關(guān)于“十四五”上海港口貨運(yùn)發(fā)展的研究1

倪浩波

上海交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

0 引 言

“十三五”時(shí)期，上海已基本建成航運(yùn)資源要素集聚、航運(yùn)服務(wù)功能完善、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、航運(yùn)物流服務(wù)高效的國際航運(yùn)中心，初步具備全球航運(yùn)資源配置能力[1]。2020年，上海國際航運(yùn)中心宣布基本建成，“十四五”期間，上海國際航運(yùn)中心將從“基本建成”邁入“全面建成”的歷史新階段。

港口作為上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的重要載體，也是交通強(qiáng)國建設(shè)的重要組成，其中海港更是國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。2020年新冠肺炎疫情突發(fā)，上海海港全力保障貨運(yùn)暢通，在穩(wěn)定全國和全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全中發(fā)揮了重要作用[2]?！笆奈濉逼陂g，上海將著力提升海港貨運(yùn)能力，補(bǔ)齊多式聯(lián)運(yùn)短板，完善海港貨運(yùn)功能，打造綠色智慧示范港區(qū)；對(duì)內(nèi)要提升輻射服務(wù)能力，對(duì)外要提升國際競(jìng)爭(zhēng)力，全面建成世界一流強(qiáng)港，更好服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展。

1 海港發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

（1）港區(qū)

上海主要港區(qū)包括黃浦江上游港區(qū)、黃浦江中游港區(qū)、黃浦江下游港區(qū)、寶山羅涇港區(qū)、外高橋港區(qū)、杭州灣港區(qū)、崇明三島港區(qū)以及上海國際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)（見圖1）。集裝箱碼頭主要分布于小洋山、外高橋、黃浦江下游三大港區(qū)。

圖1 上海主要港區(qū)分布示意圖[4]

現(xiàn)狀各個(gè)港區(qū)的功能基本明確：外高橋港區(qū)和洋山深水港區(qū)作為上海國際航運(yùn)中心集裝箱干線港核心港區(qū)，建設(shè)高層次的國際化集裝箱物流中心，參與國際競(jìng)爭(zhēng)；黃浦江上游港區(qū)、黃浦江下游港區(qū)、寶山羅涇港區(qū)、杭州灣港區(qū)以及崇明三島港區(qū)等作為上海市、長(zhǎng)江三角洲及長(zhǎng)江沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，承擔(dān)金屬礦石、油品、煤炭等大宗貨物接卸和中轉(zhuǎn)服務(wù)，開展鋼鐵、糧食等散雜貨運(yùn)輸，并為造船、汽車、能源、化工等產(chǎn)業(yè)提供專項(xiàng)物流服務(wù)。規(guī)劃在黃浦江中游港區(qū)、寶山羅涇港區(qū)、黃浦江下游港區(qū)、杭州灣港區(qū)布局水上客運(yùn)設(shè)施，大力發(fā)展旅游客運(yùn)。

（2）岸線資源

上海市現(xiàn)狀主要岸線包括黃浦江兩岸、吳淞口以北長(zhǎng)江岸線、吳淞口以南長(zhǎng)江岸線、杭州灣岸線，崇明三島岸線等。其中，黃浦江兩岸、吳淞口以北長(zhǎng)江岸線、吳淞口以南長(zhǎng)江岸線（越江通道上游段）的岸線利用率已基本達(dá)到100%，吳淞口以南長(zhǎng)江岸線（越江通道下游段）、杭州灣及崇明三島的港口岸線利用率較低。

（3）港口吞吐能力

2020年上海海港港口共有泊位1 062個(gè)，其中生產(chǎn)性泊位560個(gè)；年通過能力58 516萬t，同比增長(zhǎng)5.7%；全年水路貨物運(yùn)輸量（注冊(cè)船舶運(yùn)輸量）9.23億t，同比下降6.4%[3]。

（4）航道

主要航道包括黃浦江航道、洋山深水港區(qū)航道、長(zhǎng)江口航道部分區(qū)段和杭州灣航道，通航里程約170 km。黃浦江航道由吳淞口燈塔至閔行發(fā)電廠上游邊界，全長(zhǎng)67.35 km，涉及黃浦江上、中、下游三個(gè)港區(qū)。洋山深水港區(qū)航道水深可達(dá)15 m以上，周邊海域潮流強(qiáng)勁，不易堆積泥沙。長(zhǎng)江口支航道包括羅涇港區(qū)支航道和外高橋支航道。杭州灣航道包括臨港新城航道、漕涇航道和金山航道（上海段）。

