基于外溢生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的廣東省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

劉香華，王秀明，劉谞承*，張音波，劉飄

1. 生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所，廣東 廣州 510655；2. 生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所（廣東省重點(diǎn)智庫(kù)），廣東 廣州 510655；3. 國(guó)家環(huán)境保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境模擬與保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州 510655

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)指人類(lèi)通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)獲得的惠益，包括產(chǎn)品供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)等（謝高地等，2003）。19世紀(jì)下半葉，國(guó)外已有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估、量化核算相關(guān)研究。1997年，有學(xué)者先后提出具有代表性的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值核算方法（Costanza et al.，1997；Daily，1997）。此后，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估逐步從理論研究轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐探索，陸續(xù)有不少研究成果發(fā)布（Hein et al.，2020；於方，2020）。中國(guó)相關(guān)研究始于20世紀(jì)80年代初，歐陽(yáng)志云等（1999a，1999b）率先在中國(guó)開(kāi)展了陸地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)。在生態(tài)文明體制改革背景下，福建等地開(kāi)展了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算實(shí)踐，眾多學(xué)者也在縣域、市域、省域、城市群和全國(guó)等不同尺度層面開(kāi)展了大量研究應(yīng)用（歐陽(yáng)志云等，2013；董天等，2019；汪東川等，2019；宋昌素等，2020），核算框架的構(gòu)建和技術(shù)方法也得到逐步完善和規(guī)范。近年來(lái)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估逐漸被應(yīng)用于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究等方面（李凡等，2021；牛樂(lè)等，2021；袁廣達(dá)等，2022）。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，以經(jīng)濟(jì)手段對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及生態(tài)產(chǎn)品供給者提供生態(tài)付費(fèi)的制度（柳荻等，2018）。國(guó)際上通常使用“生態(tài)服務(wù)付費(fèi)”、“生態(tài)效益付費(fèi)”等概念表述生態(tài)補(bǔ)償，研究側(cè)重于生態(tài)支付意愿調(diào)查和利益相關(guān)者的挖掘（Farley et al.，2010；Pascual et al.，2014）。國(guó)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償方面的研究發(fā)展迅速，以機(jī)會(huì)成本、支付意愿、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值等方法居多（林秀珠等，2017；趙志剛等，2020；張曉婭等，2022）。不同研究方法各有優(yōu)劣，機(jī)會(huì)成本法存在的不確定性因素較多，支付意愿法的主觀(guān)性較大，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法能更好地表征區(qū)域間生態(tài)效益差異，但測(cè)算的生態(tài)補(bǔ)償金額往往遠(yuǎn)超政府支付能力。因此，如何合理確定生態(tài)補(bǔ)償金額是推動(dòng)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)和難點(diǎn)。

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》等文件，鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)，以生態(tài)補(bǔ)償力度與財(cái)政能力相匹配的原則，綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果等因素，實(shí)施縱橫結(jié)合的補(bǔ)償制度，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。廣東省在國(guó)內(nèi)較早實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，已落實(shí)與江西、廣西跨區(qū)域及省內(nèi)東江流域的生態(tài)補(bǔ)償政策，但缺乏省內(nèi)各地橫向生態(tài)補(bǔ)償理論研究和實(shí)踐探索。本研究通過(guò)核算各市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，并基于外溢的生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值和區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況，構(gòu)建了生態(tài)補(bǔ)償方案，確定了生態(tài)補(bǔ)償金額，以期為廣東省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立實(shí)施提供理論基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

廣東省位于中國(guó)大陸南端，總面積17.9萬(wàn)km2，地貌類(lèi)型復(fù)雜多樣，地勢(shì)總體北高南低，北部多為山地和高丘陵，南部則為平原和臺(tái)地。全省包括21個(gè)地市，分為珠三角地區(qū)（廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、中山、惠州、江門(mén)、肇慶）、粵東（潮州、揭陽(yáng)、汕頭、汕尾）、粵西（湛江、茂名、陽(yáng)江）和粵北（韶關(guān)、清遠(yuǎn)、河源、梅州、云?。?個(gè)片區(qū)。

