道路停車服務(wù)效能綜合評(píng)估體系與應(yīng)用
——以浦東新區(qū)為例

張大偉，肖博華，陳海英，陳 龍

1.上海浦東建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司，2.上海浦東新區(qū)道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心

0 引 言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)，停車供需矛盾日益突出。道路停車作為城市停車系統(tǒng)的重要組成部分，以滿足短時(shí)、高周轉(zhuǎn)停車需求為主，是調(diào)解和緩解城市停車難問題的重要途徑之一，關(guān)系到公眾出行的便利度和獲得感。由于道路停車不同于路外公共停車場(chǎng)，屬于公共資源具有公共品屬性，且道路作為停車靜態(tài)交通使用的同時(shí)也存在道路通行動(dòng)態(tài)資源減少的機(jī)會(huì)成本，因此，有必要建立道路停車服務(wù)效能綜合評(píng)估體系對(duì)道路停車進(jìn)行周期性評(píng)估，為提升道路停車泊位的服務(wù)和管理水平保駕護(hù)航。

目前國(guó)內(nèi)已陸續(xù)開展針對(duì)道路停車評(píng)估的研究，主要集中在針對(duì)停車收費(fèi)政策的評(píng)估[1-3]、道路停車設(shè)施評(píng)估[4]、道路停車運(yùn)行情況評(píng)估[5]?，F(xiàn)有的評(píng)估研究側(cè)重點(diǎn)為評(píng)估政策實(shí)施的效果或道路停車設(shè)施設(shè)置的合理性，針對(duì)道路停車服務(wù)效能的綜合評(píng)估研究較少。本文綜合考慮道路停車泊位運(yùn)行水平、道路停車泊位經(jīng)營(yíng)水平和道路停車泊位服務(wù)水平三個(gè)方面，利用層次分析法和插值函數(shù)法相結(jié)合構(gòu)建評(píng)估模型。實(shí)踐應(yīng)用以上海市浦東新區(qū)為例，評(píng)估浦東新區(qū)各區(qū)域和各條道路停車服務(wù)效能情況，并提出針對(duì)性改善建議。

1 評(píng)估體系構(gòu)建

1.1 構(gòu)建思路

首先，根據(jù)評(píng)估目標(biāo)與原則，選取合適的評(píng)估方法、評(píng)估指標(biāo)，構(gòu)建道路停車服務(wù)效能綜合評(píng)估體系。其次，基于評(píng)價(jià)體系確定各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重。最后，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的獲取、計(jì)算以及評(píng)分。

1.2 評(píng)估方法

目前常用的評(píng)估方法主要包括層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、灰色綜合評(píng)價(jià)法、數(shù)據(jù)包絡(luò)（DEA）評(píng)價(jià)法、專家打分法等。本文將層次分析法與插值函數(shù)方法相結(jié)合構(gòu)建評(píng)估模型，通過層次分析法確定各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重，通過插值函數(shù)法結(jié)合專家經(jīng)驗(yàn)，確定各項(xiàng)指標(biāo)分值。

層次分析法，簡(jiǎn)稱AHP，是指將與決策總是有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。主要計(jì)算步驟如下。

（1）確定層次結(jié)構(gòu)模型：將決策的目標(biāo)、考慮的因素按它們之間的相互關(guān)系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層，并繪出層次結(jié)構(gòu)圖。

（2）構(gòu)造判斷矩陣：比較第i個(gè)元素與第j個(gè)元素相對(duì)上一層某個(gè)因素的重要性時(shí)，使用數(shù)量化的相對(duì)權(quán)重aij來描述。

（3）一致性檢驗(yàn)：計(jì)算隨機(jī)一致性比率CR，當(dāng)CR＜0.1時(shí)，可認(rèn)為層次排序的結(jié)果通過一致性檢驗(yàn)，即權(quán)重分配合理。

（4）計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重：計(jì)算某一層次所有因素對(duì)于目標(biāo)層的相對(duì)重要性權(quán)值。

（5）綜合評(píng)估結(jié)論：對(duì)各類型評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理，并加權(quán)得到道路停車服務(wù)效能的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。

插值法根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)，并結(jié)合專家經(jīng)驗(yàn)，制定各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)值和下限值。如評(píng)估指數(shù)優(yōu)于目標(biāo)值，則為100分；如評(píng)估指數(shù)在目標(biāo)值與下限值之間，則利用插值法獲取該指標(biāo)具體分值；如評(píng)估指數(shù)差于下限值，則為0分。

