直困繞著伊朗政府。為了壟斷伊朗的石油，幫助巴列維走出經(jīng)濟(jì)困境，1953年推翻摩薩臺(tái)后，國(guó)務(wù)卿杜勒斯立即派他的特別石油顧問小赫伯特·胡佛去伊朗商談石油問題。胡佛在德黑蘭先后與國(guó)王、首相和伊朗石油咨詢委員會(huì)進(jìn)行了討論，并促使伊朗政府接受由西方七大石油公司(紐約美孚石油公司、德克薩斯石油公司、加利福尼亞石油公司、海灣石油公司、法蘭西石油公司、新澤西美孚石油公司、英荷殼牌石油公司)聯(lián)合組成的國(guó)際財(cái)團(tuán)負(fù)責(zé)伊朗石油的開采、生產(chǎn)和銷售。在這個(gè)國(guó)際財(cái)團(tuán)中，“五家美國(guó)石油公司占有40%的股份，英荷殼牌石油公司占14%，法蘭西石油公司占6%，另外40%留給了英伊石油公司”［8］(p.95)。1954 年 8 月，石油國(guó)際財(cái)團(tuán)與伊朗政府達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議:國(guó)際財(cái)團(tuán)接管英伊石油公司的開采和銷售權(quán);伊朗國(guó)家石油公司將獲得利潤(rùn)的50%;伊朗向英伊石油公司支付2500萬英鎊(約 7000 萬美元)的賠償費(fèi)［11］(p.157)。這項(xiàng)協(xié)議雖然仍未實(shí)現(xiàn)伊朗石油國(guó)有化的愿望，但伊朗獲得的石油利潤(rùn)增多，這在一定程度上緩解了伊朗的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。巴里·魯賓在談到石油協(xié)議時(shí)曾說:“如果美國(guó)的援助對(duì)不穩(wěn)定的巴列維王朝是一種‘終年輸血’的話，那么新石油協(xié)議對(duì)伊朗建立健全的經(jīng)濟(jì)實(shí)體則奠定了基礎(chǔ)。［8］(p.94)”協(xié)議的另一個(gè)后果是，從此美國(guó)石油公司代替了英伊石油公司在伊朗的地位，西方大國(guó)在伊朗的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)已經(jīng)掌握在美國(guó)手里。

四、美國(guó)對(duì)伊朗的軍事援助與情報(bào)合作

美國(guó)除了在政治、經(jīng)濟(jì)上支持伊朗外，還從軍事上給予援助，其主要表現(xiàn)是向伊朗提供軍事援助和派遣軍事援助使團(tuán)，幫助巴列維建立情報(bào)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)的統(tǒng)治，防止外敵入侵。

1953年，中央情報(bào)局在伊朗發(fā)動(dòng)軍事政變期間，美國(guó)為保證政變的成功曾對(duì)伊朗軍隊(duì)提供過援助，1954年，在美國(guó)國(guó)會(huì)的一次聽證會(huì)上，美國(guó)國(guó)防部軍事援助局局長(zhǎng)在關(guān)于推翻摩薩臺(tái)一事作證時(shí)說:“在這一危急關(guān)頭，事情幾乎就要失敗時(shí)，我們違反了我們的常規(guī)，采取了一些行動(dòng)，其中之一是立即向(伊朗)軍隊(duì)供應(yīng)物資，作為一項(xiàng)緊急措施……他們手中所持的機(jī)械，他們所乘的卡車，他們駕駛的穿過街道的裝甲車以及他們借以進(jìn)行指揮的無線電通訊器材等，完全都是以軍事援助計(jì)劃的方式供應(yīng)給他們的……”［12］(p.166)。1954年，美國(guó)在向伊朗提供經(jīng)濟(jì)援助的同時(shí)，又向伊朗提供2560萬美元軍事援助。

美國(guó)首次向伊朗派遣軍事使團(tuán)是在1942年，目的是幫助伊朗重建軍隊(duì)。這個(gè)使團(tuán)到二戰(zhàn)結(jié)束才撤出伊朗，它負(fù)責(zé)訓(xùn)練伊朗士兵、幫助他們掌握如何使用美國(guó)援助的武器。盡管美國(guó)使團(tuán)作了不少努力，但伊朗的軍事力量仍不能有效地鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)叛亂和抵制外敵入侵。1953年軍事政變后，艾森豪威爾政府決定全面的武裝伊朗的軍隊(duì)，以備在蘇聯(lián)入侵伊朗時(shí)，伊軍能夠在扎格羅斯山區(qū)(Zagros Mountains)(伊朗的南部地區(qū))迅速地進(jìn)行防御性的“阻止戰(zhàn)斗”(delayingactions)［1］(p.151)。美國(guó)政府的這一決定同時(shí)也改變了伊朗軍隊(duì)的基本職責(zé):以前他們的主要任務(wù)是維護(hù)國(guó)內(nèi)安全，現(xiàn)在，他們主要是集中力量保衛(wèi)國(guó)防安全，防止外敵入侵，主要是蘇聯(lián)的入侵，而維護(hù)國(guó)內(nèi)安全的任務(wù)則交給了伊朗國(guó)家警察和憲兵隊(duì)。