2 研究方法和數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算

參考國(guó)內(nèi)已有核算方法，對(duì)廣東省 21個(gè)地市2020年度生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行核算，包括產(chǎn)品供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)（水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調(diào)蓄、空氣凈化、水質(zhì)凈化、固碳、釋氧和氣候調(diào)節(jié)8方面）和文化服務(wù)三大方面，核算方法和數(shù)據(jù)來(lái)源詳見(jiàn)表1。

表1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算方法和參數(shù)來(lái)源Table 1 Ecosystem services value accounting methods and parameter sources

2.2 生態(tài)補(bǔ)償方案構(gòu)建

生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)針對(duì)具有公共屬性的生態(tài)服務(wù)功能，因此僅關(guān)注未能轉(zhuǎn)化的調(diào)節(jié)服務(wù)功能，不納入已通過(guò)市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)化的產(chǎn)品供給和文化服務(wù)功能。生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹骺腕w為調(diào)節(jié)服務(wù)的外溢地和受益地，外溢地提供外溢的調(diào)節(jié)服務(wù)，受益方為其付費(fèi)。

基于各地常住人口和國(guó)土面積，計(jì)算廣東省人均最適生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值和單位面積最適生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值，衡量各地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值外溢情況，其值為正時(shí)表示該地區(qū)生態(tài)外溢，為負(fù)則生態(tài)受益，為0則區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)占比平衡。

式中：

Er——地區(qū)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值；

ep——廣東省人均最適生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值；

ea——廣東省單位面積最適生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值；

P——地區(qū)常住人口數(shù)量；

A——地區(qū)陸域國(guó)土面積；

ΔP——地區(qū)生態(tài)可承載的盈余人口；

ΔA——地區(qū)生態(tài)可承載的盈余陸域國(guó)土面積；

Ep和EA——各地區(qū)依據(jù)常住人口和國(guó)土面積測(cè)算的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)外溢值；

E——綜合測(cè)算的各地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)外溢值；

λ——權(quán)重，參考相關(guān)研究成果取50%（Jin et al.，2009；Gao et al.，2021）。

生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平，本文參考黃晶晶等（2021）的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)外溢理論和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建廣東省區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償方案。

若r>102%，d>0；若 95%≤r≤102%，d=0；若r<95%，d<0。

式中：

ga——區(qū)域人均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬(wàn)元/人）；

Ga——全國(guó)人均地區(qū)生產(chǎn)總值；

r——ga和Ga的比值；

d——表征區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況水平，若d>0表示區(qū)域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，可率先開(kāi)展生態(tài)支付；d<0表示區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后，需接受生態(tài)補(bǔ)償；d=0表示區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展適中，暫緩生態(tài)支付或生態(tài)補(bǔ)償。

2.3 生態(tài)補(bǔ)償金額計(jì)算

由于生態(tài)系統(tǒng)提供的外溢生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值較大，采用生態(tài)補(bǔ)償系數(shù)K核算生態(tài)補(bǔ)償金額，再按照各生態(tài)受益地區(qū)的占用比例核算生態(tài)支付費(fèi)用（林秀珠等，2017）。

式中：

e——自然常數(shù)；

ε——區(qū)域恩格爾系數(shù)；

Gi——i地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值；

G——廣東省地區(qū)的生產(chǎn)總值之和；

R——生態(tài)補(bǔ)償金額。

3 結(jié)果與分析

3.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的空間分布特征

經(jīng)計(jì)算，廣東省各地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值可分為5個(gè)層級(jí)，如圖1所示，其中韶關(guān)、清遠(yuǎn)、河源和肇慶 4 地位于高值區(qū)，約 2299.55×108—2603.81×108元；湛江、茂名、惠州、江門(mén)和梅州等地次之，位于1371.61×108—2194.02×108元之間；珠三角核心區(qū)深圳、珠海、東莞、中山和粵東汕頭5地處低值區(qū)，服務(wù)價(jià)值僅為 195.52×108—484.66×108元；其余地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值位于484.67×108—1371.6×108元之間。