式中，y為指標(biāo)評(píng)分值，x表示指標(biāo)值，xm表示指標(biāo)目標(biāo)值，xl表示指標(biāo)下限值。

1.3 評(píng)估指標(biāo)選取

運(yùn)用層次分析法基本原理，將道路停車服務(wù)效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分解為以下三個(gè)層次。

（1）目標(biāo)層：“道路停車服務(wù)效能”。

（2）準(zhǔn)則層：①道路停車泊位運(yùn)行水平；②道路停車泊位經(jīng)營(yíng)水平；③道路停車泊位服務(wù)水平。

（3）指標(biāo)層：在各個(gè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則下確定的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)集合。

根據(jù)客觀性、可采集性、可比較性、可持續(xù)性4項(xiàng)原則，共選取3大類10個(gè)評(píng)估指標(biāo)。道路停車泊位運(yùn)行水平方面包括平均停車時(shí)間、停車周轉(zhuǎn)率、停車?yán)寐?個(gè)指標(biāo)；道路停車泊位經(jīng)營(yíng)水平方面包括單泊位收入、泊位用工分析、欠費(fèi)比例3個(gè)指標(biāo)；道路停車泊位服務(wù)水平方面包括市民滿意度、投訴情況、尋找停車位時(shí)間、步行到目的地距離4個(gè)指標(biāo)。

1.4 評(píng)估指標(biāo)權(quán)重確定

根據(jù)層次分析法原理，通過向多位專家發(fā)放調(diào)查問卷，分別對(duì)準(zhǔn)則層、準(zhǔn)則層下的指標(biāo)層構(gòu)建判斷矩陣，計(jì)算各評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重值，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，保障權(quán)重分配合理，計(jì)算結(jié)果如表1、2、3、4所示。

表1 準(zhǔn)則層的判斷矩陣及權(quán)重

表2 道路停車泊位運(yùn)行水平的判斷矩陣及權(quán)重

表3 道路停車泊位經(jīng)營(yíng)水平的判斷矩陣及權(quán)重

表4 道路停車泊位服務(wù)水平的判斷矩陣及權(quán)重

將準(zhǔn)則層權(quán)重與各項(xiàng)指標(biāo)相對(duì)于準(zhǔn)則層的權(quán)重加權(quán)，得到各項(xiàng)指標(biāo)的組合權(quán)重，如表5所示。

表5 道路停車服務(wù)效能評(píng)估體系各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重

2 指標(biāo)獲取與計(jì)算

2.1 指標(biāo)獲取方法

評(píng)估指標(biāo)共分為三類，道路停車泊位運(yùn)行水平指標(biāo)主要通過道路停車進(jìn)出大數(shù)據(jù)計(jì)算獲得；道路停車泊位經(jīng)營(yíng)水平指標(biāo)中單泊位收入和泊位用工分析通過經(jīng)營(yíng)報(bào)表獲得；欠費(fèi)比例通過道路停車進(jìn)出大數(shù)據(jù)計(jì)算獲得；道路停車泊位服務(wù)水平指標(biāo)通過發(fā)放問卷獲得。

2.2 指標(biāo)計(jì)算方法

（1）道路停車泊位運(yùn)行水平指標(biāo)

平均停車時(shí)間：所有車輛停車總時(shí)長(zhǎng)與停車次數(shù)之比，衡量停車場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率的基本指標(biāo)之一，反映停車場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率。

式中：為平均停車時(shí)間，min；tj為第j輛車的停放時(shí)間，min；N為停車場(chǎng)內(nèi)實(shí)際停車數(shù)，輛。

停車周轉(zhuǎn)率：?jiǎn)挝煌＼嚥次辉诜治鰰r(shí)間內(nèi)平均停車次數(shù)，反映停車泊位空間利用效率。

式中：β為停車周轉(zhuǎn)率；S為調(diào)查期間停車數(shù)量，次；Ci為停車場(chǎng)泊位數(shù)，個(gè)。

停車?yán)寐剩核熊囕v停車總時(shí)長(zhǎng)與停車泊位數(shù)、分析時(shí)間二者乘積之比，衡量停車場(chǎng)使用效率的基本指標(biāo)之一，反映某一段時(shí)間內(nèi)停車場(chǎng)的使用情況，停車?yán)寐史治鰰r(shí)間為全天12小時(shí)（7:30—19:30）。

式中：γ為停車場(chǎng)利用率，%；ti為第i輛車的停放時(shí)間，min；T為分析時(shí)間長(zhǎng)度，min；Cp為停車場(chǎng)泊位數(shù)，個(gè)。

（2）道路停車泊位經(jīng)營(yíng)水平指標(biāo)