為了完成這項(xiàng)新的任務(wù)，伊朗軍隊(duì)需要大量的新式武器裝備和進(jìn)行嚴(yán)格的訓(xùn)練。于是，從1955年起，美國(guó)對(duì)伊朗的進(jìn)行了大規(guī)模的軍事援助(軍事援助的條件是伊朗加入巴格達(dá)條約組織)。1955年，美國(guó)向伊朗“派遣了五個(gè)軍事訓(xùn)練小組，贈(zèng)送了一批價(jià)值可觀的現(xiàn)代化武器，其中包括先進(jìn)的 F －84G 噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)”［1］(p.152)。這五個(gè)小組由65名軍官和125名士兵組成，職責(zé)是訓(xùn)練伊朗官兵，提高他們的作戰(zhàn)能力。

美國(guó)對(duì)伊朗的軍事援助大大加強(qiáng)了伊朗的軍事力量，特別是其對(duì)外作戰(zhàn)能力。禮薩·巴列維在談到美國(guó)的軍援時(shí)說:“勿庸置疑，美國(guó)的軍事援助使我國(guó)有限的武裝的力量得到加強(qiáng)，有效的保衛(wèi)了國(guó)家和人民的安全。此外還應(yīng)該指出我們從美國(guó)軍援中獲得的間接利益，……美國(guó)的軍援給我們提供了這樣一種可能性:把大部分的國(guó)民收入用于國(guó)家的建設(shè)項(xiàng)目中去。假如沒有美國(guó)的軍事援助，我們顯然不可能把國(guó)家預(yù)算的五分之一用于教育事業(yè)。［13］(p.423)”

伊朗的國(guó)家情報(bào)機(jī)構(gòu)始建于1953年。當(dāng)年艾森豪威爾政府派了一名上校秘密前往德黑蘭，以武官的身份為伊朗訓(xùn)練和組織情報(bào)機(jī)構(gòu)。情報(bào)機(jī)構(gòu)成立后隸屬于伊朗軍事部門，由帖木爾·巴赫蒂亞里將軍領(lǐng)導(dǎo)。美國(guó)武官與巴赫蒂亞里將軍及其手下緊密合作，向他們提供有關(guān)保障國(guó)內(nèi)安全方面的建議，向他們傳授基本的情報(bào)技巧:如何進(jìn)行監(jiān)控，如何進(jìn)行審訊，如何使用情報(bào)網(wǎng)絡(luò)和保障組織安全等。1954年，在巴赫蒂亞里的領(lǐng)導(dǎo)下，情報(bào)機(jī)構(gòu)開始運(yùn)作，它的主要職責(zé)是找出對(duì)國(guó)王和政府構(gòu)成威脅的力量并加以消滅。當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)的威脅主要來自人民黨、民族主義者和持不同政見者。到1954年夏，伊朗情報(bào)機(jī)構(gòu)取得了一項(xiàng)很大的成就:偵察和粉碎了伊朗人民黨在軍隊(duì)中組織的一個(gè)很大的網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)在伊朗軍隊(duì)的每個(gè)梯隊(duì)中的官員達(dá)到了 600 人［14］(p.189)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的毀滅消除了伊朗人民黨作為一個(gè)主要的政治力量的可能性，有利于伊朗軍隊(duì)的穩(wěn)定。

由于伊朗情報(bào)機(jī)構(gòu)成功地?fù)v毀了人民黨在軍隊(duì)中的“據(jù)點(diǎn)”，為巴列維政權(quán)的穩(wěn)定立下了“汗馬功勞”，所以巴列維決定將它發(fā)展為一個(gè)現(xiàn)代化的、統(tǒng)一的、龐大的情報(bào)機(jī)構(gòu)——“薩瓦克”(SAVAK)(伊朗國(guó)家與安全情報(bào)組織)。“薩瓦克”的情報(bào)人員多數(shù)都要在美國(guó)(后來改為以色列)受訓(xùn)，它的活動(dòng)范圍包括監(jiān)視、逮捕和關(guān)押反政府的個(gè)人、團(tuán)體和進(jìn)行反間諜活動(dòng)。在美中央情報(bào)局的指導(dǎo)下，“薩瓦克”的官員掌握了從事間諜職業(yè)的基本知識(shí)如:如何補(bǔ)充代理人，如何進(jìn)行監(jiān)視和審訊，如何保障個(gè)人安全等;情報(bào)分析家掌握了現(xiàn)代化的分析技術(shù)如:怎樣建立個(gè)人檔案，怎樣判斷情報(bào)來源的可靠性，怎樣根據(jù)不同的情報(bào)來源組織材料，怎樣書寫和散發(fā)傳單等;反間諜專家掌握了反間諜領(lǐng)域和蘇聯(lián)及東歐國(guó)家情報(bào)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作技術(shù)。“到60年代，美國(guó)中央情報(bào)局退出伊朗時(shí)，‘薩瓦克’的第一代情報(bào)人員基本上完全是由美中央情報(bào)局培養(yǎng)出來的”［1］(p.155)。

綜上所述，在1953－1955年間，艾森豪威爾政府為了保住伊朗這個(gè)美蘇爭(zhēng)霸的前沿陣地，不惜人力和物力，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面對(duì)伊朗進(jìn)行了援助，從而使美伊關(guān)系具有特殊性。這種特殊性不僅加深了伊朗對(duì)美國(guó)的依賴，使得巴列維養(yǎng)成了看美國(guó)臉色行事的習(xí)慣，也使得巴列維在處理國(guó)內(nèi)、國(guó)外等重大問題上缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，不敢大膽去干，以致于在美國(guó)對(duì)伊政策一有風(fēng)吹草動(dòng)時(shí)，伊朗政府便出現(xiàn)一種不知何去何從的跡象。這就為70年代末美國(guó)對(duì)伊政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，巴列維倒臺(tái)埋下了伏筆。

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