圖1 研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值空間分布示意圖Figure 1 Spatial distribution of ecosystem service value in the study area

從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值結(jié)構(gòu)功能來(lái)看，各地均表現(xiàn)為調(diào)節(jié)服務(wù)>供給服務(wù)>文化服務(wù)。各地產(chǎn)品供給服務(wù)價(jià)值占比為8.2%—46.3%之間，其中粵東和粵西沿海地區(qū)普遍高于30%，與該地區(qū)海洋漁業(yè)產(chǎn)品供給量較大有關(guān)。各地調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值占比為52.9%—91.6%之間，其中粵北地區(qū)和肇慶市占比（76.5%—91.6%）顯著高于其他地區(qū)，該區(qū)域多為山地和高丘陵，水源涵養(yǎng)、固碳、釋氧等調(diào)節(jié)服務(wù)功能較為突出。各地文化服務(wù)價(jià)值占比為 0.1%—6.1%之間，其中珠三角地區(qū)占比高于粵東、粵西和粵北地區(qū)，該區(qū)域城市發(fā)展品質(zhì)較高，旅游景點(diǎn)及其配套設(shè)施布局完善，促進(jìn)了地區(qū)生態(tài)文化價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，尤其是廣州、深圳兩地，占比分別達(dá)到2.6%和6.1%。

3.2 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)情況分析

以通過(guò)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化等途徑實(shí)現(xiàn)價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品供給服務(wù)、文化服務(wù)價(jià)值占比之和作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率進(jìn)行分析（陳梅等，2021）。廣東省各地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率為 8%—47%（圖2）。珠三角核心區(qū)深圳、中山、珠海、廣州、佛山，粵東和粵西等地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率普遍較高，基本高于30%，該地區(qū)海洋漁業(yè)等產(chǎn)品供給量較大或生態(tài)旅游收入較高，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得到一定的轉(zhuǎn)化?；洷鄙絽^(qū)，珠三角外圍區(qū)域肇慶、江門(mén)等地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率相對(duì)較低，尤其是粵北山區(qū)，普遍低于20%。作為生態(tài)屏障的粵北山區(qū)及肇慶、惠州等地，水源涵養(yǎng)、森林固碳、釋氧等生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)功能價(jià)值巨大，亟需通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞酵苿?dòng)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)功能價(jià)值實(shí)現(xiàn)，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率。

圖2 研究區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率Figure 2 The realization rate of ecological products value in the study area

3.3 生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值外溢情況分析

Ep評(píng)價(jià)結(jié)果表明（圖3），粵北5市及茂名、陽(yáng)江、肇慶、江門(mén)、惠州、汕尾共 11地，生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值外溢；其余地區(qū)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值總量不高或人口高度聚集無(wú)法實(shí)現(xiàn)占用平衡，屬生態(tài)受益地區(qū)。

圖3 研究區(qū)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值外溢情況Figure 3 Spillover of ecological regulation service value in the study area

Ea評(píng)價(jià)結(jié)果與Ep存在差異（圖3），珠三角外圍區(qū)域、粵東潮州、汕頭、粵西陽(yáng)江和粵北河源、云浮共9地生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值外溢，其余地區(qū)生態(tài)受益。粵北韶關(guān)、清遠(yuǎn)、梅州生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值總量雖大，但區(qū)域國(guó)土面積偏大，導(dǎo)致單位國(guó)土面積生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值相對(duì)偏低，成為生態(tài)受益地區(qū)；中山、潮州兩地反之，單位國(guó)土面積生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值較高而生態(tài)外溢。