單泊位收入：停車總收入與停車泊位數(shù)之比，反應(yīng)道路停車收入情況。

式中：ip為單位泊位收入，元/（個(gè)·天）；Ip為停車場(chǎng)總收入，元；T為停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間，天；Cp為停車場(chǎng)泊位數(shù)，個(gè)。

泊位用工分析：停車泊位數(shù)與停車泊位管理人員之比，反應(yīng)道路停車成本情況。

式中：pi為泊位用工分析，個(gè)/人；Ci為停車場(chǎng)泊位數(shù)，個(gè)；Pi為停車場(chǎng)管理員人數(shù)，人。

欠費(fèi)比例：道路停車欠費(fèi)數(shù)與應(yīng)收費(fèi)用之比，反映理論收入與實(shí)際收入差距。

式中：θi為欠費(fèi)比例；Ii為停車場(chǎng)的實(shí)際收入，元；Li為停車場(chǎng)應(yīng)收費(fèi)用，元。

（3）道路停車泊位服務(wù)水平指標(biāo)

市民滿意度：市民對(duì)道路停車服務(wù)水平的滿意程度，分為非常滿意、滿意、一般、不滿意四個(gè)級(jí)別。投訴情況：道路停車全年投訴數(shù)量。尋找停車位時(shí)間：市民到達(dá)目的地后尋找路內(nèi)停車位的時(shí)間。步行到目的地距離：市民停車后步行到達(dá)目的地的距離。

2.3 指標(biāo)評(píng)分方法

現(xiàn)有的評(píng)估指標(biāo)包含定性指標(biāo)、定量指標(biāo)。定量指標(biāo)基于目標(biāo)值和下限值，根據(jù)式（1）采用插值法計(jì)算，定性指標(biāo)根據(jù)歷史數(shù)據(jù)結(jié)合專家打分法確定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，如表6、7所示。

表6 定量指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

表7 定性指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

3 應(yīng)用效果

2021年在浦東新區(qū)道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心管理范圍內(nèi)，正式運(yùn)營(yíng)管理的道路停車路段共310條，總泊位21 220個(gè)[6]。目前道路停車泊位占比最高的五個(gè)街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為花木街道、張江鎮(zhèn)、金橋鎮(zhèn)、上鋼新村街道、周家渡街道。

3.1 數(shù)據(jù)處理

數(shù)據(jù)預(yù)處理是從大量數(shù)據(jù)中提取有效數(shù)據(jù)以減少原始數(shù)據(jù)的冗余和無(wú)效數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)分析的影響，從而改善數(shù)據(jù)質(zhì)量和提高數(shù)據(jù)分析速度。主要處理工作包括缺失數(shù)據(jù)的刪除、錯(cuò)誤數(shù)據(jù)的清洗等。基于2021年全年的道路停車進(jìn)出大數(shù)據(jù)和滿意度調(diào)查問卷，經(jīng)過數(shù)據(jù)處理、清洗后，共納入評(píng)價(jià)道路停車路段269條，總泊位16 687個(gè)。

3.2 道路停車服務(wù)效能分析

（1）區(qū)域道路停車服務(wù)效能分析

基于本文建立的評(píng)估體系，從道路停車泊位運(yùn)行水平、經(jīng)營(yíng)水平、服務(wù)水平三個(gè)層面對(duì)浦東新區(qū)各區(qū)域道路停車服務(wù)效能進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果如表8所示。

根據(jù)表8可知，內(nèi)環(huán)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域道路停車綜合服務(wù)效能最高，其次分別為內(nèi)環(huán)內(nèi)其他區(qū)域、外環(huán)外區(qū)域、內(nèi)中環(huán)區(qū)域、中外環(huán)區(qū)域。內(nèi)環(huán)內(nèi)其他區(qū)域道路停車運(yùn)行水平最高，內(nèi)環(huán)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域道路停車經(jīng)營(yíng)水平和道路停車服務(wù)水平最高。

表8 區(qū)域道路停車服務(wù)效能評(píng)價(jià)表

（2）路段道路停車服務(wù)效能分析

基于本文建立的評(píng)估體系，考慮到道路停車泊位服務(wù)水平指標(biāo)數(shù)據(jù)較少，從道路停車泊位運(yùn)行水平、道路停車泊位經(jīng)營(yíng)水平兩個(gè)層面對(duì)浦東新區(qū)各條路段道路停車服務(wù)效能進(jìn)行評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)化為百分制，評(píng)價(jià)結(jié)果如表9所示。

根據(jù)表9，道路停車綜合服務(wù)效能最高的5條道路為德平路、西門大街、哈雷路、工農(nóng)南路、臨沂路。效能最低的5條道路為秋霞路、冬融路、季景北路西側(cè)、季景北路東側(cè)、伽利略路。