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1.2 運(yùn)行現(xiàn)狀

（1）上海港貨物吞吐量變化趨勢(shì)

上海國際航運(yùn)研究中心發(fā)布的《2021年全球港口發(fā)展報(bào)告》顯示，2021年上海港完成年貨物吞吐量76 970萬t，同比增長(zhǎng)8.2%，位居全球第二；上海港集裝箱吞吐量突破4 700萬TEU，全年完成吞吐量4 703.3萬TEU，同比增長(zhǎng)8.1%（見圖2），已連續(xù)12年位居全球第一[4]。目前全球主要港口集裝箱吞吐量已經(jīng)恢復(fù)到了疫情前的水平，其中84港同比2020年實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。得益于中國對(duì)新冠疫情的有效防控，2021年上海港貨物和集裝箱吞吐量實(shí)現(xiàn)較高增速[4]。

圖2 近五年上海港集裝箱吞吐量趨勢(shì)[3][4]

（2）洋山港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)

“十三五”期間，洋山深水港區(qū)四期工程建設(shè)完工并投入試運(yùn)營，成為全球最大規(guī)模、自動(dòng)化程度最高的港區(qū)。2020年洋山港區(qū)集裝箱吞吐量為2 022萬TEU，同比增加2.1%；港口吞吐量18 300萬t，同比增加4.7%[3]。2020年2月，上海國際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)四期碼頭2#-6#泊位減載靠泊能力獲批，標(biāo)志著洋山四期可減載靠泊20萬噸級(jí)集裝箱船舶，將有效緩解上海港集裝箱泊位靠泊能力不足的矛盾，更好地服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。

（3）港口集疏運(yùn)體系不斷完善

上海港集裝箱水水中轉(zhuǎn)吞吐量及比例不斷提高。2020年全港集裝箱水水中轉(zhuǎn)吞吐量為2 245萬TEU，同比增加7.4%；全港集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例為51.6%，同比增加3.3%[3]。“十三五”期間，長(zhǎng)江沿線集裝箱物流實(shí)現(xiàn)班輪化運(yùn)作；洋山深水港區(qū)主航道實(shí)施雙向通航，并實(shí)現(xiàn)內(nèi)支線集裝箱船舶雙檔靠泊作業(yè)，以及國際干線集裝箱船舶雙套、雙窗口作業(yè)。

滬通鐵路二期工程及外高橋鐵路集裝箱辦理站、港區(qū)鐵路裝卸線、相關(guān)聯(lián)絡(luò)線等其他配套工程不斷推進(jìn)，外高橋港區(qū)周邊路網(wǎng)有效優(yōu)化完善。2020年上海港集裝箱鐵水中轉(zhuǎn)吞吐量為26.1萬TEU，同比增加83.8%[3]?！笆濉逼陂g，開行蘇州、常州到上海港的短途海鐵聯(lián)運(yùn)“點(diǎn)到點(diǎn)”班列，到成都方向的長(zhǎng)距離集裝箱多式聯(lián)運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化開行。

（4）區(qū)域港口合作有序開展

2 存在問題

2.1 港口發(fā)展規(guī)模和功能不匹配

上海港口建設(shè)有序推進(jìn)，基本適應(yīng)現(xiàn)狀業(yè)務(wù)量發(fā)展，但港口碼頭負(fù)荷強(qiáng)度高，導(dǎo)致裝卸排隊(duì)時(shí)間增加，服務(wù)可靠性下降。近年來受港口碼頭及沿線建設(shè)的啟動(dòng)影響，可利用的港口岸線和臨港土地資源嚴(yán)重匱乏，長(zhǎng)江口、黃浦江沿線可開發(fā)的深水岸線缺乏。洋山港區(qū)由于現(xiàn)行體制、行政區(qū)劃的障礙，建設(shè)較為緩慢，外高橋、羅涇等港區(qū)緊鄰市區(qū)，相鄰?fù)恋卦缫岩?guī)劃他用，擴(kuò)大現(xiàn)有港區(qū)規(guī)模面臨土地資源缺乏等問題。

2.2 內(nèi)河航運(yùn)潛力未能發(fā)揮

上海市高等級(jí)內(nèi)河航道建設(shè)已基本形成“對(duì)接江浙，連接海港”的格局，集裝箱河海直達(dá)業(yè)務(wù)已起步，蘇南浙北的箱源通過內(nèi)河+穿梭巴士的模式形成了一定規(guī)模，但尚有“最后一公里”未打通。目前內(nèi)河船舶均須繞行黃浦江吳淞口，非河海直達(dá)船型還須通過外高橋穿梭巴士銜接洋山港，集裝箱運(yùn)輸受航線布局體系的影響，難以充分發(fā)揮深水航道效應(yīng)及區(qū)域功能組合優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致內(nèi)河港口與外港的對(duì)接程度較差。