基于Ea和Ep兩項(xiàng)指標(biāo)，綜合測(cè)算各地生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)外溢值（E），其空間分布特征與Ep基本一致（圖3）。

3.4 生態(tài)補(bǔ)償方案構(gòu)建

基于上述研究結(jié)果，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償方案（表2）。其中，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞 5地屬生態(tài)受益的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，多年來(lái)快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、人口集聚，應(yīng)率先開(kāi)展生態(tài)支付；江門(mén)、肇慶、茂名、陽(yáng)江、汕尾、韶關(guān)、清遠(yuǎn)、河源、云浮、梅州 10地生態(tài)外溢，為保持良好的生態(tài)狀況損失了部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，應(yīng)優(yōu)先接受生態(tài)補(bǔ)償；湛江、潮州、揭陽(yáng)、汕頭、中山5地雖生態(tài)受益，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)無(wú)支付能力，暫緩開(kāi)展生態(tài)支付；惠州自然稟賦良好，生態(tài)外溢，且區(qū)域內(nèi)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)，暫無(wú)需接受生態(tài)補(bǔ)償。

表2 研究區(qū)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償方案Table 2 Regional ecological compensation scheme in the study area

3.5 生態(tài)補(bǔ)償金額

結(jié)合表2的生態(tài)補(bǔ)償方案，測(cè)算各地生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)支付金額（圖4）。深圳、廣州、佛山、東莞、珠海5地生態(tài)支付金額為1.54×108—12.78×108元。肇慶、江門(mén)、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源、梅州、茂名、陽(yáng)江、云浮、汕尾 10地生態(tài)補(bǔ)償金額為 0.20×108—9.63×108元。

圖4 生態(tài)支付或生態(tài)補(bǔ)償金額示意圖Figure 4 The sketch map of ecological payment or ecological compensation

各生態(tài)受益地區(qū)的生態(tài)支付金額占地方財(cái)政收入比例為0.3%—1.1%，處于財(cái)政可接受范圍；生態(tài)外溢地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償金額，占地方財(cái)政收入的比重為0.4%—7.7%，可積極推動(dòng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能（圖5）。

圖5 生態(tài)支付或補(bǔ)償金額占地方財(cái)政收入的比重Figure 5 The proportion of ecological payment or compensation in local financial revenue

4 討論

（1）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算方法的不足

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估常用方法包括當(dāng)量因子法、條件價(jià)值法和替代市場(chǎng)價(jià)值法等（李麗等，2018），以替代市場(chǎng)價(jià)值技術(shù)方法居多，其可操作性和實(shí)用性較強(qiáng)，但核算值也受多方面因素影響，存在可比性不強(qiáng)等問(wèn)題。本研究核算結(jié)果低于2015年廣東省陸地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，主要有人為和自然兩方面影響因素（馬國(guó)霞等，2017）。人為因素包括核算功能指標(biāo)、各功能實(shí)物量核算方法、過(guò)程參數(shù)、價(jià)格量的選取差異等；自然因素包括降雨量等，由于廣東省2020年降水量（1574.4 mm）顯著低于2015年（1875.7 mm），水源涵養(yǎng)、土壤保持等功能核算結(jié)果差異較大。

（2）生態(tài)補(bǔ)償方案構(gòu)建的不確定性

區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題復(fù)雜，不同生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能利益流向不一致，如土壤保持、水體凈化等功能的惠益相關(guān)者是流域上下游，而水源涵養(yǎng)、碳固定、空氣凈化等生態(tài)功能的利益相關(guān)者涉及區(qū)域更廣且難以界定。本研究將生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值整體納入?yún)^(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，不明確各生態(tài)功能之間的利益相關(guān)者或供求關(guān)系，可能造成生態(tài)補(bǔ)償方案的不確定性。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的生態(tài)受益地暫緩生態(tài)支付，可能影響其他受益地開(kāi)展生態(tài)支付的積極性。