表9 路段道路停車服務(wù)效能評(píng)價(jià)表

3.3 改善建議

（1）依據(jù)效能、有增有減

基于道路停車服務(wù)效能評(píng)估，選取服務(wù)效能最低的10%道路結(jié)形成一個(gè)待觀察道路停車路段集。結(jié)合人工踏勘和數(shù)據(jù)分析，將待觀察道路停車路段分為三類：第一類是道路停車運(yùn)行水平尚可、但經(jīng)營(yíng)水平較差的道路；第二類是道路停車運(yùn)行水平和經(jīng)營(yíng)水平均較低的道路；第三類是服務(wù)水平較低，投訴數(shù)量較高的道路。

針對(duì)第一類道路，該類道路雖然存在一定的停車需求，但整體綜合運(yùn)營(yíng)效能不佳，對(duì)于該類道路建議在下一年度先保留，但納入觀察庫(kù)名單，加強(qiáng)日常監(jiān)管頻率，若無(wú)明顯提升改善則納入下年度調(diào)整庫(kù)。針對(duì)第二類道路，根據(jù)其服務(wù)對(duì)象又可以分為兩小類：一是以服務(wù)周邊小區(qū)為主，該類道路白天停車需求不大，建議調(diào)整為夜間停車，壓縮現(xiàn)場(chǎng)管理力量投入；二是以服務(wù)周邊商辦等公共類型為主，結(jié)合周邊公共停車場(chǎng)庫(kù)建設(shè)計(jì)劃，逐步取消路內(nèi)停車泊位。針對(duì)第三類道路，市民投訴情況較多，建議進(jìn)行精細(xì)化治理和常態(tài)化管控，做到“一路一方案”。

基于區(qū)域道路停車服務(wù)效能評(píng)估，對(duì)道路停車服務(wù)效能較高的區(qū)域，綜合考慮周邊道路等級(jí)及寬度條件、交通條件、周邊環(huán)境條件，在當(dāng)前效能發(fā)揮充分且道路動(dòng)態(tài)通行資源允許的情況下，適度新增一批道路停車泊位來分擔(dān)高服務(wù)效能區(qū)域的停車壓力，更好地服務(wù)市民。

（2）無(wú)人值守、智慧賦能

近年來，國(guó)內(nèi)道路停車智慧化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高位視頻無(wú)人值守模式、地磁+POS機(jī)模式正在不斷推廣普及，浦東新區(qū)張楊路作為全市第一處采用高位視頻無(wú)人值守模式完成閉環(huán)收費(fèi)的試點(diǎn)，運(yùn)行情況良好，成為上海首條示范性智慧道路停車場(chǎng)。

為響應(yīng)上海市數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案和上海市停車行業(yè)發(fā)展十四五規(guī)劃，建議浦東新區(qū)加快智慧停車建設(shè)，制定智慧停車綜合解決方案，打造新基建示范項(xiàng)目。包括搭建面向政府、企業(yè)、公眾的區(qū)級(jí)智慧停車管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)停車資源的整合、運(yùn)營(yíng)、管理、監(jiān)控；依托平臺(tái)搜集的停車大數(shù)據(jù)，與相關(guān)部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為停車規(guī)劃、停車政策制定提供決策依據(jù)；通過APP發(fā)布設(shè)施情況為公眾提供智慧停車服務(wù)，方便市民出行。采用高位視頻無(wú)人值守模式、地磁+POS機(jī)模式對(duì)全區(qū)道路停車進(jìn)行智慧化改造，并將數(shù)據(jù)接入智慧停車管理平臺(tái)，提升道路停車服務(wù)效能。

4 結(jié) 語(yǔ)

本文采用層次分析法和插值函數(shù)法相結(jié)合構(gòu)建道路停車服務(wù)效能評(píng)估模型，從道路停車泊位運(yùn)行水平、道路停車泊位經(jīng)營(yíng)水平和道路停車泊位服務(wù)水平三個(gè)方面選取10個(gè)指標(biāo)，并給出各指標(biāo)權(quán)重、計(jì)算和評(píng)分方法。以浦東新區(qū)為例，從區(qū)域和路段兩個(gè)層面開展道路停車服務(wù)效能評(píng)估，并基于評(píng)估結(jié)果對(duì)道路停車類型分類，針對(duì)性提出改善建議。該評(píng)估體系可用于道路停車的年度、季度、月度和每日評(píng)估，為停車運(yùn)營(yíng)和管理者提供決策支撐。