2.3 道路集疏運(yùn)系統(tǒng)承載能力接近飽和

東海大橋作為洋山港連接上海市域的唯一通道，交通流量的不均衡造成其承載能力難以充分釋放：洋山四期達(dá)到設(shè)計(jì)能力后，東海大橋服務(wù)能力將出現(xiàn)不足；小洋山北側(cè)建成后，按照現(xiàn)狀運(yùn)營模式，東海大橋?qū)o法滿足通行要求。此外，道路運(yùn)輸也加劇了城市交通的擁堵，S2（郊環(huán)—臨港段）、G1503（東南段—北段）高峰時(shí)段的擁堵，不僅制約了洋山港的服務(wù)能力和運(yùn)輸效率，也對(duì)臨港新片區(qū)的交通和城市發(fā)展造成影響。

2.4 周邊港口同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈

上海港功能與長(zhǎng)三角港口群的功能有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)與整合，與寧波—舟山港在功能定位、腹地范圍等存在重疊。長(zhǎng)江下游港口出現(xiàn)同質(zhì)化。長(zhǎng)江口12.5 m深水航道向上延伸至南京，5萬噸級(jí)的海輪將直接到達(dá)江蘇沿江港區(qū)，其航道條件和碼頭等級(jí)與外高橋、羅涇等主力港區(qū)同質(zhì)化，上海港的比較優(yōu)勢(shì)逐漸弱化。

3 發(fā)展趨勢(shì)

3.1 國家戰(zhàn)略對(duì)上海港口提出新要求

2019年9月，國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，明確提出依托京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等世界級(jí)城市群，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國際海港樞紐；12月，國務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，將長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。上海港口航運(yùn)作為貫穿國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮好長(zhǎng)三角港口群的輻射帶動(dòng)作用，形成協(xié)同合力，增強(qiáng)適應(yīng)國家戰(zhàn)略要求的港航綜合性服務(wù)能力和全球話語權(quán)。

3.2 國際形勢(shì)對(duì)上海港口提出新挑戰(zhàn)

近年來，受發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，一批支撐我國出口集裝箱業(yè)務(wù)的制造業(yè)正在加速向東南亞及其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，對(duì)上海港貨物集散有一定的分流作用。新冠疫情爆發(fā)導(dǎo)致外貿(mào)需求訂單減少，生產(chǎn)能力下降，人員出入境、跨境物流、檢驗(yàn)檢疫等管控升級(jí)，使得全球人流、商流、物流、資金流、信息流等資源要素加速流動(dòng)重組，促進(jìn)世界港口航運(yùn)部分資源的重構(gòu)。此外，各港口城市斥巨資建設(shè)水深15 m以上的集裝箱深水泊位，實(shí)施深水大港計(jì)劃，對(duì)上海港資源集聚帶來一定的挑戰(zhàn)。

3.3 城市規(guī)劃建設(shè)為上海港口提供新機(jī)遇

2018年11月，習(xí)總書記在第一屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上發(fā)表主旨演講，提出增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，鼓勵(lì)和支持上海在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化、便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國積累更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略將不斷探索創(chuàng)新升級(jí)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)港口的合理分工、錯(cuò)位發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)航運(yùn)服務(wù)功能輻射、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、公共服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、港航生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，形成發(fā)展的新機(jī)制、新模式。

4 對(duì)策思路

4.1 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化港口功能布局

繼續(xù)加強(qiáng)洋山四期港口設(shè)施配套建設(shè)，聯(lián)合海事、海關(guān)、口岸、邊檢等政府機(jī)構(gòu)加強(qiáng)通航水域安全、提升船貨通關(guān)效率，加速港區(qū)貨物周轉(zhuǎn)、釋放港區(qū)能力。打造港口基礎(chǔ)設(shè)施性能動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，鼓勵(lì)新興檢測(cè)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)感知的速度、廣度、精度和深度，加大對(duì)關(guān)鍵養(yǎng)護(hù)部位的高頻率監(jiān)測(cè)。

加快形成以洋山深水港區(qū)、外高橋港區(qū)對(duì)外，羅涇港區(qū)、黃浦江港區(qū)對(duì)內(nèi)的港區(qū)布局體系。加快羅涇港區(qū)轉(zhuǎn)型為內(nèi)貿(mào)集裝箱港區(qū)，強(qiáng)化提升長(zhǎng)江東部樞紐節(jié)點(diǎn)功能，提升上海港對(duì)外服務(wù)輻射能力。研究外高橋八期功能定位，結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施的集疏運(yùn)能力和城市用地布局規(guī)劃，明確外高橋八期區(qū)域的定位、開發(fā)建設(shè)時(shí)序等。