（3）生態(tài)補(bǔ)償金額測(cè)算的可行性

本研究基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的公共性特征，以各地外溢生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)值作為生態(tài)補(bǔ)償金額的測(cè)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，解決了生態(tài)補(bǔ)償金額及其分配問(wèn)題。相比其他研究，本研究過(guò)程參數(shù)以地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)查數(shù)據(jù)為主，核算方法可操作性較強(qiáng)、應(yīng)用廣泛。有研究測(cè)算得出的生態(tài)補(bǔ)償金額較高，占地方GDP的比例高于1%，實(shí)施難度較大（趙志剛等，2020；鄧元杰等，2022）；本方法測(cè)算的生態(tài)支付或生態(tài)補(bǔ)償金額較為合理，生態(tài)受益地區(qū)的生態(tài)支付金額占地方財(cái)政收入的比值較低，生態(tài)外溢地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償金額占地方財(cái)政收入比例相對(duì)較高，可操作性較強(qiáng)。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

（1）廣東省生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總體呈現(xiàn)粵北山區(qū)高、珠三角核心區(qū)低的空間分布特征，高值區(qū)多分布在粵北、肇慶等地，低值區(qū)集中于珠三角核心區(qū)域。

（2）粵北山區(qū)和珠三角外圍區(qū)域肇慶、惠州等地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率相對(duì)較低，亟需通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞酱龠M(jìn)該類(lèi)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

（3）深圳等 5個(gè)生態(tài)受益地區(qū)宜率先開(kāi)展生態(tài)支付，肇慶、江門(mén)、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源、梅州、茂名、陽(yáng)江、云浮、汕尾10地生態(tài)外溢地區(qū)應(yīng)優(yōu)先接受生態(tài)補(bǔ)償；其他6地可暫緩生態(tài)支付或生態(tài)補(bǔ)償。

（4）本研究測(cè)算的生態(tài)支付金額占地方財(cái)政收入比例較小，生態(tài)補(bǔ)償金額能較大改善生態(tài)外溢地區(qū)的財(cái)政狀況，可行性較高。

5.2 建議

（1）完善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算方法和體系。為實(shí)現(xiàn)核算結(jié)果的精細(xì)化和實(shí)用性，應(yīng)加快推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算規(guī)范化和本地化，建立規(guī)范的核算框架和指標(biāo)體系，并覆蓋各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能。此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算構(gòu)成因子的全方位監(jiān)測(cè)和變化的動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)核算關(guān)鍵參數(shù)的本地化，提升核算結(jié)果的科學(xué)性和可比性。

（2）建立完善的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施機(jī)制。構(gòu)建生態(tài)資源統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，逐步建立統(tǒng)一完善的生態(tài)產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格體系，為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算和生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定提供客觀(guān)依據(jù)。建立系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估、監(jiān)管機(jī)制，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償形式、補(bǔ)償效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)補(bǔ)償資金的籌集到付、規(guī)范使用等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償常態(tài)化、高效化。建立廣東省生態(tài)補(bǔ)償資金平臺(tái)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)補(bǔ)償資金的管理、調(diào)度和使用監(jiān)督。

（3）探索多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方式。因生態(tài)保護(hù)而發(fā)展受限的地區(qū)，單純靠中央和地方財(cái)政“輸血式”的生態(tài)補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)推動(dòng)“輸血”和“造血”相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償模式。探索多樣化生態(tài)補(bǔ)償方式，涵蓋不同生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型和生態(tài)環(huán)境要素，系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域、流域不同層次及橫向、縱向等不同方向的生態(tài)補(bǔ)償。引入市場(chǎng)交易平臺(tái)，推進(jìn)森林覆蓋率、碳匯、水權(quán)、碳排放權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)權(quán)益交易，實(shí)現(xiàn)“政府+市場(chǎng)”合力助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的良好局面。