4.2 發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)潛力，支撐綠色港口建設(shè)

加快推進(jìn)內(nèi)河通?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輻射長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)河航道，提升河海直達(dá)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江的中轉(zhuǎn)覆蓋，提高“公轉(zhuǎn)水”比例，提升上海港與內(nèi)河之間的水水中轉(zhuǎn)比例，降低公路交通壓力，更好支撐國內(nèi)大循環(huán)。

完善港區(qū)岸電布局、提升船舶靠港岸電使用率；完善港口LNG加注技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、岸電供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和新能源供應(yīng)服務(wù)體系；鼓勵(lì)新增和更換港口作業(yè)機(jī)械、港內(nèi)車輛和拖輪等優(yōu)先使用新能源和清潔能源，加快提升港口作業(yè)機(jī)械和車輛清潔化比例；對(duì)現(xiàn)有碼頭泊位功能進(jìn)行貨種調(diào)整，功能調(diào)整為集裝箱件雜貨等較為清潔貨種。

4.3 優(yōu)化港口集疏運(yùn)體系，加快港口智能化發(fā)展

結(jié)合滬通鐵路二期規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)外高橋鐵路進(jìn)港專用線建設(shè)；加快推動(dòng)上海南港與滬通、滬乍杭等鐵路線連接，推動(dòng)蘆潮港與洋山港區(qū)的港站一體化管理，緩解東海二橋的壓力；加快公路疏港通道和集裝箱堆場(chǎng)布局優(yōu)化，在內(nèi)陸箱源相對(duì)集中地開設(shè)堆場(chǎng)，并將其視作蘆潮港海鐵空箱業(yè)務(wù)堆場(chǎng)的衛(wèi)星堆場(chǎng)，通過完善業(yè)務(wù)互通，建立信息共享，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星堆場(chǎng)功能。

應(yīng)用人工智能、5G-V2X、北斗導(dǎo)航、智能集卡等新技術(shù)，調(diào)蓄東海大橋和高速公路交通流量，緩解高速公路擁堵。遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)港內(nèi)、港外高度自動(dòng)駕駛集卡大規(guī)模市場(chǎng)化運(yùn)營，助力傳統(tǒng)集裝箱碼頭智能化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)洋山港水公鐵多式聯(lián)運(yùn)體系的智能化，提升上海集裝箱樞紐港的集疏運(yùn)能力和服務(wù)效率，建成上海國際航運(yùn)中心物流生態(tài)系統(tǒng)。

4.4 強(qiáng)化區(qū)域港口協(xié)作，共同支撐航運(yùn)中心建設(shè)

加快蘇州（太倉）港建設(shè)上海港遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸?shù)奈菇o港，發(fā)展近洋航線集裝箱運(yùn)輸，提升上海港的輻射服務(wù)帶動(dòng)能力；加強(qiáng)滬蘇合作開發(fā)通州灣港區(qū)，共同做好通州灣新出?？诘母劭谶\(yùn)營、貨源組織、航線開辟、合作方式研究等工作，打造國內(nèi)一流物流園區(qū)，促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，進(jìn)一步完善長(zhǎng)三角港口布局體系。

以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，優(yōu)化近洋、遠(yuǎn)洋集裝箱航線布局，促進(jìn)南京等長(zhǎng)江樞紐港與上海港有效銜接。切實(shí)有效地推進(jìn)長(zhǎng)三角“大通關(guān)”建設(shè)，同長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)其他城市共同協(xié)商集裝箱的集疏運(yùn)、中轉(zhuǎn)、報(bào)關(guān)、退稅、物流等各個(gè)環(huán)節(jié)的措施、政策等問題，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角信息互聯(lián)互通，加速相互融合進(jìn)程。

5 結(jié) 語

“十四五”時(shí)期是上海建設(shè)卓越全球城市、完善上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的重要時(shí)期，作為實(shí)施“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的重要載體，上海海港應(yīng)補(bǔ)齊發(fā)展短板，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，利用新形勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，把握新機(jī)遇，進(jìn)一步建設(shè)世界一流的港航基礎(chǔ)設(shè)施，探索合理長(zhǎng)效的貨運(yùn)體制機(jī)制和路徑模式，強(qiáng)化長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，輸出港口建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)。將上海打造成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)而不懈奮斗。